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1、沈阳市2013年“两退一围”攻坚战实施方案为了认真贯彻落实2012年12月29日省长办公会议精神，坚决打胜2013年“青山工程”攻坚战，全面按期完成清退“小开荒”还林工程、退坡地还林工程和围栏封育工程（简称“两退一围”）的任务，按照省政府的部署和要求并结合我市的实际，特制定沈阳市2013年“两退一围”攻坚战实施方案。一、 总体要求（一）指导思想以党的十八大精神为指针，以科学发展观为指导，以“迎全运”为契机，以提高森林覆盖率、改善生态环境、美化人居环境、提升投资环境、建设美丽沈阳为目标，大打一场“两退一围”攻坚战，推动全市造林绿化实现新高潮；科学规划，统筹安排，突出重点，形成以东部山区和北部沙区
2、为主战场、以各级公路铁路沿线、河流沿岸为穿插、以环城镇周围、环村屯周围、环湿地周围为合围的攻坚格局；营造氛围，凝聚力量，强力推进，全面夺取林地资源得到全面保护、森林植被得到快速恢复、风沙危害和水土流失得到根本治理、生态环境和人居环境得到显著改善的攻坚战果。（二）基本原则一是“两退一围”要与造林规划相结合。把“两退一围”工程纳入全市2013年40万亩造林绿化发展计划之中，与全市造林绿化重点工程建设统一规划，同时推进。二是“两退一围”要突出重点地区和部位。主要是主要交通沿线、名胜风景区、水源涵养地、生态环境脆弱地区、生态公益林区以及人口密集地区。三是“两退一围”要注重典型引路。要求每个县区、每个乡
3、镇都要通过“两退一围”建设一批造林绿化精品示范工程，让各级领导和广大农民实实在在地看到“两退一围”取得的实效。四是“两退一围”要加强成果巩固。通过建立长效的和常态化的执法、管理、养护的机制和措施，确保“两退一围”工程，建设一块，巩固一块，见效一块，不新增，不复耕，不反弹。五是避免占用基本农田。要认真执行土地管理法和基本农田保护条例，坚决制止任意改变基本农田用途行为，切实做好保护农田“五个不准”：不准占用农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网；不准违法占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔音带建设；不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划，将基本农田纳入退耕范围。二、 建设任
4、务（一） 清退“小开荒”还林工程。具体范围是：有林地内开垦形成的大、小“天窗”和在林缘“蚕食”耕地；在疏林地内开垦的林间耕地；前地类为灌木林地的耕地；在未成林造林地超限间种或因违规种植造成成活率低的地块；耕占无立木林地（采伐迹地、火烧迹地等）；耕占县级以上人民政府规划的宜林地；耕占废弃果园；耕占村屯、水系、四旁规划的绿化用地。对于上述“小开荒”地在全面调查摸底的基础上，按照省政府要求全部在2013年春季清出来，实施退耕造林或退耕封育。务必做到：一块不留，全部清退，依法还林，不遗漏、不新增、不反弹。（二） 退坡地（包括沙质耕地）还林工程。具体范围：主要是25度以上的超坡地、国家沙化土地调查确定的
5、严重沙化土地；结合林业重点工程建设和以寒富苹果为主的水果经济林产业发展，25度以下缓坡耕地和具有明显沙化趋势的耕地，在农民有积极性的情况下，也可纳入退坡地还林工程实施。省政府下达给我市的超坡地（包括严重沙化耕地）退耕还林面积40万亩，按照三年规划，2012年全市已经完成12.05万亩，其中完成信息录入9.38万亩、尚有五个县区没有完成信息录入任务，合计2.67万亩。2013年全市计划完成13.05万亩，同时没有完成信息录入的要完成补造补录任务。（三） 工程围栏封育工程。凡是林地都是封育对象，主要范围是：清退的“小开荒”地块；集中连片的荒山荒地新造林地块；现有林分中重点公益林区域（主要是针叶林区
