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1、武汉市停车设施建设投融资模式研究第26卷第4期2007年12月武汉工业学院学报JournalofWuhanPolytechnicUniversityV()1.26No.4Dec.2007文章编号:1009.4881(2007)04011703武汉市停车设施建设投融资模式研究张正亚,李杰(武汉工业学院交通研究所,湖北武汉430023)摘要:停车设施建设资金不足是发展中城市普遍存在的问题,也是解决城市停车难的关键问题.停车设施建设因其”准公共产品”和自身的特性,其建设投融资模式不同于其他投资项目.在分析公共停车设施建设的特点基础上,探讨了三种停车设施建设投融资模式的利弊,根据武汉停车设施现状,提出
2、根据武汉市停车设施发展状况,确定武汉市停车设施建设投融资模式的设想.关键词:停车建设投资;准公共产品;发展中城市;投资模式中图分类号:F570.3文献标识码:AO引言公共停车设施的建设,经营将成为武汉市的新兴产业,也将是武汉市经济发展的新增长点,它不但能够有效地增加停车供给,缓解城市中心商业区交通拥挤状况,优化城市静态交通管理,而且还对带动及辐射其它相关产业,尤其是小汽车产业的发展具有重要的意义.然而,武汉市现有公共停车设施主要由政府投资建设,由于城市交通快速发展,政府能投入停车设施建设的资金远不能满足停车需求,因而促进停车设施建设投资多元化,加快武汉市城市公共停车设施建设,是解决武汉市停车难
3、问题的面临的迫切问题之1公共停车设施建设投资的特点公共停车设施投资符合我国现阶段大力发展基础设施建设的产业导向,它有别于一般的建筑工程项目,这主要体现在以下三个方面.一是项目投资额大,投资回收期长.公共停车设施建设项目耗资巨大,建停车场的一次性投资过高,回收成本的年限太长.在武汉市中心城区,一个车位的建设成本在68万元,加上拆迁费用,新建一个中等规模的停车场投资在千万以上,新建停车楼的成本则会更高.停车场收稿日期:2007.O1.23基金项目:湖北省教育厅2004重点项目(2004D008),作者简介:张正亚,(1970.),男,湖北省武汉市人,讲师.至少需10年才能收回成本,而且不可预见的因
4、素太多,投资者很容易陷入困境.二是项目投资风险大.在公共停车设施建设的筹资,融资以及投资的整个过程中,通常受到政策,经济,社会以及人文,地理,环境等多方面不确定性因素的影响.在我国,政策性因素对其影响最为明显,而我国至今尚未颁布一套系统的公共停车设施建设经营的政策法规,停车管理部门的职能混乱,越权收费现象严重,造成投资者投资收益的不确定性大,投资风险较高.三是政府常为项目投资的主体.由于上述原因,现阶段企业投资者一般不愿介入,又因公共停车设施项目属”准公共工程范畴,因此该项目的投资通常由政府完成.2停车设施建设投融资模式按出资主体分,停车设施建设投融资模式主要有政府投资一委托经营模式,政府和企
5、业联合投资,企业投资三种模式,2.1政府投资一委托经营模式政府投资一委托经营模式是一种政府信托行为,它是指政府以财政收入投入公共停车设施所需的全部建设资金,在停车设施竣工之后,政府作为委托1】8武汉工业学院学报2007焦人将该资产委托给某企业(受托人)经营,经营期间取得的收入全额返还政府,政府再从收入中按一定的比例,以资产管理费的形式支付给受托企业的一种投融资模式.采用该模式短期内能够在一定程度上弥补停车设施供给不足,缓解停车供需矛盾,并能够发挥停车泊位作为”准公共产品”的社会效益,也有利于政府部门直接监管停车收费状况.由于新建停车设施所需资金量大,而需要政府投入的公共设施和社会事业较多,对快
