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1、城市研究系列,大城市周边地区小城镇发展研究,Development of Small Cities and Towns of Peripheral Areas of Metropolitan,Regions,上海易居房地产研究院,二九年八月,大城市周边地区小城镇发展研究Development of Small Cities and Towns of Peripheral Areas of MetropolitanRegions,作 者,周建成 研 究 员周海平 研 究 员廖资衡 研 究 员黄子惺 研究助理潘艳丽 研究助理,审 阅,张永岳 院,长,9,12,12,12,13,13,14,14,1
2、5,15,大城市周边地区小城镇发展研究报告目 录,第一部分,大城市周边地区的小城镇 9,一、何谓大城市周边地区的小城镇 91何谓大城市 2何谓大城市周边地区 93何谓大城市周边地区的小城镇 10二、当前大城市周边地区小城镇所处的发展环境 111.处于大城市全球化与小城镇城镇化相互作用的复杂环境之中 2处于城镇化过程中的加速阶段 113处于空间结构和产业结构急剧变化的动态环境之中 12三、大城市周边地区小城镇的重要战略地位 1有利于推动我国城镇化进程 2有利于促进大城市产业升级 3有利于调整中心城市的结构 4有利于提高大城市综合实力,第二部分,周边地区小城镇的发展现实,一、大城市周边地区小城镇所
3、独具的竞争优势 1人力优势：人口与人力资源优势 142土地优势：地价的经济杠杆作用 143区位优势：区位因素和边缘效应 144灵活优势：产权的多元和灵活性 15二、大城市周边地区小城镇的发展特征 1经济和区域优势明显 2人口城乡双向流动 153城镇职能规模受中心城市影响 153,15,16,16,16,17,18,19,20,24,25,大城市周边地区小城镇发展研究报告4空间形态沿“主城中心镇”指向的轴向发展特征明显 155城镇空间发展的支撑系统比较完善 三、大城市周边地区小城镇发展过程中所面临的现实困境 1居民存在两种身份制，城乡分割，形成两种社会形态和两大利益集团 162企业布局分散、发展
4、盲目，小城镇聚集功能不强 3小城镇地域分布不均衡，职能分工不明确 4大城市的“扩散效应”和“极化效应”对周边地区的副作用 165整体城镇化水平不高，难以形成合理的城镇体系结构 176建设投资分散，建设水平不高，城镇景观不明显，基础设施落后 7制约小城镇扩大的其他众多因素 17,第三部分,周边地区小城镇的科学发展,一、科学发展的内在逻辑 181认清现状：厘清自身核心竞争力 18资源禀赋：巧妇善做有米之炊 区位条件：小城镇发展之“地利”19政策空间：小城镇发展之“天时”19城镇发展现状：昨日之终乃今日之始 2科学定位：拨动前行的正确航向 20功能定位：确定自身在区域城镇体系中的地位和作用 20性质
5、定位：确定自身的城市类属 21发展模式定位：寻找带动发展的主导路径 213三轮驱动：协调互动的持续动力 22产业结构：小城镇经济发展的产业载体 22空间结构：小城镇经济发展的空间载体 22政府推动：推动小城镇发展的有形之手 22延伸阅读：大城市周边地区小城镇科学发展内在逻辑的独特性 二、内在逻辑的科学解构 251现状认知的四个维度 4,25,25,26,26,28,29,29,30,大城市周边地区小城镇发展研究报告,（1）资源禀赋,自然资源 25,人文资源 25,经济资源 25,市场化程度,（2）区位条件,城乡网络区位 26,交通区位 26,经济区位 26,生态区位 26,（3）政策空间,城镇
6、化发展政策 27,产业发展政策 27,基础设施建设政策 27,大城市发展方针 27,生态环境政策 27,人口与户籍政策 27,（4）发展现状,城镇规模 28,基础设施建设水平 28,城镇功能布局 28,产业发展情况 28,企业发展情况 28,区域集聚程度 28,2科学定位的三个方面,（1）功能定位,大城市产业转移承载地（炭步镇、华庄镇）29,大城市空间扩展地（东涌镇、佘山镇),大城市休闲旅游中心（黎里镇、金家坝镇）30,大城市特色农业服务基地（马陆镇、旧县镇）31,5,32,34,35,40,42,43,44,46,46,40,47,大城市周边地区小城镇发展研究报告,（2）性质定位,工业型（大
