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1、 森林火灾扑救中的组织指挥浙江省林学会森林消防委员会委员衢州市政府森林消防办专职副主任 高建忠衢州市林业局森林公安局负责人 个人介绍；高建忠，江苏省苏州市人，浙江大学经济学院毕业。1983年加入武警部队，历任战士、代理书记、学员、排长、副指导员、代指导员、正连职组织干事、组织股长。1998年8月转业地方，历任衢州市政府办公室督查处副主任科员、秘书处副处长、农业处处长。2002年11月后任龙游县灵山乡乡长、农业局副局长。2005年2月起任衢州市政府森林消防办专职副主任、市林火监测信息中心主任（兼）、市林业局办公室负责人（兼）、市林业局行政后勤服务中心主任（兼）、市林业局森林公安局主要负责人（兼）
2、等。2008年主编了森林消防研究与指南一书。课目：一、森林火灾的分类二、森林火灾的起火原因三、森林火灾的危害性四、预防森林火灾措施五、扑救森林火灾的组织与指挥一、森林火灾的分类 根据森林火灾燃烧部位，蔓延速度，受害部位和程度，大致可把森林火灾分为三大类：1.地表火 2.树冠火 3.地下火。以受害森林面积大小为标准，森林火灾分为以下四类：（1）一般森林火灾：受害森林面积在1公顷以下或其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下，或者重伤1人以上10人以下的；（2）较大森林火灾：受害森林面积1公顷以上100公顷以下的，或者死亡3人以上10人以下，或者重伤10人以上50人以下的；（3）重大森林火灾：受害
3、森林面积100公顷以上1000公顷以下的，或者死亡10人以上30人以下，或者重伤50人以上100人以下的；（4）特别重大森林火灾：受害森林面积1000公顷以上的，或者死亡30人以上，或者重伤100人以上的。二、森林火灾的起火原因 森林火灾的起因主要有两大类：人为火和自然火。人为火包括以下几种：生产性火源：农、林生产用火，副业生产用火，工矿运输生产用火等；非生产性火源：如野外炊烟，做饭，烧纸，取暖等；故意纵火：在人为火源引起的火灾中，以开垦烧荒、吸烟等引起的森林火灾最多。在我市的森林火灾中，由于炊烟、烧荒和上坟烧纸引起的火灾占了绝对数量。2006年1月1日至2011年4月10日，全市发生森林火灾
4、102起,其中80起是由于上坟烧纸、燃放烟花爆竹、群众烧荒、烧田埂草、炼山跑火乱扔烟头引起的，占78.4%。自然火：包括雷电火、自燃等。由自然火引起的森林火灾约占我国森林火灾总数的1%。了解森林火灾的原因，是做好消防工作的前提。火灾原因不外乎自然的和人为的两类。自然原因中，有雷电触及林木引起树冠燃烧和在干旱季节，由于阳光的辐射强烈，使林地腐殖质层或泥炭层发生高热自然。这类性质的森林火灾在我市是少数的。而最普遍、最大量的森林火灾，是由人为引起的。人为原因中又有生产性和非生产性火源之分。生产性火源如烧灰积肥、烧田埂草、炼山整地、烧垦烧荒、烧炭等用火不慎引起的。这种生产性火源引起的森林火灾占百分之七
5、十以上。非生产性火源如烧山驱兽，在林中烧火取暖、煮饭、小孩玩火、夜间行路用火把照明、乱丢烟头以及人为纵火烧山等。不论生产性或生产性火源引起的森林火灾，通常情况都是从地面上的枯枝落叶、杂草灌木最先燃烧起来的。这种火叫做地面火。它能烧毁幼林，虽不致把大树全部烧死，但烧伤树干和树根后，影响树木的生长。当地面火遇到大风时，或树干上缠绕着爬蔓植物和有低垂下来的树枝，火便上升到树冠，成为树冠火。火借风势、风助火威，往往把燃烧着的枝叶吹到火头前面，成为新的火源，蔓延扩大，凶猛异常，这种火灾危害极大。林中腐殖质层有机物质燃烧发生的火灾叫做地下火。发生原因一般是由于人们在林内用火，没有把余火熄灭掉，或在扑救森林
6、火灾时对火烧迹地处理得不彻底，使火焰继续蔓延，遇到地下腐殖质层或泥炭层便扩展形成地下火。地下火燃烧速度缓慢，通常看不到烟和火焰。地下火烧坏有机质，降低土壤肥力，同时烧毁树林的根系，使树木枯死。地下火如遇到有大量枯枝落叶的地方，也会形成地面火。三、森林火灾的危害性森林火灾，是危害森林的大敌，一场火灾在旦夕之间就能把大片苍翠茂密的森林化为灰烬，给国家和集体造成严重损失，同时林地失去了森林的覆盖，容易造成水土流失，容易发生水旱风沙灾害，影响农业稳产高产。在居民点、农田、山林交错的山区发生了森林火灾，还会烧毁房舍、粮食、农具和耕畜，影响群众生产、生活。森林火灾还会烧死林中的大量益鸟、益兽和烧毁各种林副
