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1、松滋市城市总体规划（2008-2020）文本图纸松滋市人民政府湖北省城市规划设计研究院2009年12月文本松滋市城市总体规划（20082020）文本目 录第一章总 则1第二章市域城镇体系规划1第一节战略目标1第二节生产力布局引导3第三节市域城镇体系规划3第四节市域城乡空间管制4第五节市域基础设施规划6第三章规划区界定与空间管制7第一节规划区界定7第二节规划区空间管制7第四章中心城区规划9第一节城市性质与规模9第二节城市发展方向10第三节总体布局规划10第四节旧城更新13第五节园林绿地规划13第六节城市生态空间构想15第七节城市景观规划15第五章中心城区专业工程规划16第一节道路交通规划16第二
2、节给水工程规划17第三节排水工程规划18第四节燃气工程规划19第五节电力工程规划19第六节电信工程规划19第七节邮政设施规划20第八节广播电视规划20第九节环卫设施规划20第十节环境保护规划20第十一节防灾规划21第六章规划实施21第一章 总 则第 1 条 为适应松滋市城市经济社会发展及规划建设管理的需要，根据中华人民共和国城乡规划法编制本规划。第 2 条 规划依据规划修改将严格依据法律相关要求开展规划编制工作，相关技术规范将以城乡规划法为准绳，以法律为基础逐步实现相关技术规范的统一。1）中华人民共和国城乡规划法（2008）2）城市用地分类与规划建设用地标准（1990）3）城市规划编制办法（2
3、006）4）关于落实城市总体规划指标体系的指导意见（2007）5）湖北省城镇体系规划（2001-2020）6）荆州市城市总体规划纲要（2007-2020）7）松滋市城市总体规划（2001-2020）8）松滋市城市总体规划（调整）（2004年版）9）关于对松滋市总体规划进行修编的请示（2008.1）10）关于松滋市城市总体规划实施情况总结和规划修改的评估报告（2008.10）第 3 条 规划期限近 期:2008-2010年；远 期:2011-2020年；远 景：2021后第 4 条 本规划由规划文本、图纸和附件（规划说明书、基础资料汇编、专题研究、社会调查）三部分组成，规划文本和规划图纸具有同等
4、法律效力。第 5 条 文本内带下划线部分为强制性条文。涉及变更强制性条文内容的，必须经过法定程序批准。第 6 条 规划区内的各项建设除要符合本规划的规定外，还应符合国家、湖北省、松滋市有关法规、标准的规定。第二章 市域城镇体系规划第一节 战略目标第 7 条 总体目标以统筹协调为宗旨，实现市域城镇、社会经济、环境一体化发展格局，全面构建农业现代、工业环保、经济发达、生态优良、空间集约、社会和谐的新松滋。第 8 条 主要发展指标近期，到2010年GDP总量达76亿元，增长率10%左右，人均GDP为9000元；城镇居民人均可支配收入12000元，农民人均纯收入5500；市域总人口84万，城镇化水平达
5、37.5%，森林覆盖率达到39%。远期，到2020年GDP总量达164亿元，增长率8%左右，人均GDP为20000元；城镇居民人均可支配收入27000元，农民人均纯收入12000元；市域总人口82万，城镇化水平达55%，森林覆盖率达50%左右。松滋市发展目标一览表指标分类指标指标名称说明单位指标类型现状2007年2020年预期目标经济指标GDP指标GDP总量亿元引导型57.45164人均GDP元/人引导型681620000服务业增加值占GDP比重%引导型3444单位工业用地增加值亿元/KM2控制型7.0514社会人文指标人口指标人口规模万人引导型84.2982人口结构%引导型101.65（性别
