中国近代海关史PPT.ppt

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1、中国近代海关史,陈诗启教授是中国近代海关史研究的开拓者。他倾注了三十多年的艰辛心血，以惊人的毅力和深厚的功力，先后在七十八岁和八十四岁高龄完成了中国近代海关史（晚清部分）中国近代海关史（民国部分）两部巨著，为中国近代海关史研究留下了传世之作。本课件依据此书制作而成。,目 录,第一章 西方资本主义势力的入侵和英美法驻沪领事夺取江海关夷税征收权的酝酿第二章 英美法税务管理委员会接管江海关夷税征收权和海关作为英国对华关系基石的实践第三章 通商章程善后条约：海关税则的签定和海关外籍税务司制度的初建第四章 总理衙门统辖海关和外籍税务司制度的确立第五章 英国夺取清政府水师船队管辖权的阴谋和李泰国的革职与赫

2、德继任总税务司第六章 近代中国海关的异态第七章 海关的行政组织,第一章西方资本主义势力的入侵和英美法驻沪领事夺取江海关夷税征收权的酝酿,第一节 五口通商和海关夷税的开征第二节 英国重建在华贸易秩序的失败及其终止保障中国关税征收 的干预第三节 上海小刀会起义期间江海关行政的停顿和英美法驻沪领事夺取江海关夷税征收权的酝酿,第一节 五口通商和海关夷税的开征,江宁条约签订于1842年8月29日，此后英军便开始在福州催逼开关活动；1843年7月27日，广州口岸开市并照新例开征贸易税。1843年10月6日，厦门开征夷税。1843年11月17日，江海关（上海）开征夷税。1844年1月1日，宁波新关开关。18

3、45年7月，领事阿礼国抵达福州，福州开征夷税。,第二节 英国重建在化贸易秩序的失败及其终止保障中国 关税征收的干预,五口既已完成，英、法、美等国企图根据条约规定的贸易方式建立一种和鸦片战争前截然不同的贸易方式，这种贸易方式大致包括下面内容：首先，废止官设洋行制度，外商得与华商在市场上自由贸易。其次，按照条约规定的税则征税。再次，这种贸易是在各国领事严密监督下进行的。可见，这种贸易是在损害中国海关主权的情况下进行的，所以这是半殖民地性质的贸易。,第三节 上海小刀会起义期间江海关行政的停顿和英法美驻沪领事夺取江海关夷税征收权的酝酿,1853年9月7日，上海小刀会占领了上海县城，署上海道吴健彰逃出了

4、县城，避难于租界。接着，外滩的海关被群众捣毁，上海海关行政停顿。英、美两国领事趁机公布暂行章程，英、美领事以代上海官员征税的名义取得了海关夷税的代征。1954年7月，英、美、法驻沪领事以英国领事阿礼国为首接管了江海关夷税征收权。,第二章 英美法税务管理委员会接管江海关夷税征收权和海关作为英国对华关系基石的实践,第一节 上海会议关于组织税务管理委员会的决定及其实施第二节 夷税开征后关税行政的变化和税务管理委员会时代的海关 行政第三节 英国侵华政策的转变和海关作为英国对华关系基石的实践,第一节 上海会议关于组织税务管理委员会的决定及其实施,1854年6月29日，英、美、法国领事和吴健彰在上海商讨征

5、税具体执行条款，以会议记录方式确定下来。这是外籍税务司制度追源溯本的一个至关重要的文件，关系到中国海关募用洋人制度的根本问题。7月4日，吴健彰写信给三国领事，“按照会议商定的各项基础改组海关，挑选三个税务监督以备委派。”就这样，三国领事接管了江海关夷税征收权。他们企图依靠这个由三国洋员管理的税务管理委员会，重建半殖民地贸易秩序。,第二节 夷税开征后关税行政的变化和税务管理委员会时代的海关行政,夷税开征后海关行政发生了一些较大的变化：首先，江海关设置了征收夷税的盘验所，夷税和常税征收的分开。其次，夷税征收激增，常税征收锐减。第三，关于关税征收方法，采行了尽征尽报、尽征尽解的办法。第四，关于缉私。

6、洋员在华社会关系简单，勇于任事，办事认真。,第三节 英国侵华政策的转变和海关作为英国对华关系基石的实践,1854年三国驻沪领事接管江海关夷税征收权的目的，原意是为了取代腐败无能的清朝官员解决各国在对华贸易中的矛盾和大规模的走私问题，以建立半殖民的贸易秩序，主要是基于经济上的原因。但其发展结果，却是把中国海关变成了“中英关系的基石”。英国的侵华政策：由要求把“满清变为印度”、反对“放弃一个本来可用廉价取得的帝国”的“猛烈政策”到扶植、加强清朝统治，逐步扩展英国的在华利益的“缓进政策”。,第三章通商章程善后条约：海关税则的签定和海关外籍税务司制度的初建,第一节 通商章程善后条约：海关税则关于海关行

