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1、冷战后美国对非的政策研究及浅析冷战时期，美国为与前苏联争夺世界霸权，在非洲以苏划线，在政治上扶植代理人，藉此抗衡苏联的扩张。随着苏联解体、冷战结束，特别是前苏联的继承者俄罗斯因国力日渐衰退而不得不在世界实行全面收缩，美苏在非洲的争霸也随之结束。经济因素在美国对非政策中具有突出地位，冷战后初期，美国同非洲的经济关系主要限于美国对非洲的经济援助，双方的经贸关系并未得到充分发展。据报道，美国同非洲的贸易只占它对外贸易的1%，大大落后与欧洲国家；美国在撒哈拉以南非洲国家的直接投资只占其对外投资总额的1%。双方的巨大潜力都没有发挥出来。自90年代以来，美非贸易每年平均以33%的速度增加，但其发展仍不尽人
2、意，存在巨额逆差。而90年代中后期以来，非洲国家的经济形势有所好转，为美国提供了巨大的商业机遇。对此美国前贸易代表巴尔舍夫基直言不讳地说：“在全球经济竞争即将把热化的前夕，美国再不能冷落这个拥有76亿人口但基本尚未开发的市场了。”美国是非洲国家新兴的贸易伙伴，近年来，美国对非贸易一直保持上升势头。尤其是美国从非洲进口的商品日益增多。美国传统的以援助为主的对非经济政策已不能适应冷战后美非关系的新形势，这使得美国不得不调整其对非经济政策，当然根本的因素还是为其全球战略服务。 美国对非洲的重视，其中重要因素就是石油。“911”事件之前美国并不太关注非洲，布什甚至在2000年总统选举中公然声称：“非洲
3、并不在美国的战略利益范围之内。”但“911”事件的发生及中东政治局势的动荡，使美国决策者认识到，如果过分依赖中东石油，美国将变得非常脆弱。美国已经越来越倾向于石油进口来源的多元化。非洲也相继勘探发现了大量新油田，其石油的储量、产量和出口量增幅都远远超过了世界平均水平。此外，相对于中东来说非洲的油井处于相对安全，不那么动荡的地区，从非洲到美国东海岸更为安全、相对中东的运输距离更短等优势。贸易政策调整后，美国加大了对非洲国家的重视，进一步巩固了双方的经济关系。同时，通过给予非洲国家在贸易和投资上的优惠，美国期望能够更好地获得非洲的石油资源。事实上，能源类产品已成为美国从非洲进口的主要产品。近年来，
4、美国逐渐认识到不占领非洲将是一大失策，视非洲为其外交领域的“新边疆”，提升非洲在美国总体外交中的地位，开始加强对非洲的攻势，为建立美国主导的国际新秩序铺平道路。美国对非洲贸易政策调整后对美国经济，特别是能源供应方面产生了积极的影响。美国改善了同非洲国家的关系，也促进了美国在产油国的投资。尽管美国在2001年和2002年对非出口有所下降，但是从总的趋势来看，贸易政策调整后同样促进了美国对非洲的出口，特别是2003年以来，美国对非洲的出口取得了显著的增长。非洲从来“不是一个赔钱的大陆”，美国在非洲的投资收益率很高。尽管美国强调他们的政策目的主要在于促进民主、经济繁荣和地区安全，但是美国的政策总体上
5、还是自私的、粗暴的。其理想主义的目标往往让位于让那些“现实主义的”甚至是玩世不恭的美国国家利益。如果不注意目前非洲社会发展的需要，那么它就无法对非洲市场大量出口。这种战略是显而易见的。但是美国对非洲贸易政策的调整有很多可资借鉴之处。美国从2000年起就对非洲的受惠国6400多种产品以零关税或零配额进入美国市场的待遇。相比而言，我国直到2005年才开始对非洲25个最不发达国家的190种商品给予关税优惠待遇。因此，我国应扩大对非洲国家的关税优惠，通过贸易优惠，可以为我国树立在非洲的良好形象，有助于我国产品更好地进军非洲市场。随着中非合作的深入发展及中国在非洲的影响力日益增强，中国应加强与西方大国在非洲的沟通与合作。西方大国在非洲经营多年，积累了一些有益经验，中国可考虑充分利用其资金、政策和技术优势，在平等互利的基础上在非洲开展双边或多变务实合作，拓展共同利益，从而在互利共赢的基础上，拓展出中国非洲西方国家多边合作与共赢的新机制，共同推动经济社会发展。