6、比）出生人口性别比自然平衡53（劳动力比重）57医疗指标每万人拥有医疗床位数个控制型1530每万人拥有卫生技术人员人控制型2335高中阶段教育毛入学率%控制型8595以上高等教育毛入学率%控制型20左右40以上居住指标低收入家庭保障性住房人均居住用地面积M2/人控制型15左右20以上就业指标预期平均就业年限年引导型35公共交通指标公交出行率%控制型25公共服务指标各项人均公共服务设施用地面积M2/人控制型17.623.2人均避难场所用地M2/人控制型3.0左右水资源指标万元GDP耗水量M3/万元控制型19.310能源指标单位GDP能耗水平Tce/万元GDP控制型0.940.7能源结构及可再生能
7、源使用比例%引导型15左右土地资源指标人均建设用地面积M2/人控制型901102.2环境指标生态指标绿化覆盖率%控制型37.445污水指标污水处理率%控制型60左右90资源化利用率%控制型60以上垃圾指标生活垃圾无害化处理率%控制型67.390以上垃圾资源化利用率%控制型50以上大气指标SO2、CO2排放指标（年均削减）%控制型0.273第 9 条 区域定位省域层面湖北省重要的粮、棉和水果种植基地；鄂南湘北的经济边贸中心和综合运输服务中心。“两湖”平原层面“两湖”平原国家重要农业商品生产基地的综合强市。自身层面处于长江三峡、荆州古城、张家界旅游大三角的中心，为三峡黄金旅游线上的重要城市之一，是
8、鄂西生态文化旅游圈对接湘北的节点。第 10 条 产业发展借酒文化品牌进一步做大作强特色，延伸酒产业链条，形成塑胶业、生物工程产业集群；带动旅游休闲服物业发展。规划江南高速的建设，将岳阳、三峡两大知名景区形成一条快速通道，同时将宜都、五峰、石首等地的旅游资源与松滋贯通；规划荆洈石旅游一级公路的建设，将改善松滋市域内旅游交通条件，也利于西南部旅游与外部资源的联合。强化与区域产业发展的联系，建设与市场相适应的多个产业集群。第二节 生产力布局引导第 11 条 结合经济发展和地理空间位置，松滋市域按四个空间分区进行产业经济发展的组织与引导：中部丘陵区、北部平原区、西南部山区、南部洈水生态区。第 12 条
9、 中部丘陵区该区为平原和丘陵混合地带，市域中心和经济开发区位于此，范围包括中心城区、南海镇、王家桥镇、街河市镇、万家乡、杨林市镇、纸厂河镇。注重城镇发展与工、农业布局的协调。第 13 条 北部平原区该区基本为平原地带，范围包括沙道观镇、八宝镇、涴市镇、陈店镇、老城镇。注重特色农业发展和农副产品基地建设。第 14 条 西南部山区该区以山地和丘陵为主，范围包括刘家场镇、斯家场镇、卸甲坪土家族乡。立足基础，稳固发展工业，改善乡镇生活、生产环境。第 15 条 南部洈水生态区该区为生态保护区，范围包括洈水镇及其风景开发区。注重经济发展与环境保护的关系。第三节 市域城镇体系规划第 16 条 规划松滋城镇化
10、水平2010年为37.5%，2020年为55%。第 17 条 规划松滋市2010年城镇人口31.5万人，2020年城镇人口45.1万人。松滋市规划人口预测结果常住总人口（万人）城镇化率（%）城镇人口（万人）城镇化水平年均增长百分点数现状2007年84.2932.0427.01规划2010年8437.531.51.82规划2020年825545.11.75第 18 条 城镇发展战略中心集聚、培育核心增长极；节点优化、加强重点镇建设；点轴联动、协调城镇发展。第 19 条 城镇规模结构规划到2020年，全市城镇人口达45.1万人，规划形成中心城区、重点镇、一般镇的等级结构，城镇人口规模分别为20万、
11、2-10万、小于2万。松滋城镇体系规模等级结构表城镇名称现状2007年（万人）规划2020年（万人）占城镇人口比重（%）城区中心城区11.772044%重点镇（3个）刘家场镇7.101033%洈水镇1.472-3沙道观镇1.382-3一般镇（10个）街河市镇0.891-223%南海镇0.691-2八宝镇0.551-2涴市镇0.651-2杨林市镇0.561王家桥镇0.531陈店镇0.25小于1老城镇0.48小于1纸厂河镇0.44小于1斯家场镇0.25小于1第 20 条 城镇职能结构规划松滋城镇体系职能结构表职能类型名 称主 要 职 能综合型中心城区洈水镇沙道观镇杨林市镇市域政治经济文化中心，以发
