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1、铁路工程安全控制2.2.1控制目标按照铁路建设标准化管理要求，指挥部应根据本项目要求制定总体安全目标，作为项目建设各阶段安全工作的依据。各参建单位根据指挥部制定的安全目标，对本单位各项目的安全工作进行细化，制定具体的安全目标，在日常管理中细化落实，保证总体安全目标的实现。1总体目标健全各项安全管理制度，严格遵守各项安全法规，完善项目建设过程安全控制，推进施工安全标准化建设，确保安全有序完成项目建设。2具体控制目标（1）无责任因公死亡和重大伤亡事故；（2）无责任一般安全B类及以上安全事故；（3）无机械设备大事故；（4）无责任施工火灾、风灾事故；（5）无责任火工品、重要器材、设备被盗和爆炸事故；（
2、6）隧道无涌水、突泥、坍塌重大事故。3安全目标体系2.2.2责任体系1组织机构为加强安全管理组织领导，指挥部成立工程建设安全管理小组。指挥部工程建设安全管理小组成员：组 长：指挥部指挥长副组长：指挥部副指挥、总工程师组 员：指挥部各部、室正副主任、设计单位设计总体、各监理单位总监、施工单位项目经理、总工程师。下设办公室，负责处理日常工作，办公室设在指挥部安质部。各施工、监理、设计单位分别建立以项目经理、总监理工程师、设计总体为组长，相关部门、专职安全管理人员参加的安全管理组织，建立完整的安全管理组织机构和安全保证体系，制订各项安全管理制度。联合体机构应明确各方安全管理职责和义务，并落实到位。2
3、指挥部安全管理体系3安全职责1)安全管理小组的职责(1)开工前建立指挥部安全生产责任制，检查、考核内部各级领导、各部门安全生产责任制落实情况。(2)及时审订指挥部有关的安全生产管理办法和应急救援预案。(3)指导各单位积极有序开展各项安全管理活动，督促做好日常安全管理工作。(4)针对工程施工高危难点环节进行安全方案论证，优化施工组织设计，组织专家顾问组对重点高危施工项目安全方案变更进行评审。(5)组织相关单位和部门对各施工标段的总体组织方案和重点工程、控制工程施工方案(包括季节性、惯性事故的防范措施)进行审查。(6)审核施工单位提报的施工方案，对控制项目、重点项目的实施参与组织协调，并督促施工单
4、位落实施工安全防护措施。(7)定期或不定期组织参建各方进行安全生产检查，组织参建单位对安全防护不力、违章施工现象及事故进行分析，查明原因，制订整改措施。(8)建立施工安全例会制度，定期组织施工、监理等有关部门召开施工安全分析会，对阶段性安全工作进行分析和预防，防止各类事故的发生。(9)及时协调解决营业线施工与行车安全之间的矛盾和存在问题，保障施工安全和行车安全。(10)组织事故的应急处理和救援抢险工作，协助有关部门进行事故调查分析。(11)组织重大安全事故调查处理，分析原因，提出处理方案和改进措施。(12)根据中华人民共和国安全生产法、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定和铁道部铁路行车事
5、故处理规则等法规要求，组织或参与对安全生产事故的调查和处理。(13)掌握工程项目的安全生产情况，按规定及时向上级主管部门报送安全信息。2)施工单位的安全职责(1)各施工单位项目负责人和安全生产管理人员必须具备相应的安全生产知识和管理能力，认真贯彻执行国家、铁道部、路局颁发的有关安全管理的各项法规和制度。(2)制订本单位施工项目的安全生产目标，建立健全施工安全保证体系，并确保其有效运转；健全施工安全管理机构，配置专职安全管理人员；建立健全岗位安全责任制，并做到分工明确，责任到人。从组织、制度和措施上保证安全生产。(3)对本单位所有员工进行必要的安全教育和技能培训，加强特殊工种和特种设备管理，提高
6、员工的安全防范意识，自觉遵章守纪，确保生产安全。(4)做好各级施工安全交底工作，分专业编制详细的施工安全作业指导书，指导操作工人做好安全工作，实现安全作业标准化。(5)为员工配备必要的劳动防护用品，并按要求定期检查、更换，保障劳动者身体健康，防范职业伤害。(6)根据设计文件、投标书的要求，结合现场实际情况，编制实施性施工组织设计，完善安全防范设施，并经常检查维护，确保施工安全处于可控状态。(7)及时与有关设备管理单位签订施工安全协议，并全面履行约定的乙方责任。强化现场作业控制，严格按批准的施工组织设计、施工方案组织施工。(8)编制各项施工安全、季节性灾害应急预案，落实必要的应急救援器材、设备，