7、足龙水镇、金崖镇）32,农工型（林家村镇、太平川）33,渔业型（调楼镇、白马井镇）33,牧业型（西乌旗、东乌旗）,林业型（高楞镇、露水河镇）34,工矿型（钱营镇、红果镇）,旅游型（千岛湖镇、周庄镇）36,物流交通性（良渚镇、柳市镇）37,商贸流通型（白沟镇、虹桥镇）38,口岸型（章凤镇、霍尔果斯口岸镇）39,（3）发展模式定位 39,农业商品化牵引型模式（龙旺庄镇、林家村镇）,工业带动型模式（陈埭镇、周市镇）41,城市直接辐射型模式（高桥镇、浦江镇）,商品市场带动型模式（义乌镇、南浔镇）,外向经济带动型模式（长安镇、石狮镇）,工矿服务型模式（可可托海镇、白碱滩区）44,旅游开发型模式（婺源县、
8、星村镇）45,3驱动发展的三个引擎,（1）产业结构,适宜性基准,收入弹性基准 40,生产率上升率基准 40,市场分布基准 49,产业关联度基准 50,产业协调状态最佳基准 50,（2）空间结构,发展节点 50,发展轴线 50,6,附件 1,附件 2,48,51,51,52,52,50,54,59,64,67,67,69,71,74,78,79,82,84,大城市周边地区小城镇发展研究报告,网络空间结构 40,空间区域 51,（3）政府推动,人根,地根,财根,银根,大城市周边地区小城镇研究（节选）50,吴江汾湖镇,无锡华庄镇,武汉柏泉镇,佛山杨和镇,大城市周边地区小城镇研究中使用的分析表格（节选
9、）,表 1：小城镇土地资源分析表,表 2：小城镇人力资源分析表,表 3：小城镇资金资源分析表,表 4：小城镇技术水平分析表,表 5：小城市市场化程度分析表 76,表 6：小城镇城乡网络区位分析表,表 7：大城市对小城镇的扩散与回波效应分析表,表 8：小城镇交通区位分析表,表 9：小城镇各村落经济发展情况分析表,7,86,88,90,92,96,101,大城市周边地区小城镇发展研究报告,表 10：小城镇发展规模分析表,表 11：小城镇生态环境分析表,表 12：小城镇基础建设水平分析表,表 13：小城镇产业发展分析表,表 14：小城镇企业发展分析表,附件 3：大城市周边地区小城镇的研究节点 99,
10、图 1：小城镇资源禀赋研究节点 99,图 2：小城镇区位研究节点 100,图 3：小城镇发展现状研究节点,8,大城市周边地区小城镇发展研究报告,第一部分,大城市周边地区的小城镇,一、何谓大城市周边地区的小城镇1何谓大城市中国规定 100 万人口以上的城市是特大城市，50 万到 100 万人口是大城市。由于城市规模迅速增长，国际上习惯把 100 万人口以上的城市称为大城市。截至 2008 年末，中国城镇化率达到 45.7%，拥有 6.07 亿城镇人口，形成建制城市 655 座，其中百万人口以上大城市 118 座，市辖区人口超过 100 万的大城市 43 座。中国大城市的分布2何谓大城市周边地区大
11、城市周边地区又被称为大城市的边缘区，是指大城市、特大城市发展到特定阶段，城市的社会、经济发展在周边区域中具有相当重要的意义时所形成的位于城乡之间，以城市和乡村土地利用方式相混合为典型特征，人口和社会特征具有城乡过渡性质的一个独特地域，是城市和乡村的社会、经济等要素相互作用、相互渗透的交接地带。可见，大城市周边地区不仅是一个地理概念，同时也是一个社会经济概念。上海的城市边缘区9,大城市周边地区小城镇发展研究报告3何谓大城市周边地区的小城镇大城市周边地区的小城镇是指大城市周边地区的县城（县政府所在地的建制镇）、其他建制镇和有一定规模的集镇以及大城市郊区的卫星城镇。截止 2008 年底，我国共设有建
12、制镇 19234 座，其中分布在大城市周边地区的建制镇约为 3000 多座，他们是所有建制镇中城镇化程度最高的部分。上海的小城镇,浦东新区唐镇北蔡镇张江镇三林镇高桥镇高行镇高东镇金桥镇,崇明县陈桥镇中兴镇向化镇堡镇港岩镇竖新镇新河镇建设镇,松江区车墩镇新桥镇洞泾镇九亭镇泗泾镇佘山镇石湖荡镇新浜镇,金山区枫泾镇朱泾镇亭林镇张堰镇漕泾镇吕巷镇廊下镇金山卫镇,宝山区罗店镇大场镇杨行镇月浦镇罗泾镇顾村镇高境镇庙行镇,闵行区浦江镇吴泾镇马桥镇颛桥镇莘庄镇梅陇镇七宝镇虹桥镇,奉贤区南桥镇庄行镇金汇镇柘林镇青村镇奉城镇四团镇海湾镇,青浦区赵巷镇徐泾镇华新镇重固镇白鹤镇朱家角镇练塘镇金泽镇,嘉定区南翔镇安亭镇
