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1、2014年湖南省茶陵县林丰农业开发有限公司南方现代草地畜牧业推进行动实施方案项目主管部门（盖章）： 湖南省畜牧水产局 联系人和电话： 刘国辉 13272121678 通讯地址和邮编：茶陵县火田镇五门村 412401 填报日期： 2014年9月10日 中华人民共和国农业部制2014年第一章 项目摘要1.1项目名称：南方现代草地畜牧业推进行动1.2建设单位：茶陵县林丰农业开发有限公司1.3建设地点：1.4建设年限：1.5建设规模：1.6投资估算：项目预计总投资为 万元，其中改良草地投资 万元，人工种草投资 万元，草地围栏投资 万元，管理及其它费用 万元。1.7运行费用与效益分析第二章 项目实施背景
2、2.1背景的提出近年来，因草地退化、忽视草地的生态功能，我国江河流域植被破坏，水土流失，河堤薄弱，自然灾害频繁发生，沙尘暴和土地荒漠化日益严重。据专家分析研究，我国草地形势严峻。目前，占我国国土总面积四分之一的草地被大量开垦，90的草地已经退化，其中约二分之一的草地则已严重退化。草地被大量开垦和过分放牧遭到掠夺式破坏，草地鼠虫害日益严重，生态环境日趋恶化。为此，国家正组织编制易灾地区生态环境综合治理专项规划，主要内容包括森林植被恢复、水土保持、草地保护等。农业部商发改委，计划在“十二五”期间在南方14个省启动草地保护与建设工程项目。湖南省是我国南方14个易灾地区之一，茶陵县是我国南方1830个
3、易灾地区生态治理项目县之一，因此提出实施此项目。2.2项目建设的必要性草地生态系统不但为人类提供食物、饲料、药物等重要资源而且还为人类提供许多工业技术难以替代的公益包括空气和水体的净化、缓解洪涝和干旱、土壤的产生及其肥力的维持、生物多样性的产生和维持、气候的调节等。因此，严格保护、科学建设、合理开发利用草地资源，对维护生态安全和食物安全，保护人民生存环境，构建社会主义和谐社会，促进经济社会全面协调可持续发展具有十分重要的战略意义。2.2.1 加强草地保护建设是维护生态安全、建设环境友好型社会的战略举措辰溪水资源较为丰富，但是由于特定的地理位置、季风和地貌的影响，造成辰溪降水时空分配不均，波动性
4、较大；夏秋气温高、降雨少，蒸发量大，入不敷出；还有森林植被覆盖率降低，水土流失严重，造成了地质条件恶劣，土地蓄水保水力差。而草地有着极其重要的水源涵养功能，对减少地表水土流失和河流泥沙淤积具有不可替代的作用。加强草地保护和建设，有利于减少水汽蒸发损失，遏制生态环境恶化趋势，维护生态安全，建设环境友好型社会。2.2.2加强草地保护建设是全面利用国土资源的需要辰溪农业地貌以红壤丘陵区为主。在丘陵山区种植牧草可显著提高水土保持效益。红壤丘陵区坡地果园果树行间、梯埂种植牧草，可使径流量与土壤侵蚀量降至很低。在中低产地区种植牧草可以有效改良土壤，提高土地生产能力。草业以收获和利用植物营养体为主，可实现其
5、物质收获期与植物的典型生长曲线的有机吻合，生物产量、蛋白质产量成倍增长，同时合理的物种搭配在空间和时间上可起到遏止和抵御主要病虫害的发生和为害的作用，以及降低农业耕作中的生产成本和环境成本。2.2.3 加强草地保护建设是建设现代农业、增加农民收入的重要途径畜牧业发达程度是一个国家和地区现代农业发展水平的重要标志。加强草地保护建设，促进草食畜牧业发展，可以有效增加畜产品供给，保障肉食品供给安全。草地是草食畜牧业发展的重要基础。加强草地保护建设，转变草地畜牧业生产方式，可以有效扩大农民就业，增加农民收入，繁荣县域经济。合理利用天然草地，积极发展草地畜牧业，可以优化农业结构，有效培肥地力，提高农业综