12、展酿酒、纺织、机械等工业为主以发展旅游服务业、农副产品生产加工为主的综合性城镇以轻工、农副产品生产加工为主的综合性城镇以建材工业、农副产品生产加工为主的综合型城镇工贸型刘家场镇涴市镇斯家场镇以建材工业和山货贸易为主的工贸型城镇，湘鄂边界交通枢纽及物资集散地以农副产品生产加工、化工、塑料为主的工业型城镇以建材资源开发为主的工贸型城镇农贸型八宝镇南海镇街河市镇王家桥镇陈店镇老城镇纸厂河镇以优质粮棉油生产加工为主的农贸型城镇以水产养殖、粮油等农副产品生产加工为主的农贸型城镇以粮油生产加工、家禽养殖为主的农贸型城镇以粮油等农产品生产加工为主的农贸型城镇以粮油生产加工、茶叶种植为主的农贸型城镇以水果、棉
13、花种植和家禽养殖为主的农贸型城镇以粮棉油农产品生产加工为主的农贸城镇第四节 市域城乡空间管制第 21 条 市域空间分区的界定1）、严格保护区：规划将基本农田保护区、水源一级保护区、自然保护区、风景名胜区的核心区划入严格保护区，禁止建设。其中，基本农田总面积约765平方公里；水源保护区包括地表水饮用水源一级保护区、泉域地下水重点渗漏区、河湖湿地等，主要为市域东北部、西南部的松滋河、木天水库、洈水水库等河湖水库及其周围防护区域；自然保护区、风景名胜区包括洈水国家森林公园、六泉河、溪水瀑、布溶洞、古人类遗址、古寺庙等，其核心区为严格保护区。2）、生态敏感区：规划将一般农田用地区、水源二级保护区、风景
14、名胜区、森林公园等自然和人文景观保护区的控制区以及重要生态廊道、矿产资源分布区等划入生态敏感区。其中，一般农田用地区包括中、低产田、零星农田菜地等；森林公园等风景名胜区重点为洈水国家森林公园，其非核心区实施控制开发；重要生态廊道区包括中心城各组成片区之间及城镇之间的绿色隔离地区、沿市域内主要河道、铁路、高速公路等两侧区域形成的绿化通廊地区、大型基础设施通道地区、蓄滞洪区等；矿产资源主要集中分布在市域西部的刘家场镇和斯家场镇。3）、城镇点轴发展区：规划将城镇建设区、基础设施建设控制区等适宜建设的区域划入城镇点轴发展区。该发展区是依托主要经济、交通走廊串联的带状城镇发展模式，城镇间需有明显的分隔地
15、带和农业区域，城镇基本单独行使一定的区域功能。其中城镇建设区包括松滋中心城区、重点镇、一般镇等各级城镇的规划建设用地以及村庄建设用地。第 22 条 市域管制原则及措施1）、严格保护区的管制 严格保护区原则上禁止任何建设活动，不同区域应相应严格遵守国家、省、市有关法律、法规和规章。 基本农田保护区内严禁进行村镇建设、采矿、挖土挖沙等一切非农活动；严禁排放污染物，堆放固定废物等破坏基本农田的行为。 地表水饮用水源一级保护区内，停止一切农业生产活动，退耕还林，严格禁止与水源保护无关的任何建设活动；禁止新建、扩建对饮用水水源污染的建设项目和设置新的排污口向水体排放污水。 自然保护区、风景名胜区的核心区
16、内，除必须的保护设施外，不得增建其它任何工程设施；建设保护设施后，要做好生态恢复工作。2）、生态敏感区的管制 生态敏感区内对各类开发建设活动进行严格限制，不宜安排城镇开发建设项目，确有必要开发建设的项目应符合城镇建设整体和全局发展的要求，并应严格控制项目的性质、规模和开发强度，适度进行开发建设。 一般农田用地区内鼓励各种农业设施的建设，促进各类中、低产田及其它一般农田向基本农田转化，提高其产出、产量和农业经营水平。 地表水饮用水源二级保护区不准新建、扩建有污染的建设项目及排污口，改建项目必须符合排放总量控制目标；对原有的污染源进行治理，排放污染物必须限期达到规定的要求；开展旅游、养殖、水上运行
