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1、第十三章 社会稳定风险评价13.1 社会稳定风险概念社会稳定风险，广义上是指一种导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩序的可能性，是一类基础性、深层次、结构性的潜在危害因素，对社会的安全运行和健康发展会构成严重的威胁。它涵盖了生态环境领域、政治领域、经济领域、社会领域和文化领域的各种风险因素。在狭义上，社会风险是指由于所得分配不均、发生天灾、政府施政对抗、结社群斗、失业人口增加造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生内争等社会因素引起的风险，仅指社会领域的风险。13.2 建设项目引发社会稳定风险内容及其评价本项目建设存在的社会风险主要是征地、拆迁过程中因补偿等产生的纠纷，施工过程中的粉尘、
2、噪声影响及运营期噪声影响。如在征地过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对征地项目的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、暴力对抗甚至群体示威等。因此，对征地拆迁项目所涉及的影响社会稳定的风险进行界定，应认真分析征地实施后群众可能引发的异议、遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。在识别了本项目可能面临的社会稳定风险的基础上，对上述风险发生的可能性大小分别进行定性评价。为便于评价表述准确，本报告把风险发生可能性的大小划分成5个等级，可能性由小至大依次表述为：很小、较小、中等、较大、很大，并根据专家经验以及对征地相关利益群体的民意调研结果，界定各类风险发生可能性的大小。
3、根据对征地拆迁项目实施过程中易发生的社会风险的经验判断，并结合本项目的具体情形，项目可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价主要如下：13.2.1 项目合法性、合理性遭质疑的风险建设单位在龙岩原有大同油库，该油库建于1958年，随着城市的发展，油库已被城市中心地带所包围，与龙岩市城市发展规划已不协调，故应政府要求在铁山镇新建一座油库取代大同油库，前期工作正在办理过程中；本项目为铁山油库配套工程，工程建设具有较强的必要性，有利于龙岩市发展。本工程为成品油转运工程，项目建设符合国家产业政策。根据国土资发2006296号限制用地项目目录（2006年本）和禁止用地项目目录（2006年本），本
4、拟建项目不属于限制用地和禁止用地项目，因此建设符合国家用地政策。选址位于新罗区铁山镇，项目用地性质规划为仓储用地，与龙岩市城市发展规划相符。目前，本项目正在按部就班地完成用地、安评、水土保持、环评等前期应完成的相关审批、备案工作。综上所述，项目合理性、合法性风险很小。13.2.2 项目可能造成环境破坏的风险(1) 风险内容 项目建设占用土地5.02hm2，现主要为耕地和林地，把耕地和林地变成建设用地，会对当地的生态景观造成一定程度的破坏。 施工过程中产生的施工废水、施工扬尘、施工噪声、水土流失，均会对周边环境产生一定影响。工程施工期间运输车辆可能会造成道路交通不畅，也会产生一定的社会问题；运输
5、车辆通过居民点时，运输车辆产生的交通噪声和扬尘均可能会对周围居民生产生活产生一定影响。 运营过程的环境影响因素主要是火车行驶过程中产生的噪声、火车鸣笛声和卸油过程中产生的油气挥发等环境污染问题导致的社会稳定影响。 根据本评价环境风险分析，营运期环境风险主要是油品装卸过程中发生的燃爆事故和油品泄漏的地下水污染事故。(2) 风险分析本报告针对施工期及运营期可能存在的水、气、声环境问题均提出了环境保护措施，可在一定程度上减少对周围环境的影响，同时通过绿化，恢复了部分植被，可以有效减缓工程造成的景观影响。另外，本评价与项目的安全评价报告均提出了风险控制措施和应急预案，可有效减小风险事故发生以及在风险事