6、合生产能力。草地也是食品、纺织、制革、制药等产业的重要原料基地，是县域经济发展不可缺少的重要物质资源和环境资源。2.2.4 加强草地保护建设是加快地区发展、构建和谐社会的迫切需要茶陵县为山地和丘陵，由于丘间冲垄狭长，泥深水冷，水田易受干旱和洪水冲刷，导致不能高产稳产。因此这些地区贫困人口比较多，经济社会发展相对落后，农民收入与全县平均水平相比还有较大差距，是实现小康社会建设目标的重点和难点，也是建设“生产发展，生活宽裕，乡村文明，村容整洁，管理民主”社会主义新农村的重点和难点。因此，加强草地保护建设，合理利用草地资源，对于促进扶贫开发、建设社会主义新农村具有特殊重要的意义。2.3项目建设的可行
7、性2.3.1自然条件优越辰溪年均温17，年均无霜期长达293天，最长320天。日均温0的天数，平均四天，光能资源较充足，年总辐射为100.8千卡/cm2，总辐射的月际变化是7月最大，4至9月占全年总量的66%。日照平均1468.8小时，占可照时间的33%，其中10的日照时数1228.2小时。平均降水为1336mm，全县平均降水天数157天，占总日数43%，多集中在3至6月。湿润的气候，丰沛的降水，气温偏高，光照较好，雨热同期，有利于多种草种生长和草地建设。2.3.2生态资源丰富，有一定森林覆盖。辰溪自然条件复杂，动植物种类繁多。据1980年普查统计，乔灌木树种共99科，252属，640种，其中
8、珍贵树种44种，国家级保护树种22种，省级重点保护树种22种。有莲、藕、慈姑、烟草、茭白等特产。还有浦市黑猪、湘西黄牛、滨湖水牛等地方家畜品种资源。 2.3.3水利基础设施齐全辰溪县水系比较发育，呈滕枝状分布，河网密度达0.5m/km2。县内以沅水为骨干，全长99.7km，辰水流程33km，水资源比较充足，总量为359.5417亿m3，人平89787m3，亩平76491m3。电站45处，全县共修建水库146座，其中，中型水库2座，小(一)型水库22座，小(二)型水库122座，总库容量9666.41万m3，灌溉农田11.49万亩。2.3.4政策机遇较多良好的生态与环境，是经济、社会全面发展进步的
9、基本条件和保证。为了切实抓好生态建设，辰溪从上世纪九十年代末开始，组织专业技术人员在充分调查研究、科学分析论证的基础上，先后完成了辰溪县生态环境建设综合治理工程项目规划和辰溪县生态建设规划，其中辰溪县生态建设规划是经县人大常委会审议通过并实施的县级规划。这些精心编制的规划为生态环境建设构筑了一套科学完整的体系，这些规划的实施将从根本上解决资源开发与环境生态保护的矛盾，从而实现全县生态与环境、经济与社会的协调发展。县委和县政府把“生态立县”作为实践“三个代表”和“科学发展观”重要思想的有力举措，扎实推进生态县的创建工作，各项工作取得了实质性的进展，有效改善了县内的自然生态和群众的生存环境，为实践
10、县域经济社会的协调可持续发展奠定了良好的基础，为草地保护建设创造了良好的氛围和条件。2.3.5 技术条件成熟本项目的技术依托单位为湖南省畜牧兽医研究所，湖南省畜牧兽医研究所始建于1964年，现有在职职工110人，其中有博士6人、硕士20人，博（硕）士研究生导师3人，在岗研究员8人、副研究员32人。主要承担全省畜禽遗传育种、动物营养、兽医兽药、畜禽产品加工等方面的科学研究、成果推广、产品开发以及畜禽新品种、养殖新技术的引进和推广工作。目前，已形成养猪、草食动物、草业、家禽、动物营养、兽医兽药、6个优势学科、3个硕士研究生培养点、1个博士后科研流动站协作研发中心、1个省级兽药工程中心、多个产学研创