17、等活动，必须保证水质达到规定的要求。 风景名胜区、森林公园等自然和人文景观保护区控制区内的旅游项目及设施的建设，应当与周围景观环境相协调，在环境容量允许的前提下适度开发建设，防止对旅游资源的破坏与影响。 重要生态廊道区内鼓励进行生态建设和农业生产活动，保留原有自然地貌形态，如农田、菜地、林地等，加强植树绿化，调节气候，改善生态环境。 矿产资源开发应严格管理，依法管矿办矿，规范勘探、开采行为，严禁无证探矿开采、越界开采、非法承包开采等破坏资源和生态环境的行为。3）、城镇点轴发展区的管制 市规划和城镇规划的执行力度，严格控制用地规模，高效集约利用土地资源，根据资源条件和环境容量，科学合理的确定开发
18、模式和开发强度。 城乡结合部要依据环境保护法、基本农田保护条例和建设项目环境保护管理条例等法规进行管治；加强污染治理和控制，建立征收环境补偿金制度，提高废弃物处理率，有效控制农业生产污染；加强城乡基础设施一体化建设。 重点基础设施建设控制区，结合市域重大基础设施建设布局的需要，主要由政府投资或融资的重点基础设施建设项目，核准用地标准进行独立报批，同时确保基础设施项目建设与城镇建设相互协调。第五节 市域基础设施规划第 23 条 公路规划1）、以高速公路、省道为骨架，配合荆州市交通一体化建设，进一步优化区域网络，以规划改造提高公路技术等级为重点，全面提高现有公路通车能力和服务能力。2）、江南高速公
19、路规划从市域中部横向穿过，在市域麻水和中心城区南设有两处高速公路出入口，按一级公路标准规划好高速公路连接线工程。3）、规划荆洈石鄂西生态旅游公路从市域中部东西向通过，其东段为荆松一级公路，西段经街河市镇和洈水镇至铁子岩，规划为二级公路。4）、以高速公路、省道为主骨架构成市域交通主动脉；按一级公路标准改造达标新张公路，强化中心城区与火车站的联系；完善公路网络，强化中心城区与各城镇间及各城镇之间的联系，中心城区与各建制镇及镇与镇之间的联系道路，通过改造现状道路达到二、三级公路标准；镇至各行政村和各自然村之间的联系道路达到三、四级公路标准。第 24 条 铁路规划1）、结合焦柳铁路洛阳至张家界电气化改
20、造，改造提升焦柳铁路，加强松滋站的建设，使其成为三等车站。其他各站场通过挖潜改造，提高客货运输能力。2）、利用松宜矿务局专用铁路潜力加速西部资源开发。第 25 条 水运规划1）、新建荆州港松滋区综合码头3000吨级泊位一个，新建涴市港500吨级泊位3个；疏浚松滋河，新建新江口城东工业园码头500吨级泊位3个，配套完善各港区基础设施和道路建设工程，提高港口机械化、信息化水平，使全市港口综合吞吐能力达到800万吨。2）、根据洈水水库景点和旅游路线建设洈水旅游码头，加大水上搜救设施投入，提高水上搜救能力和安全标准。第 26 条 给水规划采用综合用水量标准预测给水量。中心城区按600升/人日、重点城镇
21、按500升/人日，一般镇近期400升/人日预测。各城镇水厂水源主要考虑采用市域内松滋河、洈水水库等主要河流水及水库水。中心城区第二水源采用洈水水库水，通过管道引至城区。第 27 条 排水规划采用雨污分流排水体制。污水量按各平均日给水量的80%测算。各城镇污水处理厂建设应近、远期结合，统一规划，分步实施；污水收集系统必须与污水处理厂建设同步规划建设，同步投产。第 28 条 燃气规划规划中心城区、刘家场镇气源为天然气，天然气来自忠武线宜都支线，输气管沿红东公路、322省道布置。其余乡镇以液化石油气作为气源。第 29 条 电力规划预测松滋市域2010年用电量为5.1亿千瓦时，最大负荷为120兆瓦。2
22、020年用电量为13.65亿万千瓦时，最大负荷为300兆瓦。规划远期对飞凤220千伏变电站增容，主变装容2180兆伏安，电源分别由单回公安220千伏变-飞凤220千伏变及双回楼子河220千伏变-飞凤220千伏变接入。规划远期新江口110千伏变电站增容250兆伏安，永新110千伏变电站增容250兆伏安。变电站电压等级均为110/35/10kV。规划远期新建新江口110千伏变-沙道观110千伏变的110千伏电力线路，形成沙道观变-新江口变-飞凤变-沙道观变110千伏供电环网。第 30 条 电讯规划规划2020年市域电话主线普及率30线百人, 电话主机装机数24万部，电话交换机容量30万门。建设本地
