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1、浅谈昌马灌区水利工程和灌溉运行管理办法甘肃农业2010年第l2期(总293期)杨林胜(甘肃省疏勒河流域水资源管理局昌马灌区管理处,甘肃玉门7352l1)摘要:疏勒河流域昌马灌区通过不断深化水利管理体制改革,逐步建立和完善各项管理制度,在水利工程管理,灌溉用水管理等方面进行了有益的探索和实践,取得了较好的效果,值得参考.关键词:水利工程;灌溉;运行管理办法昌马灌区位于疏勒河中游的玉门市和瓜州县境内,是以疏勒河地表径流为主的大型自流灌区,始建于1956年,现担负着玉门,瓜州1两市县11个乡镇和4个国营农场的农业灌溉,防汛和向双塔,花海两灌区调水以及向甘肃矿区工业供水与昌马总干14座梯级电站发电供水
2、的任务.昌马灌区现有灌溉面积4.85万hm.,灌区总人口13.8万人,有渠首引水枢纽1座,总干渠2条72.73km,干渠6条108.66km,支干渠10条114.1km,支渠74条356.83km,建筑物1896座.昌马总干渠年引输水量6.5亿m.7.1亿m.,其中向双塔,花海两灌区年调输水3.1亿m.以上.近年来,昌马灌区通过不断深化水利管理体制改革,逐步建立和完善各项管理制度,以加快节水型社会建设,促进可持续发展为目标,在水利工程管理,灌溉用水管理等方面进行了有益的探索和实践,取得了较好的效果.一,水利工程管理为强化工程管理措施,努力提高工程运行效益,根据隶属关系和工程分类,针对灌区内各种
3、水利工程的管理,建立了专业管理,分级管理和群众管理三结合的管理体系.建立专业管理队伍,实行专业化管理养护灌区所属渠道由处工程科统一管理,其中支渠及以上骨干水利工程由各管理所管理,支渠以下田问工程由各乡镇用水协会管理;各管理所对辖区工程管理维修做到专人专职,划段包干,长年坚守,随时养护,并同每个管理段工作人员签订责任合同,层层分解任务,落实责任,量化考核.由于专业管理制度比较健全,措施比较得力,多年来没有发生大的问题,工程运行完好率也比较高,平均达到9O以上.实行分级负责管理,确保运行安全骨干工程由各管理所和管水人员负责管理,并将所属工程建档立卡,登记造册;年初由管理处和管理所按照工程现状运行情
4、况签订管理承包合同,确定管理标准和管理内容,年终进行考核验收,根据管理效果和安全运行情况,维修养护情况进行奖罚兑现;管理所再同具体管理人员签订管理责任书,任务一级一级分解,责任一级一级落实.对达不到养护标准或发生人为破坏现象的追究其管理单位和管理人员的责任,进行经济处罚并责令维修配齐.支渠以下斗,农渠道由该渠系所属村组的农民用水者协会参与管理,水管站与受益村社及协会组织签订管理目标责任书,分片分段,责任到户,具体维修由用水者协会出面组织用水户参与进行,对工程管理起到了积极的促进作用,管理效果也比较明显.群众自主管理,提高自身经营管理能力对集体经营的田间配套工程及塘坝等,采取谁投资,谁受益,谁管
5、理的办法进行自主经营管理,灌区管理单位负责施工技术指导,水费征收和用水服务.通过自主经营管理,扩大投资渠道,加强经营管理能力,加快了灌区水利工程的建设步伐,促进了灌区工程建管良性运行机制的形成.二,灌溉用水管理准确核定用水户灌水面积,为定额管理,总量控制提供可靠依据过去灌区群众对水的认识不够明确,用水不够科学,深灌,大小漫灌等现象普遍存在,水的浪费比较严重.从2002年开始我们深入到灌区受益村组农户进行耕地面积调查核实工作,根据调查掌握的实际情况,按照正常年景灌区全年水资源总量计算分摊,分别核定农户家庭农业灌溉用水,作为法定的配水依据.科学制定全年用水方案和轮次配水计划制定合理的用水方案和计划
6、,做到供给水量与分配使用水量基本平衡.在制定轮次配水计划时,根据灌区用水实际,适当调整灌水时间和各轮次配水比例,按照压春,保夏,扩秋,减冬的配水原则,最大程度地满足各季节灌溉用水需求.不断改进灌溉用水制度,努力做到公开透明在制定灌区年度用水方案和轮次配水计划时,召开灌区农民用水者协会会员代表大会,民主决策定案,民主管理操作,实行民主监督执行,保证了水量调配的科学合理,公平,公正.同时坚持实行三公开,一监督制度(水量,水价,水费公开,接受群众监督),每轮水开灌之前,指派专人将配水计划张贴在各村社公开栏内,使用户对本轮次应配水量,时间及应缴水费明白清楚,提高了管理工作的透明度.积极推行农民用水者协
7、会参与式管理模式从2002年开始组建农民用水者协会,实行参与式管理之后,一切水事活动都有广大农民自己参与,自己管理,自己决策,有效强化了群众83GansuNongye甘肃农业2010年第l2期(总293期)的节水意识,农民自觉调整种植结构,控制水的用量,降低灌水定额,提高利用效率.时用水者协会组织用水户对所属水利工程自觉进行维修养护,对提高水的利用率和工程完好率发挥着积极的作用.据调查了解,自农民用水者协会成立运行以来,大部分村组灌溉用水量都有不同程度的减少,由过去的9300m./hm以上减少到8700m./hm.以下,农户平均减少水费60尢/hm左右,同时管水用水中的矛盾问题也大大减少.建立