11、新基地的科研体系构架。在草食动物研究方面，设有草食动物研究室、草业研究中心，现有专业技术干部23人，其中博士2人、硕士6人，硕士导师1人，正副研究员11人。近年来, 湖南省畜牧兽医研究所狠抓草食动物科研工作，先后承担了国家、省级科研课题50多项，其中“优质牧草引种、筛选与示范”、“洞庭湖区饲草饲料与养牛综合开发示范”获省科技进步三等奖，发表论文50多篇。在牧草种植方面：近年从国内外引种试种1000多个牧草品种品系，筛选出了一批适合我省土壤、气候和自然条件下种植的牧草品种，如桂牧一号杂交象草、美国矮象草、扁穗牛鞭草、一年生黑麦草等优质牧草，全省推广种植达300万亩以上。建立了全省唯一集生产、科研
12、、教学和示范与一体的多功能、多效益场地。项目建设单位辰溪县草地监理站现有编制10人与县畜牧工作站合署办公，有中级职2人，初级职以上职称6人，历年来，科技人员在畜牧业研究、开发、推广工作中共获得各项科技成果多项。其中实施生猪标准化规模养殖场（小区）建设30个，实施资金达700万元；研发鸡用眼镜，获专利一项；成功在怀化市13个县市中率先推广生物发酵床养猪技术。在上世纪80年代初进行了草地资源调查，开始了人工种草和草地改良工作，积累了较为丰富的种草实践经验，技术工艺成熟，向全县推广人工种草8000亩。2.4实施单位基本情况茶陵县林丰农业开发有限公司，是湖南省林丰农业开发有限公司全资子公司，2014年
13、固定资产净额2843万元，资产总额5106万元；是国家罗霄山脉扶贫攻坚重点扶持企业、茶陵县火田镇政府招商引资项目。2012年认定为株洲市级龙头企业。2014年认定为湖南省龙头企业。公司是以牧草种植、优质肉牛养殖、牛肉加工、销售以及牛粪污综合利用为主，集生态养殖与加工销售于一体的现代农业企业，拥有与现代化的生产设备，完善的管理制度，科学的管理手段，过硬的生产技术及遍及省内主要城市的完善销售网络。目前的工作基础。主要包括：在茶陵县火田镇五门村租赁荒山3000亩（经营期50年）， 建立了“茶陵黄牛”综合繁育养殖示范基地，距县城27公里，交通便利，地理条件优越。公司现有员工50人，其中中、高级技术职称
14、的技术骨干30人。基地建立了生活区、养殖区、隔离区、人工牧草区、自然放养区等各项生产、生活基础设施，均严格按科学规划设计、高标准施工建设。其中：建有1000的办公楼，4栋面积达4600的窗式隔热通风牛舍，两套给、排水系统工程，以及沼气池、封闭式干粪池、更衣室、消毒室、消毒通道等。牛舍粪便实行干湿分离，排水实行雨污分离，粪便分别经沼气池处理后，污水汇入污水池用作牧草浇灌，粪渣用作牧草肥料。整个基地均实行循环农业经济发展模式，对外实行零排放。基地全面覆盖了电子监控系统，搭建了产品质量安全溯源平台。2013年被审定为省级肉牛标准化示范场。第三章 项目实施内容8.1 改良草地主要建设内容8.1.1 改
15、良草地1万亩建设内容 根据草地旱、涝、盐碱等自然因素，拟采取条状带垦、草地补播的改良方法，对草地进行地面整理、除杂、松土、刈割、补播、施肥等一系措施。8.1.1.1 草地地面整理 去除牲畜不能食用的有毒杂草，清除石块等。8.1.1.2 条状带垦松土 根据草地不同类型、地势，对草地进行松土，以机械松土为主，松土深10-20厘米，条宽1米左右,按2-5米间距，以条状和网状形式进行。在松土的条幅间，用白三叶、黑麦草等搭配混播。8.1.1.3 裸露地开挖 对一些土质层好的裸露地，用机械进行开挖，开挖深度10-30厘米, 补播黑麦草、白三叶等品种。8.1.1.4 划破草皮、草地松耙、耕翻耙 对一些地势较
16、平坦的草地, 用机械进行划破草皮、草地松耙、耕翻耙等, 种植多年生牧草。8.1.1.5 刈割、穴耕 有选择性地对一些草地进行刈割，针对性地加施磷、钾肥,必要的地方进行穴耕，补播牧草。8.1.1.6 主要草种及肥料用量 地面植被作人工处理后，每亩施复合肥20kg，秋播（1011月）多年生黑麦草 3kg/亩 + 白三叶 0.6kg/亩，在春夏时节趁雨天追施氮肥。8.2 人工种草8万亩建设内容 根据项目的主要建设要求，结合本县的气候、土壤、地形地貌等自然条件和养殖需要，项目主要建设内容如下：荒山隙地多、面积大、水土流失严重，养殖较发达的乡镇建1个优质高产牧草种苗繁殖示范基地面积2000亩，其中牛鞭草
