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1、1,HSE管理体系综合知识,目录,第一部分 HSE管理体系背景第二部分 HSE管理体系标准的理论基础第三部分 建立和实施HSE管理体系的必要性第四部分 建立HSE管理体系的基本过程，重点和难点第五部分领导层在建立和实施HSE管理体系中的职责,2,3,第一部分 HSE标准的产生发展和现状,一、安全与环境事故给行业发展带 来的重大影响二、HSE管理体系的产生与发展三、相关管理体现标准的产生,4,一、安全与环境事故给行业发展带来的重大影响,石油石化工业是以石油、天然气勘探、开采、储运、石油炼制加工为主的工业，其产品是运输、电力、化工、居民生活的能源与材料。石油、石化行业具有技术密集、资金密集、行业垄
2、断性强、与其他行业关联度高等特点，对世界各国经济的发展都有着举足轻重的作用，是影响世界经济发展的重要行业。,1、石油石化行业的发展现状,5,2003年，我国石油、石化行业全行业实现工业增加值5703。8亿元，比上年增长23%，占全国工业增加值的14%；产品销售收入18005亿元，比上年增长26。4%，占全国工业企业收入的12。8%；利润总额1763。7亿元，比上年增长45。9%，占全国工业的21。6%；利税2889。2亿元，比上年增长32。4%全国工业的18。7%。,1、石油石化行业的发展现状,6,2、典型的石油工业事故,人类在向自然索取的过程中所付出的代价？井喷失控、火灾爆炸、机械伤人等等，
3、给人类带来了巨大的损失和伤害。80年代后期，国际上发生了几次重大事故。这些安全与环境事故的发生给行业发展带来的重大影响。,7,2、典型的石油工业事故,1988年，英国北海油田 阿尔法平台发生火灾，事 故造成167人死亡，直接经 济损失10多亿美元，美国 西方石油公司被迫退出欧 洲北海油田的勘探开发市 场,8,2、典型的石油工业事故,年月日，美国阿拉斯加石油污染事故。美国埃克森万吨的瓦尔迪兹号油船在阿拉斯加洲的威廉王子湾触礁，船体撕破，一千万加仑（三千七百八十五万升）原油泄露，厚厚的油膜覆盖约一千六百平方公里的海水。水上浮油已经蔓延四千六百平方公里。一万只的海獭、十万只的海鸟和海鸭受害。生态危害
4、一时很难估算。联邦法庭做出判决，要求该公司为年漏油事件支付亿美元的巨额罚款。,9,2、典型的石油工业事故,年月日，苏联中乌拉尔地区发生油管爆炸事故。炸毁两列旅客列车，造成四百多人死亡，万多人受伤，周围环境遭受严重污染。,10,这几起重大事故对西方石油界的冲击也非常大，引起了国际工业界的普遍关注，大家都深深认识到，石油石化行业可获得高收益、高回报的同时，也存在着高度的风险：这个行业同时具有易燃易爆、有毒有害、高温高压、连续作业等特点，给安全生产管理带来相当大难度。必须进一步采取有效措施和建立完善的健康、安全与环境管理系统，减少或避免重大事故的发生。也正是国外几起重大事故，给石油、石化行业的安全管
5、理带来了革命性变化。,2、典型的石油工业事故,11,3、国际著名石油集团采取的对策,英国政府于1990年组织了由卡伦爵士率领的官方调查组，负责调查阿尔法采油平台火灾爆炸事故。卡伦勋爵提交了最后所形成的调查报告和106条建议，对管理体制的基本做法有了重新的认识，推荐了安全管理体系和安全状况分析报告，还启动了以目标管理为目的的法规研究。这个报告引起了世界各大石油公司的高度重视，开始积极探索建立有效的健康、安全与环境（HSE）管理体系。,12,3、国际著名石油集团采取的对策,壳牌公司，1985年，首次在石油勘探开发领域提出了强化安全管理（Enhance Safety Management）的构想和方