6、速发展的地区尤其如此,能投入到停车设施建设中的资金十分有限,因此单纯依靠政府投资建设停车设施显得较为乏力.2.2政府一企业投资经营模式政府一企业(包括民营企业和外资企业)投资经营模式是指由政府将国有土地使用权和特许经营权等资产无偿授让给资产管理公司(国有独资),资产管理公司和企业以资产为纽带组建公共停车设施经营管理公司,资产管理公司为控股公司,企业为参股公司,股份公司向资产管理公司租赁土地使用权,向企业融资,但不增加双方注册资本金,经营过程中所取得的收益先抵补融资费用,再按投资各方所占的股份进行利润分配.该模式的特点是投资主体由政府和企业构成,并以股份制的形式形成利润共享,风险共担的实体.其优
7、点在于一方面投资企业不需支付昂贵的土地使用费而加大投资成本,降低了投资风险,另一方面政府在参与公共停车设施建设时不需投入现金资产,却完成了城市公共停车设施的建设,创造了社会效益.2.3企业投资经营模式企业投资经营模式是指企业作为项目的投资主体,投入设施建设所需资金,并进行经营的一种公共停车设施建设投融资模式.企业在对停车设施进行投资时可以采取独资形式,也可以采取合资形式.当采用合资形式时,通常情况下是由几个企业按照利益共享,风险共担的原则以股份制的形式共同组建公共停车设施经营管理公司,股份公司负责投融资活动,并直接参与停车设施的经营管理,取得的利润按股份进行分配.采取该模式的主要优点是促进停车
8、产业化的趋势,有效地解决了因财政困难而无法提供必要的公共停车设施建设资金.同时,该模式也有一定的缺点,由于企业建设停车设施时是从经济效益的角度出发,考虑的利润最大化,政府调控难度较大,会影响到整个城市的规划和社会效益.3武汉市停车设施现状分析由武汉市停车设施调研可知,武汉市现有停车供设施应水平较低,并呈以下特征.(1)配建停车位,武汉市区域内有大量不同时期建设的公共建筑,商务办公楼,中高档公寓住宅,较早的建筑在设计过程中没有考虑到停车场的配建或者配建指标值很低.对于后期建设的配建停车位,在实际使用中,还有很多配建停车场(库)都被挪作他用,变成了赢利的地下商场或堆放货物的仓库.配建停车位附属于各
9、类建筑,其投资属于开发商,但是由于分散和缺乏专业的管理经验,并没有发挥其应有的作用,这类停车设施所占比率为70%左右,主要为企业投资模式和政府投资模式.(2)公共停车场,武汉市规划部门在城区已预留了266处地方建停车场,可建10万个车位,但高额的投资和停车管理不当,雅博停车楼的先例使得开发商投资停车设施的兴趣不高,目前只有几处有企业投资,同时政府对公共停车场的投资也十分有限,这使得武汉市的路外,公共停车场严重缺乏.已有的公共停车场布局不合理,公共停车场的利用率并不高,对于缓解停车难所起的作用有限.公共停车场在所占比率10%左右,主要为企业投资模式.(3)路内停车位,武汉市交管局在利用道路资源设
10、置占路停车泊位上做了很多工作,目前能利用的道路资源基本都利用起来了,满足了出行者的停车需求,也部分缓解了该地区的停车压力.但因管理及收费等方面的问题,路内停车泊位的利用率和周转率并不高.武汉市现有的路内停车分收费和不收费两种,对收费路内停车,由武汉市停车经营管理有限公司管理及收费.武汉市路内停车场比率为20%左右,属于政府投资一委托经营模式.4武汉市公共停车设施投融资模式选择在选择公共停车设施建设的投融资模式时,首先应根据武汉市公共停车设施的现状和财政支出能力,区分停车设施建设所处的阶段,然后根据不同阶段的特点,合理地选择相应的投融资模式,既要取得良好的经济效益,走产业化经营的道路,又要在一定
11、程度上满足停车需求,解决”停车难”这一社会问题.武汉市现有机动车60多万辆,停车位仅有5万个左右,每百辆车不足20个车位,远远低于公安部和建设部”畅通工程提出的目标每百辆车35个泊位.4期张正亚,李杰:武汉市停车设施建设投融资模式研究ll9随着城市化进程加快和小轿车进入家庭,停车设施的需求量将会增长很快,停车设施的投资建设也将进一步加大,仅以现有机动车拥有量达到”畅通工程车位标准,平均每车位需投资l0万元测算,武汉市停车场所需静态投资额为160亿元.巨额资金的投入完全依靠政府支出显然不切实际,而选择合适的投融资模式则显得尤为重要.基于上述三种基本公共停车设施的投融资模式,结合武汉市的实际情况,
