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1、2015李总理政府工作报告专题解读2015李总理政府工作报告专题解读（一）2015李总理政府工作报告专题解读之普惠金融“政府工作的总体要求是：主动适应和引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，保持经济运行在合理区间，着力提高经济发展质量和效益，把转方式调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，处理好改革发展稳定关系，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”，坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服
2、务“双引擎”，推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。”李总理在工作报告中还阐述了2015年具体的工作指导思想，其中关于普惠金融内容如下：“围绕服务实体经济推进金融改革。推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，成熟一家，批准一家，不设限额。深化农村信用社改革，稳定其县域法人地位。发挥好开发性金融、政策性金融在增加公共产品供给中的作用。推出存款保险制度。推进利率市场化改革，健全中央银行利率调控框架。保持人民币汇率处于合理均衡水平，增强人民币汇率双向浮动弹性。稳步实现人民币资本项目可兑换，扩大人民币国际使用，加快建设人民币跨境支付系统，完善人民币全球清算服务体系，
3、开展个人投资者境外投资试点，适时启动“深港通”试点。加强多层次资本市场体系建设，实施股票发行注册制改革，发展服务中小企业的区域性股权市场，推进信贷资产证券化，扩大企业债券发行规模，发展金融衍生品市场。推出巨灾保险、个人税收递延型商业养老保险。创新金融监管，防范和化解金融风险。大力发展普惠金融，让所有市场主体都能分享金融服务的雨露甘霖。”对以上内容，我理解如下：1、服务实体经济，是金融改革的核心原则。2、发展普惠金融，是金融改革的政策目标。3、发展普惠金融，还要鼓励金融创新，包括市场创新（机构创新、产品创新、服务创新等）和监管创新。4、发展普惠金融，要构建多层次金融市场，包括直接融资和间接融资领
4、域，要降低金融机构市场准入和审批机制，包括开放民营银行牌照和实施股票发行注册制。5、发展民营银行，重点是区域性的中小金融机构，特别关注县域农村金融机构。6、发展民营银行，推出存款保险制度和利率市场化改革是前提和保障。7、在与农村改革发展和互联网经济相关的金融领域中，也是围绕上述原则和方向。按照上述精神，我建议小额信贷行业要重点关注民营银行牌照。如果存款保险制度今年按计划推出，明年将打开小贷公司升级银行的窗口，但是牌照将限制在县域，鼓励服务三农的银行。2015李总理政府工作报告专题解读（二）2015李总理政府工作报告专题解读之“互联网金融”李总理政府工作报告中两次提到“互联网金融”。第一次是在回
5、顾2014年取得的成就。李总理兴奋第说：“新产业、新业态、新商业模式不断涌现。”其中在谈到“大力调整产业结构”一段时，提到：“支持发展移动互联网、集成电路、高端装备制造、新能源汽车等战略性新兴产业，互联网金融异军突起，电子商务、物流快递等新业态快速成长，众多“创客”脱颖而出。”这段话其实是分了两个部分，前一部分是政府支持发展取得的成果，而从互联网金融开始的后半句，其实是政府并没有多少投入而“异军突起”的“新产业，新业态，新商业模式”。我认为，他们的发展其实是得益与政府的不管或不干预，是靠市场手段自发形成的创新。这也说明，创新其实更多的是靠市场，而不是靠政府；政府支持的，未必就能大发展，甚至政府
6、支持会适得其反。既然已经“异军突起”，给了政府兴奋点，政府自然要放到2015年的工作部署中加以支持。于是，“互联网金融”在2015年的工作内容中再次出现。不过，不是出现在金融领域中，而是出现在与互联网相关的内容中：“新兴产业和新兴业态是竞争高地。要实施高端装备、信息网络、集成电路、新能源、新材料、生物医药、航空发动机、燃气轮机等重大项目，把一批新兴产业培育成主导产业。制定“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。”我对这样的表述做以下理解：1、第一次提出了“互联网+”的概念，表明政府重视将互联网作为新兴产业和新兴业态的基础设施。2、将互联网金融置于互联网+的范畴中，和工业互联网并列，说明政府在使用互联网金融概念时，和金融互联网有相等的语义和语境，亦即以互联网为基础的新业态，是一种互联网企业，而不是新的金融模式和机构。如同电子商务，只是渠道发生了变化，商业活动的本质属性和交易模式并没有根本改变。电子商务企业只是交易的互联网平台，并不是商业企业。