13、马陆镇徐行镇华亭镇外冈镇黄渡镇江桥镇,新场镇,陈桥镇,泖港镇,山阳镇,淞南镇,华漕镇,大团镇周浦镇康桥镇航头镇惠南镇,港西镇庙镇三星镇绿华镇东平镇,叶榭镇,六灶镇宣桥镇老港镇泥城镇万祥镇10,大城市周边地区小城镇发展研究报告二、当前大城市周边地区小城镇所处的发展环境1.处于大城市全球化与小城镇城镇化相互作用的复杂环境之中如果把全球化比作奥运会，那么，中国派出的与其他国家同台竞技的选手主要是大城市，大城市承担着接纳世界上发达国家和地区转移的工业及投资的主要任务，这是全球化背景下中国大城市在世界城市体系中所占据的地位和发挥的作用。伴随我国大城市的日益发展壮大，其对周边地区的扩散效应日渐显著，加速了
14、周边地区小城镇的城镇化步伐。大城市在一边接纳世界上发达国家和地区转移的工业及投资的同时，又在向周边地区小城镇转移着自身大量的工业和投资。,工业与投资,工业与投资,世界发达国家和地区,中国的大城市,大城市周边地区的小城镇,大城市全球化和小城镇城镇化过程中工业和投资的转移和承接同时，大城市承接世界发达国家和地区转移的工业和投资的方式，还主要表现为大批开发区在大城市周边地区被建立起来，而这些地区，基本上都是原来的农村地区。在大城市参与到全球化进程中以后，无论在量上和质上，空间结构变化最大的地区是大城市周边地区。2处于城镇化过程中的加速阶段为了研究世界城镇化进程所经历的轨迹及与经济发展的关系，美国学者
15、诺瑟姆（RMNortham）提出“逻辑斯谛生长曲线（Logistie Cuve），”发现世界各国城镇化进程的轨迹都近似一条稍被拉平了的 S 型曲线，并把城镇化过程概括为三个阶段：城镇人口占总人口的比重在 30%以下为初级阶段，30%70%为中期阶段，70%90%为后期阶段。我国大城市周边地区小城镇大多11,大城市周边地区小城镇发展研究报告,处于城镇化过程中的加速阶段，在这一阶段由于工业基础已比较雄厚，经济实力明显增强，农业劳动生产率大大提高，工业吸收了大批农业剩余劳动力，城镇人口比重可在短短的几十年内突破 50%而上升到 70%。,3处于空间结构和产业结构急剧变化的动态环境之中,随着大城市的经
16、济发展和城市建设的突飞猛进，在城市边缘引起了城市空间的定向突破。换一个角度看，则是边缘乡村地区向城市地区的演变，产业结构从第一产业向第二、三产业的转化，社会结构从乡村型社区向准城市型社区的转换。这一切都给大城市周边地区带来了巨大的改变。,三、大城市周边地区小城镇的重要战略地位,1有利于推动我国城镇化进程,小城镇在我国整个社会经济发展中起着重要作用，是城镇化进程中一股不可低估的力量。近年来在“控制大城市规模，积极发展中小城市，促进生产力合理布局”方针的指导下，小城镇取得了迅速的发展，小城镇建设成为目前的热点。大城市周边地区的小城镇是城镇化发展过程中的重要力量，这些小城镇处在一定的经济区域中，受到
17、大城市的辐射、扩散和周围农村腹地的双重影响，加之其自身的城镇化发展，最终必将消除城乡差别，实现区域城乡一体化。美、英等发达国家的城镇化水平已经相当高，已进入了后城市化阶段，出现了郊区城镇化和逆城市化现象（指人口从大城市和主要的大都市区向小的都市区甚至非都市区迁移的一种分散化过程）。这些国家的城镇化同样离不开小城镇,特别是大城市周边地区小城镇的贡献。,例如：美国有 2.3 亿人口，城市化水平达到 95%以上，但美国绝大多数城市人口不是生活在大城市里，而是生活在小城镇。其城镇化水平的提高，依赖并得宜于小城镇的发展，从某种意义上讲，正是有了大城市周围及其腹地小城镇的发展，才有了美国大城市的兴旺与繁荣
18、。,2有利于促进大城市产业升级,大城市周边地区小城镇的发展有利于强化中心城市的服务功能，促进大城市产业结构的转型升级。周边小城镇的发展，将对中心城区产生更多、更新的服务需求，能够极大的促进城市中心区第三产业的迅速发展。,一方面，周边小城镇产业结构的调整，工业化比重的进一步提高和第二产业劳动力的增加，势必对中心城区的基础实施、市场体系、生产服务、管理服务、科技、人才、信息、资金等生产要素提出新的要求，而且随着信息技术以及其它先进技术在传统产业中的应用，周边小城镇对中心城区的技术服务、市场服务的,12,大城市周边地区小城镇发展研究报告,需求层次也将不断提高。,另一方面，随着周边小城镇居民收入的增加
19、，对中心城区的各类需求也会增,加，这些需求必将进一步拉动大城市第三产业的发展。,3有利于调整中心城市的结构,大城市周边地区小城镇的发展有利于调整中心城市结构。要从根本上改变大城市产业空间布局不合理、人口分布不合理、基础设施滞后等状况，必须将部分产业和人口转移到周边小城镇，但同时必须注意要避免发达国家在逆城市化过程中出现的城市中心“空心化”的现象。,周边小城镇的发展，有利于城市中心区传统产业和人口的转移，同时，可以截流一部分外来人口，避免大量外来人口滞留在城市中心区，只要周边地区小城镇有足够的就业机会和便捷的交通以及相应的教育、文化、娱乐设施，就可以大大缓解中心城市的紧张状况。,4有利于提高大城