23、宽带综合业务数字网（B-ISDN），市域电信用户交接网采用光纤接入方式，加快本地网的SDH传送的建设。远期松滋市建设长途局，使松滋市长途交换机容量达4000门。第 31 条 其他市域设施规划中心城区垃圾处理厂位于木天河，总处理能力达到350万吨，采用卫生填埋工艺，同时处理渗滤液，并排导填埋气体。服务中心城区及周边乡镇。规划在刘家场镇附近建设市第二垃圾处理厂，处理刘家场镇及周边乡镇生活垃圾。第 32 条 防洪规划中心城区规划防洪标准按50年一遇设计，其他镇规划防洪标准按20年一遇考虑。第三章 规划区界定与空间管制第一节 规划区界定第 33 条 城市规划区是行政区划内因城市建设和发展需要实行规划管
24、理的区域。考虑规划延续性，本次规划区范围基本不变。规划区范围包括新江口镇及南海镇小南海以北地区、张家畈村的行政管理范围和八宝乡的永兴场、大桥、三合垸、丝线潮村，规划区面积约175.83平方公里。第 34 条 规划区内的各项建设活动均应遵循本规划的有关条文。第二节 规划区空间管制第 35 条 禁建区1）、基本农田保护区：规划区基本农田主要位于中心城区德胜鱼塘北侧，松滋河东侧，稻谷溪及小南海的周边。2）、水体保护区：水体重点保护松滋河、三横渠、西灌渠、大公漕等水网，及德胜鱼塘、稻谷溪、小南海及其主要支流。3）、生态保护区：规划重点形成城市中间南北向穿越的松滋河滨河生态控制带，主要河流两岸建立沿江、
25、滨河生态林地，保护堤防和河滩，并发展建设林带，沿河流至少留有10-100m以上宽的绿化林带。结合低地形成城区南侧稻谷溪湿地生态公园，生态湿地范围内对零散的农村居民点逐渐搬迁。严格控制开发建设项目，可适度开发生态旅游。严禁围垦造田、围滩养殖，有计划、有步骤退还湿地。采取轮养、轮休等方法，减少人工养殖面积和养殖密度，逐步恢复湿地功能。结合低丘与德胜鱼塘密集水域建设马鬃岭生态公园。保护水体，严格保护现有植被资源，加强山体植被的培育和建设，保证生物资源的多样化。4）、农村居民点及部分设施用地结合农业生产的需要，规划保留部分农村居民点。结合城市发展需要规划安排部分设施用地。严格控制其用地规模。第 36
26、条 限建区1）、丘陵用地：规划限建区以规划适建区周边的丘陵用地为主，丘陵用地多为经济林。用地位于张家畈村及火车站周边、中心城区西侧。2）、农村居民点及部分设施用地：结合农业生产的需要，规划保留部分农村居民点。结合城市发展需要规划安排部分设施用地。经过法定程序批准建设。3）、重要基础设施规划规划在木天河安排一处垃圾处理厂。搬迁现状的火葬场至望月村西侧，高速公路西南侧。第 37 条 适建区规划区范围形成中心城区、重点建设区二个层次。适建区含已建区范围，已建区逐步调整以适应城市规划要求。中心城区城市人口规模为20万，用地规模20.4平方公里，市域政治、经济、文化中心，安排大型公共设施用地、工业项目、
27、居住等。张家畈村规划人口0.5万，用地规模0.65平方公里，市域铁路枢纽，以铁路物流为主。南海镇规划人口为1.2万，用地规模1.3平方公里，近郊度假休闲组团，发展小商品市场及度假村项目。木天河村规划人口0.4万，用地规模0.57平方公里，以饮食休闲为主。第 38 条 已建区为现状已经形成的中心城区、张家畈村、南海镇、木天河村，要严格控制蔓延式扩张，按照规划要求逐步调整完善人居环境。第 39 条 新农村发展要点城中村、园区村、近郊村按城市社区标准规划建设。规划区村庄合并一览表合并后村庄望月糖铺子拓树垸太平桥杨家冲德胜垸西流木天河狮子嘴现状村庄构成望月、望嘴糖铺子、金银洞拓树垸、西台太平桥、和平桥
