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1、第十二章 公众参与公众参与是环境影响评价工作的一项必要程序，是建设单位或环评机构同公众之间的一种双向交流。公众参与作为一种协调工程建设和社会影响的手段，是实现决策科学化、民主化的重要环节，也是维护公众权益的重要体现。它在环评工作中弥补了单纯技术研究的不足，增强了环评工作的科学性和有效性。12.1 公众参与目的公众参与目的是通过与公众进行的有效协商，使建设项目能够被公众充分认可，并在项目实施过程中不对公众利益构成危害或威胁，以取得经济效益、社会效益、环境效益的协调统一。通过公众参与，了解和掌握民意，不仅尊重了公众的知情权，也减少可能产生的不利于工程建设的问题出现。同时把公众的意见和要求及时反馈给
2、建设单位，努力把建设项目对公众的不利影响减到最小或可接受程度，做到防范于未然。既有助于提高政府部门决策的民主性、科学性和可行性，也有助于公众对建设项目的理解和支持，结果将有助于建设项目的顺利进行。12.2 公众参与形式和范围本次公众参与工作主要采用了信息公开和公众及单位团体意见调查两种形式。信息公开，主要通过网上公示和张贴公告等方式；公众意见调查，主要通过向有关个人发放“公众意见征询表”等方式。公众参与的范围，主要是项目周边可能直接或间接受本工程建设影响的群众。12.3 环境影响评价信息公示12.3.1 第一次公示(1) 公示方式及内容我院于2014年5月30日在福建省环境科学研究院（）网站上
3、对本项目环评信息进行网上公示，并在项目所在地张贴了本项目的环境影响评价信息，广泛听取社会各界对该环评项目的意见和建议。有关公示图片及公示内容见图12.3.1图12.3.2。公示内容福建省环境科学研究院网站铁山镇政府公示内容公示内容洋美村洋头村图12.3.1 第一次公示图片图12.3.2 第一次公示内容(2) 公示结果截至2014年6月13日，该次公示尚未收到任何公众来信、邮件、传真及电话。12.3.2 第二次公示(1) 公示方式及内容在该项目简本形成后，我院于2014年7月23日在福建省环境科学研究院（）网站上发布了环评第二次信息公示，公布了该简本；并在项目所在地张贴了本项目的二次信息公示。有
4、关公示图片及公示具体内容见图12.3.3图12.3.4。公示内容福建省环境科学研究院网站铁山镇政府公示内容公示内容洋美村洋头村图12.3.3 第二次公示图片图12.3.4 第二次公示内容(2) 公示结果截至2014年8月5日，本次公示尚未收到任何公众来信、邮件、传真及电话。12.4 公众问卷调查12.4.1 调查情况（1）单位团体调查情况本次公众参与调查，主要采取向相关单位发放“单位征询意见函”的方式。共发出征询意见函7份，回收7份，回收率为100%。此次调查的相关单位情况见表12.4.1。征询意见函样本见附件。表12.4.1 单位团体调查部门情况序号调查单位联系人联系电话1新罗区经济贸易局陈
5、开峰32*152铁山镇人民政府陈淑群138*81833铁山镇外洋村民委员会刘文139*7774龙岩市铁山初级中学林春辉136*35055南昌铁路局铁山洋车站毛恒138*35856铁山镇洋美村民委员会郑国华138*61017铁山镇洋头村民委员会廖丽玲139*5860（2）公众个人调查情况本项目简本信息公示后，本评价即对项目周边受影响及可能受影响的村民代表进行了随机抽样调查，共发出公众调查表119份，收回有效问卷118份，回收率99.2%。调查中，部分公众不愿意留下联系方式。公众个人征询情况见表12.4.1。公众调查问卷及公参人员信息见附件。表12.4.1 被调查公众概况 序号调查内容选择内容个人
6、人数(人)所占比例(%)1性别男8773.7女3126.32年龄20岁以下10.820-39岁5042.440-59岁5647.560岁以上119.33职业村镇工作人员1815.3教师、学生1916.1农民5445.8个体108.5工人1411.9职员32.54文化程度小学/初中4437.3高中/中专3227.1大专/本科4235.6从表12.4.1的统计结果看，本次接受调查的118名群众中男女比例约为2.8:1，多为40-59岁的成年人，文化程度以小学初中居多。调查公众的职业以农民为主，分别占45.8%。12.4.2 公众问卷调查统计结果及分析12.4.2.1 统计结果（1）单位意见贵单位对
7、“龙岩铁山油库专用线建设工程”建设的支持态度？接受调查的7个单位，均表示对“龙岩铁山油库专用线建设工程”持支持的态度。本工程周边现状存在主要环境问题。接受调查的各单位，均认为本工程周边环境较好，不存在环境问题。本工程建设对区域交通、社会经济的作用各单位均表示本工程建设对当地交通影响不大，项目能保障和促进地方经济发展。关注本工程建设对沿线环境影响的意见调查中的7个单位部门均表示本项目在做好工程建设及安全环保管理的前提下，对周边环境影响不大，在可接受的程度内。关于本工程建设环境保护工作的建议各部门均表示希望项目业主加强工程建设期间和油库运营时的安全环保管理，切实做好各项工作。（2）个人意见本次环评
