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1、【主要内容】行政合同的概念和特征行政指导的性质,第十五讲 行政合同与行政指导,一、行政合同,（一）行政合同的概念与特征行政合同，也称行政契约，是指行政主体为了实现特定的行政管理目标，与行政相对人之间基于意思表示一致而达成的协议。,举例：中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例第八条规定：“土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为”。条例第十一条规定：“土地使用权出让合同应当按照平等、自愿、有偿的原则，由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订”。,案例,某省公路局为了修建一条高速公路，与某道路建筑
2、公司签订协议。双方约定，由该道路建筑公司自筹资金并负责修建高速公路；自高速公路修建完毕五年内，由道路建筑公司按物价部门批准的收费标准向使用高速公路的车辆收费，作为其收回投资和利润的回报。试问：1省公路局与道路建筑公司签订的上述协议是行政合同还是民事合同？为什么？2如果因为城市建设原因，在高速公路修建完毕第二年，政府就宣布原高速公路附近将扩建为城市的新飞机场，该高速公路不再使用，那道路建筑公司是否可以得到补偿以及通过什么途径获得补偿？,行政合同具有如下特征：1、主体的特定性：一方须为行政主体2、目的的公益性：为了实现行政职能3、行政的优益性：行政主体具有优益权4、意思的合意性：意思表示一致的行为
3、5、合同的法定性：须遵循预设的法律规范,（二）常见行政合同种类,土地有偿出让合同这是国家以土地所有者身份将土地使用权在一定期限内出让给合同另一方当事人并由其向国家支付土地使用权出让金的合同由县以上政府土地管理部门与土地使用者签订合同土地管理部门既是出让方又是监督方对使用方未按合同规定开发利用，有权纠正、处罚、有权批准改变土地用处,科研合同,这是行政主体与其下属科研机构为实行某种技术经济责任制并完成特定技术开发项目而确定双方权利义务关系所签订的合同通常由国家下达指令性科研计划行政主体对科研实行自上而下的集中管理国家重大项目普遍实行科研合同,国有企业承包、租赁合同,这是政府有关部门作为发包方与承包
4、方经协商将国有企业交由承包方承包或租赁并明确双方权利义务的合同使国家、企业、个人之间关系契约化，由行政管理关系演变为权利义务关系发包方对承包方的生产经营实行监督出租方应协助租赁方解决经验中的困难并为其发展提供必要的服务,粮食定购合同,这是政府粮食管理部门与农民之间通过协商就粮食的种植、收购所签订的合同国家提供优惠条件保证按合同所定价格收购,（三）行政合同的作用1有利于行政管理目标的实现。2有利于调动相对人的积极性 和创造性。3有利于控制行政权。,（四）行政合同中双方当事人的权利和义务A.行政主体的权利与义务1行政主体的权利主要有：选择合同相对一方当事人的权利。对合同履行的监督和指挥权。单方面变
5、更或者解除合同的权利。制裁权。,2行政主体的义务主要有：依法履行合同的义务。保证兑现其应给予相对人优惠或照顾的义务。给予相对人物质损害赔偿或补偿的义务。按照合同规定支付价金的义务。,B.行政相对人的权利与义务1行政相对人的权利主要有取得报酬权。损害赔偿请求权或损失补偿请求权。因不可预见的困难造成损失时的补偿请求权。享受行政主体提供的其他方便的权利。必要的和有益的额外费用偿还请求权。,2行政相对人的义务主要有：按照合同的规定，全面、认真履行合同的义务。接受行政主体的管理与监督的义务。,（五）行政合同的订立、履行、变更和解除A.行政合同的订立1订立行政合同的原则：(1)出于行政需要。(2)不得超越
