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1、首条城市轨道交通钱路开通试运营筹备规划研究 首条城市轨道交通钱路开通试运营筹备规划研究据不完全统计,目前国内杭州、宁波、无锡、苏州、郑州、南昌、南宁、昆明、青岛、长沙、合肥、福州、太原、乌鲁木齐、哈尔滨等 15 个城市正在开展轨道交通规划或建设,预计 2015 年前后国内将迎来城市轨道交通新线开通试运营的第二波高潮。而与2007-2010年新线开通第一波高潮不同的是,第一波高潮属于北京、上海、广州等城市的轨道交通网络扩展,而第二波高潮大部分属于城市内首条开通的城市轨道交通新线。与成熟的城市轨道交通运营管理企业网络新增线路相比,首次开通城市轨道交通线路的企业由于缺乏轨道交通运营管理经验,需要更加
2、重视线路开通前的试运营筹划工作。 试运营筹备一般需要2-3年左右的时间,主要包括筹备方案规划和筹备实施两方面。制定既全面统筹又具有可操作性的筹备方案是整个过程的重中之重。本文围绕首条城市轨道交通线路开通的试运营筹备规划进行探讨。 1 首条城市轨道交通线路开通试运营筹划的特征及意义 1.1 试运营筹备的特征分析 1.1.1 前瞻性 试运营筹备的组织者在筹备的初期,要充分预想筹备全过程的进展时序、重点工作及其相互影响,从战略的高度设计分阶段的筹备目标和工作内容,并排定主要工作的实施计划。 1.1.2 复杂性 城市轨道交通运营管理是多专业多工作的复合型技术管理,涵括了 10 多个系统 30 多个专业
3、。在筹备阶段,各设备子系统在建设、安装、调试不同阶段均相互关联,技术管理难度较高。 1.1.3 协调性 试运营筹备涉及的范围广,工作周期长,各重点工程间相互制约,子系统的安装、调试、验收对其他的相关子系统的影响等等,这些都有可能导致试运营开通时间节点延后。需要有一个强有力的组织和工作机制,花大量的时间和精力去组织和协调各专业工程进度、系统调试及人员间的配合。 1.1.4 阶段性 与开通试运营后的日常运营管理不同,试运营筹备的组织和管理具有明显的阶段性,筹备工作的开展时间及程度与线路的土建工程完成情况、系统调试、演练等方面直接相关。不同的筹备阶段,所需投入的人力、物力、财力和后勤保障不同,对安全
4、保障、技术管理和规章制度等方面的要求也有所不同。 1.1.5 探索性 首次开通城市轨道交通线路的运营企业,在人员配备、筹备规划、关键工作实施、进度和质量控制、管理模式等方面的经验比较欠缺,运营管理关键技术人才也相对匾乏。运营企业在管理模式、技术管理和人员管理等方面均属首次尝试,并随着运营筹备的逐步深入不断地修订完善。 1.2 制定试运营筹备规划的重要意义 新线试运营筹备旨在为新建城市轨道交通线路制定全面、系统的筹备计划,并付诸实施,确保新线在既定的预估时间内顺利开通投人试运营。 1试运营筹备包括了人力资源、票务、行车组织、客运组织、物资与后勤保障、规章制度建设等多方面的工作,而试运营筹划是“总
5、纲”,为筹备的全过程提供清晰的规划思路,对全面统筹试运营筹备的各项工作具有战略指导意义。 2新线开通前的试运营筹备工作繁多,试运营筹划起到了提纲掣领、突显重点的作用。例如,票价方案的上报与审批需要市政府相关部门的审批,周期较长,编制筹备计划时应预留足够的筹备时间。 3试运营筹划将需要重点关注的工作细化至各筹备阶段,阐述“在什么阶段由什么部门人员实施哪些方面的关键工作、启动的前提条件、完成时间及质量要求”问题,使筹备工作的开展具有很强的目的性和系统性。 4在国内,首条开通城市轨道交通线路的企业大多采用建设、运营一体化管理模式。试运营筹划协调了线路设计、建设施工与运营接管等关键业务,确保线路从建设
6、向运营管理的平稳过渡,并顺利开通试运营。 2 试运营的分阶段筹划 2.1 试运营筹划的阶段划分 试运营筹划应包含筹备规划期、运营接管期、综合联调及试运行期、试运营期等4个阶段,不同阶段的开始节点如图1所示。各个阶段开始启动的主要筹划工作如图2所示。2.2 筹备规划期的主要工作 筹备规划期一般从开始配备运营筹备人员开始,至首列车到货前1年结束。其工作重点包括运营介入建设、确定运营和维保模式、人力资源规划等。 2.2.1 运营介入建设 运营介入建设一般在城市轨道交通线路设计和工程建设阶段,主要参与由建设方牵头的线路设计联络、方案评审、设备选型和招投标、设备安装与调试等方面工作。运营介入建设的目的:
7、一是运营筹备人员可以及时从运营需求角度向建设方提出意见和建议;二是在介入建设的各阶段,运营筹备人员能渐进地了解继而熟悉工程现场和设备安装状态,在运营接管后有能力开展联调及演练。国内城市轨道交通新线的运营介入建设主要有以下4种模式: (1)程序介入。以建设单位为主开展工作,建设单位将不同阶段的成果如施工图设计、系统招标方案等内容提供给运营单位,运营单位在要求的时间范围内提出运营的意见或建议。 2人员介入。建设单位牵头,建设单位、运营单位、设计单位等相关单位共同参与组成领导小组和工作小组,通过参加会议、讨论运营需求、接受学习培训等方式开展工作。 3运营主导。以运营公司为主导开展工作,建设单位、设计
8、单位、设备承包商等相关单位参与配合。本模式在部分城市的轨道交通车辆、信号等专业上采用。 4第三方介入。聘请专业的第三方咨询公司为建设单位或运营单位提供技术决策和管理咨询服务。 2.2.2 城市轨道交通运营、维保模式的确定 城市轨道交通运营管理模式的确定,对于人力资源规划及各相关专业筹划有非常重要的意义。主要包括两方面:一是与各岗位运营人员相关的排班制度,如“四班二运转”、“五班三运转”等;二是设备维护保养及委外管理的相关制度,包括委外管理的专业及委外程度等。 2.2.3 人力资源规划 试运营筹备组织一般要经历从无到有,吸取运营人员以壮大管理队伍和技术队伍,逐步演变成为运营管理单位的过程。人力资
9、源规划一般在筹备初期开始筹划,为新线开通提供了人员保障和管理保障,是试运营筹划的重点。 运营筹备初期要及早确定运营管理企业内部的组织架构,明确各部门的工作职责,以及部门间业务协调工作机制,着手开展运营定岗定编、薪酬体系、人员招聘与培训等具体人力资源方案的编制。对于建设、运营一体化的城市轨道交通企业,还应进一步明确在企业内部运营板块、建设板块、资源开发板块间的工作机制及接口关系。 2.3 运营接管期的主要工作 运营接管期一般从首列车到货的前 1 年开始,至全线系统总联调开始前结束。运营筹备期的重点是运营业务筹备,完成所有专业施工和单体调试验收、部分运营场所的接管验收,以及分阶段人员招聘、培训上岗
10、、编写企业管理规章等。 2.3.1 设备单体调试 单项设备系统安装、调试应由建设单位组织设备供应商、设备安装单位、监理单位完成,运营单位予以参与。不同的设备单体要按照设备特征和功能需求逐项进行调试。例如,某城市轨道交通新线开通前,变电所单体设备调试包括了35kV 开关柜、干式电力变压器、整流器柜、DC150V 开关柜、负极柜、64D 接地漏电保护装置、交直流电源装置、再生制动装置单体调试和单体保护功能调试,以及35kV,400V交流和1500V直流电缆试验等方面。 2.3.2 运营分阶段接管 运营筹备初期,运营单位应编制运营接管的最基本要求。根据建设的进度与运营接管的最基本要求,运营单位与建设
11、单位共同商定分阶段接管的计划,以利于建设进度的安排和运营单位筹备工作有序开展。主要分为6个子阶段逐步进行运营接管:主变、牵引变、降压变及接触网受电时间;车辆段停车场可以停放及检修列车及具备上试车线的时间;部分区段或全线满足列车上线调试基本条件的时间;车站及车站机电设备接口调试的完成时间;列车到货时间,以及车辆、信号调试的完成时间;全线的所有车站接管的时间。 2.4 综合联调及试运行期的主要工作 综合联调及试运行期一般从全线系统正式开展总联调开始,至试运营开始前结束,重点是完成所有运营管辖区域的接管验收,涵盖了开展设备系统的接口调试、全线系统总联调、运营演练、全线试运行、修改完善规章制度等方面工
12、作。 2.4.1 设备系统接口调试 设备系统接口调试主要是指具有接口联系的设备系统进行联合调试,包括相关接口功能测试、相关设备系统联动测试两方面。如信号与相关设备系统的接口调试主要包括了信号与列车、信号与屏蔽门、信号与通信、信号与线路道岔、信号与综合监控、车站对列车运行功能测试等内容。在接口调试阶段,运营单位的关键技术人员和设备操作、设备维护人员应全程参与,逐步熟悉设备的性能和维保要求。 2.4.2 全线系统总联调 在行车相关设备系统联调、运营相关设备系统联调结束后进人全线系统总联调阶段,目的是验证整个城市轨道交通系统的功能、系统能力、规章制度的安全性及可操作性。系统总联调阶段,设备操作、检修
