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1、保护水环境加强重点企业监管,徐高田 上海市环境保护局 二OO八年十月,主要内容一、上海市水环境重点监管企业情况二、水环境重点企业监管的具体措施三、“十一五”水污染物COD总量控制情况,一、上海市水环境重点监管企业情况,1、重点监管企业基本情况,按照有关资料，上海市共有工业企业4773家，产生工业废水量202万吨/天，其中，废水直排河道的企业3409家，直排水量115万吨/天。,直接向环境排放污染物或者向集中污水处理设施排放一类污染物的单位，接受环保部门的监督管理。向集中污水处理设施排放二类污染物的单位，按排水条例的规定，接受水务部门的监督管理。,103家水环境重点监管企业的废水总量：83.2万
2、吨/天，占全市直排企业废水量的72.3%。,市级水环境重点监管企业：共116家，其中103家日排放污水量在1000吨以上的直排水体企业，13家城镇污水处理厂。,区域分布 主要分布于全市15个区，集中在宝山、浦东、金山等区，占总废水量的78.1。行业分布 主要集中在化工、冶金、机械、纺织等传统的重污染行业，占总企业数的67。,重点监管企业分布,行业污水量比例(%),污水处理设施建设时间,污水处理设施工艺情况,达标排放情况：约有3040的企业（一般为大型企业或新建企业）能够做到污水稳定达标排放；约有5060的企业（一般为国有老企业或规模较小企业）因设施陈旧、管理水平落后等，出水水质徘徊在排放标准边
3、缘，超标的概率和风险都较大；约10的企业因采用的工艺不合理、污水处理难度高等原因，长期处于超标状态，个别企业长期严重超标，对水环境造成很大的危害。,2、重点监管企业污水排放情况,超标原因分析,企业污染治理设施老化；企业污染治理设施不健全，生活污水未经处理直接排放；企业污水处理设施工艺落后，处理工艺不能保证污水稳定达标排放；企业环保管理不到位，污水处理设施运行管理中存在问题，设施停运一段时间后污泥没有及时培养驯化，导致污水超标排放。,二、水环境重点企业监管的具体措施,监测,监察,监管,近年来，上海市环保局充分利用现有的法律资源，努力构建监测、监察、监管三部门“三监”联动平台，以监测数据为基础，以
4、现场监察为重点，以严格执法为手段，不断加大对水污染源的监管力度，进一步落实企业污染物排放达标率。,“三监联动”，形成合力，努力突破水污染源监管瓶颈,1,突出重点，分级负责，强化水污染源监管,2,正确引导，做好服务，努力改善水环境质量,3,（一）“三监联动”，形成合力，努力突破水污染源监管瓶颈,1、领导重视，召开“三监”大会,有利于进一步增强环保部门对污控、监测和监察工作的重视程度；有利于进一步整合资源、提高工作效率；有利于“监测为监察服务、监察为管理服务”的环境管理工作链的有效衔接与运转。,充分认识做好污染控制、环境监测和环境监察工作对还清污染历史欠帐的意义和作用；明确重点，突出科学性，做好以
5、后的污染控制、环境监测和环境监察工作；加强领导，形成合力，切实提高污染控制、环境监测和环境监察的工作成效。,2、定期会商，形成工作机制,监测、监察、监管三部门定期召开工作例会，建立环境监测和环境监察月报制度，每季度汇报季度环境质量和污染源监测查处情况，进一步加大环境管理工作的科学性、合理性和有效性。,3、突破瓶颈，利用现代化监管手段,“全天候全覆盖”加密监察频次,企业偷排、非连续排放等瓶颈,推进排污口规范化整治,安装在线监测设备进行实时监控,每月多次检查夜间或休假日抽查,设置雨水和污水排放口标志牌，并签订污水、雨水排放口确认书，规定了该企业排放口的数量、企业的义务和法律责任，同时附上污水和雨水
6、排放口的照片和定位、名称、编号等相关内容。,电子眼监控企业排污,水污染源在线监测系统,全市市级以上重点监管企业已安装水污染物在线监测设备62套，并通过了环保部门验收。,企业污水处理系统组态软件,企业污水处理系统组态软件,企业污水处理系统组态软件,Internet,环保部门,上级领导,中心监控,优势：1、弥补人工监测频率低 随机性大等不足；2、及时发现污水非正常 排放；3、提高人工监察的针对 性；4、准确核定污染物减排量。,3、突破瓶颈，利用现代化监管手段,“全天候全覆盖”加密监察频次,企业偷排、非连续排放等瓶颈,推进排污口规范化整治,安装在线监测设备进行实时监控,“三监”部门之间分工合作,2、