6、）；风口沙丘和固定沙地中的疏林地；林下经济项目区；寒富苹果等水果、桑蚕、木本药材等园地；主要交通沿线绿化带等。省政府下达给我市工程围栏封育长度为2160公里，规划封育面积54万亩，要求在2013年底前全部完成围栏封育任务。三、 重点部位我市“两退一围”工程的重点抓好以下部位：一是主要交通线。重点是沈丹高速沿线、沈康高速沿线、沈通高速沿线、沈哈高速沿线、辽宁中环高速沿线、沈阳四环高速沿线、长深高速沿线、沈吉高速沿线、101国道沿线、102国道沿线、203国道沿线、沈本产业大道以及各县通往开发区、项目区和风景旅游区的公路两侧。二是重点工程区。结合“两退一围”工作的开展，推进我市造林绿化重点工程建设
7、。因此，“两退一围”重点在沈西北边界防风阻沙带工程区、蒲河生态廊道建设工程区、法库及东部山区荒山造林工程区、沈康高速现代农业示范带工程区、棋盘山泗水科技城绿化工程区、卧龙湖生态保护区以及辽河干流及其各支流、浑河干流及其各支流等水系绿化工程区摆布。三是湖库周围地区。重点抓好个湖库周边地区：康平县四道号水库、三台子水库、花古水库；法库尚屯水库、三合城水库、拉马章水库、牛其堡水库、泡子沿水库、尖山子水库；新民市燕沙湖；苏家屯区赵家沟水库、黑牛屯水库。四是风景名胜区。重点是棋盘山国际风景旅游开发区；康平县海州万亩松区域、二牛金沙滩区域、西关八虎山区域；法库县五龙山自然保护区区域、望海寺自然保护区区域、
8、獾子洞国家湿地公园周边；新民市仙子湖周边；辽中县蒲河国家湿地公园周边；苏家屯区白清寨自然保护区区域、马耳山生态园区域；沈北新区七星湿地区域；怪坡区域等。五是人口密集区。重点是新市镇周边地区、县城周边地区、大型开发区周边、乡镇政府所在地以及中心村周围等。六是国有林场（圃）。重点是康平县孙家店林场、张家窑林场、大辛屯林场、八家子林场；法库县马家店林场、八虎山林场、三尖泡林场；新民机械化林场；辽中县林场；沈北新区马刚林场；东陵区祝家林场；苏家屯区塔山林场。四、 示范工程我市“两退一围”工程结合全市造林绿化工程的实施全力打造五个精品群：一是现代林业示范带工程。2013年全面完成沈康高速现代林业示范带、
9、沈丹高速现代林业示范带、环卧龙湖生态保护区现代林业示范带、沿蒲河生态经济产业带现代林示范带建设，按照“农田林网化，坡地花果化，山体森林化，道路林荫化，全线景观化”的目标，在四条带的工程区大规模开展清退“小开荒”还林工程、退坡地还林工程，实现计划新增造林面积10万亩，其中：沈康沿线新增造林面积4万亩；沈丹沿线新增造林面积1万亩；环卧龙湖周围新增造林面积3万亩；蒲河沿线新增造林面积2万亩。二是精品荒山荒地绿化工程。按照整域规划、整山推进的原则，加大小流域和风口地区“两退一围”的工作力度，并集中财力，实施精品荒山荒地绿化工程。2013年，全市以法库、康平、沈北、棋盘山、东陵、苏家屯为重点，计划完成精
10、品荒山造林2万亩，绿化大小山头100个；以康平、法库、新民、辽中为重点，计划完成精品治沙造林1万亩，治理和提升风口造林10个。三是重点公益林保育工程。以丘陵山区和风沙地区为重点，采取“封”、“造”结合的办法，按照“因地制宜、因害设防、持续发展”的原则，利用现有林地、疏林地、宜林荒山荒地等资源，以围栏封育为保障，以清退林地内小开荒、开展人工造林为促进，运用人工和天然的保育措施，实施重点防护林基地建设工程、珍稀树种基地建设工程和乡土树种基地建设工程。2013年，全市计划完成20万亩，其中新建防护林基地19万亩、珍稀树种基地0.5万亩、乡土树种基地0.5万亩。四是高效水果经济林工程。结合退坡地还林工
11、程的实施，大力推进高效水果经济林基地建设，全市以东部山区和北部沙区为重点，新建100个百亩以上以寒富苹果为主栽品种的高效示范园，总面积达到2万亩以上。五是“美丽沈阳”绿化工程。以新市镇、县城、大型开发区、乡政府所在地和中心村为重点，通过加强规划区内清退“小开荒”还林、退坡地还林，高标准开展造林绿化工程，建设美丽市镇、美丽县城、美丽开发区、美丽村庄。2013年，全市计划实施新市镇周围绿化2个、县城周围绿化4个、大型开发区周围绿化4个、乡镇政府所在地绿化10个、中心村绿化100个。五、 工作安排 我市“两退一围”攻坚战计划分五个阶段实施： 第一阶段为调查摸底阶段。时限为2月底之前，要求各有关县区在