7、产品。发生森林火灾，必须动员大批人员去扑火，既耽误生产，又浪费人力物力，甚至造成人身伤亡事故，给国家人民带来损失。四、预防森林火灾的措施我市森林火灾绝大多数是人为原因造成的，只要重视消防工作，加强消防措施，堵塞漏洞，森林火灾是可以控制的。根据多年消防工作经验，在预防森林火灾方面，我认为主要采取以下几种措施。（一）建立健全森林消防组织、制度 建立各级森林消防组织。这是做好森林消防工作的一项组织措施。县、乡、村及林区企事业单位，都应普遍建立、健全森林消防组织，指定专人负责日常森林消防工作。各级森林消防组织的主要任务是：在当地党委政府的统一领导下贯彻有关保护森林的方针政策；开展爱林护林宣传教育；研究
8、与布置森林消防措施；交流推广森林先进经验；督促检查所属各级森林消防组织的工作；掌握和报告山林火灾情况；组织与扑救山林火灾；组织有关部门调查处理火灾案件等工作。在毗连的边远地区，森林火灾往往都比较严重，因此在交界毗连地带，应以行政区域为单位，通过共同协商建立和健全护林联防组织，贯彻有关护林消防方针政策；研究与部署毗连地区护林联防工作；总结交流护林消防工作经验；表彰先进单位和个人；组织与扑救山林火灾。建立各种森林消防制度。(1)行政区域负责制。县、乡各级人民政府要负责做好本行政区域内的森林消防工作，加强森林消防工作领导，及时研究、部署森林消防工作，检查与督促森林消防工作开展情况。(2)单位系统负责
9、制。林区机关、团体、学校、厂(场、矿)、企事业单位，应认真贯彻执行有关保护森林政策法令，教育本系统人员，遵守森林消防规定，积极保护森林。(3)分片划区责任制。乡与乡之间，村与村之间，单位与单位之间，划分区域，分片包干管理，做好本区域、本片护林消防工作。(4)村、队责任制。村、小队，应加强森林消防工作的领导，对群众进行森林消防教育。使大家奠定森林消防各项规定。(5)家长责任制。各户家长要经常教育自己的家属子女，遵守森林消防制度。(6)制定森林消防公约。发动群众根据国家护林法令，结合群众利益，制定群众性森林消防公约，共同遵守，互相监督。（二）开展森林消防宣传教育森林消防社会性、群众性强，仅有少数人
10、知道、少数人去做是不行的，必须依靠广大群众积极护林。大力开展森林消防宣传教育，是做好森林消防工作的前提和基础。宣传教育的目的是不断强化全民的森林消防意识和法制观念，提高各级领导做好森林消防工作重要性的认识和责任感，使森林消防工作变成全民的自觉行动。因吸烟点火乱扔未熄灭的烟头，造成森林火灾的案例屡见报端，最典型的莫过于1987年5月大兴安林森林火灾。此次大火共造成69.13亿元的惨重损失。事后查明，这次特大森林火灾，最初的五个起火点中，有四处是人为引起，其中两处起火点是三名“烟民”烟头引燃的。2006年1月1日至2011年4月10日，全市发生森林火灾102起,其中80起是由于上坟烧纸、燃放烟花爆
11、竹、群众烧荒、烧田埂草、炼山跑火、乱扔烟头引起的，占78.4%。森林消防宣传要从实际出发，以野外火源管理为中心，紧密结合各项森林消防工作进行。主要内容：一是森林火灾和危害性；二是介绍预防和扑灭林火的基本知识；三是森林消防的各种规章制度，包括党的国家关于森林消防的方针、政策、法律；四是森林消防的先进典型和火灾肇事的典型案例。 森林消防的宣传形式 要多种多样，要做到经常、广泛、深入，被群众喜闻乐见。政府发布森林消防命令、指示，领导发表讲话、文章，具有权威性；广播、电视、报刊等新闻单位开展森林消防宣传教育，具有及时性；印制森林消防宣传单、宣传手册，举行森林消防知识竞赛，开展森林消防一条街、宣传月、宣
12、传周活动，具有群众性；进入森林消防紧要期，对旅游等进山人员宣传，具有针对性。森林消防宣传的重点 从2006年1月1日至2011年4月10日发生的102起森林火灾中可以看出， 51-60岁年龄段肇事者为最多，其次为41-50岁，之后分别为61-70岁和70岁以上，这四个年龄段肇事者引发的森林火灾占总肇事者85.3%。农村中、老年人长期习惯用原始的“刀耕火种”传统生产方式从事林间劳作，总以为自己几十年都这么干的，从来没有引发森林火灾，侥幸心理十分顽固，且老年人上坟祭祖点蜡烛烧纸放鞭炮现象也相当普遍。一旦发生火灾苗头，反应迟缓，又无体力及时扑救，而耽误最佳扑救时机，酿成森林火灾。对此，要针对中、老年