6、法。1986年，在强化安全管理的基础上，形成安全管理手册，HSE管理体系初现端倪。在1990年制定了自己的安全管理体系（SMS）。,13,3、国际著名石油集团采取的对策,1991年，壳牌公司借鉴国际上一些先进管理经验，颁布了健康、安全与环境（HSE）方针指南；1992年，正式出版安全管理体系标准EP9201100；1994年，正式颁布健康、安全与环境管理体系导则，同年9月，制定了并颁布健康安全环境管理体系。,14,3、国际著名石油集团采取的对策,许多西方国家石油公司根据石油工业高投入、高风险的特点，陆续建立了HSE管理体系，防止重大事故发生。,15,二、HSE标准的产生,1994年，石油天然气
7、勘探开发健康安全与环境研讨会的召开，促进了HSE管理标准化的进程，国际标准化组织的TC67分委会随之也在一些成员的推动下，着手进行这项工作。1996年1月，ISO/TC67的SC6分委会发布ISO/CD14690石油和天然气工业健康、安全与环境管理体系草案（简称HSE管理体系），HSE管理体系在全球范围内进入了一个蓬勃发展时期。之后，HSE管理体系成为国际石油界的通用作法。,16,二、HSE标准的产生,在国际石油界研究、推行HSE管理体系的同时，中国石油天然气集团公司也在积极沉思、探索。中国石油行业从多年的实践当中，也不断摸索总结出了一些管理工作方法，建立了一套比较完善的规章制度。例如在安全生
8、产工作方面，建立了体现“三老四严”、“四个一样”为基本内容的岗位责任制和岗位责任制大检查；制定了石油工业安全生产管理规定等一系列的规章制度，但事故，特别是重特大事故时有发生的现象无法根本扭转，安全管理水平一直成为制约公司进一步发展的重要因素之一。,17,二、HSE标准的产生,咱们搞安全检查，习惯说的多，做的少，检查多，整改少。而外国公司，用检查表来查，又具体又详细。在硬件的配备上，大到设备，小到防砸鞋，不仅规定应该配什么，而且规定配备的要达到什么标准。在项目施工前，要有书面HSE例卷，利用风险管理原则，提前进行危害识别、风险分析，对各种可能发生事故的因素，一一调查清楚，制定相应措施，具体到人，
9、并定期检查，定期演练，使员工在预知的、可接受的范围内工作，真正体现了安全第一、预防为主。,18,二、HSE标准的产生,1996年10月30日，国内的一起事故又敲响了警钟。塔里木油田指挥部所属的塔中四油田临时集油站发生一起着火爆炸事故，这起爆燃事故直接经济损失146万元，同时造成塔中四24口油井被迫关井停产，影响原油产量21150吨。事后调查结果证明，一台没有经过工业试验的磁力泵安装进入了生产现场，正是这台磁力泵漏油导致着火爆炸，这是一起典型的设备质量事故。这起事故的深层次原因在哪里？怎样解决这个问题？,19,二、HSE标准的产生,这一切摆在了中国石油天然气集团公司管理层的面前，集团领导在深刻反
10、思中逐步悟出了一个道理，安全工作是一项系统工程，应当借鉴系统管理的理念和方式，应当学习国外石油界的通用做法，建立和推行一个体系化管理的模式，才能够从根本上解决安全工作与生产经营各个管理环节的脱节现象，堵塞漏洞，防范事故发生。,20,二、HSE标准的产生,中国石油天然气集团公司开始推行HSE管理体系的探索和实践。1997年6月中国石油天然气总公司参照ISO/CD14690制定了三个企业标准：SY/T 62761997石油天然气工业健康、安全与环境管理体系 SY/T 62801997石油地震队健康、安全与环境管理规范 SY/T 62831997石油天然气钻井健康、安全与环境管理指南,21,乐乐上传
