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1、分析网络信息化环境给政府管理带来的新挑战Economic&TradeUpdaVo1.5Sum.No.82Oct.2OO7分析网络信息化环境给政府管理带来的新挑战孙国徽刘桂珍(中南财经政法大学公共管理学院湖北武汉)【摘要】由于信息技术的发展,计算机网络已经悄然进入人们的生活,工作.它在带来便利的同时,也产生许多挑战,表现在政府管理上,主要有管理理念,组织形式,管理手段,公众监督,信息安全性,法制建设,公务人员的素质等方面.【关键词】政府管理信息化网络9o年代以来,信息技术,电子技术飞速发展,计算机已经成为人们生活,工作中不可缺少的工具,网络的普及更是为我们提供了许多便利.同时,它也触及了
2、一种以信息为标识的崭新的管理方式甚至生存方式的应运而生.计算机网络改变了社会生活的许多方面,当然也包括政府管理工作.它推进了电子政务的发展,加速了政府信息化建设,使政府通过一个更加开阔,透明的平台,实现动态,高效的管理.当然,在受益的同时,政府管理的许多方面也因此面临巨大的挑战.1政府管理理念有待创新在信息网络化时代,人们的价值观念,思维方式,行为准则等都将发生变化.政府将通过互联网向公众发布信息,采集信息,实施政府管理.当前,在政府管理理念迫切需要转变:首先,政府在管理国家,应对网络时代的挑战时需树立创新理念,提供对社会创新有利的环境.通过政策,法规等推动社会创新,从而赶上信息化,网络化的浪
3、潮.其次,树立效率理念.随着互联网的普及,信息化步伐的加快,使现代社会的竞争越来越趋向于效率的比拼,看谁能在最短的时间里创造更大的效益,那么谁才能在激烈的竞争中处于优势.而政府作为管理者和领导者,更应该树立效率观念,以应对高节奏,瞬息万变的社会.最后,树立责任理念.在信息网络化时代,社会借助于互联网,政府行为公开透明化,信息的不对称现象削弱.公众对政府的行为有足够的了解,若政府在对公众需求的反应上过于迟缓甚至没有反应,则社会将形成对政府的合法性挑战,通过公民参与,实现政府的替代.此外,还应考虑树立服务理念,民主理念,法治理念等,以完善信息时代的政府管理理念体系.2传统政府组织已不适应信息化背景
4、下的政府管理的要求信息化要求政府组织具有柔韧性,不同的政府部门根据各自的管理内容,联合形成一个有机体,在虚拟空间集中了不同政府部门的优势,形成虚拟的社会服务与管理能力.这就要求政府组织面对外部环境,能够作出快速反应,快速决策与快速行动,即组织结构,整合能力,工作流程与组织成员具有柔性,能敏锐感觉变化并及时调整,进退自如.目前随着互联网技术在全球范围内日益普及,国际国内经济和社会发展形势瞬息万变,政府开始越来越多地承担着综合性强,复杂程度高,要求快速响应的各类宏观调控与实时管理的任务.信息时代比的是速度和效率,需要政府部门以敏锐的观察力与科学的判断力,关注外部环境的变化,及时作出正确决策.同时,
5、政府组织还应该具备应对复杂局势,处理突发性事件的能力,具备抗干扰和冲击的团队意识,具备临危不乱的危机管理能力.而传统的金字塔式的科层组织缺乏弹性,常表现出反应迟钝,适应性,可靠性差,早已不能适应信息化的要求.3政府管理手段需要变革随着以微电子技术,网络技术为代表的信息网络化时代的到来,政府的工作手段必须进行变革.政府管理工作涉及面广,信息量极大,必须借助于现代化的手段与方法,才能高效率地完成任务.首先,对常规性,连续性的工作,可以借助于电子计算机来完成,以提高政府办公效率.其次,收集信息,处理信息,传递信息,沟通信息将以更快捷,更经济的方式进行,信息可以在组织内部由更多的人来分享,以上传下达为
6、主要工作内容的中层管理可以精简,因信息传递不及时或错误所造成的内部消耗可以减少,政府程序进一步简化.最后,在整个政府管理过程中,还可以采用电子计算机,无线电传真设备,复印机,录像机等现代化手段,建立电子会议系统,远程控制系统,提高政府管理的现代化和科学化程度.4政府行为的规范与否面临公众更直接的监督政府信息化将使政府咨询与合作的双向渠道贯通,进一步增强政府和公众之间的相互理解,支持与合作.可传统的行政机关和官员习惯用不为公众,以及其他机构知晓的内部文件,一事一办的领导批示,乃至特殊”关系”来处理各种公共事务.有些机构和人员甚至给公众及其它机构获取信息设置障碍,以将公共信息据为私产,谋取个人或”
7、单位”的利益.公众难以了解和参与公共决策的过程,难以确切预期自己的行为后果.政策的制定也往往因人因时而异,主观随意性强.而推行电子政务将使公众通过网络直接观察到政府在为人民干什么,如何运作的.可以快捷方便,及时准确地了解到政府机构所制定和颁发的与公众相关的政策,法规以及一些重要的信息,对政府机构人员形成无形监督,使其按章办事,促使政府工作的透明度越来越高.5政府信息管理的安全性亟需加强黑客人侵,病毒,信息窃密,蓄意攻击,内部破坏等事故的发生,使得信息安全成为越来越棘手的问题.2006年底,轰动全国的“熊猫烧香”病毒曾使上千家企业和政府机构的网络处于瘫痪状态,其中不乏金融,税务,能源等关系到国计