13、人的特点，增强宣传内容的通俗性和直观性。通过张贴公开信、宣传标语和出墙报、编顺口溜、上门劝说等多种形式，宣传森林消防知识，以加强中、老年人的自我教育、自我管理、自我防范和自我保护意识。（三）严格火源管理几年来，森林火灾严重的主要原因，是由于各种火源没有严格加以控制，没有落实安全消防措施的缘故。严格控制火源，加强用火管理，是杜绝森林火灾的关键。控制火源主要有如下几种办法：加强对人为火源的管理，是防止发生森林火灾最有效的办法。一要认清特点。在市场经济的新形势下，人为火源明显增多。主要有：开垦耕地，开发水田烧荒，入林从事副业生产、旅游、狞猎、野炊等；野外吸烟，上坟烧纸等屡禁不止；故意纵火也值得引起警
14、惕。二要落实责任。采用签订责任状、消防公约、树立责任标牌等形式，把火源管理的责任落实到人头、林地。一般采取领导包片、单位包块、护林员包点。加强火源管理的责任心，严格检查，杜绝一切火种入山，消消防灾隐患。三是抓住重点。进一步完善火源管理制度，有针对性地强化火源管理力度。火源管理的重点时期是节假日、消防戒严期、春耕生产，火源管理的重点部位是高火险地域、旅游景点；火源管理的重点是人为进入林区的外来人员、小孩和痴呆人员。四是齐抓共管。火源管理是社会性、群众性很强的工作，必须齐抓共管，群防群治。要在当地政府的领导下积极抓好以火源管理为主要内容的各项消防措施的落实。加强野外生产用火管理。必须的生产用火，如
15、炼山造林等，要做好消防措施，认真执行用火审批制度，用火单位必须做到：(1)在用火前，将用火时间、地点、面积和消防措施等报请审查批准。(2)经审查批准后，要有领导有组织地进行，并配扑火人员、携带扑火工具，对火场上坡、或迎面风、转弯、地势不平及杂草灌木茂密地方分别进行戒备。(3)在用火地段的周围要开好消防路。(4)用火前要事先与气象部门联系，选择风小天气的早晨进行。(5)根据地形地势，采取不同的点火方式：如果地形比较平，火应由外向里，迎风点燃，逐片焚烧，不得点顺风火，以免风速快，飞火成灾；如果地形是斜破，不得点“冲天火”(即由山下点火向山上烧)，应从山上均匀点火向山下烧。 (6)要做到火灭人离，用
16、火完毕，必须留下一定人员检查火场，打灭余火，待余火彻底熄灭后，才能全部离开，以防死灰复燃，蔓延成灾。严格控制野外非生产用火。不准烧山驱兽；不准上山烧蜂烧蚁；不准个人上山用火；不准林中生火取暖；不准小孩上山玩火；不准林中乱丢烟头；不准在林区夜间点火把照明。对传统祭祀活动，倡导文明祭祀，用鲜花代替进行祭祀活动。（四）建立森林消防设施建立消防设施是加强森林消防工作的重要措施之一。消防设施有开辟消防路、营造消防林带，修筑林道、设立消防了望台等。开辟消防路。消防路要根据森林分布情况开辟，有的开在大片的森林中，有的开在山脊上，有的开在林缘，有的开在行政区交界处，其目的都是为了隔离山火蔓延，减少损失。消防路
17、开辟时要把消防路上杂草灌木铲除掉，并挖净树根、草根。每年秋季要修劈一次，修劈方法有的采取人工铲修，劈除杂草灌木，有的用化学灭草剂喷灭杂草。营造消防林带。2006年1月1日至2011年4月10日，全市发生的102起森林火灾过火面积为1590.1公顷，受害面积718.4公顷，其中松林受害面积达232.36公顷，占32.3%，杉木林受害面积268.12公顷，占37.3%，混交林受害面积110.2公顷, 占15.3%,阔叶林受害面积42.45公顷. 占5.9%.而竹林和其它经济林则所占比例较小，均低于4%。在林内营造耐火的阔叶树，可以代替消防路，有的在阻止树冠火时比消防路更有效。林带宽度一般在三十至五
18、十米左右。营造阔叶树消防林带可用以下两种方法：(1)天然更新法，在混交林内划出相当于消防林带宽度、长度的林木进行抚育，伐去其中所有的针叶树种，将阔叶树种全部保留下来，以待天然更新，成为阔叶树纯林带。(2)人工造林法，在没有或少有阔叶树的林分里，不可能利用天然更新时，必须用人工的方法营造阔叶树林带。另外在规划营造大片针叶树林时，要同时安排营造阔叶树消防林带。消防林带的树种应选择枝叶繁茂、生长迅速、容易郁闭并耐火性能较强的树种，如木荷、油茶以及壳斗科的树种。营造阔叶树消防林带不仅在针叶树林内特别必要，而且在森林边缘、林区铁路两侧，也都可以这样做。修筑林道。林道有以下几方面作用：林内一旦发生火灾，能
