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1、第十五章 环境管理、监测计划及监理要求环境管理是企业管理的一项重要内容，加强环境监督管理力度，是实现环境、生产、经济协调发展和走可持续发展道路的重要措施。环境监测是环境管理的一个重要组成部分，同时也是污染防治的依据和环境监督管理工作的哨兵，加强环境监测是为了了解和掌握工程排污特征，研究污染发展趋势，开发科学技术研究和综合开发利用资源的有效途径。因此，抓好环境监测与环境管理工作具有非常重要的意义。15.1 环境管理本项目环境管理的内容是监督工程在施工期和营运期执行和遵守有关环保法律法规，实施和执行环境保护规划和计划，协助地方环境保护、水土保持监督管理部门做好监督、监测工作，了解工程明显的或潜在的
2、环境影响、水土流失、生态破坏等情况，以便建设单位及时调整工程运行方式，最终达到保护环境的目的。15.1.1 环境管理机构为保证环境管理任务的顺利实施，建设单位应设立专门的环保机构和专职负责人，负责本项目的施工期和营运期的环境管理工作，负责贯彻、执行国家和福建省各项环保方针、政策、法规和地方环境保护管理规定。中石化森美（福建）石油有限公司为本项目的建设实施单位，南昌铁路局负责本项目的运营管理。本评价建议拟建铁路必须根据项目特点建立环境管理和监测体系。拟建铁路的环境管理体系可分为管理机构与监督机构，见图15.1-1、图15.1-2。设计单位建设单位施工承包商环境监理工程师环境监测机构沿线设施环保人
3、员运营管理单位建设单位环境监测机构南昌铁路局中石化森美（福建）石油有限公司图15.1-1 环境管理机构示意图福建省环保厅龙岩市环保局新罗区环保局图15.1-2 环境监督机构示意图15.1.2 机构主要职责各级环境管理机构在本项目环境保护管理工作中的具体职责见表15.1.1；各级环境管理监督机构在本项目环境保护管理工作中的具体职责见表15.1.2。表15.1.1 拟建铁路环境管理机构及其职责项目阶段管理、执行单位工作职责可研阶段南昌铁路局l 负责统一协调、管理地方铁道行业的环境保护工作。建设单位l 负责本项目前期组织工作，委托环境影响评价单位，编制本项目的环评报告书。设计阶段建设单位l 监督环评
4、报告书提出的措施、建议在设计中的落实工作，环保设计方案审查等；l 委托环保设计单位进行绿化工程、水土保持设施、污水处理设施、隔声或防噪设施等环保工程的设计工作。设计单位l 将环境影响报告书提出的环保措施落实到施工图设计中。施工期建设单位l 施工期成立环保机构，具体负责施工期环境保护管理工作；l 按环评报告书提出的环保措施和建议，制定施工期环境保护实施计划和管理办法，并将其编入招标文件和承包合同；l 负责实施本项目施工期的环境保护规划及行动计划，监督环境影响报告书中提出的各项环境保护措施的落实情况，组织实施施工期环境监测计划；l 委托监理公司进行施工期工程环境监理工作，工程环境监理纳入工程监理开
5、展；监督、检查和纠错施工中对环境不利的行为；l 开展环境保护宣传、教育和培训工作，提高施工人员环保意识和文明施工素质；l 负责施工中突发性污染事故的处理，及时上报主管部门和其他有关单位；l 在施工结束后，组织全面检查工程环保措施落实和施工现场的环境恢复情况，督促施工单位及时撤出临时占地，拆除临时设施。营运期建设单位l 负责营运期的环境保护管理工作，依据环评报告书中所提出的环保措施和建议，编制营运期环保工作计划，配备1名专职（兼职）环保人员负责本项目的环保管理工作；l 组织实施营运期环境监测计划；l 组织制定和实施污染事故的应急计划，及时处理污染事故和污染纠纷；l 负责环保设施的使用和维护，确保