7、严格监管，从严查处违法排污企业,制定监管办法，实施“三个一制度”，完善执法规范，加强现场检查。,每个月一个监察总队和全市各支总结报告每个月召开一次区县监察支队会议 每次执法有记录,根据已制定的上海市水污染源限期治理管理暂行办法，对限期治理的对象、企业的义务和法律责任等做出了具体规定。,制定限期治理暂行办法，加大 限期治理力度。,限期治理对象,位于水源保护区、自然保护区、风景名胜区和其他需要特殊保护的区域内的企业事业单位，在环保部门监督性监测中，污染物连续两次超标或在一个管理周期内，超标频率30的（样本数不少于5个）；位于非上述区域的企业事业单位，在环保部门监督性监测中，污染物排放连续三次超标或
8、在一个管理周期内，超标频率50（样本数不少于5个）的；其他严重污染环境的企业事业单位。,限期治理企业的义务,被限期治理单位应当将污染治理方案向作出限期治理决定的人民政府所属的环保行政主管部门备案，并接受环保行政主管部门现场检查。限期治理期间排污单位必须根据其现有污染治理能力，采取限产、减产或者其他措施使污染物排放达到规定的治理要求。被限期治理单位必须按期完成治理任务，确保污水稳定达标排放。,限期治理企业的核查要求,限期治理期满，作出限期治理决定的人民政府所属环保行政主管部门应及时通知同级环境监测和监察部门进行核查。核查工作应当在三个月内完成。核查中有1次（含1次）以上超标排放情况，则视作未完成
9、限期治理任务。,法律责任,逾期未完成限期治理任务,中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国水污染防治法实施细则,罚款、停业或者关闭,3、舆论监督，提高执法工作的震慑力,充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，重点曝光典型环境违法案件。,30%,6%,2003年,2007年,通过严格执法，重点监管企业的污水排放超标率有了显著降低。（左图）,24%,（三）正确引导，做好服务，努力改善水环境质量,1、加快污水纳管，提高监管效率 尚未建设污水处理厂和污水尚未纳入集中处理系统的工业区在规定的期限内完成污水治理的基础设施建设。关于加快工业区污水治理的若干意见 我局组织区县环保部门开展工业区污水治理情况调查，制定了
10、“一区一方案”,2、实施市级财政补贴政策，对工业区内企业污水纳管和污染治理予以财政补贴。工业区内企业纳管财政定额补贴，原则上为每家企业2万元。部分重点企业污染治理给予市级环保专项资金补助，同时鼓励 企业对污 染治理设施进行改造，每年市级环保专项资金中专门有一部分、用于企业污染治理设施改造补贴，补贴比例最高 可达40%。,三、“十一五”水污染物COD总量控制情况,经济发展和资源环境之间的矛盾日益尖锐,温室气体排放引发全球气候变暖,节能减排工作的重要性和紧迫性,主要目标：到2010年万元国内生产总值能耗降低20%左右；主要污染物排放总量减少10%。,贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举
11、措,建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择,推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路,提高人民生活质量，维护中华民族长远利益的必然要求,上海市COD排放现状,全国27个COD排放总量需要削减的省、市、自治区削减率排序,国家下达的“十一五”总量控制任务,“十一五”全国各省市COD排放总量削减计划,2005年全市COD排放总量,30.4万吨/年,2010年COD总量控制目标,25.9万吨/年,2010年COD排放量要比2005年削减15,消化增量削减存量控制总量,“十一五”上海COD排放总量要求,20062010年全市COD存量削减和总量控制目标,1、核算原则淡化基数、计算增量、核算减量2、核算
12、公式COD排放总量上年基数当年新增工业和新增城镇常住人口COD排放量当年新增工业和生活COD削减量,+,=,=,当年新增排放量,当年新增削减量,上年基数,当年排放总量,（1）新增排放量的计算工业新增COD排放量2005年工业COD排放量当年工业增加值增长率 生活新增COD排放量当年新增城镇常住人口数 COD产 生系数。根据国家环保总局统计规定，COD产生系数90克/人.日。,（2）新增削减量的计算 当年新增COD削减量在统计名册中的工业企业新增COD削减量城镇污水处理厂新增COD削减量 当年城镇污水处理厂新增COD削减量：城镇污水厂新增COD削减量当年实际新增污水处理量（进水浓度出水浓度）,工程治理措施减排,结构调整减排,管理减排,新增COD削减量,新增COD削减量,企事业单位工业废水治理工程新增的COD削减量,因执行新的排放标准新增的COD削减量,城市污水处理厂新增的COD削减量,取缔关停企业、生产线、设施新增的COD削减量,谢 谢！,