19、够保证及时运送救火人员、救火工具和物资到达火场，迅速扑灭火灾；可以隔离山火蔓延，不致酿成大火灾；林内交通便利，有利森林经营管理。林道主要修筑在森林内部，尽量利用现有道路加以被修。林道规格与一般公路大致相同。（五）提升高火险时段巡查力度高火险时段，森林火灾最易发生，对高火险时段的用火控制是预防森林火灾的关键。从森林火灾统计数据结果表明，森林火灾的发生相对较集中，以2-4月份为主，此三个月份发生森林火灾总数占总火灾数的74.5%。在此期间内，各级森林消防指挥部、乡（镇）、村等，要加强巡查力度，加大对入山道口和林缘用火的巡查密度，严禁野外用火，见火就查，违章就罚，从源头上消除火灾发生隐患。做到层层有
20、人负责，处处有人把关，时时有人监督。并在重点时段、重点部位增加专门人员，强化落实巡查密度，确保森林安全。五、森林火灾扑救中的组织与指挥扑救森林火灾的组织（一）扑救森林火灾的组织指挥体系1、常设消防组织指挥体系：各级人民政府森林消防指挥部（所）及办公室。 2、临时组织指挥体系（现场扑火前线指挥部）：当发生森林火灾后，当地森林消防指挥部要按照预案立即委派一定的指挥员和一定的工作人员，赴火场组建扑火前线指挥部，进行现场指挥扑火工作。扑火前指是扑火现场决策指挥机构，有权调度现场的一切扑火力量和扑火物资，所有参加扑火的单位和个人必须服从扑火前指的统一组织和指挥。一人独立指挥单层次扑火指挥部：同个地区同时
21、发生多处火情时，应设立多个扑火前指。如果一个火场范围较大，可设立一个扑火总前指和若干个分前指。多层次扑火指挥部：根据启动“应急扑火预案”的层次，设立相应级别的扑火前指。如县级扑火前指、市级扑火前指、省级扑火前指等。扑火前指的组成：各级扑火前指组成人员应由同级森林消防指挥部领导成员和森林消防办工作人员组成，跨区域增援扑火或军、警、民联合作战时，所有参加扑火的单位负责人都要纳入扑火前指组成人员。如衢江区8.13森林火灾扑火前指组成人员中并没有把增援的市林业局领导和武警支队参谋长列入，这是个明显的错误，希望各地今后不要再出现这样的低级错误。扑火前指设1个总指挥，若干个副总指挥和1 个总调度。根据实际
22、工作需要，扑火前指内部设立若干个工作组，如扑救指挥组、力量调配组、通讯信息组、后勤保障组、综合材料组、火案调查组、宣传报道组、救护安置组、扑火督查组等。前线指挥员的职责a）掌握火情变化；b）制定扑火方案；c）调用扑火队伍；d）指挥扑火工作；e）确保人身安全；f）以最小代价换取最大效益。火线指挥员的职责熟知林火行为；能够迅速掌握火情和预计火情的变化；能够及时采取相应措施；能够把扑火方案通过队伍得到贯彻实现；指挥好自己的队伍。（二）扑火指挥的特点1、强烈的对抗性。扑救森林火灾必须服从于“保护森林，扑灭火灾”这一根本目的。林火虽然不具有思维能力，不会有意识地与我们对抗，但是林火在火环境的综合影响下，
23、具有它自己的行为特征。人们要控制它、扑灭它，它也会复燃和反控制。实际上我们在扑灭某一火场时，都要经过几次反复之后，才能把整个火场控制、扑灭。2、较大的强制性。扑救森林火灾过程中的强制性，集中表现在指挥者与被指挥者之间的命令服从的关系。这是火场的严酷性和火的无常多变，以及扑火行动的统一性所决定的。在扑救森林火灾的整个过程中，指挥者主要靠命令、指示来控制所属的行为。指挥者下达的命令、指示，所属必须坚决服从，不得讨价还价，更不得违抗、擅自行动。指挥者与被指挥者之间这种主从关系，要靠纪律和必要的强制手段来维持。如果不存在这种强制性，扑救森林火灾就无法统一步调。扑火队伍也就无法在险峻、严酷的环境中完成扑
24、火任务。3、巨大的风险性。扑救森林火灾虽然比不上军队作战，但也充满着风险，常有伤亡的出现。因此，指挥员与指挥机关必须掌握火场的发展情况，少出现风险；否则要扑救森林火灾的整个过程中，指挥者必须为被指挥者的生命和机械设备以及森林资源的安危承担主要责任。4、高速运行的动态性。扑救森林火灾是一个不断变化和高速运行的动态过程。扑火队伍快速、频繁地流动，火场态势的剧烈变化，这使扑救森林火灾工作也处于不断变化和高速运行的状态中。作为指挥员和指挥机关必须根据火场剧烈变化的态势，灵活使用兵力和物力以及扑火方法，在扑火的有利时机一举扑灭火灾。（三）扑火队伍编排专业、半专业队伍的组编1、20人按8、6、6组编，分三