7、政问题的规定第二节 两江总督兼任各口通商大臣和李泰国受命为海关总税务司第三节 海关外籍税务司制度的筹建 第四节 粤海、潮海新关的开办和赫德的崭露头角,第一节 通商章程善后条约：海关税则关于海关行政问题的规定,1958年10月，根据天津条约签定的附约通商章程善后条约：海关税则 作出关于海关行政问题的规定，此规定关系到以后八九十年整个海关制度问题：“通商各口收税，如何严防偷漏，自应由中国设法办理，条约业已载明。然现已议明：各口画一办理，是由总理外国通商事宜大臣或随时亲诣巡历，或委员代办。任凭总理大臣邀请英（美、法）人帮办税务并严查漏税，判定口界，派人指泊船只及分设浮椿、号船、塔表、望楼等事，毋庸英

8、（美）官指荐干预。其浮椿、号船、塔表、望楼等经费，在于船钞项下拨用。至长江如何严防偷漏之处，俟通商后，察看情形，任凭中国设法筹办。”中外旧约章汇编第1册，第118140页,第二节 两江总督兼任各口通商大臣和李泰国受命为海关总税务司,1959年1月31日内阁奉上谕：“至上海现办通商事宜与广东较远，着即授两江总督何桂清为钦差大臣，办理各国事务。所有钦差大臣关防，着（两广钦差大臣）黄宗汉派员赍交何桂清祗领接办。”何桂清被内定为各口通商大臣后，迫不及待地内定李泰国为“总管各口海关总税务司”，但札谕于1959年5月23日颁给李泰国。从此之后，李泰国便成为总管新关的总税务司了，这是为英人在海关的独裁统治奠

9、下的第一个基石。,第三节 海关外籍税务司制度的筹建,各口海关的设立，首先要解决的是关于海关负责人税务司的任命权的问题，这是关系到总税务司对各口海关的管辖问题，也是建立海关外籍税务司制度的根本问题。李泰国对这种权力，势在必争。其次，海关经费也是李泰国在所必争的问题。李泰国一面争夺税务司的任命权，一面进行组织海关工作，新关行政还很粗略，但基础已经粗定，所以李泰国可以说是新关的奠基者。,第四节 粤海、潮海新关的开办和赫德的崭露头角,赫德简介：1835年出生于英国爱尔兰。1853年毕业以优异成绩毕业于贝尔法斯特皇后大学。1854年9月，年仅19岁的他启程来到香港，担任外交部驻中国见习译员。1955年6

10、月,提升为助理翻译员,代理几个月副领事职务。1958年3月,奉调广州，任英国领事馆二等帮办。后又调任英法联军委员会担任秘书职务。因为赫德和广州官员建立了密切关系，所以当官员们表示接受阿礼国采用江海关引用洋员办法是，企图重用他。1859年5月27日，赫德向领事馆提出辞呈，因为他意识到新关具有广阔前途。,第四章 总理衙门统辖海关和外籍税务司制度的确立,第一节 总理衙门的设立及其统辖海关第二节 赫德和总理衙门联系的建立及其受命署理总税务司第三节 各口海关陆续开办和长江设关征税问题第四节 全国海关行政的统一第五节 关于海关外籍税务司制度的反对和支持,第一节 总理衙门的设立及其统辖海关,总理衙门成立以后

11、，海关便从两江总督兼各口通商大臣改辖中央的总理衙门，谕令“所有各口税务章程，仍着（总理衙门）悉心酌议具奏，并咨会办理各口通商事务大臣，各就地方情形妥为筹议。”1861年1月30日，李泰国重新受派为总税务司。英国公使亟盼他趁机和总理衙门建立联系，把海关建成英国对华关系的基石。但李泰国认为清廷前景不妙，危在旦夕，便突然回国，失去了完成海关外籍税务司制度建立的机会。,第二节 赫德和总理衙门联系的建立及其受命署理总税务司,赫德的海关生涯，开始于1859年5月辞去英国领事馆职务而进入粤海关的时候，1861年间获得李泰国推荐为署理总税务司，6月初便应召赶到北京与总理衙门大臣会晤，这次成功的会晤是他以海关作