6、其正常运行。表15.1.2 环境管理监督机构主要职责机构名称主要职责福建省环保厅l 审批、审查环境影响报告书；l 组织本工程环境保护竣工验收；l 负责对建设项目环保工作实施监督管理；l 监督项目环境保护工作的实施；l 指导市、区环保局对项目施工期和营运期的环境监督管理。龙岩市环保局l 参与审查环境影响报告书；l 确认项目应执行的环境法规和标准；l 组织和协调有关机构为项目环保工作服务；l 指导区环保局对项目施工期和营运期的环境监督管理。新罗区环保局l 参与审查环境影响报告书；l 监督建设单位实施环境保护行动计划，执行有关环境管理法律、法规、标准；l 协调各部门做好环保工作；l 负责行政管辖区内
7、项目环保设施的施工、竣工、营运情况的检查、监督管理。15.1.3 环境管理计划15.1.3.1 建设期为有效地控制本工程施工期间的环境污染，项目在建设施工阶段，不但要对工程的施工质量、进度进行管理，同时必须对施工的文明程度、环境影响减缓措施的落实情况，以及环境保护方面合同条款的执行情况进行监督检查。(1) 项目前期工作阶段 可行性研究阶段在此阶段建设单位应做的环境管理工作是负责提供项目的环境影响报告书，并报请环保主管部门审批。 设计阶段设计单位应将环境影响报告书提出的环保措施和防护工程措施列入设计和投资概算中，建设单位应对环保措施的设计方案进行审查，核实防护措施的设计是否可行，并及时提出修改意
8、见。 招、投标阶段建设单位按环评报告书所提出的环境保护措施和建议制定建设期环境保护实施行动计划和管理办法，并将其编入招标文件和承包项目的合同中；施工单位在投标书中应含有包括环境保护和文明施工的内容，在中标的合同中应有环境影响报告书提出的环境保护措施及建议的相应条文。(2) 施工期建设单位组织开展环境保护宣传、教育和培训工作，组织实施工程的环境保护行动计划，及时处理环境污染事故和污染纠纷，接受项目所在市、区环保管理部门的监督和指导。建设单位应委托具有相应资质的施工监理机构，要求施工监理机构配备具有一定的环境保护知识和技能的监理工程师，负责施工期的环境管理与监督。重点是地表水水质、弃料作业、景观及
9、植被的保护、施工噪声和粉尘污染等。施工单位应接受建设单位和当地环保部门的监督和指导，并按中标书、施工合同落实各项环境保护和文明施工措施，施工单位应配备12名环保员，具体监督、管理环保措施的实施情况。 监督实施环保设施的“三同时”A、各项环保设施的设计、施工计划必须与主体工程同时进行，并把工程设计和施工计划报环保主管部门审批。B、在施工过程中必须经常检查环保设施建设进度，如有滞后，应立即纠正。C、在试营运前必须检查各项环保设施完工情况，并向环保审批部门申报营运计划，待批准后营运。D、竣工验收时必须提交项目竣工环保验收调查报告，经竣工验收合格，并发放环保设施验收合格证，方可投入正式营运。 施工期间
10、环境保护实施计划A、施工期环境管理a、建设单位的环保机构在施工开始后应派管理人员专门负责施工期环境管理与监督，本项目施工期环境管理与监督的重点是： 严格控制铁路施工过程的水土流失； 控制铁路施工对项目沿线的生态破坏和生态影响； 控制对高噪声、高振动工程的施工时间，避免其对周围居民正常休息的影响； 控制施工粉尘和扬尘对周边环境的影响； 合理安排施工作业场，严格控制临时性施工占地面积。b、施工期间应对各施工队伍的施工环保实施计划进行检查监督，对施工中的排污情况进行监督，对造成严重水土流失、生态破坏或其它重大污染事故进行调查处理，直至法律追究。c、施工单位（承包商）应配备12名环保员，根据承包工程的
11、环境问题提出环保实施计划，并根据审批的计划进行实施、监督、管理，对发生的水土流失事件或其它污染事故应组织处理，并及时向建设单位环保机构和地方环保部门报告。d、建设单位及施工单位要专门设立“信访办”，设置专线投诉电话。接待群众投诉并派专人限时解决问题，妥善处理市民投诉。B、施工现场环境恢复监督在施工结束后，建设单位应组织全面检查工程环保措施落实和施工现场的环境恢复情况，督促施工单位及时撤出临时占用场地，拆除临时设施，恢复被破坏的土地和植被，使工程以整洁的面貌投入营运。C、竣工环境保护验收工程在正式营运前，必须向负责审批的环保主管部门申请项目竣工环境保护验收。经验收合格后，方可正式投入生产运行。1