25、个组，8人组中间穿插控制火头，6人组扑打两翼；2、30人按10人一大组，5人一小组组编，分三大组六小组，强组中间穿插控制火头，两组扑打两翼。扑救森林火灾的指挥 （一）扑火指挥的目的与任务目的：统一意志，统一行动，实现对森林火灾的“打早、打小、打了”。任务：侦察火情，判断情况，定下决心，拟定方案，下达指令，调用队伍，组织协调，后勤保障，火场控制和督促检查。（二）前线扑火指挥部前线指挥部的位置选择五条原则：1、便于指挥的地方；2、便于掌握火情变化的地方；3、便于集结调动队伍的地方；4、便于通信联络的地方；5、安全有依托的地方。前线指挥部工作八要素：火情时时刻刻的火情变化。通讯通讯必须畅通、及时、准
26、确。指挥实施扑火方案，适时恰当地修订方案，准确下达指令。队伍牢牢掌握住扑火队伍。战术战术对策是否得当。机具机具是否有效，是否配套，是否需要补充。安全在扑火过程中，人身安全是第一重要的事。后勤保证交通安全，满足后勤供应，关心扑火队伍的温饱。（三）扑火方案1、扑火方案的形成 a）要给带队赴火场的指挥员必要的临场决断权；b）扑火指挥员要及时反馈火场情况给森林消防指挥部，供领导指挥决策。2、具体扑火行动方案a）火场的风向、风速和其他有关气象情况；b）林火蔓延方向、速度和火焰高度；c）火场的长度和火场面积；d）火场的地形情况；e）火场的条件；f）火场可燃物的种类与分布；h）可能威胁到的居民点、仓库和其他
27、重要设施。扑火行动方案要确定的内容： a）扑火前线指挥部的位置；b）扑火队伍、工具及带队人员；c）具体扑火战术；d）扑火队伍运动路线；e）选定突破口的位置；f）战术动作与协同要求；h）后勤补给方式和时间；i）安全及注意事项。3、 扑火方案的实施 一旦方案制定完毕，切实可行，现场指挥员要立即下达组织实施。4、扑火方案的调整在执行扑火方案过程中，要根据火场、火势情况，随时调整不合理的扑火方案，使扑火方案更加完善，更具操作性。现场指挥员在调整扑火方案时，必须向有关下属指挥员或扑火队说明，如果有全局性的较大的调整，要提前向上级指挥部门报告。（四）扑火阶段与扑火程序1、扑火阶段 a）部署阶段：这一阶段从
28、发现火情以后开始，一直到扑火队员到达火场，开始进行有效地扑救森林火灾之前。b）控制阶段：这一阶段从扑火队开始进行有效地扑救森林火灾时开始，到火线上各支扑火队扣头汇合，把整个火场团团围住，火线不再向外扩展为止。c）清理阶段：这一阶段的主要任务就是清理火场和守护火场。就整个火场而言，从各支扑火队会合时开始，到扑火队撤离之前。e）撤离阶段：这一阶段从验收清理火场工作开始，直至所有扑火队伍安全返回原出发地，整个火场取得最后胜利时为止。这4个阶段，就整个火场或火场某一局部来说，其过程的更替是十分清楚的。但是火场中的局部与局部比较的话，它们的阶段更替进度并不是同步的。有的局部处于控制阶段，有的局部可能处于
29、清理、守护阶段。对于这一问题，指挥员必须心中有数。 2、扑火程序 扑火程序就是扑救森林火灾的先后动作次序。在实践中，把扑火的整个过程大体分为8个程序，即制定方案、调用队伍、消灭明火、控制火场、清理火边、看守火场、验收火场、撤离火场。这8个程序对于火场的某一部位说，是相互联系、一环扣一环的，而对于整个火场的所有部位来说，并不是同步的。特别是在大火场扣更是如此。所以，作为火场指挥员，心中必须明了这个程序，否则，指挥员的行动就无所遵循。特别是在扑救大面积森林火灾时，更应该牢记这些程序，明确每个程序中的注意事项。下面分别介绍：制定方案：扑火方案有三种，一是扑火预案；二是扑火指挥初期方案（或者叫做扑火指
30、挥原则方案）；三是扑火指挥实施方案。这些方案都是扑火行动的依据。因此，列入程序的第一位。调用队伍：指挥部与指挥员按照扑火方案，把扑火队伍运动到关键的单位上去。在这一程序中，指挥员要切记扑火力量的多少要适当，既不能搞人海战术，又不能搞“滚雪球”；向扑火队伍布置任务要明确，指令要清楚；要保护扑火队的战斗力，不能毫无意义地进行调动。消灭明火：这一程序是扑救森林火灾的整个过程中，最紧张、最激烈的，火势变化万千，思想高度集中。一切行动都围绕着火转，直至把整个火场控制起来，封锁起来。这个过程很可能要经过几次反复之后，才能最后把整个火场控制起来。控制火场：控制火场就是消灭明火阶段。实际消灭明火的过程，就是控