12、为基石建立中英关系的开端，赫德成为中英双方器重的人物。1861年6月30日，恭亲王以“钦差总理各国事务大臣”名义，颁给札谕，重新任命费士来和赫德会同署理总税务司职务。但由于赫德和英国公使与总理衙门有密切联系，所以实际上他独掌总税务司权力。,第三节 各口海关陆续开办和长江设关征税问题,1858年英、法、美和清政府签定了天津条约强迫清政府增辟了6处通商口岸，并准许外国商人“持照前往内地各口游历、通商。”中英天津条约第十款特别规定：“长江一带各口，英商船只俱可通行。”这就使外国商人获得了长江通商、外国船只在长江中下游航行的特权。开放长江，是列强扩大对华贸易、侵夺中国内河通商特权的第一步，是至关重要的

13、一步。,第四节 全国海关行政的统一,鸦片战争前后的海关，本来都是由清朝地方军事长官管辖的。这些地方官员分辖各地，不相统属，中央对地方的关系又没有处理好，于是全国各地形成半割据状态。中国的海关行政，因为受到这种状态的制约，所以也是各自为政，不相统属。全国海关行政的统一成为迫切需要解决的问题。海关行政统一的过程，就是总税务司剥夺海关监督权力、架空海关监督的过程。这种剥夺主要在于夺取各关税务司的任用权。1864年的幕用外国人帮办税务章程完成了这个过程。,第五节 关于海关外籍税务司制度的反对和支持,当海关外籍税务司制度向各口推行的时候，遭遇到以怡和洋行为首的英商的强烈反对。他们把海关执行条约的规定视为

14、对华贸易的障碍，坚决要求废止。但这和英国政府主张扶植、加强清政府的统治是相左的，所以不为英国政府所接受。海关也屈从外商们的要求，甚至给予他们条约外特权，所以到1864年6月赫德便可以告诉税务司们：“可以庆贺的就是这种敌对的恶毒性在有些口岸里却有渐次消失的征象。”海关渐渐获得有约四国公使的确认和支持。,第五章英国夺取清政府水师船队管辖权的阴谋和李泰国的革职与赫德继任总税务司,第一节 太平军席卷江南和总理衙门议购新式船炮 第二节 李泰国在英国购船募员的活动及其和阿思本签定的十三条合同第三节 李泰国和总理衙门的激烈争吵与英国篡夺船队管辖权阴谋 的败露第四节 李泰国的革职和赫德实授总税务司第五节 全国

15、形势的转变和总税务司奉命迁驻北京,第一节 太平军席卷江南和总理衙门议购新式船炮,19世纪60年代一开始，太平军以雷霆万钧之力挺进江南。清朝统治者和驻上海英、法官商大为震惊。为了镇压太平军，购置船炮的目的要求非常明确。可是购买船只由赫德转手李泰国，事情便走了样，变成一支“以执行在中国沿岸及领水内巡逻和治安任务”的“欧华舰队”了。,第二节 李泰国在英国购船募员的活动及其和阿思本签定的十三条合同,李泰国早已策划在海关建立海上武装。他在答复赫德的信中，历述他策划建立海上武装的过程，还在天津条约中设置了中英合作肃清海盗的条款。英国外相巴麦尊认为“不把这支强大的舰队置于英国军官统率之下，女王陛下政府是不会

16、同意组织的。”1862年10月，恭亲王发给李泰国的授权札文中，明确规定：轮船管辖权主要掌握在清政府所派遣的武职人员手中。但1863年1月，李泰国根据英国政府敕令和阿思本签定了十三条合同，合同的规定篡夺了清政府水师舰队的管辖权，这难免导致双方矛盾的爆发。,第三节 李泰国和总理衙门的激烈争吵与英国篡夺船队管辖权阴谋的败露,从1863年6月到11月，李泰国在北京和总理衙门连续争吵。李泰国态度蛮横，俨然以殖民地统治者自居。阿思本对于总理衙门的谕示，坚决抵制。英国公使卜鲁斯出面干涉，并声称：如不照合同办理，“欲将所募弁兵遣散”。这样，由清政府出资购买的船炮却要听候英国政府的处理。至此，英国篡夺中国水师船

17、队管辖权的阴谋完全败露了。,第四节 李泰国的革职和赫德实授总税务司,总理衙门对于李泰国的骄纵跋扈早就感到厌恶。而此时，赫德和李泰国的矛盾在默默中迅速发展着。这些都是赫德取代李泰国的原因。1863年11月16日，上谕批准把李泰国革退，派赫德继任总税务司。,第五节 全国形势的转变和总税务司奉命迁驻北京,1865年，太平军最终归于失败，清朝统治从垂危中获得拯救，清政府在列强扶植之下开始重建统治秩序，所面临着一大堆复杂的国内、国际问题，清朝统治者最感棘手的是关于国际问题的处理。而总税务司赫德已往在这方面提供的服务，总理衙门认为是最难得的服务，也是迫切需要的服务。总理衙门“决定赫德应把北京作为他的总部，