12、前期调查的基础上，针对“小开荒”情况进行再次全面调查，进一步核实“小开荒”的地块和面积，力争做到一块地不遗漏。核查的“小开荒”地块要全部登记建档，表明面积、方位、土地权属、开荒人姓名等。对重点部位的调查时间提前至2月9日之前。同时，要结合清退“小开荒”的调查摸底，调查、核定适宜围栏封育的地类和地块，并登记建档。 第二阶段为前期准备阶段。时限为2月下旬至3月底之前，重点做好六方面工作：一是公示公告，以村为单位，把清退的“小开荒”的地块张榜公示，说明面积、方位、开荒人的姓名、清退时限等；二是规划设计，所有清退“小开荒”还林、退坡地还林和围栏封育地块全部完成施工作业设计，预算面积、苗木数量、投资以及
13、水泥、钢筋、刺线的数量等；三是签订合同，与农民或施工单位签订清退“小开荒”、退坡地、造林、围栏等合同，需要招投标的在签订合同前要完成招投标工作；四是苗木调剂，按照造林施工作业设计预算的造林面积、树种、苗木数量、规格等，调查落实苗源，确保保质保量满足工程建设需求；五是物资筹备，重点落实造林资金，各县区在积极争取国家、省、市专项资金的基础上，要进一步加大县级财政投入力度，积极落实启动资金，确保工程按期实施；六是造林整地，所有地块在春季造林前都要完成必要的工程整地和林地清理等工作，达到栽前水平。 第三阶段为组织实施阶段。时限为2013年年底之前，其中清退“小开荒”还林、退坡地还林在4月底之前完成，围
14、栏封育计划在年底前完成。“小开荒”没有条件在春季造林的要在5月底之前完成封育任务。根据省厅下达的2013年度造林计划，全市春季计划必保完成人工造林面积35万亩。 第四阶段为中期执法阶段。时间安排在6月份，重点对清退“小开荒”的地块进行一次逐地块执法检查，对没有按要求退耕还林、继续耕种的要依法割除青苗，强制围栏封育，并按照规划设计安排雨季、秋季、或下年度春季造林计划。 第五阶段为年度核查阶段。分三次进行核查：7月份组织清退“小开荒”、退坡地造林面积和造林成活率核查；9月份进行清退“小开荒”还林的复查；12月份进行围栏封育情况的检查验收。检查验收结果作为拨付国家、省、市专项资金和工作考核的依据。六
15、、 保障措施（一） 加强领导，明确责任。省政府明确指出，“两退一围”工程的责任主体是各级人民政府，是一把手工程。因此，各级政府必须把“两退一围”工作纳入政府的重要工作日程，建立主要领导为第一责任人，分管领导为直接责任人，有关部门领导为相关责任人的岗位责任制，层层签订岗位目标责任状，并纳入市政府对县区政府、县区政府对乡镇政府绩效考核。按照省政府的要求，市政府成立“两退一围”攻坚战指挥部，总指挥由市长陈海波担任，副总指挥由副市级领导干部沙波涛、市政府副秘书长公维伦、市林业局局长陈建智担任，成员由市公安局、市法院、市检察院、市农委、市林业局、市水利局、市交通局、市供电局、市农垦集团、市信访办、市国土
16、规划和资源局、沈阳铁路局以及各有关区县（市）政府主要领导组成。 市林业局负责组织、协调、指导各地区、各部门开展“两退一围”工作，总结、检查、统计、上报全市“两退一围”工作开展情况；市水利局负责指导、协调市以上河流水域内的“两退一围”工作；市交通局负责县以上公路用地范围内“小开荒”清理工作。公路用地范围外“小开荒”清理工作由地方政府负责；沈阳铁路局负责铁路两侧区域内“小开荒”清理工作；市供电局负责电力设施下“小开荒”清理工作；市农垦集团负责市直农场区域内的“小开荒”清理工作。其他各成员单位要明确责任和分工，在市政府的统一领导下，积极配合林业部门，协同作战，合力攻坚，为夺取全市“两退一围”攻坚战的