31、制火场的过程。不过这里所说的控制火场，是指扑火队伍全部扣头、会合而言。在扑救一个火场的时候，各支扑火队中就是有一支扑火队与友邻队伍不扣头、不会合，也就没有形成对整个火场的包围，就没有把火场控制起来。清理火边：清理火边主要是清理火边的残火、暗火、站杆、倒木等，把已燃部分和未燃部分彻底分开，中间形成一条无可燃物的隔火带。这一程序是紧紧扣住上一程序消灭明火进行的。但要注意以下几个问题：一是边打边清。在扑火中，要一边打一边清理。一定要严防残火扩大，冲出边界。在气温高、风大的天气条件下，更应该严格注意这个问题。二是抓住重点清。将明火扑灭后，清理火场人员除了对火线边界附近进行普遍检查清理外，对火线附近正在
32、燃烧的站杆、倒木等，要组织力量重点清理。三是分段负责反复清。重点清理之后，把清理火边的队伍组织起来，按小组编队，沿着火线边界分段划界，树立标志，明确责任，反复清理，不留隐患。四是难清理地段用水清。对于一时清理不彻底的地方，要组织力量就近取水，彻底将隐火熄灭。五是站杆、倒木往里清。在火线边界附近的站杆、倒木是“复燃火”的主要引发地，一定要把它们放倒、截开，抬到火线里50米以外的地方。六是领导检查最后清。火线边界经过几次清理后，现场指挥员要亲自带队检查，发现隐患及时处理。看守火场：看守火场是扑救一场森林火灾收尾的前奏，是完成扑救任务的最后保证。一场森林火灾扑灭后，经过多次的清理、检查，在证明确无问
33、题的前提下，根据天气状况，可以留下一部分人员看守火场，其余人员撤离火场。不管大火场还是小火场，都应如此。看守火场的关键是“看”，而不是“守”。 “看”就是在看守火场过程中，看守人员要携带工具，轮流沿着火线边界巡护检查，发现情况及时处理。在实践中，隐火复燃时有发生，必须严加看守。看守火场的时间多长为宜，应视具体情况而定。一般经最后验收后，才能将看守火场人员撤出。在天干、地旱和气象条件不利的情况下，看守时间相对要长一些。验收火场：森林火灾扑灭后，扑火队伍即将全部撤离，火场总指挥员对整个火场要进行验收，总结各地的经验与做法。整个火场要达到无火、无烟，确实没有隐患后，才能算验收合格。在验收火场时，指挥
34、员要亲自主持这项工作，要做好记录，有负责人签字。验收记录要交火场所在的县级森林消防指挥部以备存查。撤离火场：这是指收尾阶段，大队伍撤离火场而言的。扑火指挥员不但往火场上组织队伍，更应组织从火场上撤离队伍。因为此时往往会发生人员伤亡事故或出现其他问题。这时扑火队员归心似箭，身体疲惫，队伍凝聚力减弱，注意力分散。扑火指挥员必须认真组织好扑火队伍的撤离工作。扑救森林火灾的对策 （一）确定战术对策的依据1、森林可燃物2、地形条件3、气象因素4、林火行为5、火场条件6、扑火实力扑救森林火灾十要素天气是主宰，风向是关键，地形是依据，植被是根源，安全要第一，指挥要统一，通信要畅通，清理要彻底，后勤要保障，奖
35、罚要分明。（二）扑救森林火灾的基本对策1、确定战略灭火地带；2、集中优势兵力，控制火势发展；3、统一指挥，牢牢掌握队伍；4、直接灭火为主，避强打弱，打防结合；5、抓住有利时机，打速决战；6、机动灵活，在被动中寻求主动；7、保证后勤供给，保持旺旺盛的斗志；8、讲究效益，把损失和投入降到最低限度；9、清护火场，严防复燃；10、以人为本，安全第一。战略灭火地带与非战略灭地带示意图分兵合围点术示意图以火攻火示意图背坡开设隔离带示意图案例分析衢江区大洲镇狮子山村“813”森林火灾指挥扑救回顾 一、火灾基本情况2013年8月13日21时左右，在衢江区大洲镇狮子山村，因华东电力公司项目部施工人员在山上架设电
36、线时乱丢烟头引发森林火灾。火灾场总面积396亩，受害森林面积281亩，损失林木蓄积771立方米，造成直接经济损失16.71万元,间接经济损失32.63万元。投入扑火经费7万元，出动600人（武警官兵36人、地方干部群众564人），车辆45台，对讲机30多部，工具1000多件，历经30多个小时，共扑打火线近2200米，扑灭火头80多个，清理余火150余处，开设消防隔离带4000多米，最终在8月15日上午9时将明火全部扑灭。二、扑火指挥情况1、2013年8月13日21时16分，衢江区大洲镇政府接到火情报告后，立即组织镇、村干部、施工单位及群众77人赶到火场，开设消防隔离带和直接扑打等方式进行扑救。