17、300亩，桂牧一号1000亩，矮象草700亩河提荒滩种草面积32700 亩易灾地区种草面积25700亩荒山荒地种草面积19600亩采取用机械开垦为主进行，做到精耕细作。主要种植高产优质牧草，如桂牧一号、牛鞭草、黑麦草、白三叶、矮象草等。8.2.1建一个多年生优质高产牧草示范基地在本县交通方便，水源供应充足，土地较肥沃，群众养猪、养牛羊、养鹅基础较好的乡镇，选择成片的荒山荒地，建立一个优质高产牧草示范基地，牧草品种为桂牧一号、矮象草、牛鞭草，解决全县今后项目区种苗供应，并起到示范作用。草种用量：桂牧一号、矮象草每亩1000株；牛鞭草每亩40公斤。肥料用量：每亩复合肥35公斤。8.2.2利用辰水、
18、沅江堤岸、洲滩种草，固土保堤、防淤减积。选堤岸两侧和植被差的地段，在地面处理后种植扁穗牛鞭草，时间46月，每亩用量40公斤。秋播黑麦草和白三叶，时间1011月，用量：3kg+0.3kg；河中洲滩地段水落后种一季一年生黑麦草+ 白三叶，时间为：1011月，种用量3kg + 0.3kg。肥料用量：每亩复合肥20公斤。8.2.3选择草地退化、中低产的荒山荒地，种植桂牧一号、矮象草，在保护生态平衡的同时，促进草食家畜发展，提高农民种草养畜积极性。在地面处理后种植，时间46月，每亩用量桂牧一号、矮象草800株。肥料用量：每亩复合肥25公斤。8.2.4选择自然灾害频发、草地退化、沙尘暴和土地荒漠化日益严重
19、的地区，增加植被，改善土壤环境。种植牛鞭草、白三叶、桂牧一号。种植时间46月，每亩用量：牛鞭草种子每亩用量40公斤计、白三叶与桂牧一号套种种子用量每亩1公斤，桂牧一号每亩用量500株。肥料用量：每亩复合肥25公斤。8.3 草地围栏1万亩主要建设内容 8.3.1以本县仙人湾农林村为重点，项目建设1万亩围栏，采用水泥桩围栏和生物围栏。具体做法：生物围栏0.6万亩，按100亩围栏1处，采取沿边种植刺槐树、枳壳、三颗针等带刺树苗，共需围栏60处，共需栽刺树70万株。8.3.2 水泥桩围栏0.4万亩 水泥桩围高2.2米，入土70厘米左右,地面高150厘米,铁丝上下两线“插花”布设。每10米固定1个水泥桩
20、，以稳固围栏，按50亩围栏1处，共需围80处，每处则需设水泥桩100根，共需水泥桩8000根，铁丝20吨。一是天然草地改良。对转包地中林下草地，采用根据草地旱、涝等自然因素，拟采取条状带垦、草地补播的改良方法。 筛选黑麦草、白三叶等适宜的多年生牧草进行改良。二是优质稳产人工饲草地建植。对集中成片的转包地开展土地整理2000亩，修建灌溉沟渠2000m、田间作业通道2000m等基础设施，普及以桂牧一号、矮象草、黑麦草、牛鞭草、白三叶等优良牧草种子，人工种草分别采取全垦种植方法进行，除去原有天然植被，建立新的人工植被。推广应用草种包衣、混合播种、水肥调控、生物灾害综合防治等高产集成技术，初步形成优质
21、高产稳产饲草基地。三是标准化集约化养殖基础设施建设。新建母牛舍2.4万,青年牛舍8000,育成牛舍8000,运动场80000,饲料调制车间4000,草料棚5.0万,青贮窖3.0万,兽医室和消毒室2400,粪污处理车间2000,污水池8000立方米，新建牛舍采用开敞式建筑。屋面采用双层彩色复合夹心板内夹玻璃棉，C型檩条，门式钢架。地面采用素混凝土，并自槽头向槽尾地沟坡降1%；墙体采用普通实心砖墙；在结构架式上采用砖混结构。地基与基础：采用天然地基条形砖基础。四是草畜产品加工设施设备建设。机械设备：搓揉机、打捆机、包膜机等一套生产设备，约为28万元/套，计划购置5套，共需140万元。（3）运输工具