12、5.1.3.2 营运期营运期环境管理是一项长期的管理工作，必须建立完善的管理机构和体系，并在此基础上建立健全各项环境监督和管理制度。营运期的环境管理的重点是各项环境保护措施的落实、环保设施运行的管理和维护、日常的监测及污染事故的防范和应急处理。营运期的环境管理、监测和需补充的环境保护工程措施等由南昌铁路局组织实施，并设置相应的环境管理部门组织实施本单位的环境管理工作。(1) 根据福建省环保厅对竣工环境保护验收的批复意见进行补充完善；(2) 进行环境监测工作，本项目重点是进行铁路沿线声敏感目标的噪声监测，并注意做好记录，不得弄虚作假。监测中如发现异常情况应及时向有关部门通报。(3) 制定环境监测
13、资料的存贮建档与上报的计划，并接受环保行政主管部门的检查。环保档案内容包括：a、污染物排放情况；b、污染防治设施的运行、操作和管理情况；c、各污染物的监测分析方法和监测记录；d、事故情况及有关记录；e、其他与污染防治有关的情况和资料等。(4) 建立污染事故报告制度。当污染事故发生时，必须在事故发生后及时向环保部门做出事故发生的时间、地点、类型和排放污染物的数量、经济损失等情况的初步报告；事故查清后，向环保部门书面报告事故发生的原因，采取的措施，处理结果，并附有关证明。建设单位有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或个人赔偿损失。15.2 环境监测计划15.2.1 制订目的及原则对铁路沿线实行环
14、境监测，可以全面、及时的掌握铁路沿线污染动态，了解邻近地区环境质量变化，从而有利于监督各项环保措施的落实，并根据监测结果适时调整环境保护行动计划，为环保措施的实施时间和周期提供依据，为项目的环保竣工验收和后评价提供依据。制订的原则是根据预测的各个时期的主要环境影响及可能超标的路段和超标量而确定（重点是主要敏感点、段）。15.2.2 监测机构本项目不设置专门的环境监测机构，环境监测工作拟由建设单位委托有监测资质的监测单位进行。环境监测部门应根据国家环保部颁布的各项导则、规范、标准规定的方法进行采样、保存和分析样品。15.2.3 监测项目15.2.3.1 施工期施工期的环境监测项目主要为沿线环境空
15、气、施工噪声及生态环境等；监测计划见表15.2.1。表15.2.1 施工期环境监测计划环境要素监测地点监测项目监测频次监测时间实施机构负责机构监督机构环境空气铁山中学、洋美村TSP1次/季度或随机抽样监测3天/次，每天保证12小时采样时间环境监测站建设单位或监理公司地方环保局噪声铁山中学、洋美村LAeq随机抽样监测1天/次，每天分昼、夜两个时段监测15.2.3.2 运营期 日常监测运营期的日常监测项目主要为铁路沿线运营期声和大气环境。日常监测计划见表15.2.2。表15.2.2 营运期环境监测计划环境要素监测地点监测项目监测频次监测时间实施机构负责机构监督机构环境空气铁山中学、洋美村NMHC4
16、次/年每期监测5天环境监测站运营管理单位地方环保局噪声铁山中学、洋美村LAeq1次/年2天/次，每天昼、夜各监测1次环境监测站运营管理单位地方环保局 事故监测营运期若发生污染事故时，应根据污染物变化趋势及时进行跟踪监测，监测项目为主要事故污染物质，监测结果应及时向有关部门通报，以便及时采取应急对策。15.2.4 监测报告制度本项目监测报告程序如图15.2-1所示。福建省环保厅监测机构地方环保局南昌铁路局建设单位图15.2-1 监测报告程序示意图每次监测工作结束后，监测单位应提交正式监测报告，并按程序逐级上报。在施工期应有月报、季报和年报，在营运期应有年报。若遇有突发性事故发生时，必须立即上报。