20、市综合实力,当前，一些大城市的发展存在以下三方面的认识误区和现实困境。第一，大城市多年来没有把自身发展与周边地区小城镇的整体发展紧密联系起来，忽视了各种与周边地区小城镇长期以来形成的相互依存，共生共荣的关系。第二，在城市规划和布局上，缺乏大都市应有的示范领头作用，没有拉开城,市布局，城市基础设施欠帐太多，影响了城市综合功能的发挥。,第三，在原有政策优势逐渐丧失的情况，未能进一步挖掘和发挥潜在的优势，及时调整优化经济结构，发展高新技术产业，培养支柱产业，以至延迟了产业的升级换代，在新一轮竞争中处于被动局面，削弱了中心城市的地位和作用。解决以上问题的出路是及时调整优化产业结构，大力发展第三产业，尤
21、其要使第三产业中的高新技术产业、金融服务业、信息服务业、科技服务业、咨询服务业、教育服务业、旅游服务业等成为中心城区的主导产业，同时，加快基础设施建设。,而加快发展大城市周边地区小城镇，将资金、技术、工业等投入到周边地区的小城镇，一方面能够促进了大城市周边地区的经济发展，增加了居民收入，另一方面又拉动了对中心城区的新的需求，中心城区与周边小城镇及周围农村地区的快速发展，必然增强大城市的综合实力。,13,大城市周边地区小城镇发展研究报告,第二部分,周边地区小城镇的发展现实,一、大城市周边地区小城镇所独具的竞争优势人口优势土地优势竞争优势灵活优势区位优势大城市周边地区小城镇的竞争优势1人力优势：人
22、口与人力资源优势大城市周边地区的小城镇人口密度较大，人力资源供应富裕；大量农村人口的涌入和大量城市工业的迁出带来较高的人口机械增长率；第三产业的就业人口比重显著高于农村地区。2土地优势：地价的经济杠杆作用大城市周边地区的小城镇处于城市近邻效应和土地低价效应的复合区；充裕的土地后备资源和广阔的土地利用方式空间转换；由于平等竞争和市中心区土地利用结构的调整，将促进周边地区的开发，使周边地区土地利用向高效益转化。3区位优势：区位因素和边缘效应大城市周边地区的小城镇处于大城市的门户位臵，是沟通城乡联系的较好渠道；周边地区的资金较远郊区富足，劳动力和土地资源较大城市富裕；周边地区的生产要素相对于大城市和
23、远郊区价格较低，商品生产成本低；区域干道、国家公路、铁路枢纽、编组站等多集中于此，既可提供双向辐射的交通条件，又有利14,大城市周边地区小城镇发展研究报告,于吸引大运量产业。,4灵活优势：产权的多元和灵活性,城市工业开始购买、兼并或与大城市周边地区的小城镇的企业发展经济技术合作；私营和家庭工业以私有产权的形式参加经济活动；由大工业企业、国家投资，在周边地区建立不同产权形式农业商品生产基地；以产权多样化为背景，农业劳动力向第二、三产业转化的速度明显加快，形成新就业结构形式；周边地区由于土地资源相对于城市建成区的优势，成为城市工业扩散资金，寻求发展空间的优选地；在多种产权参与下，连接区域干线和城市
24、外围环路的高质道路的修建打破了周边地区的低等级道路为主的长期落后局面。,二、大城市周边地区小城镇的发展特征,1经济和区域优势明显,大城市周边地区小城镇的发展有着良好的区位条件；且经济实力在区域小城,镇中一般都位于前列。,2人口城乡双向流动,对于中心镇的流动人口而言，除具备一般小城镇的流动人口特征之外，其特殊区位下的市场优势及工业企业隶属关系的多元性影响（市属企业与镇村企业、私营企业共存），使得其内部通勤人口呈现城乡双向流动特征。,3城镇职能规模受中心城市影响,小城镇在当前作为都市圈城乡空间网络中的一个重要节点，它们承担了一些,中心城市所扩散出来的城市功能。,4空间形态沿“主城中心镇”指向的轴向
25、发展特征明显,城市轴心指向区域的对外交通沿线或其与区域交通的交接点是大城市周边,地区小城镇的主要生长点。,5城镇空间发展的支撑系统比较完善,具有邻近主城并与主城交通联系方便等优势，其基础设施与公共设施建设往往比其它同等建制的小城镇快得多。同时，并非与城市建成区连片开发，城镇的开发建设对环境的破坏性也相对较弱。,15,、,大城市周边地区小城镇发展研究报告,三、大城市周边地区小城镇发展过程中所面临的现实困境,1居民存在两种身份制，城乡分割，形成两种社会形态和两大,利益集团,“非农业人口”与“农业人口”“居民”与“农民”代表了两种不同的身份制和待遇，使得二者之间存在显著的差异和不平等性，阻碍了乡村地