22、：叉车5台，3元/台；运输车2台，20万元/辆，共54万元。购买设备10台，45万元。其中：东方红904型拖拉机1台16.6万元，新疆牧神1800型青贮饲料收获机1台10万元，东方红旋耕机1台1万元，东方红五铧犁1台0.6万元，黄鹤楼牌自吸式六行播种机1台2.6万元，Galilee 柴油多功能微耕机4台8万元，牧草运输车1台3.7万元，检验设备1套2.5万元。五是技术培训服务。项目聘请西南大学、市畜牧推广总站的相关专家提供技术指导，开展技术培训6期，培训全区牧草种植户300人次，带动全区农户牧草种植2万亩。第四章 项目实施技术方案6.1 草地改良6.1.1 工艺流程草地深松、带垦处理补播施肥除
23、杂6.1.2 主要技术措施6.1.2.1 根据草地旱、涝等自然因素，拟采取条状带垦、草地补播的改良方法。带垦要求：带垦幅宽为l米，垦深20-30cm，间隔2-5米再行，覆土整平整细。6.1.2.2 牧草品种选择 根据辰溪县的自然地理条件，选择以黑麦草、白三叶等优质牧草为主。6.1.2.3 地面处理 尽量选择刈割、重牧、穴耕、带耕等处理措施。6.1.2.4 播种 3月底-4月中旬实行春播、9月底-10月中旬实行秋播。6.1.2.5 施肥 基肥用复合肥20公斤/亩。出苗后20天左右追施10公斤，选择在雨后进行，年底追施肥8公斤。6.1.2.6 除杂 播种后30天左右除杂，当播种的优质牧草种子全部覆
24、盖地面后可减少除杂次数。6.2 人工种草6.2.1 人工种草分别采取全垦种植方法进行，要求做到精耕细作，底肥要下足。6.2.2 工艺流程 地面清理（挖除灌木，消灭杂草，清除石块）施基肥翻耕平整耙地作畦精细整地扦插（条播）浇水定蔸（细土覆盖）喷灌（出苗）中耕除草追肥6.2.3主要技术措施6.2.3.1 牧草品种选择 根据辰溪县的自然地理条件，选择以桂牧一号、矮象草、黑麦草、牛鞭草、白三叶等优质牧草为主。6.2.3.2 种子处理 应符合人工草地建设技术规程的规定。播种前3小时，用50温水对豆科草种作浸种处理。6.2.3.3 地面处理 地面处理是为除去原有天然植被，建立新的人工植被，为防止水土流失，
25、地面处理采用人工戳挖，除杂等方法处理后，使草地植被组成中禾本科的草和豆科的草达到比较理想的比例。6.2.3.4 播种期及播种量 选择最佳播种期，有助于人工植被的形成。根据辰溪县的气候特征及牧草的适宜生长特性，秋冬季以一年生黑麦草、三叶草为主，播种量按肥地适当少播，瘦地适当多播的原则进行。6.2.3.5 施肥 草地应施以足够的磷、钾肥，每亩平均施用复合肥公斤，瘦地多施，肥地少施为原则，有条件的用有机肥做底肥。6.2.3.6 后期管理 采取的主耍措施是加强放牧管理，控制杂草；适时及时追肥，促进牧草生长，抑制杂草生长；人工砍割、拔除恶性野草；用除草剂喷雾有害草。6.2.3.7 防治虫害 虫害防治可采
26、用物理防治、生物防治、化学防治等综合治理措施，对虫害进行有效地控制。6.3 草地围栏草地围栏是控制畜群活动、保护草地牧草和进行草地建设的基本设施。本项目结合地形，采用水泥桩围栏和生物围栏。生物围栏建设，栽种刺槐进行围栏，刺槐间距要求50cm，苗高达到50cm后即可定植，定植时在围栏带挖穴，穴挖成内外两行，穴深20cm,穴距30cm；水泥桩围栏建设，所用材料主要是铁丝和水泥桩柱。水泥立柱规格120mm1201800mm，120mm120mm2000mm，120mm120mm2300mm；水泥桩间用铁丝固定好。对围栏设施要经常检查，发现围栏松动或损坏要及时维修。第五章 项目实施目标第六章 项目组织