11、,二、HSE标准的产生,中国石油组织有关专家和管理人士从1999开始一体化体系研究工作：2001年12月15日股份公司发布了QHSE管理体系系列企业标准（Q/SY 2.1、2.2、2.3）。,22,乐乐上传,二、HSE标准的产生,在执行石油天然气工业健康、安全与环境管理体系SY/T2676-1997行业标准基础上，结合国际HSE发展趋势和国家对安全生产、职业安全健康及环保的标准规范要求，中国石油天然气集团公司于2004年制订并发布了中国石油天然气集团公司健康安全环境管理体系第1部分规范（Q/CNPC104.1-2004）。,23,乐乐上传,三、相关管理体系标准的产生,ISO国际标准化组织 国际
12、上的标准化活动是从电工领域开始的，国际电工委员会（IEC）成立于1906年。国际标准化组织成立于1947年2月，负责制订除电工产品以外的国际标准，目前已经制订了一万多项标准，多数是技术性的。,24,乐乐上传,ISO9000 质量管理体系,ISO9000是由ISO TC176技术委员会制定的第一个全行业适用的管理性系列（族）标准：主题为质量管理和质量保证ISO9000系列标准第一版于1987年颁布，1994年颁布了第二版质量管理体系标准，2000年12月又颁布了第三版ISO9000质量管理体系标准。,25,乐乐上传,ISO14000 环境管理体系,1996年9月国际标准化组织的TC207委员会根
13、据ISO9000系列标准的成功经验，颁布了ISO14000系列环境管理体系标准 这是由ISO推出的第二个全行业适用的管理性系列标准，ISO14000 主题为环境管理。目前有130多个成员国实施。,26,乐乐上传,GB/T28001（OHSAS18001）健康安全管理,1999年英国、德国、法国、挪威等13个国家的著名的标准化组织颁布了职业健康管理体系 规范 主题为职业健康安全管理 2001年6月国际劳工组织颁布了职业健康管理体系导则（ILO-OSH18001-2001）。2001年11月，国家质量监督检验检疫总局正式发布了职业健康安全管理体系 规范，2001年12月，原国家经贸委发布了职业健康
14、安全管理体系 规范（GB/T28001-2001）。,27,乐乐上传,管理体系标准之间的相互关系,质量管理体系标准（ISO9001）环境管理体系标准（ISO14001）职业健康安全管理体系标准（GB/T28001）石油工业健康安全环境管理体系标准（SY/T 6276）质量健康安全环境管理体系标准（Q/SY 2.2）健康、安全与环境管理体系（QCNPC104.12004）,28,乐乐上传,QCNPC104.12004标准是在ISO 14000、GB/T28000族标准和SY/T 6276 石油天然气工业健康、安全与环境管理体系的基础上，根据共性兼容、个性互补的原则整合而成的管理体系。,管理体系标
15、准之间的相互关系,29,乐乐上传,管理体系标准之间的相互关系,ISO9001、ISO14001、GB/28001是各行业通用标准，是由独立的认证机构实施的第三方审核HSEQHSE是石油天然行业适用的，由中油集团或股份公司或由其他相关方实施的第二方审核HSE体系的要求基本等同于ISO14001和GB/T28001要求QHSE同时满足ISO9000、ISO14001、GB/T28001和HSE标准的要求,30,乐乐上传,第二部分 HSE管理体系的理论基础,1、HSE管理体系的定义 指包括健康(Health)、安全(Safety)和环境(Environmental)方面的综合管理体系。是在ISO 1
16、4001标准、GB/T28001标准和SY/T 6276 石油天然气工业 健康、安全与环境管理体系的基础上，根据共性兼容、个性互补的原则整合而成的管理体系。,31,乐乐上传,二、HSE管理体系的理论基础,2、体系（系统）的基本概念 要素或过程之间的有机联系,32,乐乐上传,研究系统的三个步骤,明确系统要素（或过程）确定系统要素（或过程）的要求建立系统要素（或过程）之间的有机联系,33,乐乐上传,二、HSE管理体系的理论基础,3、系统化的管理模型PDCAPPlan策划DDo实施CCheck检查AAction评审与改进,34,乐乐上传,HSE管理体系的运行模式,5.1领导和承诺,5.4组织结构、资