28、杨家冲、拖柴土德胜垸、马鬃岭西流、程家冲木天河、双龙狮子嘴、赵家坡、青岭其他的农村居民点按村镇建设标准建设，走集中、集约的发展道路，结合交通等条件，归并散户散村，将村庄人口集中至中心村和较大村庄，加快推进农村居民点归并。提高村庄公共设施和基础设施配套，改善农村生活条件。第 40 条 规划区空间管制依据与措施 基本农田保护区主要依据基本农田保护条例进行严格管制。在城镇周边地区，基本农田保护区的划定要与城镇发展规划相协调；需占用基本农田的建设项目，必须按程序报批，并实施耕地占用补偿制度，实现占补平衡。 生态功能保护区主要按照重要生态功能保护区暂行管理办法和生态功能区规划进行管制。主要措施：加强资源
29、环境管理，调整产业结构，开展生态恢复重建，从水资源合理利用、水源涵养、荒漠化治理，生态产业等方面实施保护重点工程项目。 森林公园主要依据森林法、森林公园管理条例等法规和森林公园规划开展保护和合理利用。主要措施：做好植树造林、森林防火、森林病虫害防治、林木林地和野生动植物资源保护等工作；禁止在森林公园毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为；在保护森林生态环境的前提下，合理开展旅游服务活动。 城市规划建设区。依据中华人民共和国城乡规划法进行管制，严格执行“一书两证”制度。 城乡结合部依据环境保护法、基本农田保护条例和建设项目环境保护管理条例等法规进行管制。主要措施：加强污染治理和控制，建立
30、征收环境补偿金制度；增大环保投资，提高废弃物处理率，有效控制农业生产污染；理顺管理体制，加强城乡基础设施一体化建设；严格限制一户一宅的建设形式，住宅应逐步向集中统一建设过渡。 农村居民点依据土地管理法、松滋市土地利用总体规划、村庄和集镇规划建设管理办法和相应的村镇规划进行管制。主要措施：严格控制农村建房乱占耕地与乱建；整理农村居民点用地，保证零星村、中心村搬迁后的旧宅基地得到及时复耕；严格执行“一证一书”制度，促进土地集约化、规模化利用；以示范点引导小康型、现代新农村居民点建设。第四章 中心城区规划第一节 城市性质与规模第 41 条 城市发展目标借助酒文化底蕴，积极拓展以酿酒为主的产业链条，发
31、展为独具特色的酒城。利用独特区位和丰富资源，打造为鄂西生态文化旅游圈内新兴的旅游服务型城市。与区域产业积极对接，拓展城市产业类型，形成以轻工业为主的多样化产业集群城市。第 42 条 城市职能湖北省重要的酒业基地酒韵松滋，香冠荆楚；“两湖”平原经济协作区富有竞争力的城市；荆州市江南产业带的轻工业节点；具有旅游服务功能的市域中心；资源丰富、山水秀丽的生态园林城市。第 43 条 城市性质松滋城区是松滋市的政治、经济、文化中心，以发展轻工业为主，具有酒文化底蕴和旅游服务职能的宜居城市。第 44 条 城市人口规模规划松滋中心城区人口2010年为13.5万人，2020年为20万人；第 45 条 建设用地空
32、间增长边界规划确定北侧以三横渠、德胜鱼塘一线为界，东至西灌渠一带，南以稻谷溪一线，西以三环路西一带为规划期城市增长边界。中心城区建设用地按人均102.2平方米控制，城市建设用地20.43平方公里。第二节 城市发展方向第 46 条 发展方向规划设想以较小的城市建设投入带动规划期内中心城区发展，规划期内城市建设用地发展方向确定为：“东扩、西拓、南引、北限”。规划期内建设策略：东西适度扩展，积极引导南进，集约整合用地。第三节 总体布局规划第 47 条 功能分区规划考虑现状格局、交通条件、用地条件、发展要求等因数将中心城区划分为5个功能区，以引导城市建设，深化布局安排。城西片区：以现代行政、旅游服务、
33、文化体育为主。保护天然植被，利用起伏地势，形成具有丘陵生态景观特色城市宜居新区。城北片区：以工业发展为主。控制污染工业的进入，改造生产工艺，形成与城市人居环境相协调的无污染工业园。老城片区：以商业服务为主。逐步改造老城区，维护城市发展的机理与空间尺度；提高绿化水平，形成松滋河滨水景观核心区。城南片区：居住为主。提高绿化水平，形成良好的居住环境。城东片区：以工业发展为主。配套居住、文化、商业、科研等公共设施，形成以工业为主体，基本服务设施齐全、具有综合功能的城市新区。第 48 条 规划结构规划形成“一河两岸、二轴三心”的规划结构。一河两岸：松滋河是城市最重要的滨水生态绿带、城市景观轴、城市空间特