18、并得到亲王一意认可”。这样，从1865年冬天起，总税务司便迁驻北京，而原在上海的总税务司署也跟着迁往北京了。,第六章 近代中国海关的异态,第一节 特异的中国海关及其“国际性”第二节 洋员对华员的绝对统治和关员特殊化第三节 包罗万象的海关行政,第一节 特异的中国海关及其“国际性”,近代的中国的海关，是在列强争夺中国权益、中国民族藩篱被冲破的半殖民时代产生的，它是根据不平等条约的规定而设置的。因此，它不是为了捍卫中国的民族经济，而是为了便利列强的对华经济侵略。这就使它难免带着半殖民地的烙印，且有不同于一般国家海关的特点。海关“国际性”的工作在赫德实授总税务司之后便迅速完成。中国海关的“国际化”，把

19、海关紧紧地和列强利益联系在一起，这就得到各国的支持，加强了外籍税务司制度，强化了海关。,第二节 洋员对华员的绝对统治和关员特殊化,近代中国海关既被沦为国际官厅。列强为了保障国际利益，实行洋员对华员的绝对统治，以便垄断海关管理权。李泰国受命为总税务司是仿照英国领事馆用人办法，即所有高级的、重要的职位，一律用英国人，而职别低、非重要的职位才雇佣华人。这是海关洋员对华员统治实践的开始。赫德继任总税务司之后，更是殚精竭虑地规定种种规章制度，以巩固洋员对华员的统治。,第三节 包罗万象的海关行政,海关最基本的职务是征税，这不但因为这是中国政府指定做的工作，而且做好了此项工作才能增加税收，为其他工作提供雄厚

20、的经济基础。这是扩大海关权力，巩固对华关系基石的根本要图。其次一项职务，就是管理海务，也就是管理灯塔、浮标、船舶的停泊等。这两项都是条约的规定，是海关两大骨干业务，始终不变。但赫德认为：“我所管理的机构虽然叫做海关，但是它的范围是广泛的，它的目的是在最大可能方面为中国做有意的工作。”正因如此，海关行政远远超过了海关的职责范围。,第七章 海关的行政组织,第一节 总税务司署的设立及其发展第二节 总税务司署船钞部门的设置第三节 各口海关的组织和海关监督的架空,第一节 总税务司署的设立及其发展,李泰国时代没有总税务司署的设置。赫德重新受命署理总税务司以后，为了统一各关的方针政策、人事行政、财务管理，设

21、置一个统辖各关行政的领导机构，成为刻不容缓的任务。偿还英法赔款的任务，促进了这样的统辖机构的设立。总理衙门于1861年6月30日重新任命赫德和费士莱署理总税务司职务。是日，赫德便向各关发出第1号总税务司通札，这也许可以视为总税务司署开始设立的标志。直到1863年发出的第1号通札才写Inspectorate General，1864年第1号通札改为Inspectorate General of Customs，自此以后长期沿用这个名称，这当是总税务司署的最后形成。,第二节 总税务司署船钞部门的设置,通商章程善后条约第十款规定：“任凭（清朝）总理大臣邀请英（美、法）人帮办税务并严查漏税，判定口界，

22、派人指泊船只及分设浮椿、号船、塔表、望楼等事，毋庸英（美）官指荐干预。其浮椿、号船、塔表、望楼等经费，在于船钞项下拨用。”这就把海关办理海务，以船钞提供助航经费两事，以条约形式强制规定下来了。这样，和征税毫无关涉的海务工作也划归海关管理了。1868年4月，总税务司发出了建立船钞部的通札，海关船钞部正式成立。船钞部就是办理海务的部门，其所以以船钞为名，乃因条约规定海务设施的经费，“在于船钞项下拨用”。,第三节 各口海关的组织和海关监督的架空,近代中国各口的海关，正规地说，海关监督是最高负责人。他是清政府在某一地区行使海关主权的官员。由他任命的江海关税务监督和其后的各口税务司，当然是他以次的属员。外籍税务司制度推行各口之后，各口税务司为了征收轮船贸易的夷税，另行组织了税务司署，也就是各口海关。后来，税务司夺取了海关监督权力海关监督被架空，税务司署便取代海关监督衙门而成为海关的主要官署了。,