12、在公共停车设施建设的不同发展阶段,将三种模式组合运用较为适宜.其具体选择过程见表1.表1武汉市停车设施投融资模式选择注:表不主要模式:o表不次要模式.从上表可看出公共停车设施的建设可分为以下三个阶段.(1)产业起步阶段.公共停车设施的建设和经营是一个新型的产业,武汉市目前的停车设施基本处于产业起步阶段,许多企业对该行业的经营及前景所知甚少,投资兴趣不高,公共停车设施建设只能以政府投资一委托经营模式为主,以起到带动,促进停车产业的发展的作用.采用这种组合投融资模式除了能够在短期内有效地改善公共停车设施供给不足,填补资金缺口外,还可以通过政府对该行业投资建设的带动机制,吸引社会资金参与该产业的投资
13、建设.在此阶段,政府应制定一些优惠政策,如金融政策,税收政策,停车收费政策,简化停车行业进入门槛,充分利用闲置资源,提高配建标准及其它相关政策,提高停车供应水平,培育健康的停车市场环境,提高投资收益率,减少投资风险,增强企业对该行业投资的信心.此一阶段,停车设施投资的主要目标是满足快速增长的停车需求,解决”停车难”疾症.(2)成长阶段.成长阶段是指停车产业初具规模的阶段,这一阶段政府应减少对该产业的投资,投融资主体逐步由政府转向政府和企业共同投资主体或完全有企业投资.通过引入该种组合模式可以提高企业投融资的积极性和主动性,拓宽融资渠道,加大资金的供给,保证停车建设项目的顺利进行.BOT作为一种
14、有效的基础设施建设的投融资方式,在应用于公共停车场建设时,具有诸多积极意义,因此BOT方式可以成为这一阶段的主要建设投资模式之一.(3)稳定发展阶段.在该阶段,公共停车设施建设所需的建设资金主要来源于企业,政府对停车设施的投融资只作为补充手段.在这一阶段,由于停车产业发展已经形成规模,其投资收益率将趋近社会平均水平,企业将由尝试性的投资转变为主动性的投资.在这一阶段政府投资主要应该是停车行业的信息集成化领域,并对停车产业的依法管理,以促进停车产业健康,和谐发展,以满足不断增长的停车需求,形成稳定的停车设施建设投资,经营的市场化运行机制.参考文献:1武汉工业学院交通研究所,中国管理科学研究院武汉
15、分院,武汉市中心商业区停车设施建设政策研究R-武汉:武汉工业学院,2005,2汪岚,张正亚,李杰.BOT模式在公共停车设施建设中的应用J.城市问题,2007,(1).STUDYONPARKINGINVESTMENTMODELF0RWUHANCITYZHANGZheng-ya,L1Jie(TransportationResearchInstitute,WuhanPolytechnicUniverstity,Wuhan430023,China)Abstract:Adeficiencyofparkingimestmentexistsinmostofdevelopingcityandisakeytor
16、emovingdifficultyforurbanparking.Parkinginvestmentmodeldiffersfromotherprojectinvestmentowingtocharacteristiclocatedon”Quasipublicgoods”.Basedonanalyzingbuildingcharacteristicofpublicparking.thispapercontraststhreeinvestmentmodelsofparking.Accordingtosituationofparkingconstruction,thepaperputsupparkingfacilityinvestmentmodeldesignplan.Keywords.parkinginvestment;quasi-publicgoods;developmentcity;investmentmodel