37、因火场山高坡陡、地形复杂，火势太大，深夜进入火场开设消防隔离带、直接扑打火头都极为困难，为确保扑火队员安全，所有扑救人员全部撤到山脚下待命。2、2013年8月13日21时47分，衢江区政府森林消防指挥部值班室接到报警电话，值班领导、分管领导迅速带领局机关应急小分队成员、森林公安局民警奔赴现场指导扑救，调查火因，指导制定火灾扑救方案，调度大洲镇境内行政村森林消防应急小分队，为次日凌晨再次开展扑救行动做好准备。3、2013年8月14日上午7时，大洲镇党委、政府又组织150余人继续开设消防隔离带及扑打火头。区森林消防指挥部指挥、副区长季根寿，区应急办主任郑连光，区林业局局长江永华赶赴现场指挥扑救。市
38、森林消防办有关领导也于当日上午赶到现场，参与扑火指导。4、2013年8月14日上午，区委、区政府主要领导得悉火情后高度重视。区委书记吴江平、代区长赖瑞洪批示。 5、2013年8月14日中午12时后，由于持续的高温酷热，火场风向突变，风力加大，火场上燃烧的树干、树枝在风力的带动下，先后从三个不同方向突破已开设的消防隔离带，致使火情再度升级。其中一处火头直逼山下农户楼房。为确保扑火队员和群众生命财产安全，迅速组织所有扑火队伍撤至楼房周围。至此，当日火势未能成功控制，继续蔓延燃烧。6、2013年8月14日晚，面对十分严峻的火灾形势，衢江区成立“813”森林火灾前线指挥部，由区委副书记童炜鑫任总指挥，
39、区委常委、区公安分局局长黄忠京，区委常委、区人武部政委傅忠武，区森林消防指挥部指挥、副区长季根寿任副总指挥。前线指挥部立即在现场召开紧急会议，认真分析火情和前期扑救工作部署，重新制定扑救方案，并决定请求市政府派武警森林消防大队增援扑救森林火灾。8、2013年8月14日19时，应衢江区政府森林消防指挥部的请求，经衢州市政府毛建民副市长同意，市政府森林消防指挥部启动市级森林消防应急预案。并商请武警衢州市支队森林消防大队派员增援。9、2013年8月15日凌晨3时30分（36名武警官兵凌晨2时起床作好出发前准备工作），经武警浙江省总队批准，增援扑火任务的36名武警官兵，由支队参谋长陈光好带队，携带风力
40、灭火机、灭火弹、灭火拍、砍刀等工具，在市林业局副局长薛伟，市森林消防办有关领导带领下，赶赴衢江区前线指挥部指定的集结地。10、2013年8月15日凌晨4时，在衢江区前线指挥部的统一指挥下，由区民兵应急连、武警官兵、部分乡镇森林消防应急小分队成员组成的11个扑火小组，向火场发起了总攻。扑火小组根据前线指挥部的要求，分别采取直接扑打火头、开劈消防隔离带、消防水枪喷射、投掷灭火弹等方法控制火线火路，遏制火势蔓延。至上午9时，火场明火全部被扑灭。为防止死灰复燃，扑火队员继续留守火场，清理余烟。下午，前线指挥部又增派3个小组，上山帮助开展火场清理。11、2013年8月15日下午4时20分，驻火灾现场的市
41、气象部门专家根据当时气象条件，在当地实施了两次人工增雨作业。12、2013年8月15日下午5时，经前线指挥部领导确认火烧迹地不会发生死灰复燃后，扑火队伍全部安全撤出现场。 三、主要经验体会“813”森林火灾发生在当前持续高温干旱天气时段，火场山高坡陡、林密物燥、地形复杂。面对这场在特殊时段、特殊条件发生的森林火灾，前线指挥部坚决贯彻执行区委、区政府主要领导和上级森林消防指挥部的指示及要求，统一部署、科学调度、果断决策，最终扑灭森林火灾。（一）领导重视是做好扑救森林火灾的根本。在衢江区大洲镇“813”森林火灾的扑救工作中，市、区领导高度重视。衢江区委书记吴江平、代区长赖瑞洪先后深入火场一线，实地
42、查看火情，并就指挥扑救工作分别作重要指示。区委副书记童炜鑫亲任前线指挥部总指挥，区委常委、区公安分局局长黄忠京，副区长季根寿，区人武部政委傅忠武任副总指挥，全面负责整个火灾的应急处置工作，并坚守火灾一线直到完全扑灭。衢州市政府森林消防指挥部指挥、副市长毛建民，市林业局局长叶正义坐阵市森林消防指挥部办公室指挥调度，积极协调武警衢州市支队森林消防大队增援扑火，多次打电话询问火灾形势，作出重要指示，同时还指示市气象部门及时开展人工增雨作业。由于市、区领导的坚强领导和及时指导，有效地保证了此次火灾的顺利扑救。（二）组织有方是扑救森林火灾的关键。前线指挥部成立后，按照有关规定，及时设立了现场扑救组、后勤