8、民生的重要单位.除了外部网络安全和内部破坏,计算机技术管理层面的问题也是信息安全的一大隐患.信息化程度越高,信息的需求越大,对信息安全的依赖性也越强.当今的信息安全工作,实质上是对信息的管理与控制.信息安全在一定程度上是政府信息化的生命所在.政府网络是一个庞(下转第148页)?142?Economic&TradeUpdateVo1.5Sum.No.82Oct.2007借:长期借款2400000贷:长期借款2080000营业外收入债务重组利得320000甲,乙企业以修改其他债务条件进行债务重组涉及或有应付金额20000元,且该或有应付金额符合新准则相关确认条件的,甲企业应将该或有应付金额
9、20000元确认为预计负债.账务处理为:借:营业外支出20000贷:预计负债一重组义务200002008年底,甲企业未实现盈利,则上述应付金额20000元在随后会计期间没有发生的,企业应当冲销已确认的预计负债,同时确认营业外收入.账务处理为:借:预计负债一重组义务20000贷:营业外收入债务重组利得20000甲企业会计与税收处理的比较:会计与税收处理的差异表现为:2007年甲企业将预计负债计入营业外支出,所得税不予确认,需要进行纳税调整处理;2008年甲企业冲销已确认的预计负债,同时确认营业外收入,所得税不予确认,需要进行纳税调减处理.2.5.2债权人(乙企业)的会计与税收处理税收处理:可抵扣
10、的进项税额为:290598元,取得商品的计税成本为1709402元,债务重组损失为320000元(4000000+4000002080000)会计处理:取得商品抵偿部分应收款的账务处理为:借:库存商品1709402应交税费一应交增值税(进项税额)290598贷:长期应收款2000000甲,乙企业以修改其他债务条件进行清偿的,应将重组债务的账面2400000元与重组后债务的公允价值2080000元的差额320000元确认为债务重组损失.账务处理为:借:长期应收款2080000营业外支出一债务重组损失320000贷:长期应收款2400000甲,乙企业修改后的债务条款中涉及或有应收金额20000元,
11、债权人乙企业不应当确认或有应收金额,不得将其计入重组后债权账面价值.乙企业会计处理和税收处理一致.参考文献1葛家澍,等.新会计准则与涉税避税操作技巧N.企业管理出版社,2006(10).2企业会计准则12号一债务重组,2006(2).3国家税务总局令第6号J.企业债务重组业务所得税处理办法,2003(1).(上接第142页)大的网络,由于使用人员众多,技术水平和安全意识又千差万别,安全漏洞很多,而要设计出万无一失的安全网络又几乎是不可能的,再加上电脑黑客入侵,计算机病毒破坏等诸多原因,网络安全隐患将日益增多.况且由于”电子政府”只认数据不认人,如果安全得不到保障,一旦受到入侵,被用来从事政治,
12、经济犯罪,后果将不堪设想.信息安全已成为制约我国电子政府等国民信息化建设发展的关键问题,解决我国的信息安全问题刻不容缓.6信息化背景下法制的不完善政府信息化的健康,有序发展离不开完整,统一的法律和制度保障.我国在电子政务的立法方面严重滞后,目前只有关于维护互联网安全的决定,保密法及互联网保密管理规定等可以适用于电子政务,电信条例,互联网信息服务管理办法等许多关于互联网在商务领域应用的立法并不能适用于电子政务.在国外,为保障政府信息化发展,许多国家均制定并颁布了专门的法律,法规和行政命令.如美国,英国均有政府信息公开法,德国有信息和通讯服务规范法,日本有信息公开法,就连政府信息化程度还不太高的俄
13、罗斯也有联邦信息,信息化和信息保护权,等等.这些法律对政府信息化发展起着重要的保障和规范作用.7人的素质有待提高公共信息资源管理的最终目的是造福人类,提升人类公共生活的质量.公共信息资源管理的管理者是人,使用者也是人.人的因素是决定性的因素,是管理成败的关键.首先,要注重提高公务员的素质.政府优质的公共信息资源管理依赖于一个高素质的公务员队伍.我国部分政府人员仍比较缺乏计算机和网络知识,一时难以适应政府信息化条件下电子政府的办公方式,这种不适应会影响到政府的办公效率和工作效果.只有公务员的综合素质提高了,政府的能力才能够增强,”电子政府”的效益才能得到发挥.因此加强政府工作人员的计算机以及网络
14、知识的培训显得尤其重要.其次,要注重公民”信息素质”的教育.公民是公共信息资源的最终用户.目前,公民中还有相当比例的网络文盲根据联合国对”文盲”的定义,不能运用现代信息技术与人交流的人属于文盲之列他们的”信息素质”是公共信息资源管理的重要制约因素.我国在国民”信息素质”教育方面还很落后,相当一部分的公民还不能利用互联网信息技术参与公共生活,这势必影响到电子政府以及政府信息化工作的开展.参考文献1戴维新.信息网络化时代的政府管理创新J.宁夏党校,2004(1).2孟庆海,侯耀东,政府如何正确应对信息化的挑战J.云南行政学院,2003(4).3王学成,孙占利.电子政务及其发展中的政策法律问题J.南方经济,2003(7).4杨和焰.论网络时代的政府公共信息管理与服务J.兰州学刊,2006(9).?148?