17、源和文件,持续改进,5.7管理评审,5.6检查和纠正措施,5.5实施与运行,5.2健康安全与环境方针,5.3策划,35,乐乐上传,QCNPC104.12004标准的结构,36,乐乐上传,GB/T28001管理体系的管理模式,4.6 管理评审,4.2 方针,4.3.1危害辨识、风险评价和风险控制计划,4.3.2 法律及法规要求,4.3.3目标,4.3.4OHS管理方案,4.4.6运行控制4.4.7应急预案与响应,4.4.1机构和职责4.4.2培训、意识与能力4.4.3协商交流,4.4.4 文件4.4.5 文件和资料控制,4.5.3记录和记录管理,4.5.1绩效测量与监测,4.5.2事故、事件、不
18、符合纠正与预防措施,4.5.4审核,37,乐乐上传,HSE体系管理与企业传统管理的主要区别,管理的规范化与系统化风险管理与分级管理管理的可见证性（文件化与记录）持续改进的机制,38,乐乐上传,第三部分 建立和实施HSE管理体系的必要性,一、管理系统化、规范化和制度化二、避免各类事故的发生三、降低生产成本四、利于企业质量健康安全环境业绩的持续改进五、适应加入WTO的需要，与国际惯例接轨六、股份公司的统一布署,39,乐乐上传,一、工作系统化和规范化和制度化,HSE是一个先进的管理体系。因为它集中了世界上优秀的管理方法：泰勒的标准化，杜拉克的目标管理，梅奥的人本管理，戴明的PDCA循环，威廉大内的企
19、业文化管理。HSE管理体系是对现代优秀管理方法进行了统一归纳，形成体系，形成标准。HSE管理体系是一个管理标准，是一种以风险管理为核心的科学、系统、规范的管理方法。,40,乐乐上传,一、工作系统化、规范化和制度化,1、通过HSE体系管理使以往的质量安全环保系统管理的思想有了充分的理论依据，系统管理的内容和手段更加具体和丰富，使以往较为零散的管理方式更为条理化、系统化。2、建立体系，都要有一个完整的组织机构，具体明确各部门的职责和权限。哪个部门管那些事情，责任到部门到人，过去是管理交叉，矛盾突出。该管没管到，存在遗漏的问题，建立体系划清职责，使管理更加流畅。3、通过建立实施HSE体系可以建立一个
20、科学合理的企业内部制度体系，操作层、管理层、决策层的各项操作活动、管理活动、决策活动都纳入企业内部制度体系的控制范围，实现企业管理人治到法制的转变。,41,乐乐上传,二 避免各类事故的发生,1、避免事故和损失是HSE管理体系的最终目的，树立“无事故”、“无损失”、“无伤害”的理想目标，为持续改进企业质量安全环保业绩提供了内在的动力机制。2、HSE管理体系打破了以往传统“被动、事后”的管理模式。“过程方法”的思想理念进一步丰富了“预防为主”基本原则的内涵，为企业实施“预防为主”的质量安全环保管理模式提供了可行的方法和手段。,42,乐乐上传,二 避免各类事故的发生,3、通过建立实施HSE管理体系可
21、以帮助企业建立一个全员参与，方法适当的系统、持续的风险管理机制，逐层逐级明确现场安全环保风险的重点控制和削减目标。,43,乐乐上传,三 降低生产成本,1、“质量是生产力、健康是生产力、安全生产、清洁生产也是生产力”。宣贯HSE标准也是提高质量健康安全环境管理效益的需要。企业通过杜绝重特大事故，降低一般事故发生率，减少用于事故处理和职业病治理发生的费用。2、建立和实施一个科学、系统的应急反应系统可以及时，有序地处理和控制各类生产性和非生产性突发事件，将突发事件的影响控制在最小的范围和区域，将损失降低到最低限度。,44,乐乐上传,三 降低生产成本,3、通过全员参与的环境因素识别、分析及实施针对性的