43、保障组、安全防控组、联络协调组、预备组，明确各岗位人员分工和责任。同时，重新制定扑救方案，调配扑火物资装备。根据火情不断升级和白天高温酷热的严峻形势，前线指挥部果断采取措施，决定于15日凌晨4时，集中调度区民兵应急连、部分乡镇扑火队、武警衢州市支队森林消防大队等多方力量参与扑救。现场500余名扑火队员分成11个扑火组，其中8个小组开展明火扑救，3个小组包干负责开辟消防隔离带。在扑救过程中，所有前线指挥部成员靠前指挥，及时通过无线对讲机指挥各扑火小组采取直接扑打火头、开挖消防隔离带、消防水枪喷射、投掷灭火弹等方法控制火线火路，有效遏制火势蔓延。通过合理搭配，科学调度，各个扑火队伍均发挥了最佳效能
44、。（三）多方合作到位是扑救森林火灾的前提。在前线指挥部的统一指挥下，参与救火的各单位、各应急扑火队伍和现场的每一名干部群众充分发挥警、民的特长和优势，团结协作、密切配合、共同作战，形成合力，收到了良好的效果。全体参加扑火的单位和人员服从命令听指挥，步调一致，始终保持高昂的战斗士气，即使在最危急的关头也没有退缩，为扑灭森林火灾提供了强有力的精神动力。（四）后勤保障有力是扑救森林火灾的保证。市森林消防办公室及时将风力灭火机、灭火弹等器材和食品配发给武警官兵。区森林消防办从区级森林消防物资储备库紧急调运油锯，铁扫把、橡皮条，水枪，柴刀等扑火机具运送到扑火现场。大洲镇政府迅速组织镇、村干部群众将矿泉水
45、、干粮、盒饭等送到山上扑火队员手中。区卫生局、大洲卫生院全力准备大量的防暑解暑药品，配发给每个扑火队员。在短短的30多个小时，共向扑火队伍运送矿泉水3000余瓶，各种干粮近1200余份，盒饭1000余份，防暑解暑药品1500余盒，矿灯100只，毛巾300条，手电筒200只，使一线扑救人员能够保持充沛的精力和体力，为连续作战奠定了良好基础。四、“813”森林火灾起因（一）主观原因1、隐患排查存在漏洞，责任落实不够到位。市、区政府发布禁火令后，大洲镇政府组织了学习，进行了部署，在重要地段还张贴了标语，但没有制定严格的责任制，也没有落实分片包干责任区，尤其在火灾隐患排查中不够彻底，没有按照横向到边、
46、纵向到底的要求进行排查，特别是遗漏了对电力施工单位的督促检查，导致“8.13”森林火灾的发生。2、宣传有死角，野外火源管理不严。有些宣传工作只重在表面，督查力度不够，落实到每家每户比例较少，对外来人员违规用火没有严格管理和查处，导致部分人员随意用火现象严重。3、初期组织指挥扑救森林火灾能力较弱，未能及时有效组织所在镇各村义务扑火队伍扑火，延误了扑火最佳时机。同时，林区群众缺乏救火知识，仓促救火，加之缺少灭火器材，导致火场借着风力迅速漫延。4、缺乏先进的扑火装备（除武警森林消防大队外），部分参与扑火的地方群众携带的扑火工具几乎是清一色的砍刀，很难扑灭强火。5、消防隔离带开设不够规范，密度、宽度太
47、小，且地下可燃物没有清理干净，不能达到当时的阻隔需要，导致火头屡次突破漫延。（二）客观原因1、天气久晴无雨，干旱高温，加之风力大，风向不定，火险等级急剧升高，新开辟的消防隔离带均告失败。2、地形复杂，山势陡峭，天然林地植被物多，造成扑火队员难以连续扑打山火。3、扑火现场通讯手段单一，除区公安分局提供的12部无线对讲机外，主要依靠的手机也经常出现电量耗尽、信号盲区等状况，造成通信不畅，给指挥调度带来诸多不便。4、乡镇扑火队伍缺乏经常性的培训和实战演练，指挥员指挥能力不强，队员扑火基本技能较差，协同作战能力较弱，直接影响扑火效果。五、扑救“813”森林火灾中存在的问题一是部分小组组长、向导对地形不熟悉。出现了带错路、带进危险地段的现象。特别是第十小组，情况尤为严重。该组是由武警森林消防大队组成，携带的装备有风力灭火机、灭火弹、灭火拍、砍刀等。在2013年8月15日清晨，由于组长、向导对山的地形不熟悉，选择的行进路线是在山的东侧，这条线路既无山路，又山高坡陡，行进十分困难，有一段还需要绳索把人员拉上去，消耗了多数武警战士大量的体能。而且在半山腰还要穿过一处正在燃烧的火场，稍有不慎会引发扑火人员伤亡事故，这是扑救森林火灾中决不允许的。后来发现山的北面有一条非常好行走的山路，