6、故发生时减小事故环境影响。(3) 风险评价项目造成环境破坏的风险较小，在可接受的范围。13.2.3 群众抵制征地拆迁的风险(1) 风险内容由于征地拆迁涉及群众的切身利益，加上群众对征地拆迁的相关政策缺乏理解，因此在征地问题上群众往往会与政府站在对立面，以各种形式抵制征地拆迁。征地项目中群众最敏感、最担忧的问题是失去土地，项目征地拆迁含有民房，为居民日常生活的住所。如果补偿不合理，即使少数人不满意，也有可能影响项目的进度和社会不稳定。这些因素可能会导致当地群众对建设项目产生强烈的排斥和抵触情绪，这种负面情绪一经积累有可能演变为激烈的抵制行动，从而影响社会稳定。(2) 风险分析项目征地拆迁工作由政
7、府部门完成，其征地补偿金按照当地补偿标准进行补偿。如若补偿标准低于市场价格，可能会受到被征地户抵制，而存在风险。另外，补偿款发放过程中如发生截留的情况也可能会造成被征地户抵触情绪。为此，在征地拆迁工作中，有关工作人员应积极与被征地群众联系沟通，向村民解答各项征地问题，宣传项目建设意义和征地政策，应对关系到群众切身利益的补偿数据一丝不苟，反复核对，积极帮助村民解决力所能及的补偿问题，为顺利、高效的推进征地工作，打下良好的群众基础。根据公参调查结果，81.4%的被调查者表示支持该工程建设，有16.1%的被调查者认为无所谓；仅有2.5%的被调查者(3人)表示不支持该项目建设，沿线公众均未就项目征占地
8、问题表现出明显的反对情绪。但征地过程中若补偿问题与民众预期存在较大差距或是在补偿过程中发生截留等问题仍可能引发被征地户抵触情绪。因此，建设单位应严格按照龙岩市人民政府关于调整龙岩中心城市规划区内主城区征地补偿标准的实施意见对被征地户进行补偿，积极与被征地群众联系沟通，广纳群众意见和建议，真正把征地拆迁补偿工作落实到位，以降低项目遭群众抵制的风险。(3) 风险评价群众抵制征地拆迁的风险较小。13.2.4 群众对生活保障担忧的风险(1) 风险内容本项目建设占用耕地1.42hm2，该地块常年种植蔬菜，可为农民一定程度解决生计问题。工程建设占用可能会造成被征户对就业出路和家庭生计产生忧虑，从而使其面临
9、压力。(2) 风险分析虽然征用农用地可能会使被征户产生忧虑，但在当地政府以及业主单位提供就业培训和就业机会的情况下，可以得到有效缓解。(3) 风险评价通过对拆迁补偿方案的严格执行以及采取切实有效的保障措施可以有效减小本项目被征地群众对生活保障担忧的风险。13.3 已采取和拟采取的风险防范措施(1) 加强征地拆迁政策的宣传，营造良好的社会舆论气氛 在项目前期研究工作中公开透明，充分听取群众意见，做好可能出现的社会稳定风险的预测工作。 就项目建设存在的环境影响和部分居民生产用地占用等问题，项目建设单位应当于当地各级政府密切配合，加大宣传力度，进一步向群众宣传项目建设的重要意义，做好群众思想工作，消
10、除顾虑。 在项目实施多处中重视群众较为关心环境影响及居民失地等问题，制定合理的控制应对方案，从源头上预防和控制风险，最大程度上避免和减小可能发生的社会矛盾。针对可能的不稳定因素，与群众及当地村镇等建立畅通良好的协调沟通渠道，及时发现，及时化解，确保不发生群体性事件，保证社会的和谐稳定。(2) 注重对农民切身利益的保护 严格参照地点征地拆迁补偿标准，进行征地拆迁补偿安置，减小工程征地拆迁对受影响户的影响。 科学安排和监管补偿资金使用 邀请市纪委、监察局进行补偿资金全过程监管，做到科学安排补偿资金使用，资金使用情况必须报县审计局审计。 关心农民出路问题政府应积极引导被征地农民转型，对于无特殊技能的
11、农民，应组织就业培训，并鼓励企业（特别是建设单位）为其提供就业机会。(3) 减少施工期间的扰民 建设单位应严格要求和监督施工单位文明施工，减少扰民，采取下列措施：施工过程中所产生的垃圾、废水、废气等有可能污染周围环境的，应采取相应措施及时处理，不可随意倾倒、排放；施工现场车辆进出场时，要避开每日上、下班时段，不要造成施工现场周围交通不畅或发生事故等。(4) 保障项目全过程治安安全积极相关村组织，采取以预防为主的治安防范措施。一是确保补偿款到位后进场施工，首先保证村集体和村民的切身利益。二是确需强制进场的，在补偿款到位的前提下，对现场进行证据保全，同时要求公安、民政等部门到现场维持秩序。三是公安部门在项目全过程加强综合治理工作，保持征地涉及区域日常治安环境的良好。四是密切关注极少数村民可能的因对补偿不满意引发的上访、闹访、煽动群众、示威等动向，第一时间采取教育、说服、化解等措施，将问题消除在萌芽状态。(5) 风险应急预案制定环境风险应急预案，积极安排专项应急预案演习。