27、实施和保障措施12.1 组织管理本项目是生态环境建设和保护项目，成立辰溪县草地保护与建设工程项目领导小组，由县长任组长，常务副县长、分管农业副县长任副组长，县政府办、县发展和改革局、县农办、县畜牧水产局、县财政局、县国土资源局、县林业局、县农业局、县监察局、县审计局等单位负责人和有关乡镇人民政府行政正职为成员，下设办公室，由县畜牧水产局局长任办公室主任。主要负责项目的组织实施、宣传发动、下达任务、协调关系、明确权属、落实资金、督促检查等工作。项目区乡镇建立相应工作机构，由乡镇长具体抓。辰溪县畜牧水产局成立项目实施工作小组,由局长负总责,确定一名分管领导具体抓，抽调10名业务技术骨干组成，下设财
28、务室、材料室、工程室、技术室。12.2推行项目建设“四制”管理 对项目实行招投标制度，组织具有资质的设计单位进行设计，加强项目质量监督，严格实行设计施工质量终生负责制、工程建设质量监理制、项目建设法人负责制。严格管理项目资金，严格执行国家财经纪律，按审批下达的项目计划组织实施，不得擅自变更建设规模、标准和内容。项目建设资金实行专户管理、专款专用，纳入项目统一管理、使用和核算，严格按计划和工程进度支付，任何单位和个人不得以任何理由不截留、挤占和挪用项目资金。项目的资金管理接受审计部门和上级主管部门的审计监督。12.3 运行考核管理办法制定“辰溪县草地保护建设工程项目管理办法”，对项目筛选、绩效评
29、估和考核验收进行科学、公正、规范化管理；建立“辰溪县草地保护建设工程项目资金预决算和审计管理制度”，严格规范项目资金投向、运行和决算管理，把有限的资金投在产业发展的关键技术环节上；建立“重辰溪县草地保护建设工程项目专家服务管理办法”，明确专家的责权利关系，突出专家在草地保护建设中的智囊作用，有效调动专家参与项目建设的积极性，规范专家行为。12.4建立相关的激励约束机制项目评审和绩效考核由专家或者社会中介机构进行。项目立项审批引进竞争机制，不搞平均主义和“一刀切”，优先安排条件成熟、优势明显、积极性高的乡、镇、村；项目实施采取部门联动协调机制，既要发挥畜牧、农业部门在草地保护建设中的中坚作用，也
30、要和其它政府部门大力协调，集中资源办大事；项目管理引进动态管理机制，对实施力度大、效果好的项目给予重点扶持，对实施不力、效果不理想的减少支持，甚至取消资助款项。12.5 项目后期管理项目实施后抓服务管理，提升项目效益。具体管理措施如下：12.5.1加大宣传力度不断提高社会各界保护草地设施的积极性 加大宣传力度主要是以县(乡)为单位，以广播、电视、报等新闻媒介为依托，以宣传、普及草地法等相关的法律法规知识为内容， 以宣传标语、宣传单、宣传车、法律咨询、法制培训等方式 大力宣传草地生态项目设施保护的重要性，以及破坏草地项目设施应受到的惩罚。通过宣传，不断提高全社会关注草地生态建设项目的程度，提高社
31、会各界保护草地项目设施的积极性、自觉性和主动性。彻底改变草地和草地设施无偿使用、无人管护的不良习惯。12.5.2积极引进企业和能人参与草场建设和后期管理，扶持培育一批种养骨干农户，确保产业发展需要和项目取得实效。在确保项目到乡、资金到户、权属不变的前提下，积极扶持企业，培育骨干农户和示范户参与草地建设项目，充分发挥其示范带动作用，真正做到做给农民看，带着农民干，做大做强草地保护与建设项目。12.5.3加强人员调度。草地监理站、项目乡镇及时调整充实项目实施人员，确保项目有人抓、有人管、有效果。及时抽调技术人员到项目乡镇，充实技术力量，并落实责任到位。12.5.4多方筹集资金，加大管护工作的资金投
32、入。 一是从县(乡)财政预算中安排一部分专项经费，用于项目管护工作；二是在今后的项目设计中将项目后期管护经费列入项目预算，以便后期管护工作的顺利进行。12.5.5为充分调动广大群众管理、建设、保护和合理利用草场的积极性，按照“承包到户、自主经营、长期不变”原则，签订管护合同，落实管护责任。 一是在项目竣工验收后，按照相关规定将项目资产移交至项目所在的乡(镇)，由项目法人单位和乡(镇)签订管护合同；二是由乡(镇)与村(组)签订管护合同，再由村(组)按照草场使用权限与村民签订合同；三是管护合同的主要内容应包括以下几个方面：(1)确定围栏设施的使用期限(按照国家有关规定围栏使用期为20年)，在使用期