17、全面胜利提供组织保障。（二） 搞好宣传，营造氛围。“两退一围”是当前全省、全市面临的一项带有战略性的重大生态工程、民生工程、经济工程，事关美丽沈阳建设、事关百姓的生活环境、事关沈阳更好的投资环境，牵扯着老百姓的切身利益，面临着繁杂的社会矛盾。因此，必须开展有计划、有针对性、有实效的宣传活动，营造一个强大的舆论氛围，使“两退一围”工程得到各级领导的高度重视、得到全社会的普遍关注、得到广大农民的大力支持。要制定宣传计划，既要抓好各种媒体上的常规宣传，也要抓好网络、信息宣传；更要组织人力采取贴标语、印发宣传单、公告以及宣传车等办法进行入村入户地宣传，做到家喻户晓，人人皆知；同时，要结合宣传开展“两退
18、一围”专项整治活动，通过专项整治活动，既起到宣传发动作用又具有强大的震慑犯罪的作用。（三） 创新管理，提高效率。我市“两退一围”工程建设任务重、难度大、要求高，因此，必须认真总结经验，改革传统的工作方式和方法，建立新的管理体制和工作机制，确保“两退一围”工程建设顺利实施并取得巨大成效。清退“小开荒”要实行分类指导，对私自开垦的地块要查出一块、依法收缴一块；对由村委会临时承包给农户种植的地块，按照“谁发包、谁收缴”的原则，由村委会负责终止承包合同，实施退耕还林；对已经作为“三田”发包给农民的，在积极做好农民工作的基础上，采取调整地块，调整种植品种，发展经济林以及给予适当补贴等方式实施退耕还林。重
19、点部位和重点工程要实行项目制、工程化管理，采取立项、申报、审批的管理程序上报生产计划和工程项目，对立项的工程项目由市、县林业局统一进行施工作业设计和投资预算，制定技术操作规程，组建专业队伍实施，并搞好施工期间的监管和施工后的检查验收工作。建立“两退一围”工程建设责任制，把责任制管理贯穿于工程建设的全过程，在苗木调剂、组织施工、工程监管、检查验收等关键环节，要落实责任人，推行挂牌造林和造林事故责任追究制度，每块地都要立标识，公示责任人和责任单位，对于人为因素造成工程质量差、成活率低的要追究有关人员和领导的责任。（一） 加大投入，突出重点。“两退一围”建设要在积极争取国家、省等上级林业专项资金的基
20、础上，整合国、省、市、县四级投入和相关项目的资金，集中重点投入。其中：纳入国家三北防护林工程、退耕还林荒山荒地造林工程以及中央财政造林补贴试点项目等按国家相关要求及补助标准执行。省青山工程专项补贴标准为：退坡地还林工程当年每亩补助苗木费100元，次年起补助生活费160元/年，连续补助5年；围栏封育工程每公里补贴3.5万元。市财政现行的补贴政策：荒山造林每亩补贴苗木费300元；寒富苹果每亩补贴苗木费 300元；退坡地还林发展经济林（寒富苹果等）在省里补贴标准的基础上补贴生活费的年限延续三年，围栏封育工程按每米50元补助标准，需要我市承担的部分，市、区县（市）各承担50%。根据现有政策，按照“突出
21、重点、整山推进，工程管理，综合配套”的原则，加大重点部位、重点工程的投入力度，提高工程的建设标准，确保工程上规模、上水平、出成效、出形象。（四） 严格监管，巩固建设成果。“两退一围”工程建设是“一分建，九分管”。为了巩固“两退一围”建设成果，防止“小开荒”、超坡耕地新增、复耕、反弹以及围栏损毁、丢失，要建立长效的、常态化的、严格的工程监管制度。每个工程、每块地都要落实监管主体和责任人，制定监管办法，对监管不到位的要依据有关规定给予责任人以相应的处罚。监管实行分类管理，对于生态公益性强的项目，由县、乡组建专业队伍或机构负责经营管理和养护，费用纳入财政预算。对商品经济性的项目由受益人自主管理，签订合同，按照合同履行监管义务。各级林业部门也要分工包片、包工程、包地块对工程建设的后续管理工作进行监管，做到一级监管一级、一层抓一层、一环扣一环。同时，对由于监管不到位或非法毁林复耕、破坏工程建设设施的要组织森林公安部门给予严厉打击。 2013年3月6日2013年沈阳市围栏封育和超坡地还林任务分解表 单位：万亩、公里单位围栏封育超坡地还林备注围封面积围栏里程沈阳市合计54216013.05康平县239204法库县239203新民市3辽中县2于洪区0.05东陵区2.81120.25苏家屯区2.81120.6沈北新区2800.05沈阳经济技术开发区0.1棋盘山开发区0.416