17、15.3 施工期环境监理15.3.1 施工期环境监理组织(1) 施工期环境监理是在项目施工期实施的环境保护措施。施工期环境监理工作应由建设单位委托具有相应资质的施工监理机构，要求施工监理机构配备专职环境保护监理工程师，负责施工期的环境管理与监督。(2) 环境监理单位应成立环境监察工作小组，实施环境监察审核具体工作。(3) 环境监理工作小组应根据环评报告书中环境监理内容及项目建设实际情况，提出环境监理工作计划，并报送相应环境管理部门和建设单位。15.3.2 环境监理应遵循的原则从事工程建设环境监理活动，应当遵循守法、诚信、科学的准则。确立环境监理是“第三方”的原则，应当将环境监理和业主的环境管理
18、、政府部门的环境监督执法严格区分开来，并为业主和政府部门的环境管理服务。监理工作中应理顺和协调好业主单位、施工单位、工程监理单位、环境监理单位、环境监测单位及政府环境行政主管部门及各方面的关系，为做好环境监理工作创造有利条件。监理单位应根据工程特点，制定符合工程实际情况规范化的监理制度，使监理工作有序展开。15.3.3 环境监理范围(1) 环境监理范围铁路工程建设区与工程直接影响区域，包括铁路主体工程、临时工程的施工便道、临时堆土场、表土堆置区用地以及承担工程运输的当地现有道路。监理内容：包括生态保护、水土保持、地质灾害防治、绿化、污染物防治以及社会环境等环境保护工作的所有方面，以生物多样性的
19、保护和水保措施的落实为重点。(2) 工程范围施工现场、施工道路、临时堆土场等以及上述范围内生产施工对周边造成环境污染和生态破坏的区域；工程运营造成环境影响所采取环保措施的区域。(3) 监理阶段本项目的工程环境监理阶段分为施工准备阶段、施工阶段以及工程保修阶段（交工验收及缺陷责任期）三个阶段。(4) 环境监理的工作程序本项目的环保监理工作程序见图15.3-1。1.督促施工单位履行承包合同中的环境保护条款2.现场检查、监督并发布各项指令、文件及协调管理3.结合环境监测数据，及时调整环保监控力度4.编写工作纪录、监理日志、监理月报、监理工作报告、监理工作总结等。建立项目环境保护监理机构编制环境保护监
20、理规划编制单项环境保护监理实施细则按照实施细则进行环境保护监理向业主提交环境监理资料和报告编制环境保护监理报告书，参与工程竣工及环境保护验收，签署环境监理意见1.组织环境保护监理交底会和有关协调会2.审核施工组织设计中环境保护方案3.审核工程材料、设备的环境性能指标4.组织相关人员进行业务培训图15.3-1 环境监理的工作程序图15.3.4 环境监理工作方式本工程环境监理应按照施工进程实施动态管理。环境监理工作方式以日常巡视为主，辅以必要的环境监测，以便及时调整环保监控力度。对主要污染工序进行全过程的旁站监理，确保各承包商的施工行为符合有关环保法律、法规和合同中环境保护条款的规定。对于环评中的
21、相关要求和内容，环保监理人员应在开工前熟悉与工程有关内容。15.3.5 环境监理具体工作方法环境监理是业主和承包商之外经济独立的第三方，它严格按照合同条款和相关环境保护法律、法规，公正、独立的开展工作，即在维护业主利益的同时，也必须维护承包商的合法权益。同时环境监理工作是工程监理的重要组成部分，它既与工程监理有着密切的联系，又具有特殊性和相对独立性。具体环境监理工作方法如下：(1) 审查工程初步设计、施工图设计中环境保护措施是否正确落实了经批准的环境影响报告书提出的环境保护措施；(2) 协助建设单位组织工程施工、设计、管理人员的环境保护培训；(3) 审核招标文件、工程合同有关环境保护条款；(4