26、区进一步参与城市分工的步伐。,许多农民虽然在城镇上班，但又都在农村保留着口粮田和房屋，经常摆动于城镇与乡村之间，不利于小城镇的人口导入和聚集，难以支撑第三产业的快速发展。,按照城镇化发展的一般规律，在工业化带动城镇化之后，城市第三产业将成为推动城镇化发展的后续动力。小城镇第三产业的不发达反过来又降低了城镇的生活质量和吸引力，城镇不能为人们提供完备的服务设施和丰富的文化娱乐生活，居住和生活环境与农村缺乏应有的“势差”，使得农民迁居动力更加不足，形成阻碍小城镇发展的恶性循环。,2企业布局分散、发展盲目，小城镇聚集功能不强,大城市周边地区小城镇的企业虽然具有其他地区企业所不具备的特殊区位优势，以其高
27、度的自主性和市场适应能力获得了高速发展，但是，与其他地区的企业一样，大城市周边地区小城镇的企业也同样走的是一条无序分散的发展道路，加之行政地界和小农经营意识的限制，难以避免分散发展的弊病。,3小城镇地域分布不均衡，职能分工不明确,大城市周边地区小城镇地域空间分布呈现不均衡特点，初步形成以大城市为核心，沿主要交通干线辐射布局的单中心极核型地域空间布局模式，主要表现为中心放射、沿线密集或梯度分部的形式。,小城镇经济水平和产业结构等级较低，大城市周边多数小城镇产业结构层次低下，缺乏有活力的主导产业，大多以初级资源加工业为产业主体，小城镇间产业结构雷同，缺乏互补与协调，职能分工不明确，小城镇没有找到适
28、合自己并能作为未来发展方向的“产业生态位”。,4大城市的“扩散效应”和“极化效应”对周边地区的副作用,大城市的“扩散效应”在给周边地区带来经济繁荣的同对，也造成周边地区的产业结构的单一性、重复性，经济发展的波动性，知识技术含量的低层次化，尤其是生态环境的恶化。随着大量污染型产业由城市迁出至郊区，城乡环境的污染由点到线到面的蔓延扩散，城乡相互污染和转嫁的状况在大城市周边地区尤为突出。,16,大城市周边地区小城镇发展研究报告,大城市“极化效应”对周边地区的社会、经济发展往往是一种阻力。如大城市强大的引力使劳动力、资金、高层次人才等流入市区，从而牵制了周边地区的经济发展速度，克服这些因素，一方面要依
29、靠周边地区的自身发展，突出自身优势，另一方面要对周边地区实行种种优惠政策、深化改革，增强其引力。,5整体城镇化水平不高，难以形成合理的城镇体系结构,大城市周边地区小城镇的经济发展水平存在较大差异，城镇管理水平不高，综合治理力度不够。世界上几乎所有发达国家的国际大都市都建立了较完善的城镇体系，在中心城外围都形成了以郊区新城为主的中小城市群，这些新城的规模大都达到 25 万人以上。这样的城镇结构体系能产生有效“正磁力”和“反磁力”作用，即能够以“正磁力”吸纳郊区人口进入城镇，避免人口向中心城过度集中；又以“反磁力”吸引中心城区人口外迁，达到疏解大城市的目的。,而我国大城市周边地区小城镇过度分散的发
30、展，直接导致城镇体系结构的不合理。一方面中心城区规模越来越大。而另一方面，郊区小城镇遍地开花，数量多，规模小。城镇体系中缺少中间层次的中小城市（镇）群，难以形成大都市必需的“正磁力”和“反磁力”。从经济联系上看，大城市周边地区小城镇的经济活动指向中心城市，缺乏相互间的往来。小城镇的发展取决与大城市的辐射作用的强弱，未形成网络联系。,6建设投资分散，建设水平不高，城镇景观不明显，基础设施,落后,大城市周边地区小城镇量多面广，各城镇自主发展，分散投资，难以形成规模。尽管小城镇建设取得了一定成就，但总体来看，城镇面貌尚无根本性改观。投资分散，造成基础设施和公共设施建设难上档次。即使有些基础较好、实力
31、较强的城镇，有可能各类设施建设得较齐全，但由于人口规模过小，形成不了规模效益，也使得这些设施运行成本高昂，难以正常维持运转，大量的投资无法得到应有的回报。基础设施尚需完善，生活质量有待提高，使企业和一些工业项目不能顺利进入小城镇，从而不能有效吸引大量农村人口进入小城镇工作、居住、生活。,7制约小城镇扩大的其他众多因素,制约大城市周边地区小城镇规模扩大的因素还有很多，包括经济社会发展、观念转变、政策导向、体制改革等诸多方面。其中经济发展无疑是首要决定因素，经济不发达必然限制城镇建设规模扩大。另外，农地流转制度，就业、养老、医疗等社会保障制度以及户籍制度等的改革进程也会影响大城市周边地区小城镇的发