34、色窗口展示区。在保障城市防洪的前提下，沿松滋河逐步建设滨水宽幅绿带，设置亲水休闲设施，布置公共绿地，塑造城市滨水景观。二轴三心：以民族路和乐乡大道为城市发展轴。民族路和乐乡大道连接城市各功能区，能有效服务各城市片区。依托西城区新建市民中心形成城市新中心，完善旧城城市商业中心，配套建设东城区中心。市民中心由大型公园绿化结合行政、文化、体育、商业中心等构成，成为城市中心；依托步行街、东方超市、文化商业街、人民路等形成市级商业中心。东城区中心为区级综合性服务中心。第 49 条 工业用地规划1）、城北工业区：以现有白云边酒厂为基础，结合城西新区的开发建设，在西城区北侧设工业园区，发展无污染的高新技术一
35、类工业企业为主。由于交通方便，易于在近期开发工业发展用地。2）、城东工业区：以现状城东开发区为基础，结合荆松一级公路建设向东南方发展，以轻污染二类以上工业项目为主。3）、现状工业的改造：针对老城区现状工业企业，规划建议对位于规划居住用地周围的工业项目实施技术改造，实现无污染生产，规划保留部分影响小的企业。第 50 条 仓储用地规划规划在城北工业区、城东工业区布置2处大型仓储用地。城区内部原有普通仓储用地，在解决消防通道和对环境无影响的情况下，可保留。城市建设用地范围内不得布置危险品仓库用地，规划将危险品仓库分散布置在丘陵山坳中。第 51 条 居住用地规划1）、居住用地旧城片、城南片、城西片和城
36、东片组成，居住人口20万人，其中老城区居住人口6.0万人；城南片由民主路西侧、东侧两个居住区组成，居住人口4.0万人；城西片由三个居住区组成，居住人口7.0万人；城东片由二个居住小区组成，居住人口3.0万人。每个居住区由二四个居住小区组成，旧城区以街坊组织，规划期内人口应疏解。2）、中小学、幼托规划保留中心城区现状3所小学、3所初中。规划按城市居住区规划设计规范（GB 5018093，2002 年版）配置中小学和幼托。初中结合城东居住用地规模的扩大，规划配套1所初中，位于城东中心的北侧；结合三环路一带城市扩张，规划建设初中1所，位于文化中心、体育中心南侧。小学配套按照服务半径500控制，城东新
37、建2所，城西配套3所。3）、小区配套设施结合居住小区、组团建设，配套文化活动室、体育设施、卫生室及小型商业服务设施、市政设施，形成便民宜人的居住环境。4）、中低收入者住房规划各居住区均应为中低收入者规划建设限价商品房、经济适用房和廉租房，套型建筑面积控制在90平方米以下，比重占新建住宅总量的70%以上。第 52 条 公共服务设施规划1）、城市中心规划规划形成2处市级中心、1处区级中心。在乐乡大道北侧结合市民中心区的建设布置市级行政中心、商业中心、影剧院、文化娱乐、广电中心、新闻机构、文艺团体等，主要商业设施沿乐乡大道两侧带状分布，形成城市新市级中心区。位于老城区民主大道、乐乡大道周边，结合城市
38、景观的塑造、旧城的改建，规划形成集娱乐、购物、酒店、传统生活体验等功能于一体的市级中心区。在东城区，老城区松滋河的对岸一带，结合新城的开发建设和城市景观塑造，综合整治水网河渠，配套商务、商业、金融为一体的区级中心，建设面向松滋河的城市客厅。2）、行政办公用地规划规划结合在建的市民中心，集中整合原有城区内的办公用地，市级行政机构集中迁往市民中心。老城区内不能迁出的行政办公机构，可在原地改建，结合片区中心统一规划考虑，综合开发。3）、商业金融用地规划规划完善民主路商业街、步行街、文化商业街等，建设市民中心南侧的大型现代化商业中心。各居住区分别形成商业区，满足本居住区的商业要求。市级商业设施可替代所
