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1、户籍制度改革,2008级公共事业管理1班 刘磊,户籍制度的定义,户籍制度是一项基本的国家行政制度。传统户籍制度是与土地直接联系的，以家庭为本位的人口管理方式。现代户籍制度是国家依法收集、确认、登记公民出生、死亡、亲属关系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度，以保障公民在就业、教育、社会福利等方面的权益，以个人为本位的人口管理方式。当代中国的户籍制度已经成为经济社会发展的关键，迫切需要进行改革，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。,传统户籍制度将户口分两类，一类是“商品粮户口”即城镇户口，一类是农业户口，管理上进行分类管理，严格控制农业户口向城镇户口转移。这是由它形成时期我国特殊的社会经济情
2、况决定的，是计划经济的产物。我们知道，新中国成立，我们是一穷二白，生产力落后，人口众多，在这一情况下，首要的问题便是解决众多人口的吃饭。因此，农业就显得十分重要，而且，我们的社会主义并不是在资本主义基础上建立的，本身农业人口就非常多。在这种情况下，政府工作的重心在农业上。,传统的户籍制度,第一，改革户籍制度是促进我国城镇化健康发展的需要。世界各国现代化过程中最基本的人口变动特征就是农民进城变工人和市民。我国长期以来实行的是城乡分治的户籍管理制，农民虽已进城务工，但农民的身份没有变，没能够在城市获得合法的市民资格、平等的待遇和实现安居乐业。一些名义上取消了农业、非农业两种户口的地方，并没有在福利
3、制度上发生实质性改变。这种状况使城镇化处于一种僵持状态，带来了很大的社会成本。促进城镇化健康发展，必须加大户籍制度的改革力度，在加速工业化的同时，使更多的农民工真正变为城市居民。,传统户籍制度修改的原因,第二，改革户籍制度是改变城乡二元结构的需要。从城乡分割的二元结构向现代社会经济结构转变，是今后几十年中国社会经济发展的基本走向。作为完善社会主义市场经济体制的一项主要任务，改变城乡二元结构的根本途径，就是在继续推进工业化和城市化的过程中，下决心改革户籍制度。第三，改革户籍制度是促进社会结构转型的需要。社会转型是一个国家从传统社会转向现代社会过程的统称。以户籍为分界的不公平的社会管理制度，导致我
4、国出现了一个庞大的既脱离农村社区组织，又脱离家庭的群体。边缘群体是一种过渡性社会现象，较为复杂，需要加以整合。否则，会对农村社会的和谐稳定造成消极影响。顺应农民工安居乐业的要求，加快外来人口本地化和农民工市民化进程，必须进一步改革户籍制度，提高长期在城市就业和居住农民工的归属感和认同感,由于城乡户籍制度，城乡两部分居民有不同的社会身份，这两种身份在地位上截然不同，配置的社会资源也完全不一样。拥有城镇户籍的城镇居民获得较好的资源，在享有教育、补贴、劳保福利、社会保障，以及医疗、教育和失业保障等各方面的优厚权利和待遇，而农村户籍的农民无法获得这些好的资源。这就直接或间接地拉大了城乡收入的差距。户籍
5、制度导致就业不平衡：户籍制度剥夺了农民对居住地点和工作的选择权利，使农民被迫在低收入岗位和低收入地区工作，造成了城乡居民在就业和创业方面初始条件方面的不公平。城镇居民有机会进入国有企业获得稳定的工作，而农民却很难进入国有企业工作，更不用说进入垄断行业。农民即使能够进入这些行业工作，也只能是临时工，不能享受与正式工一样的收入和待遇。,户口的困境儿子上学要缴天价借读费 1970年，15岁的黄庆进入昆明市陶瓷厂当学徒工，12年后成为厂团委书记。在拿到西南政法学院函授法律大专文凭后，他调入云南省人民检察院。让黄庆深切地感受到传统户籍制度的弊端的一件事，发生在1991年。那一年黄庆的儿子上学读书。当时，
6、黄庆一家住在昆明市五华区永昌小区省检察院宿舍，儿子就近在永昌小学借读。按照规定，就读属于五华区的永昌小学必须有城区居民户口。但是，当时的户籍制度又明文规定，孩子的户口只能随母亲。黄庆妻子的户口在昆明市郊区西山区，儿子的户口自然也是郊区居民户口。一天，老师把黄庆叫到学校，告诉他如果孩子的户口还转不进市区，只能要么转走，要么多交钱。黄庆告诉记者，当时如果是借读，每个学期可能要比有城区户口的孩子多交四五百元。当时，黄庆的月工资只有300多元，在昆明搪瓷厂工作的妻子的工资更低，实在无力缴纳这笔昂贵的“借读费”。越是细想儿子读书的困顿遭遇，黄庆越是觉得不合理。他决定给当地有关部门写信，希望引起有关领导的