22、) 对承包商提出的施工组织设计、施工技术方案和施工进度计划提出环保方面的改进意见，并且审查进场施工机构、机械设备等环保指标；(5) 对施工过程中保护生态、水、气、声环境，减少工程环境影响的措施，环境保护工程施工质量进行监理，并按照标准进行阶段验收和签字；(6) 对施工现场进行日常巡视监理，系统记录工程施工环境影响、环境保护措施效果及环境保护工程施工质量；(7) 对巡视监理中发现的环境问题当场予以记录，并口头通知或形成备忘录，要求承包商限期整改；(8) 对施工现场环境污染较大的污染源要求进行监测，必要时建议业主聘请有资质的监测单位进行监测，依据监测结果，对存在的环境问题要求承包商进行有针对性的处
23、理。要求承包商限期解决的重大环境问题，在与业主协商后对其下发“环境问题整改通知单”；(9) 及时向环境监理领导小组反映有关环境保护设计和施工的意外问题，并提出解决建议；(10) 负责起草工程环境监理工作计划和总结。15.3.6 环境监理机构及工作制度拟建项目可参照主体工程监理的组织管理体系设置环境监理组织机构。设立环保总监，主管工程环境监理工作；成立环监办负责组织实施；设立各环监代表处和环监驻地办，具体承担环境监理任务。现场环境监理工程师由驻地办专业监理工程师兼任。环境监理的工作制度主要包括：工作记录、人员环境培训、报告、函件来往、例会、环境监理奖惩以及环境监理资料归档等制度。15.3.7 工
24、程环境监理重点工程环境监理主要包括环保达标监理和环保工程监理。环保达标监理是使主体工程的施工符合环境保护的要求，如噪声、废气、污水等排放应达到有关的标准等。环保工程监理包括生态环境保护、水土保持等，包括临时污水处理设施、护坡档墙、排水排沟工程、生态恢复等在内的环保设施建设的监理。环境保护监理的工作内容主要为：针对施工期环境保护措施，以及落实为项目生产营运配套的污染治理设施的“三同时”工作执行情况进行技术监督。本节规定了工程环境监理的重点。值得注意的是，环境监理工程师除应根据本监理重点开展工作外，还应根据工程施工的实际情况采取相应的临时措施。15.3.7.1 环保达标监理(1) 施工准备阶段施工
25、准备阶段的主要环境监理内容是：检查施工合同中环境保护条款落实情况，审查施工组织设计中的环保措施，与建设单位、设计单位、工程监理单位、施工单位一同进行施工场地、施工便道、临时堆土场现场核对优化以及对施工环保措施的审查等。其监理要点见表15.3.1。表15.3.1 施工准备阶段环境监理重点施工活动监理重点监理方法手段施工招投标编制工程环境监理工作计划复核施工合同中的环保条款文件复核复核施工标段现场环境敏感点和保护目标巡视现场记录审查承包商的施工组织设计中的环保措施文件审查审批承包商的施工期环境管理计划文件审查审查分项工程开工申请中的施工方案及相应环保措施文件审查施工场地建设施工场地选址及占地规模文
26、件审查、巡视、抽检测量仪器测施工场地面积施工便道修筑检查施工便道布设是否满足施工图设计规定文件审查、巡视、抽检测量仪器测量长度和宽度临时堆场进一步核实确认临时堆场的位置巡视(2) 施工阶段施工期是环境监理的重点阶段，根据本项目的工程性质及环保对策措施要求，本项目施工阶段环保达标监理的重点为主体工程、施工场地、临时堆场等，其监理要点见表15.3.2。表15.3.2 施工阶段环境监理重点及内容单位工程监理地点监理方法监理重点及内容主体工程全线旁站现场监测巡视检查场地清理现场工作界线，确定需要保留的植物及构造物；检查剥离表土层是否运至指定集中堆放点予以保存，并做好排水设施或临时植被恢复措施；监督承包