33、内可以依法继承使用，但不得私自改变围栏草场的用途和对围栏草场进行非法转包；还应承担草场围栏设施的管护任务，对因管理不善而造成的损坏，应由使用者自行修复，如不修复则由草地行政执法部门强制照价赔偿 (2)合理确定围栏草场载畜量和制定划区轮牧制度，使用者必须严格按照规定进行适度放牧，并按照规定进行定期轮牧，以免造成新的草场退化(3)使用者必须按照规定的时间和金额足额交纳围栏草场管理费，对无故不交纳草地管理费的要依法进行处罚 (4)制定具体的处罚细则，对不负责任，造成围栏设施损坏的使用者进行严厉处罚，情节严重的依法收回围栏草场使用权。12.5.6加大草地行政执法监督力度，依法严厉打击破坏草地与草地项目
34、设施的各类违法犯罪活动。一是草地监理部门作为草地依法行政的主要部门要将巡查工作经常化、定期化、制度化；二是和公安部门密切配合，对破坏草地围栏设施的违法人员按照草地法、刑法等相关的法律法规进行严厉打击，并在全社会进行广泛的反面宣传教育、警告其他不法分子；三是建立县、乡、村、村民四级联防的围栏看护制度，即县(市)有草地监理站主管、乡(镇)有畜牧兽医草地站配合乡镇政府管理。村（组)负责落实，村民作为围栏设施的使用者，要具体负责管护任务；四级联防制度的建立，使草地围栏设施处于严密的管护之下。12.5.7加强与各个部门之间、各个项目之间的相互联系和协调工作，尽量避免出现项目间冲突破坏现象的发生。作为主管
35、的县(市)项目领导小组要及时掌握各行业的各类项目的建设情况，及时与各部门加强联系，建立有效的协商机制。对后期实施的项目，如遇有与草地生态建设项目区域冲突的，应及时协调，以确保草地嗣栏设施不被破坏。如因项目建设需要，确需破坏的，要签订修补合同，并交纳一定数额的保证金，在废项目建设完工时，要将已破坏的围栏设施进行修补，最终保护围栏设施的完好。 第七章 项目实施进度安排10.1建设期限按照项目建设要求，拟计划建设期一年。10.2实施进度安排10.2.1 2010年2月2011年2月完成项目可行性研究及申报审批等前期工作。10.2.2 2011年23月完成项目实施准备、安排部署等工作10.2.3 20
36、11年311月进行项目建设，完成草地改良万亩，人工种草8万亩，围栏保护1万亩。10.2.4 2012年12月完成项目建设，并申请验收评估。项目实施进度表序号 进度项目名称20102011121234567891011121编制可行性研究报告，评估论证2申报立项，审批3制定、设计详细的实施方案种子、肥料等物资招标采购具体实施地点现场详勘，发放种子、肥料等材料草地清理除杂、土地翻耕、施基肥播 种施肥、除杂、除虫等草地管理项目验收评估 项目建设期一年（2014年8月 2015年7月）。2014年8月 选定实施社员，形成项目实施方案；2014年9月和2015年3月 按照种植地块，筛选适宜草种；2014
37、年10月 完成种、收、加工等机具的采购，并开展牧草种植、收割、加工和贮运等；2014年9月-2015年4月 对社员圈舍进行标准化改造，使项目实施的社员养殖场均能达到区级标准化示范场标准。2015年5-7月 对照项目实施方案，开展资料整理，形成项目总结，迎接项目验收。第八章 项目效益分析13.1 生态效益分析辰溪是全省13个重点干旱县之一。旱灾是发展农业生产、振兴辰溪经济的一大障碍。由于辰溪特定的地理位置、季风和地貌的影响，造成辰溪降水时空分配不匀，波动性大；夏秋气温高，降雨少，蒸发量大，入不敷出；地表切割破碎，耕地分散，高岗及天水田多。特别是近年来，森林植被覆盖率持续下降，水土流失严重，造成地
