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1、行政法：方法论问题,理想精神问题意识反思态度现实立场行动能力,行政法：作为理念、规范与生活,一种对政府/个体间关系的理解，涉及到法治、公平、个体自由、权利与尊严的基本观念；一种有关人类政治和公共生活经验的总结，与宪政相类似，以悲观的人性假设为基础；一个日益发展的法律体系，基于一整套的价值认同和设定而不断生长的法律原则和制度系统；一种观察、分析、思考和行动的模式，用以观察、选择和改造“作为生活的法律”。,1.导 论行政法：理念、价值与结构描述Administrative Law:An Overview of Its Ideas,Value Orientation and Structure,1-
2、1 行政法：价值和观念基础,法治（Rule of Law）：基本命题与核心价值个体自由与权利：individual rights 作为公共权力的行政权：public power公共生活的秩序与“权利/权力”关系 合法性、民主与正当性经济计算与政治伦理：收益、效率与公平,1-2 行政法的制度基础,守法政府 legality有限政府 limited power开放政府 openness and public participation理性政府 rationality责任政府 accountability,1-3 行政法：超越抽象的具体生活“昏睡百年，国人渐已醒”,案例-1：随着收容遣送制度的废止，
3、乞讨成为一个社会管理中突出问题，许多地区尝试“禁止乞讨”的立法。最近，大连市政府通过规章规定，在城市的特定区域设定“禁止乞讨区”，执法人员对违反规定者可以“强制带离”。问题：A.政府-“乞讨权”-自由问题：B.政府权力与生活方式（e.g.),1-3 行政法：超越抽象的具体生活“不要问政府为我们做了什么”？！,案例-2：很多年来，食品/药品令人震惊的质量问题已成为国人健康的巨大威胁。“阜阳奶粉事件”、各种假酒案件、问题药品案件频频曝光，一直在追问：这个国家的监管者在哪里？在干什么？同样，黄河、淮河以及其他大大小小的江河、土地被污染，也正在威胁我们今天和未来。Q：管制者何在？何种管制方式与体制？何
4、种责任？问题的解决之道安在？,1-3行政法：超越抽象的具体生活“立法并不等于法律，法律的意义不在别处，而在生活之中”,C-3：1993年，北京市政府开始禁止燃放烟花爆竹。在北京之后，到2004年底，全国共有近300城市实施了“禁放”政策。然而，事实表明，这种禁放从来都是“禁而不止”，人们“没事偷着乐”的行动构成对政府规则的挑战和嘲讽。在禁赌、禁止浏览黄色网站等等领域，这种“执法困境”构成一个普遍性的事实。Q：规则与事实如何一致？执法中的合作如何获得？,1-3 超越抽象的具体生活“行动是一种最好的表达”,C-4 制度的改造并不是个体化英雄的事业，而是人们不断选择和行动的结果。近年来，个体通过行政
5、诉讼而拓展“公民权利”范畴的个案，例如：青岛中学生诉教育部的受教育权案、刘燕文诉北大案、反对歧视的平等权案件、乔占祥诉铁道部案、以及最近的杜宝良案件等，都表明：通过行动，我们不仅可以学习，而且可以创造！关注、参与、行动：JUST DO IT!,JUST DO IT!,1-4 行政法功能：几个模型,理解行政法功能的基础概念：行政、公共行政、社会化行政、法律与行政关系；理想模型（ideal types）A.控权/the red light theory B.管理/the green light theory C.平衡/the amber light theory从权利权力关系理解行政法功能“Adm
6、inistrative law is a law governing the government,not the governed”/政府是最好的行政法老师,1-5行政法内容与结构,理念与原则体系行政组织法：关于行政权的分配、权限行政行为法：关于行政权的行使及程序行政法上的救济：内部、外部救济内容：以powerright 关系为主线，以规范行政权为手段，以保障个体权利为目标；结构：配置-运行-过程-监督,1-6 中国行政法的发展：立法、制度与变革时代的挑战,中国行政法：作为法律部门的规范体系立法与行政法基本制度建设A.行政诉讼法(1989)B.行政复议条例(1990)及行政复议法(1999)
7、C.国家赔偿法(1994)D.行政处罚法(1996)E.立法法(2000)F.行政许可法(2003)问题与制度创新,1-7 中国行政法：呼唤变革的时代,政府职能定位：regulation-deregulation？中央地方关系：集权还是分权？规范冲突：另一种形式的“无法可依”执法的“折扣”和困境：超越及其可能性政府：效率化的行政与公平行政执法：“牧羊人”还是合作者？PPP CAP公众参与和权利救济：超越虚假繁荣国内与国际：between push and resistance,1-8 小结：凝固的理论，开放的问题“关怀理论，但更重要的是面对问题”,行政法作为一种理念和价值体系：个体权利、有限政府、与法治行政法作为一个法律部门：原则、制度、对政府权力的制约、对个体权利的救济行政法作为一种生活体验：超越制度和条文的抽象，面对问题的思考和行动,