39、在社区或居住区的相应的商业服务设施。规划在城东设置区级商业金融服务中心。结合居住小区开发建设配套小区级公共设施，为居民提供便捷服务。市区农贸市场的布点结合居住区的划分统一设置，并逐步向超市化过渡。规划结合对外交通主要道路和设施，在路口增加设置2处交易市场，为城市及周边地区提供农副产品、工业品交易场所。城区内整合现有市场，形成以小百货、轻纺、鞋帽、服装、电子等为主的小商品市场。4）、文化娱乐用地规划在市民中心南侧规划建设广电中心、文艺团体、文化活动中心、展览馆、青少年宫等大型文化设施。城东区结合滨水绿化建设，形成城东片区的文化活动中心。居住区级文化活动中心：结合各居住区中心布置社区文化活动中心。
40、5）、体育用地规划改善老城区体育馆环境条件，在玉岭路北侧、乐滋路东侧分别规划建设市级体育设施。围绕体育场馆配套以体育为主题的商业设施，带动体育消费。结合松滋河生态带及中心城区南北两侧的生态公园，建设季节性休闲体育基地。结合周边森林水体，开发体育旅游休闲项目。6）、医疗卫生用地规划新建综合性医院1处，三环路东侧、乐乡大道南侧，用地达5.69公顷。在各居住片区设置社区医疗机构，就近服务社区居民。全面推行社区卫生服务，原则上每个街道办事处或每3万人口设置一所综合医院或门诊所，并结合设置老年护理院。老城区内现状医院密集、用地紧张，规划结合新城居住区建设进行疏解，易地建设，引导医院均衡布点。每1-1.5
41、万人口设立1处社区卫生服务站。7）、教育科研用地规划规划保留中心城区现状2所高中，1所特殊教育学校，1所职业学校，1所技术教育学校，1所粮校；新建1所高中位于乐乡大道南侧、三环路东侧。结合城东园区发展，规划建设1所职业教育中心与产业研发中心，为产业发展提供技术转化与人才培训基地。8）、其他公共设施用地规划规划保留现状的2处福利院。结合居住区或社区中心建设，逐步形成以社会福利院、养老院、托老所等为主体的社会保障设施体系。第四节 旧城更新第 53 条 旧城区界定本次规划界定旧城区西至民主路，南抵乐乡大道，东北到松滋河区域，面积约1.05平方公里。第 54 条 旧城更新1）、调整生活居住区居住建筑质
42、量好的低层住宅，应保留院落，完善设施。危房拆除进行商品房建设时，建筑间距不能少于10.8，满足通风和日照要求。2）、调整道路系统建设沿江大道，旧区内应保证消防通道，疏通尽端路，结合改建设置停车场。3）、完善公共设施提升旧城商业服务设施专业性，配套完善文化教育设施，形成旧城商业、文化中心。4）、绿地规划松滋大桥南侧建设街头绿地，完善桥头景观。结合河道整治、堤防建设、沿河大道的修建，建设滨河生态绿地，设置亲水平台、游憩小品。第 55 条 建设用地平衡表中心城区建设用地平衡表用地用地名称2007年（11.77万人）2020年（20万人）代号面积比例人均面积比例人均（公顷）(%)（）（公顷）(%)（）
43、R居住用地379.0 35.7 32.2 543.7 26.6 27.2 C公共设施用地206.6 19.5 17.6 436.2 21.3 21.8 其中行政管理用地76.3 7.2 6.5 82.1 4.0 4.1 商业金融用地66.7 6.3 5.7 162.5 8.0 8.1 文化娱乐用地1.0 0.1 0.1 64.1 3.1 3.2 体育用地0.8 0.1 0.1 17.8 0.9 0.9 医疗卫生用地9.8 0.9 0.8 16.8 0.8 0.8 教育科研用地47.9 4.5 4.1 82.5 4.0 4.1 其它公共设施4.1 0.4 0.3 10.4 0.5 0.5 M工业用地212.9 20.1 18.1 348.6 17.1 17.4 W仓储用地10.3 1.0 0.9 40.9 2.0 2.0 T对外交通用地1.7 0.2 0.1 37.2 1.8 1.9 S道路广场用地193.4 18.2 16.4 298.3 14.6 14.9 U市政设施用地15.7 1.5 1.3 37.6 1.8 1.9 G绿地39.1 3.7 3.3 298.8 14.6 14.9 其中公共绿地36.1 3.4 3.1 200.9 9.8 10.0 防护绿地3.0 0.3 0.3 97.9 4.8 4.9 D特殊用地1.80