38、质条件恶劣，蓄水保水能力差。因此，进行草地保护与建设显得尤为重要。13.1.1 保持水土，防风固沙草地对防止水土流失，减少地面径流具有显著的作用，如牧草可减少地面径流4 7，减少冲刷77.8。生长2年的草地拦蓄地表径流的能力为54，高于林地20。同时，草地具有良好的防风固沙能力。研究表明，草地防风固沙能力比森林高34倍，草地植被覆盖度直接影响生态环境建设的成败。13.1.2调节气候，涵养水源草地可以调节气候，缓冲不良气候对人类的不利影响。草地与裸地相比，湿度一般高20左右。夏季草地温度比裸地低35，而冬季则高66.5。草地不仅具有截留降水的功能，而且比裸地或林地有较高的渗透性和保水能力。在相同
39、的气候条件下，草地土壤含水量较裸地高出90，涵养水源的能力比森林高053倍。草地的大量有机微粒和碎屑，可在云层中形成冰核，促进降雨。在辰溪开展草地保护与建设，广泛种植牧草，加上林木的作用，将会促使辰溪地区雨量增多，逐步达到风调雨顺。13.1.3 改良土壤，培肥地力草地植被在土壤表层形成大量由根和地上残体组成的有机物质，这些有机物质在土壤微生物的作用下，可以改善土壤的理化性状，促进土壤团粒结构的形成。草地中的豆科植物，根系着生大量根瘤菌，能聚集大量的氮素，对于增加土壤中的团粒结构，提高土壤肥力，均有显著作用。在西部地区实施退耕还草，既能保持水土，又能使土地肥沃。13.2经济社会效益分析辰溪县能在
40、项目资金的支持下，完成改良草地1万亩、人工种草8万亩、草地围栏1万亩的草地生态治理，为实施国家退耕还林、还草和草产业化生产以及草地农业和生态环境协调发展提供了科学依据和示范样板；同时还能够调动广大农牧民利用好天然草场、人工草场、改良草场进行种草养畜的积极性，从而增加农牧民的经济收入。特别是项目建成后，能够新增固定资产6000万元。通过人工种草8万亩，能够开发、生产牧草达每亩每年鲜草产量达1.52万公斤，大大提高了土地利用率及农牧民的收入，降低养殖户的养殖成本。13.3 风险分析雪灾、旱灾、涝灾等重大气候风险发生具有一定的周期性，因此在进行项目建设时，应提前预测可能受到的气候灾害，减少气候灾害对
41、项目实施、工程进度及项目完成后的草地保护所带来负面的影响。13.4项目结论综上所述，该项目生态社会效益明显，投资风险低，综合效益好。项目可行，建议国家予以支持。第九章 附件材料五、资金投入概算（一）项目总投资及资金来源项目总投资400万元，其中申请中央资金300万元，自筹100万元。（二）资金具体用途（细化中央财政资金用途）项目总投资400万元，其中：用于天然草地改良和优质稳产人工饲草地建植30万元、灌溉沟渠和人行便道修建80万元，改扩建标准化圈舍和干草棚100万元、青贮池和沼气池30万元，自动清粪系统和牧草种收运加工等机具50万元，新选留种羊100万元，开展技术培训10万元。申请中央财政资金
42、300万元，主要用于补贴天然草地改良和优质稳产人工饲草地建植20万元、灌溉沟渠和人行便道修建60万元，改扩建标准化圈舍和干草棚75万元、青贮池和沼气池20万元，自动清粪系统和牧草种收运加工等机具40万元，种羊选留75万元，开展技术培训10万元。六、效益分析社员种羊存栏达到增加1000只，出栏数量新增1500只，同比分别增长20%和25%，其中能繁母羊存栏新增750只，同比增长25%，肉羊出栏体重增长5%以上，草地植被覆盖度提高2个百分点、鲜草产量增加6400t和可食鲜草产量5800t，同比分别增长53.3%和55.2%，冬季饲草贮存400t，合作社经营收入达到950万元，新增190万元，同比增长情况25%，辐射带动周边农户80户，户均收入7.5万元，增收5000元，同比增加7.14%。