13、等关键岗位的人员经培训后获得上岗证,满足上岗操作要求。总联调开始前,设备操作规程和检修规程、行车管理和客运管理等核心业务的管理规章初稿应编制完成,并根据总联调的情况进行修改完善。 2.4.3 全线试运行 全线试运行历时3个月,列车按照列车运行图不载客试运行。运营单位在明确开通试运行的基本条件和运营服务水平的情况下,模拟新线开通试运营后行车指挥、调度指挥、车站客运组织、车场组织、设备维护与管理等方面的各项工作要求。 全线试运行阶段,所有运营所需人员全部配备到位,运营单位通过各种运营状态进行演习和故障演练,验证规章制度和人员的技能水平。线路应符合试运营的相关要求,如应通过政府有关部门的卫生、防疫以
14、与消防等验收,大型设备自动扶梯、升降梯等应取得国家质量技术监督局检验并取得使用合格证等。 2.5 试运营期的主要工作 试运营期间,工作重点为有序开展日常运营生产工作,确保城市轨道交通运营安全、可靠、便捷。 3 试运营筹划的主要工作内容 3.1 与新线开通相关的综合管理筹划 1运营单位发展战略规划。首次开通城市轨道交通线路的运营企业,在试运营前应制定企业的发展战略,明确功能定位、企业追求的管理目标和对乘客提供服务的标准,并制定分步实施方案。 2试运营资金筹划。资金筹划是试运营筹备各项工作所需资金的筹集、投放和有效使用的财务管理工作,主要包括了资金管理及流转,成本预估和控制等方面。 3物资保障筹划
15、。正所谓“兵马未动,粮草先行”,物资筹划旨在建立公司物资统一管理制度,基于建设方移交备品备件及质保合同基础上,对所需要的材料、设备、配件等物资实行统的一计划、分配、调度与落实,规范物资采购、验收、仓储、供应等各环节管理工作,确保运营生产正常运转。 4后勤保障筹划。后勤筹划旨在保障运营企业员工适度的衣、食、住、行及办公环境,保证城市轨道交通管辖区域的安全保卫、清洁卫生,确保试运营筹备期生产和试运行后正常运营的后勤供给。 5信息化筹划。信息化筹划是基于城市轨道交通运营管理需求,对涉及运营管理全过程的企业内部办公、运营管理、设备维保、人员管理、物资管理、培训、财务、绩效等方面的信息化进行规划设计。
16、3.2 与新线开通相关的专业技术筹划 1安全保障机制筹划。确定城市轨道交通运营安全管理、控制的总体方案,主要包括安个管理机制和组织体系、安全管理考核、管理的工作内容和流程、日常演习和应急预案管理、应急响应的模式与机制,以及危险源辨识等方面。 2客运组织筹划。车站和列车是直接面向乘客服务的一线窗口,客运组织筹划包括了开通后客流预测、服务设施设备能力评估、收费区及 AFC自动售检系统设备布局、车站及列车的导向信息、非正常运营下的客运组织方案设计等方面。 3客运服务品牌筹划。品牌策划要与乘客的需求紧密结合,主要包括了服务品牌定位、价值体系确定、制定服务规范化管理制度、建立服务监督机构,逐步打造如企业
17、标志logo、吉祥物、温馨提示等具有特色的品牌可视化系统。 4行车组织筹划。在客流预测、车辆配属、信号水平等基础上,形成试运行及试运营的列车运行图,主要包括确定线路运营时间、行车交路、全E3行车计划、列车上线和备件数、乘务周转制度等方面。 5票务筹划。包括了制定票价方案、确定票种票制和票务设备种类、制定票务系统的内外部接口标准和清分规则、采购安装票务设备、举行票价听证会等方面。 6接管、编制规章及技术管理文件。一方而,要接管随建设移交的技术资料;另一方面,要编写各类规章制度,主要涵盖如企业内部管理的相关制度、运营管理和设备维保的技术管理制度和规程等方面。 7乘客宣传。为便于乘客对城市轨道交通系
18、统的了解,需要对如票价查询、行车间隔、首末班车时间、车站周边等运营信息,以及文明乘坐、安全候车等公众安全须知方面加大宣传力度。 4 建议 1为确保首条开通的城市轨道交通线路试运营筹备工作充分、有序开展,建议在预定的试运营开通节点提前3年开始筹划。 2试运营筹划要立足于客观规律和运营管理的要求,不能由于工程延误和开通节点既定或提前等因素,不合理地压缩系统调试和试运行的时间。 (3)要及早建立相关工作机制,在试运营筹备全过程中,运营单位应取得建设单位的支持与配合;同时要加强与政府主管部门的沟通,了解主管部门对城市轨道交通运营管理的要求,配合主管部门制定与城市轨道交通运营管理相关的法律、法规。 4运营单位应高度重视新线开通试运营必须满足的相关标准和要求,细化筹备计划,在试运营前予以满足。 5运营的骨干管理人员和核心技术人员招聘难度较大,运营企业在试运营筹划初期应及早进行招聘,以便于后续筹备工作的有序开展。