22、控制措施，节约一度电、一张纸、一滴水，减少生产资源和能源的消耗，达到降低成本、节能降耗的目的。,45,乐乐上传,四 提升品牌形象，增强竞争优势,考虑了相关方利益的需求，针对顾客、员工、供方、银行、保险机构等所有相关方，通过实施管理体系，持续改进其业绩，不断地满足社会需求；创造良好的社会形象，创造品牌价值。向社会展示企业的表现，提高企业的竞争能力和知名度。,46,乐乐上传,五、与国际惯例接轨,1、加入WTO后，必须执行国际标准，按照国际规则办事，这种要求十分迫切。2、ISO发布的标准是企业在参与国际市场竞争中必须遵守的规则。企业不按照ISO标准进行管理，就没有资格参与国内国外市场竞争。标准就是国
23、际语言。3、树立良好的企业形象，消除非关税贸易壁垒，有利于企业进入国际市场。4、HSE管理体系的预防性原则与国际发展趋势相同，强调以预防为主，注重源头把关，强调全过程控制。,47,乐乐上传,六、股份公司的统一布署,中国石油天然气股份公司成立后，高度重视HSE工作，要求所属企业从2001-2004年全面建立实施HSE管理体系。2003年11月，炼油与销售分公司召开了2003年安全工作会议，分析了质量健康安全环境管理体系面临的形势，提出了各公司2004年至2005年炼油企业建立HSE管理体系销售企业建立HSE管理体系建立工作计划完成时间表”，并对规范和加快管理体系建立工作提出了具体要求。,48,乐
24、乐上传,六、股份公司的统一布署,管理体系的建立和运行上要实现七个统一，即：统一思想、统一认识、统一步骤、统一方法、统一时间、统一要求、统一标准。2004年2月，炼油与销售分公司召集相关单位在大连召开研讨会，会议决定销售企业也要建立HSE管理体系。根据股份公司要求，今年我们炼油与销售分公司有14个单位，其中9个炼油企业，5个销售企业与板块公司老总签定了业绩合同，今年年底必须建立体系。剩下的35家企业05年全部建立实施HSE管理体系。,49,乐乐上传,第四部分 建立HSE管理体系的基本过 程，重点和难点,50,乐乐上传,HSE管理体系建立的主要阶段,领导策划与准备-领导者的参与初始评审体系策划文件
25、编写体系试运行 内部审核与管理评审,51,乐乐上传,领导策划与准备,最高领导者的承诺建立体系推进组织提供资源人、财、物初始培训内审员培训、法规培训、文件编写培训,52,乐乐上传,领导者承诺,最高领导层对建立HSE体系必要性的认识是体系成功的基础领导者应确定企业在质量健康安全环境管理理念,53,乐乐上传,组建推进组织,贯标领导小组（HSE管理委员会）：由企业高层领导组成，包括总经理、副总经理、总工程师等，增强推动力任命管理者代表：应在最高领导层中指定贯标工作小组（体系办）：由相关部门骨干组成，负责体系的建立和保持其他组织：根据各企业具体情况还可以成立专项工作小组，如初始评审小组、文件编写小组、内
26、审组、等,54,乐乐上传,提供资源,领导者应为体系建立提供必要的资源，包括人、财、物贯标工作小组需要的资源包括：电脑、打印机、复印机用于体系文件编写；笔记本电脑、电脑投影仪用于分级培训；数码相机用于记录体系建立的过程和绩效为体系建立配备必要的人力资源是关键因素，一般至少应有3-5各专职人员,55,乐乐上传,初始培训,领导层培训标准培训初始评审培训法律法规培训审核培训文件编写培训等,56,乐乐上传,初始评审,危险源和环境因素辨识与风险评价收集评审适用的法律法规和其他要求评审现有管理体系与HSE管理体系的联系与接口,57,乐乐上传,危险源和环境因素辨识和风险评价,应确定所有过程和活动中的危险源和环