8、公众问卷调查的统计结果见表12.4.2。表12.4.2 公众调查统计结果表序号调查内容选择内容个人人数(人)比例(%)1公众是否知道本工程建设知道10790.7不知道119.32公众对当地环境质量状况是否满意满意11093.2不满意86.83公众对水污染防治措施是否满意满意11093.2不满意86.84公众对大气污染防治措施是否满意满意11194.1不满意75.95公众对声污染防治措施是否满意满意10992.4不满意97.66公众对环境风险污染防治措施是否满意满意11194.1不满意75.97对该工程建设的总体看法赞成9681.4不表态1916.1不赞成32.512.4.2.2 统计分析(1)
9、 客观问题 工程信息来源本调查收回的118份公众调查表中，本工程建设的消息普及率达90.7%。直至本次调查，尚有9.3%(11人)表示没有听说过该项目建设消息。消息的广泛普及对工程的顺利实施是十分有利的，建设单位应进一步加强宣传，让绝大多数公众了解本项目。 公众对当地环境质量状况是否满意在被调查的118名公众代表中，绝大多数公众对当地目前的环境较为满意，占93.2%；有6.8%的公众认为当地目前的火车噪音、机车鸣号声超标，应引起相关单位的重视。 公众对水污染防治措施是否满意调查表明，大多数公众对本评价提出的水污染防治措施较为满意，占93.2%；有6.8%的公众认为水环境二次污染较为严重。 公众
10、对大气污染防治措施是否满意有94.1%的公众对本评价提出的大气环境污染防治措施较为满意，有5.9%的公众表示项目建成后火车尾气也会相应增加，会造成该地区空气污染严重。 公众对声污染防治措施是否满意调查中，有92.4%的公众对本评价提出的声环境污染防治措施较为满意，有7.6%的公众表示火车噪声问题严重，相关部门应重视解决。 公众对环境风险措施是否满意有94.1%的公众对本评价提出的环境风险污染防治措施较为满意，有5.9%的公众表示项目建成后环境事故风险较大不能接受。 对该工程建设的总体看法调查中，有81.4%的公众表示赞成该工程建设；有16.1%的被调查者持中立态度，不予表态；有2.5%的公众表
11、示不赞成该工程建设，他们主要是认为火车噪音及环境风险影响较大。(2) 对本工程建设及对环境保护措施方面的建议或要求公众们积极发表了对本工程建设及对环境保护措施方面的建议及要求，现将公众意见归纳总结如下： 建设项目距离居民区太近，项目企业和施工队无法满足居民的生活及安全； 建设项目距离学校太近，不太适合建设。12.5 对公众意见的采纳情况本评价将收集到的各类公众意见反馈建设单位，并把有关问题传达到本评价的相关专题小组，现有就公众关心的问题答复如下：表12.5.1 对公众意见的采纳情况序号公众意见公众意见采纳情况1建设项目距离居民区太近，项目企业和施工队无法满足居民的生活及安全。采纳。本评价将该条
12、公众意见反馈给建设单位，建设单位表示会与施工方积极沟通，在施工期间严格按照相关规范进行施工，高噪声施工作业不在午间（12:0014:00）及夜间（22:0006:00）居民休息时段进行施工；施工现场定期洒水；施工期间做好围挡，切实做好施工期的环境监理工作，保障居民生活及安全。2建设项目距离村庄太近，不太适合建设不采纳。该段路由已于2013年3月取得了龙岩市规划部门的选址审查意见，原则同意该段路由走向。从大局出发，本项目的建设对促进当地经济发展具有积极的意义。根据龙岩市城市总体规划(2011-2030)，本项目所在地块属于规划的“铁山仓储区”，与城市规划相符。3部分公众提出该项目建设噪声及环境风
13、险大不采纳。根据本评价噪声预测结果，仅在洋美村有2户超标0.4dB，在采取有效的环保措施后可满足相关标准要求；根据本评价环境风险评价，本项目在做好相应的环境风险措施和应急计划的基础上，其风险在可接受的范围。 12.6 公众回访意见本评价对持反对意见的3名公众进行了回访调查，3名公众意见如下。公众回访调查情况见表12.5.2。表12.5.2 公众回访调查情况序号公众类别住址姓名联系电话反对理由回访后看法1周边村民洋头村邱朝熊138*6999噪声污染大维持原意见，注意环境污染2洋美村郑明金134*8610噪声污染及环境风险大电话号码无效3洋美村林伟健186*8818噪声污染大在环保措施落实到位，有
14、条件支持12.5 调查小结本评价分别于2014年5月30日及2014年6月13日福建省环境科学研究院（）网站上对本项目环评信息进行网上公示，并在项目所在地对本工程环评进行第一次及第二次信息公示。在简本信息公示后，本评价即对项目周边受影响及可能受影响的村民代表进行了公众意见问卷调查。共发出公众调查表119份，收回有效问卷118份，回收率99.2%。在接受调查的118名被调查者中，有81.4%的公众表示赞成该工程建设；有16.1%的被调查者持中立态度，不予表态；有2.5%（3人）的公众表示不赞成该工程建设，他们主要是认为火车噪音及环境风险影响较大。本评价对持反对意见的3名公众进行了公众参与回访调查
15、，1名公众均表示维持原意见，不支持该项目建设。本次问卷调查补充发放了有关单位 “单位征询意见函”，共收回“单位征询意见函”7份，接受调查的各单位均表示支持该项目建设，希望项目业主加强工程建设期间和运营时的安全环保管理，切实做好各项工作。希望项目业主能够切实落实本评价提出的各项环保措施和建议，加强环境管理，将项目建设对环境的影响降至最低限度。此次公众调查的对象涉及面较广、涵盖了社会较多阶层，具有一定的社会代表性，基本反应公众心声，应引起政府和建设单位的充分重视。工程建设会对周边环境和居民的工作、生活等方面存在不同程度的影响，希望建设单位能够加强施工期及运营期的环境保护，结合本报告书提出的各项要求，采取合理的环境保护措施，加强环境管理，将工程建设对环境的影响降至最低限度。