27、商在拆除房屋过程中是否采取相应的环保措施；监督检查路基开挖与填筑作业范围控制情况与植被、耕地保护措施；监督发现保护植物及文物的处置过程；现场抽测声环境敏感路段的场界噪声达标情况；检查临时水保措施的实施情况；检查路基土石方的调运情况；监督旱季洒水措施的实施情况；检查路基填筑完工后，是否及时按设计要求开展防护工程施工及植被恢复工程施工。施工现场、施工便道以及临时材料堆放场全路段现场监测巡视监督临时工程设置情况，尽量减少对植被的破坏；检查施工现场生产废水是否达到排放标准、有关要求及处理设施建设情况；严格控制施工道路修筑边界；检查监督旱季施工定期洒水情况；现场抽测施工便道两侧敏感点噪声达标情况；检查材
28、料仓库和临时材料堆放场的防止物料散漏污染措施；禁止在河流水体及其行洪区范围内设置施工场地、料场及临时堆放废弃物。此外，施工期其他环境保护措施监理重点，主要包括以下内容： 施工期环境监测计划落实情况； 监理工程征地与拆迁补偿措施落实情况，建立监督、制约机制，切实保护被征地农民合法权，确保移民原有生活水平不降低；密切监测弱势群体安置后的生活情况，保证没有困难；检查移民安置过程中可能产生的弃土弃渣的处理情况，防止产生新的水土流失；(3) 竣工收尾阶段竣工收尾阶段的环境监理工作的重点是环保工程的施工以及验收准备工作，主要包括：施工场地、施工便道、表土堆置区用地等临时用地清场及恢复措施监理；环保工程、生
29、物措施等的落实情况监理，环境监理预验收工作，整理资料，编写总结报告，协助业主准备竣工环保验收工作等。15.3.7.2 环保工程监理环保工程与其它铁路主体工程一样，实施质量、进度和费用监理，其中重点为质量监理。环保工程的质量监理内容及方法按交通行业有关标准、规范进行。对铁路建设中设置的环境工程设施（包括水土保持设施、绿化工程、污水处理设施、隔声或防噪设施等），环境监理工程师应进行重点监理，其监理要点为：(1) 检查环境工程设施设计单位的环保专业设计资质；(2) 检查环境工程设计图纸的完整性；(3) 检查设施的环境效果是否达到相应设计要求。15.3.8 环境监理文件编制(1) 环境保护监理计划编制
30、环境保护监理计划是环境保护监理单位接受业务委托之后，监理单位应根据合同、环评要求、施工计划及工程的实际情况，制定本项目环境保护监理计划，明确环境保护监理工作范围、内容、方式和目标。(2) 环境保护监理实施细则编制环境保护监理实施细则是在环境保护监理规划的基础上，由项目环境保护监理机构的专业环境保护监理工程师针对建设工程单项工程编制的操作性文件。本项目应根据工程实际情况及环评要求编制环境保护监理实施细则。(3) 环境保护监理总结报告编制环境保护监理工作完成后，项目环境保护监理机构应及时进行监理工作总结，向建设单位提交监理工作总结，主要内容包括：委托监理合同履行情况概述，监理任务或监理目标完成情况
31、评价。15.3.9 环境监理考核建设单位每半年对环境监理工作进行一次考核，主要考核各高级驻地办对国家和地方有关的环境保护法律、法规和文件以及指挥部相关文件的执行情况、环境监理工作开展情况和各施工单位施工现场环境保护和水土保持的现状。环境监理工作完成后，应及时提交就工程环境监理情况的总结报告，该报告作为环保单项验收的资料之一。建设单位在环境保护单项工程考核和验收时，应请交通管理部门、项目主管及地方环保单位有关人员参加。15.3.10 环境监理档案管理环境监理档案应包括环境监理文件和监理资料等。(1) 环境监理文件主要包括：环境保护监理规划、环境保护监理实施细则、环境保护监理总结报告等。(2) 环境监理资料主要包括： 日常工作记录：主要记录当天环境监理的工作内容、发生环境影响时采取的措施以及执行情况等； 环境监理月报：主要对本月的监理工作进行汇总总结，记录本月环境监理工作内容，施工中发生环境影响时采取的措施以及执行情况等； 与业主、施工单位往来函件及与工程环境监理有关的其它资料。环境监理档案的管理应制定相应管理制度，专人负责本项目各类环境监理资料的收集、分类、整理与归档，作为工程环境保护验收的重要资料及环境管理的重要资料。