27、境因素形成危险源和环境因素清单通过风险评价过程确定重要为环境因素和风险分级,58,乐乐上传,法规评审,应建立获取法律法规的渠道识别适用的法律法规清单，包括使用条款、适用的部门或活动法律、法规符合性评审,59,乐乐上传,现有文件评审,现有的质量、健康安全和环境管理制度与HSE体系文件的相互关系HSE体系文件应建立在与现有管理制度有效整合的基础上,60,乐乐上传,体系策划,管理职责策划HSE方针、目标、管理方案的确定文件结构策划,61,乐乐上传,管理职责策划,体系的所有要求应明确落实职责应是可验证的领导者职责更重要,62,乐乐上传,HSE方针目标和管理方案,方针、目标应反映最高领导层在健康安全环境
28、方面的理念和承诺应针对各项目标制定切实可行的实施方案,63,乐乐上传,HSE体系文件编写,成立编写小组并有效分工先形成程序再编写手册和作业指导书充分的内部沟通与讨论体系一体化与接口,64,乐乐上传,体系文件结构,手册 程序文件 作业指导书 记录,65,乐乐上传,体系试运行,文件发布全员分级培训实施目标指标与管理方案执行程序并做记录及时的内部沟通,66,乐乐上传,分级培训,培训应使所有的人都掌握岗位职责企业的方针和目标岗位的危险源/环境因素和风险岗位程序和作业文件的要求,67,乐乐上传,目标指标的执行,目标指标管理方案的完成情况反映了持续改进应定期检查目标指标的完成情况目标指标如不能按照预定计划
29、完成应进行评审和修订,68,乐乐上传,记录的重要性,对内向领导证实工作按照要求有效完成对外向认证机构和客户证实满足标准的要求出现不符合特别是事故后追溯原因,69,乐乐上传,内部审核与管理评审,组织两次以上内审内审应具备充分性和完整性采取纠正和预防措施管理评审要确保收集必要的信息,70,乐乐上传,对HSE管理体系的常见错误认识,误解一贯标是套用某些模式化的管理要求，形成一套文件，并通过验收获得证书,71,乐乐上传,管理体系要达到的目标,全员教育、意识提升责权分明、管理有序自我监督，持续改进,72,乐乐上传,我们应该有哪些意识,质量意识、服务意识环境责任、节约意识安全预防、风险意识,73,乐乐上传
30、,有序的管理期望什么,每项工作都明确：做什么、在哪做、谁来做什么时间做怎么做,74,乐乐上传,不能完成工作要求怎么办,监督落实分析原因纠正与预防措施,75,乐乐上传,对HSE管理体系的常见错误认识,误解二体系贯标是少数人的事，适当参与贯标，是支持贯标办的工作,76,乐乐上传,贯标与每个密切相关,贯标涉及所有部门，所有岗位，所有员工贯标是帮助各部门理顺管理，改进工作各部门积极参与贯标首先是自身管理获益,77,乐乐上传,对HSE管理体系的常见错误认识,误解三贯标工作的主要难度是形成一套符合要求的文件贯标的主要成果是形成的全面完整的管理文件,78,乐乐上传,人是贯标工作的核心,培养一批熟悉体系管理思
31、想和方法的骨干是贯标工作真正获得生命力的关键,79,乐乐上传,对HSE管理体系的常见错误认识,误解四贯标有很多要求过于教条，与实际并不能结合，因此贯标的一些要求也不能过于认真，认为对的就执行，认为不对的就可以不执行,80,乐乐上传,形成管理制度难，执行更难,文件必然存在有问题改进文件的职责是各负责部门规定的要求必须执行，发现问题应先修改文件,81,乐乐上传,对HSE管理体系的常见错误认识,误解五通过认证，获取证书标志着贯标工作的结束,82,乐乐上传,坚持才能获益,贯标是持续工作，不是阶段性工作通过认证，获取证书标志着体系管理真正开始，而不是结束,83,乐乐上传,实施HSE管理体系的三个难关,意识关管理关持续改进关,84,乐乐上传,第五部分 领导层在建立和实施HSE管理体系中的职责,确定方针与理念视HSE管理为本职工作提供必要的资源直接参与体系的建立与维护 危险源因素识别与评价，目标指标的确定，员工教育等管理评审与持续改进,