7、加强应急救援人员的技能培训，保证充分的应急救援能力。(9)定期开展施工安全检查，不断总结完善，全面掌握施工安全动态。对施工中存在的安全隐患、事苗，按“四不放过”的原则，组织分析、查找原因、落实整改、预防措施。(10)事故发生后按规定程序如实上报，全力开展救援抢险工作，配合有关部门进行事故调查分析。3)设计单位的安全责任(1)按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。(2)设计单位在编制施工设计文件之前，应对既有线路情况进行认真调查，在相关管理单位的协助下探查、核实地上、地下设施的准确位置。因设计文件提供的既有设施位置不准确或遗漏造成的事故，设计单位应承
8、担相应责任。(3)设计中应考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。(4)对采用新结构、新材料、新工艺和特殊结构的工程，应提出保障施工作业人员安全和预防事故的措施建议。 (5)设计文件中应提出指导性施工组织设计、施工过渡方案和安全重点措施。(6)根据工程情况派驻现场设计组，及时解决施工中的问题，随时检查是否按批准的设计文件施工，是否符合设计要求，发现违反设计文件进行施工，应及时制止并通知建设、施工、监理单位。4)监理单位的安全责任(1)必须认真贯彻执行铁路建设工程监理规范，认真履行监理合同，健全安全管理机构，充分配备专职安全
9、管理人员，做好本单位人员的安全教育培训，建立完善的安全责任制；(2)严格审核施工单位报送的施工组织设计、专项施工安全方案和各项应急预案，安全措施不完善，不能批准施工。(3)加强现场施工安全检查、监督，及时纠正现场违章作业现象，对严重违章作业、违反施工安全方案进行作业的现象，有权制止，并督促施工单位进行整改。(4)严格依据批准的设计文件、客运专线铁路施工质量验收暂行标准等进行监理，当施工单位擅自变更设计、施工方案，或工程质量达不到要求时，监理单位应立即指出，并以书面形式通知施工单位整改，跟踪整改结果。因施工、监理单位原因造成后果，监理单位应承担相应责任。(5)定期向建指汇报施工现场安全管理状况、
10、存在的问题以及整改情况等信息。(6)按照有关规定和程序及时报告安全事故，并协助调查处理。2.2.3分级控制体系1.总体要求为充分发挥各级工程建设管理人员在工程安全管理过程中的重要作用，提高安全管理水平，各参建单位应根据管内工程项目安全风险难度不同级别，建立科学有序的分级管理机制，分清主次，明确重点管理项目和各级管理层次，落实责任制，严格考核，把全面安全管理理念和要求落实到工程安全管理的每一个环节。2.实施范围本管理办法的实施范围为各参建单位项目指挥部领导、部门负责人、各级专职安全管理人员。凡纳入安全分级管理范围的所有管理人员，必须以科学的管理标准和完善的岗位工作要求，认真按照规定的分级管理范围
11、落实安全监控重点，督促作业人员自觉遵守安全规章制度，严格执行安全作业规程，杜绝不安全行为，完善安全防护设施，消除安全隐患，确保施工建设安全有序。3.分级界定1)工程分级工程等级按工程规模及工程特点分为三个等级。(1)级工程包括：工程规模大，技术难度突出，安全风险高，对全线施工进度具有决定性影响，被列为全线控制工程的项目。(2)级工程包括：工程规模较大，有一定的技术难度，施工安全控制难度较大，对全线施工进度起重要控制作用，被列为全线重点工程的项目。(3)级工程包括：除、级外的其它工程。各参建单位根据各自工程特点，参照以上规定具体明确管内的工程等级划分。2)分级管理落实(1)级工程管理小组由指挥部
12、指挥长负责，小组成员由工程部、安质部、设计、施工、监理负责人组成。(2)级工程管理小组由指挥部部门负责人负责，小组成员由有关专业工程师，设计、施工、监理主管人员组成。(3)级工程管理小组由专业工程师负责，小组成员由设计、施工、监理单位成员组成。(4)各参建单位根据工程分级，分别建立健全、级工程管理小组，明确各小组所负责主要的工程项目。3)各级工程管理小组的主要职责(1)贯彻国家和铁道部、路局有关安全生产法律法规、标准。(2)负责审定小组分管工程施工方案，负责监督控制小组分管工程各项安全措施的落实。(3)负责组织召开小组分管工程的施工协调会，协调并解决工程施工前、施工中遇到的对质量、安全、进度有