8、水市场运转体系,实行水权转让和水量交易实施水权转换是流域内用水结构优化的必然要求,是灌区经济社会可持续发展和灌区可持续发展的必然要求,也是在当前条件下水资源使用权重新分配的最快途径.灌区通过一系列节水措施,将富余水量集中起来,集中配置给工矿企业,增加水的利用价值,现已与甘肃电投常乐电厂签订了年转换水量580万m.的水权转让合同,与其它企业的水权转让合同正在谈判之中.总之,通过近几年的探索与实践,昌马灌区在工程管理,灌溉用水管理等方面取得了一定成效.但在具体工作中也遇到了一些困难和问题:一是面对灌区干旱缺水的实际情况,应配水量无法保证,灌溉实行定额管理,定量供水存在一定的难度;二是灌区大部分干支
9、渠道属上世纪7O年代至8O年代建成,老化失修,超期服役,有些已破烂不堪无法继续运行,造成水的浪费严重,增加了渠道运行事故;三是水价迟迟不能按成本到位,灌区经济收入有限,工程维修经费缺口较大,就是正常的管理经费也难以保证;四是部分小型水利工程还存在产权不明,机制不活,效益低下等问题.这些都需要在今后的管理运行中不断探索,加以解决.(责任编辑张顺全)(上接第80页)发展中出现的问题,应制定以下对策措施.第一,统筹规划,突出重点.结合甘肃实际,编制振兴生物制药及中藏药产业发展规划,确定发展思路,总体目标,发展重点,对策措施,扶持政策等,围绕重点,找准空间,整合资源,减少重复,推动生物制药及中藏药产业
10、的健康有序发展.第二,加大投入,推进技术进步.一是围绕重点行业,重点企业,重点产品,加大投入力度.生物制药及中藏药产业是资金技术密集t)lk,实现产业快速健康发展,必须以项目为支撑,以投入为重点,以先进技术和装备方向,建设和改造一批有利于优化经济结构,能够带动产业升级和提高技术装备水平的企业,这样才能在激烈的市场竞争中得到更好的发展.二是围绕增加品种,提高质量,降低消耗,防治污染,抓好技术改造.通过技改项目的实施,进一步做大做强生物制药,中医藏药等优势产品,打造具有特色的生物制药及中藏药产业基地.在继续扶持大企业,大项目发展的同时,还应特别重视培育专,精,特,新的中小企业群体,从而形成大,中,
11、小企业协作配套,共同发展的格局.中医药学以其独特的理论和现实的疗效生存发展至今,保持了强大的生命和深刻的科学内涵.中药产业化,现代化发展是生命科学发展的重要突破.三是加大科技投入力度,提升制造业的竞争力.应进步加大研发投入,引导企业技术创新,推行技术进步,提高企业的产品研发能力,促进技术进步和技术创新.第三,积极参与市场竞争,扩大产品出口.坚持走出去,引进来的战略,引导有实力,有条件的企业,加强与国内外同行的合作,扩大生产规模和提高竞争力.依托现有重点企业,采取合资合作,联合开发,消化吸收等形式,与国内外的大公司,大商社开展外引内联,提高引资的质量和水平.鼓励技术领先,实力强的企业走出去,设立
12、研发和贸易机构,鼓励扩大出口.第四,用信息技术提高管理水平.采用现代化的管理思想,方法和计算机网络通信技术,实现产业的管理创新,制度创新和GansuNongye84技术创新.克服目前企业管理中存在的问题,提高企业管理水平,管理效率和企业的竞争能力,最终实现管理信息化和集成化,使物流,资金流,信息流高度统一.第五,吸纳人才与培训人才相结合.产业发展人才是关键,拥有一支高素质的人才队伍必不可少.专业化的生产需要善于经营管理,勇于开拓的职能经理人才和有高技术才能的多方面科技人员.进一步强化岗位技能培训,提高整体素质,依托技工学校,职校及其他社会办学力量,实施高技能人才培养工程,鼓励企业,中介机构,有
13、关院校和其他社会力量联合办学,开展定向和岗位培训及适用技术培训.充分发挥和调动现有人才的积极性,鼓励企业建立和完善人才培养与激励机制,挖掘现有人才的潜力.引进有利于提高智力资源水平,培训有利于人才队伍的建设,做到引进与培训的有机结合.发展重点加速推进中药现代化,建立中药现代化四大发展体系:建立完善中药科技创新体系,建立完善中药材规范化生产体系,建立完善现代中药加工与生产体系,建立完善医药流通体系.合理安排中药材产业布局,推进优质中药材规范化生产加工基地.按照扶优扶强原则培育支持重点企业,实施集团发展战略.支持重点项目的新建及改,扩建,支持中藏药重点新技术工艺及新产品研发项目,支持重点品种产业化项目,大力发展植物提取物,原料药物,中间产品,延伸产品.加快发展生物医药产业,充分发挥产业要素的集聚优势,加大对生物医药产业重点发展项目的扶持力度.作为甘肃省经济质量成长性较好的产业之一,生物制药和中藏药产业发展是基于甘肃传统的中草药种植业基础之上的新型产业,充分发挥和挖掘其较大的比较优势与发展潜力,将有利于甘肃省经济持续稳定多方位发展.(见习编辑王丽芬)