6、行政权限。(3)内容合法。,案情简介 乔某从外地到某乡欲承包池塘种植湘莲，因担心该县社会治安不太好，正在犹豫的之中。该乡派出所得知此情况，遂与乔某签订治安承诺协议，其中约定如果发生敲诈、哄抢案件，造成其经济损失，派出所按实际的损失赔偿给他。问题：派出所可不可以签订该协议？,案例-行政合同的缔结,2.【缔结合同的方式】,（1）招标；（2）拍卖；（3）邀请发价；（4）协议（直接磋商）。,B.行政合同的履行1实际履行原则。2自己履行原则。3及时、全面、适当履行原则。,C.行政合同的变更与解除根据实践中的情况，引起行政合同变更与解除的原因主要有：1协商变更或解除合同(前提条件?)2缔结行政合同所依据的
7、国家计划或者项目被修改或取消，行政合同也随之变更或解除。,3当事人确实没有能力继续履行合同。4行政机关根据公共利益的需要，单方面变更或解除合同。5由于一方违约，致使合同的履行成为不必要的，可以变更或解除合同。,案例-行政合同的变更和解除案情简介：某县镇河村发生一起土地承包纠纷案。乡里强行收回农民的承包田，改养螃蟹，据说此举有助于将低产田改造成高产田。但乡里对农民的补偿不够，每亩田每年只补偿180元，而农民种粮每年可以收入400元/亩，因此，承包农民普遍不满。问：承包农民的不满在行政法理上能得到支持吗？,最高法院关于执行行政诉讼法若干问题的解释【法1991第19号】,一、受案范围 1.“具体行政
8、行为”是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。,二、行政指导,（一）行政指导的概念与特征行政指导，是指行政主体在其管辖权限内，为适应复杂多变的经济和社会生活需要，依据国家的法律或政策，适时灵活地采取引导、劝告、建议等非强制性手段，在行政相对人的同意或者协助下，实现一定行政目的的行为。,2006年9月，高X被选为X县县长。该县属于山区县，山多地少，人民群众的生活贫困，全县每年不得不吃国家财政110万元，属全省14个贫困县之
9、一。高X上任以后，认真调查，要求县科委、县农业局、县经委三家召开各种各样的研讨会，三个职能部门在调查研究的基础上写成了本县发展的初步论证报告。提出了本县必须大胆地在山区发展林业。高X全面审核了三个部门关于在本县发展林业的论证报告，觉得有根有据，2007年6月县长办公会议通过了关于X县发展林业的决定。并说服、指导农民接受县政府发展林业的决策。绝大多数村组对县政府关于发展林业的指导予以响应，也有一些村组认为，发展林业需要的周期长、见效慢而没有积极的响应。高x提醒乡镇干部不能强迫，只能说服疏导，让农民领会发展林业的道理。6年后，即2013年该县以林业为主，全面发展，被评为全省先进县。,行政指导具有下
10、列特征：1行政性。(合法性)2非强制性。3依据的特殊性。4表现方式的灵活性。,（二）行政指导的种类1根据是否有法律依据，行政指导可以分为有法律依据的行政指导和无法律依据的行政指导。2根据对象是否特定，行政指导可以分为抽象的行政指导和具体的行政指导，也有人称之为宏观行政指导和个别行政指导。,3根据功能不同，行政指导可以分为规制性行政指导、调整性行政指导和促进性行政指导。4根据对相对人权益影响的不同，行政指导可以分为助成性行政指导和限制性行政指导。,（三）行政指导的作用1行政指导是现代市场经济条件下行政管理方式的一种理性选择。2行政指导是对行政法治的一种补充和配合。3行政指导是协调政府与公众关系的
11、有效手段。,一个值得讨论的问题：行政机关该不该给企业授牌？,2002年4月，葛锐到被郑州市质量技术监督局（以下简称“质监局”）授予“购物放心商场”荣誉称号的郑州市金博大购物中心有限公司超市购物时，发现该超市销售给自己的商品是假货。为了维护自己的合法权益，葛锐以质监局为被告，提起行政诉讼，要求法院依法判令质监局取消或收回2000年3月15日颁发给超市的“购物放心商场”荣誉称号。河南省郑州市中原区人民法院最近作出裁定，认为质监局对商场颁发的“购物放心商场”荣誉称号属于对商场的工作评价，对消费者是一种不具有强制性的行政指导，不直接侵犯原告的财产权与人身权，一审驳回原告的起诉。此案还没有了结，原告已提出了上诉。,（四）健全、完善行政指导制度1政府信息发布、告示制度。2行政协调、审议制度。3行政建议、劝告、告诫制度。4与行政指导相配套的奖励制度。5对行政指导的救济制度。,