32、展。,17,大城市周边地区小城镇发展研究报告,第三部分,周边地区小城镇的科学发展,一、科学发展的内在逻辑通过对我国大城市周边地区小城镇的大量研究，我们发现，正如人们常说的那样，不幸的家庭各有各的不幸，而幸福的家庭却总是相似的。大量研究表明，那些很好地实现了快速、持续和健康发展的小城镇往往都不约而同地遵循了大城市周边地区小城镇科学发展的内在固有逻辑。资源禀赋 区位条件,认清现状,政策空间 发展现状,功能定位 性质定位 发展模式定位,根据现状分析科学确定理想定位将理想定位与现存定位进行对比现存定位是否与理性定位一致,科学定位,产业结构,是否需要调整，如何进行调整根据科学定位制定理想的三轮驱动,三轮
33、驱动,空间结构 三轮驱动,将理想三轮驱动与现存三轮驱动进行对比现存三轮驱动与理想三轮驱动是否一致是否需要调整，如何进行调整,科学发展的内在逻辑这一内在固有逻辑包含了三个紧密相扣的环节，即那些实现了科学发展的大城市周边地区的小城镇，首先都不断得对自身现状进行着全面和准确的认识；基于对自身条件深刻认识的基础上，实现了对自身的科学定位，并将这一科学定位与已有定位进行比较，分析之间的差异，找到了已有定位向科学定位不断调整的有效路径；最后，都较好地应用了产业结构、空间结构和政府推动这三个引擎，推动了自身的科学发展。1认清现状：厘清自身核心竞争力大量研究表明，那些实现了科学发展的大城市周边地区的小城镇，往
34、往是得益于他们实现了对其自身功能、性质和发展模式的科学定位，而这又依赖于其对自身现状的理性认识，认清现状，至关重要。决定大城市周边地区小城镇现状的因素多种多样，全面而准确地把握现状，往往是从四个方面入手，即资源禀赋、区位条件、政策空间和城镇发展现状。18,大城市周边地区小城镇发展研究报告1资源禀赋2,4,城镇发展现状,大城市周边地区小城镇的现状,区位条件,政策空间3决定大城市周边地区小城镇现状的四个主要方面资源禀赋：巧妇善做有米之炊资源禀赋是指小城镇的自然资源条件、人文资源条件、经济资源条件、市场化程度及其发展结构与水平。正如古谚所云：巧妇难为无米之炊，任何一个实现了快速、持续和健康发展的小城
35、镇无不是清晰地认识到自己的资源禀赋，并合理地利用了自己的资源禀赋。例如，唐山市的钱营镇正确地认识到煤炭是它拥有的最主要的资源禀赋；杭州的千岛湖镇正确地认识到优美的风景是它拥有的最主要的资源禀赋。区位条件：小城镇发展之“地利”区位条件是指小城镇以地理空间为背景，由相关的经济、社会活动所构成的在社会、经济、空间中所处的位臵。好的区位条件往往会使得小城镇发展获得地利之便。在大城市周边地区小城镇研究中，区位分析是对大城市周边地区小城镇进行分析的重要组成部分。大量研究表明，正确的认知与合理的利用自身区位条件是小城镇实现快速、持续和健康发展的基本前提之一。例如，杭州的良渚镇正确地认识到三纵三横的交通格局是
36、它拥有的最好的区位条件。吴江汾湖镇在分析自身交通区位时，就正确地认识到沪苏浙高速公路、318 国道东西横穿全境，直达上海。苏嘉杭高速公路、227 省道、苏同黎一级公路及苏嘉杭高速复线直接连接苏杭。3 条高速公路在区内均设有互通和出口。周边沿江高速公路、沪宁高速、沪杭高速公路将开发区与上海、苏州、杭州、无锡等长三角中心城市融为一体。临近上海虹桥机场、浦东机场、无锡硕放机场、杭州萧山机场和南京禄口机场226 公里。水运船舶经太浦河、京杭运河可直达上海、苏州、杭州等中心城市，水陆空三体交通发达。政策空间：小城镇发展之“天时”政策空间是指小城镇在发展过程中所面临的中央及地方政府出台的各种政19,大城市
37、周边地区小城镇发展研究报告策支持与约束。小城镇和大城市显然不同，一般来说，其发展的政策环境往往是“外生给定”的，而不以自身的意愿为转移的。例如，十年之间发生翻天覆地变化的浦东张江镇、金桥镇和三林镇都敏锐地感知到浦东开发这一国家政策勾勒出了决定其快速发展的主要政策空间。城镇发展现状：昨日之终乃今日之始研究发现，正是因为对现状的科学判断，才为这些小城镇的快速、持续和健康发展奠定了认识基础。小城镇的现状是多方面因素共同作用的集中反映，认清现状，首先就要对决定现状的各个方面及其相互之间的关系进行全面的分析，而不是孤立的看待。其次，决定现状的各个方面及其相互关系总是处于不断的变动之中，认清现状就要时时刻