7、重视，改革不合理的制度。1991年9月的一天，黄庆在家里写下了四五千字的一封匿名信，复写数份以后，分别寄给省委、省政府、省人大、市委、市政府、市人大等党政机关,黄庆还把这封信寄给两家地处官渡区、西山区的大型国有企业党委。黄庆认为，这些企业党委是一级组织，通过组织反映问题要比个人渠道效果好得多。身陷户口困境的黄庆很难抑制自己的不满，信里出现了一些带情绪的话。黄庆在信中写道：昆明市应当把城区圈起来，树一个牌子，上面写“西山、官渡（郊区）人与狗不得入内”。在寄给两家国企党委的信中，黄庆请他们以组织的名义向党政领导反映，如果没有效果，就向政府“请愿”。黄庆说，当时写信的目的在于希望当地政府部门能够听听
8、民声，革除户籍制度的弊端，并没有什么恶意。黄庆当时的想法确实非常简单，用的信笺也是工作单位的信笺。正是信笺留下了“重要线索”，公安机关没有经过多少周折就逮住了黄庆。1992年4月，昆明市中级人民法院不公开审理该案，法庭认定黄庆犯有“反革命宣传煽动罪”，判处有期徒刑1年。一审判决后，黄庆不服，提出上诉。1992年10月下旬，云南省高级人民法院作出终审判决，以黄庆犯“反革命宣传煽动罪”判处管制2年。从看守所释放回到省检察院报到的黄庆被告知，必须在两个月内找单位调走，否则就作除名处理。1993年3月，黄庆被除名，分配给他的住房也被收回。转眼之间，黄庆陷入了衣食无着的地步。10年前，当黄庆寄出那封批评
9、户籍制度的信件时，绝对没有想到今天的结局。,户籍制度改革的主要内容,户籍制度改革是继20世纪80年代实行家庭联产承包责任制后又一次“解放”农民的革命。户籍制度改革的内容，是由传统的城乡分割的二元户籍制度，过渡和改革为城乡统一的一元户籍制度，打破“农业人口”和“非农业人口”的户口界限，使公民获得统一的身份，充分体现公民有居住和迁移的自由权利，剥离、剔除粘附在户籍关系上的种种社会经济差别功能，真正做到城乡居民在发展机会面前地位平等。,实行以具有稳定就业和住所为基本条件的户口迁移准入制。户籍制度涉及公民基本权利，既要鼓励地方勇于创新，又需要从国家层面统筹考虑。既要充分考虑农民工的落户意愿，又要充分考
10、虑流入地人口承载能力。应因地制宜制定政策，先试点后推开，循序渐进，区别情况，逐步放宽户口迁移政策和农民工的落户条件。中小城市和小城镇可以率先放开农民工落户条件。要加强社会管理配套制度改革，进一步剥离附着在户口上的不公平福利制度，逐步将农民工统一纳入本地各项社会管理，促进住房、医疗、子女教育、社会保障等基本公共服务均等化。,2012户籍制度改革再进一步,不久前，国务院办公厅公布了关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知，通知提出，要分类明确户口迁移政策国办户籍制度改革：农民进城落户不能强迫？,农民的宅基地使用权和土地承包经营权受法律保护，现阶段，农民工落户城镇，是否放弃宅基地和承包的耕地、林地、草
11、地，必须完全尊重农民本人的意愿，不得强制或变相强制收回。引导农民进城落户要遵守法律法规和国家政策，充分考虑农民的当前利益和长远生计，不能脱离实际，更不能搞强迫命令。,中小城市落户政策进一步放宽,在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定职业并有合法稳定住所(含租赁)的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在当地申请登记常住户口;在设区的市(不含直辖市、副省级市和其他大城市)有合法稳定职业满三年并有合法稳定住所(含租赁)同时按照国家规定参加社会保险达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在当地申请登记常住户口;,户籍制度改革应注意的方面,1.各地要按照国家有关户籍管理制度改革的政策要求和统一部署，统筹规划、扎实推进，不得各行其是、有禁不止;要对已出台的有关户籍管理制度改革的意见加以清理，凡与本通知精神不一致的，要立即停止执行。2.户籍改革不是一个部门的事，需要其他部门的配合 3.户籍改革的推进需要社会保障政策配合，应进一步加快中小城市的基础建设和公共服务均等化的进程。,谢谢观看,08级公管一班 刘磊,