13、影响的各种问题。(4)负责组织小组分管工程的应急救援预案编制、演练和准备工作，按照应急响应要求及时启动响应机制，做好各项安全防范和救援工作。(5)负责组织召开小组分管工程的安全事故分析会，坚决按“四不放过”原则，对安全事故进行彻底的原因分析，负责监督事故处理方案的落实，负责对事故责任人的处理。(6)负责定期组织对小组分管工程的全面安全检查工作，制止违章行为，完善安全防护，保障施工安全。4.定期分级检查.各级工程管理小组要组织小组成员对所管工程进行定期检查及不定期检查工作。定期检查：每月大检查，建立定期检查记录。不定期抽查：包括巡视检查及抽检，并详细建立个人巡检、抽检台帐。检查台帐应包括：检查时
14、间、检查项目名称、检查项目内容、存在问题和整改情况等内容。2.2.4评价评估体系1.设计文件安全评估评价设计文件必须经过安全评估，由指挥部总工程师组织工程部、安质部或者委托有资质的第三方评估机构按照初步设计预审和施工图审核要求，对设计文件中有关安全控制措施、费用等部分提出预审或审核意见。设计文件必须项目相关方的安全要求，由指挥部组织设计单位、相关方对设计文件涉及相关方的安全影响进行评估审核，对设计文件中涉及相关方的安全措施、费用等提出审核意见。2.工程实体安全评估评价各参键单位要在工程建设中对各分项工程实体施工各环节进行安全评估。项目开工时，建设单位要组织设计单位对施工单位进行设计交底，明确安
15、全设计方案和安全措施实施要求。1)单位工程安全评估(1)总体施工组织设计必须有专项安全施工方案；涉及相关方安全时，安全方案必须经相关方审核同意。(2)项目负责人、技术负责人必须具备与工程规模相适应的资质。(3)安全管理机构和专职安全人员资格、数量必须与单位工程规模相适应，满足建筑施工企业安全生产管理机构及专职安全生产管理人员配备办法（建质安函2006130号）的要求。(4)特种设备必须取得主管部门发放的特种设备使用许可证，并建立专项台帐管理。(5)特种作业人员必须取得与特种作业相应的作业资格证书，并按要求进行复审和培训再教育(6)针对单位工程的危害环节和不利自然环境变化编制应急救援预案，建立应
16、急响应机制，成立应急组织，并报上级单位和地方主管部门备案。2)分项工程安全评估(1)危险性较大的分项工程施工前，必须按照危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法（建质安函2006130号）编制专项安全施工方案，并由专家组进行方案评审认可。(2)施工现场必须按照建筑施工安全检查标准(JGJ59-99)和施工现场临时用电安全技术规范（JGJ462005）要求做好各项安全防护工作。(3)作业人员施工前，必须逐级进行安全技术交底。(4)危险性较大项目作业时，必须有专职安全人员进行全过程的监控。(5)施工作业对相关方产生安全影响时，必须采取审核批准的措施对相关方进行安全防护，并安排专职人员进
17、行监控。3)现场安全检查评估(1)建设单位：工程部或安质部负责人每月对全线重点工程和控制工程现场巡视检查不少于1次；专业工程师对所分管的施工范围巡视检查不少于2次；(2)设计单位：设计配合人员每月对所分管范围施工现场巡视检查不少于2次；(3)监理单位：总监对本标段巡视检查每月不少于1次，副总监对所分管范围巡视检查每月不少于2次；总监或副总监对本标段重点工程和控制工程巡视检查每周不少于1次；专业监理工程师对所分管范围检查每周不少于2次，对分管范围内重点工程和控制工程的巡视检查至少每天1次；(4)施工单位：项目经理（指挥长）对本单位全部施工项目巡视检查每月不少于1次；副经理（副指挥长）和项目总工程
18、师对本单位全部施工项目巡视检查每月不少于2次，对本单位重点工程和控制工程巡视检查每周不少于1次；工程部长或安质部长对本单位全部施工项目巡视检查每周不少于1次。4)巡视检查记录(1)各级检查人员对施工现场巡视检查填写工程巡视检查记录。专业监理工程师巡视记录填写至监理日记中。(2)指挥部专业工程师、监理单位专业监理工程师、施工单位工程部长和安质部长每月对分管范围内至少一个单位工程进行全面检查，填写工程专业检查记录表。(3)各参建单位巡视检查人员的检查记录每月归档一次。5)巡视检查结果处理各级巡视检查人员对现场巡视检查中发现的问题，应现场提出，并提出整改要求和整改时限，要求被检查单位限期整改。对被检查单位整改情况，要及时进行复查，并做好记录。