38、刻关注已经发生、正在发生和将会发生的重要变化。2科学定位：拨动前行的正确航向科学定位为大城市周边地区那些实现了持续、快速和健康发展的小城镇确定了正确的航向，是其实现科学发展的另一个关键因素。对小城镇的定位主要是确定它的功能、性质和发展模式，定位是否科学关键在于它是否与现状相适应。功能定位科 学定 位,性质定位,发展模式定位,科学定位的三个方面功能定位：确定自身在区域城镇体系中的地位和作用功能定位主要是确定小城镇在区域城镇系统中能够起到何种作用。在区域城镇系统中，不同规模与级别城镇的主导功能是不同的，所起作用也不一样。就大城市周边地区小城镇来说，其功能类型除了与其他小城镇相似之外，还发挥着一些特
39、有功能。通过对大城市周边地区小城镇的综合对比分析发现，其特有功能主要包括以下三种类型：其一，大城市产业转移承载地；其二，大城市空间扩展地；其三，大城市休闲中心；其四，大城市特色农业服务基地。20,大城市周边地区小城镇发展研究报告,研究发现，广州的炭步镇、东涌镇、吴江地区的金家坝镇和上海嘉定马陆镇就成功地实现了对其自身功能的科学定位，他们分别定位为广州的纺织业和水泥业转移承载地、广州的新兴工业以及高档住宅业和休憩游览中心的空间扩展地、江南休闲旅游中心和上海的特色农业服务基地。,性质定位：确定自身的城市类属,小城镇的性质是表明城市类属的概念，确定大城市周边地区小城镇的性质，可以通过对区域地理、资源
40、、地区经济和社会发展计划、小城镇历史和现状等因素进行定位。,研究表明，大城市周边地区小城镇主要可以分为 10 种性质类型，即工业型、农工型、渔业型、牧业型、林业型、工矿型、旅游型、物流交通型、商贸流通型和口岸型等等。在小城镇性质方面实现科学定位，有利于明确小城镇的城市类属，有利于传布城镇的品牌形象。,研究发现，那些持续、快速和健康发展小城镇无不是比较科学地实现了其性质定位。举例来说，重庆的大足龙水镇和兰州榆中县的金崖镇把自身定位为工业型小城镇；山东诸城市的林家村镇把自身定位为农工型小城镇；海南的调楼镇、白马井镇把自身定位为渔业型小城镇；锡林郭勒的西乌旗、东乌旗把自身定位为牧业型小城镇；唐山市的
41、钱营镇把自身定位为工矿型小城镇；杭州淳安的千岛湖镇和江苏周庄镇把自身定位为旅游型小城镇；杭州良渚镇把自身定位为物流交通型小城镇；河北白沟镇把自身定位为商贸流通型小城镇；云南省章凤镇把自身定位为口岸型小城镇。,发展模式定位：寻找带动发展的主导路径,除了完成科学的功能定位和性质定位之外，那些快速、持续和健康发展的小城镇还正确地选择了适宜的发展模式。所谓发展模式，是指小城镇政府主管部门在一定时期内，利用该镇区位和资源优势，实现资源优化组合，聚集某方面的生产要素，开辟一条带动全镇经济和社会全面发展的主导路径。,综合比较分析我国大城市周边地区的小城镇，我们发现，最常见的发展模式主要有七种，他们是农业商品
42、化牵引型模式、工业带动型模式、城市直接辐射型模式、商品市场带动型模式、外向经济带动型模式、工矿服务性模式和旅游开发性模式。,研究表明，对发展模式进行科学定位对于小城镇快速、持续和健康发展具有重要意义。大量成功的例子可以作为佐证，位于山东省的莱阳市龙旺庄镇的快速发展就得益于其正确选择了农业商品化牵引型发展模式；位于福建省的晋江市陈埭镇的快速发展就得益于其正确选择了工业带动型发展模式；位于上海浦东的高桥镇的快速发展就得益于其正确选择了城市直接辐射型发展模式；位于浙江省的义乌镇的快速发展就得益于其正确选择了商品市场带动型发展模式；位于广东省的东莞市长安镇的义乌镇的快速发展就得益于其正确选择了外向经济
43、带动型发展模式；位于新疆的可可托海镇的快速发展就得益于其正确选择了工矿服务型发展模式；位于江西省的婺源镇的快速发展就得益于其正确选择了旅游开发型发展,21,大城市周边地区小城镇发展研究报告模式。3三轮驱动：协调互动的持续动力认清现状，科学定位，最终还必须通过产业结构、空间结构和政府推动三方面协调互动，才能确保大城市周边地区小城镇持续、快速和健康发展。产业结构、空间结构和政府推动是促进小城镇科学发展的三只驱动力量，三者协调互动，才能形成整体合力，构筑小城镇发展的持续动力。大 城 市 周 边 地 区 小 城 镇 的 科 学发 展,产 业 结 构,政 府 推 动,空 间 结 构,驱动小城镇发展的三个
44、引擎产业结构：小城镇经济发展的产业载体产业结构主要是指小城镇根据自身的现状和定位，确定推动其发展的各个产业及其地位和作用，其关键在于正确选择主导产业，然后根据主导产业选择关联产业和基础产业。正确选择主导产业对于小城镇的科学发展极其重要，因为它是确定关联产业、基础产业的前提。例如，吴江汾湖镇就把装备制造业、食品医药、高科技纺织等产业确定为主导产业，进而加强对高新企业、研发机构的引进，大力发展现代服务业，最终推动了全镇经济的快速发展。空间结构：小城镇经济发展的空间载体空间结构是指小城镇经济活动在城镇范围内的空间分布状态及空间组合形式。研究表明，在大城市周边地区小城镇产业快速发展过程中，产业结构的优
45、化调整往往需要依托有效的空间的载体。例如，武汉柏泉镇为了有效推进产业结构的调整和布局，其城镇空间格局突破了村镇体系的“中心镇中心村基层村”传统模式，确定远期村镇体系由“中心镇中心村”二级构成，形成“一镇二点”的空间格局。整个城镇空间体系规划以促进农村城镇化、土地集约化、农业产业化为目标，在已有镇村体系的区位条件、规模等级、经济状况的基础上，对城镇空间格局调整与优化，有效地支撑了柏泉镇的产业结构优化，推动了其持续、快速和健康发展。政府推动：推动小城镇发展的有形之手22,大城市周边地区小城镇发展研究报告,对大城市周边地区小城镇发展的大量研究表明，无论是过去，还是现在，哪怕是可预见的将来，对于这些小
46、城镇的发展来说，政府推动都是其中不可或缺和至关重要的因素之一。那些实现了持续、快速和健康发展的小城镇的背后无不是存在一个坚强有力的地方政府，这是我国基本国情所决定的，也决定了我国小城镇发展的基本国情。,研究发现，政府手中可以利用的推动小城镇发展的政策工具大体可以概括为四大类：财根、银根、地根和人根。在不同的小城镇，“四根”的重要性亦不同，在有些区位条件良好的小城镇，地方政府往往通过地根来撬动财根、银根和人根，最终推动小城镇的快速发展；而在一些休闲旅游型小城镇，地方政府往往通过强有力的财根启动区域开发，待到该区域地价上涨之后，再转而利用地根拉动银根来推动开发。,23,大城市周边地区小城镇发展研究
47、报告,延伸阅读：大城市周边地区小城镇科学发展内在逻辑的独特性,大城市周边地区小城镇科学发展的内在逻辑，一方面区别于包括大城市在内的,其他城市科学发展的内在逻辑，另一方面也区别于不位于大城市周边地区的那些小,城镇科学发展的内在逻辑，其科学发展的内在逻辑具有显著独特性。,这种独特性表现在各个方面，举例来说，无论对于任何城市和乡村的发展来说，,认清现实是实现科学发展的前提条件。但是，认清什么，或者说主要认清什么，却,大不相同，与其他小城镇相比，大城市周边地区小城镇的区位优势，尤其是交通区,位优势非常明显，这就是需要格外注意，着力认清的现实。还有，在大城市周边地,区小城镇的发展过程中，一定要认清其发展
48、的政策空间，其中，大城市发展方针就,是其中一项重要内容。相反，对于大城市的发展来说，认清其发展的政策空间虽然,同样重要，但是他们绝对不会把周边地区小城镇制定的发展方针作为决定其政策空,间的一个主要方面。,在科学定位方面，大城市周边地区小城镇可以发挥大城市产业转移承载地、大,城市空间扩展地、大城市休闲中心和大城市特色农业服务基地等等功能，而我们却,无法想象其他不位于大城市周边地区的小城镇能够发挥这些城市功能，这就是大城,市周边地区小城镇相对于其他小城镇的特殊性。同样，对于大城市来说，科学定位,也很重要，同样就功能定位来说，大城市也可能成安产业转移承载地或空间扩展地,的功能，但是他们承担的是发达国
49、家和地区产业转移承载地或空间扩展地的功能。,在驱动发展方面，大城市周边地区小城镇与大城市显著不同，就拿政府推动来,说，大城市一般来说可以利用地根、财根、银根和人根，而且根根有力，而小城镇,却不一样，他们没有大城市的财力，又不能像大城市那样通过发放“蓝印户口”来,实现人口导入。但是，与其他小城镇来说，大城市周边地区的小城镇由于受到大城,市的扩散效应，土地价格相对较为凸显，地根成为地方政府的有力工具，这是其他,小城镇所不具备的条件。,事实上，大城市周边地区小城镇科学发展内在逻辑的独特性表现在几乎各个方,面，全面、准确和深刻的认识这些独特性就需要我们对这一内在逻辑的各个方面进,行科学的解构，这正是本
50、研究报告下面将要做的事情。,24,大城市周边地区小城镇发展研究报告,二、内在逻辑的科学解构1现状认知的四个维度,（1）资源禀赋,资源禀赋是指一个区域的自然资源条件、人文、其他生产要素条件以及发展结构与水平。通过对小城镇的资源禀赋予以分析，从而寻找其生产要素的比较优势。大量研究表明，小城镇发展的成功与否，在于它能否判断自己生产要素的比较优势，并将其转化为产业的比较优势，并能够适时调整产业结构以确保其产业优势，进而推动小城镇的人口集聚、产业集聚与基础设施建设，由此全面推进小城镇的社会经济进步，赢得小城镇的综合竞争优势，在区域竞争中获胜。,自然资源,是指自然环境中与人类社会发展有关的、能被利用来产生
