南海问题形势争端ppt图文.ppt

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1、南 海 问 题,xxxxx局党课,本次演讲提纲,一、南海问题简介二、南海现状争端现状与主张,南海又叫南中国海，是中国最大的外海。南海的面积约为350万平方千米，约等于我国的渤海、黄海和东海总面积的3倍，仅次于南太平洋的珊瑚海和印度洋的阿拉伯海，居世界第三位。南海的平均深度是1212米，最深处有5567米。,南海简介,联合国海洋法公约,领海定义为:说白了就等于把陆地边界划出去12海里，“领海线”就是边境线。船只进了领海线跟进了这个国家一样。毗邻区定义：是指邻海以外而又与邻海相连，由治海国对海关、财政、移民和卫生等特定事项行使管制权的一个海域。,专属经济区的概念”。说白了意思就是这块地方就是我的，

2、路过可以，抢钱的不行。这个区域是离海岸线200海里（领海和毗邻区包括在内）内海是指陆地与陆地之间的狭窄海域，一般都拥有两个以上的海峡与公海相接。著名的内海有位于日本本州、九州及四国之间的濑户内海，和中国的渤海。,南海问题,当前中国南海面临的主要问题是三个方面：一是世界上没有一个国家承认南中国海是中国的领海；二是世界上唯一有关海洋的国际法联合国海洋法公约没有任何条款支持中国对南海的所有权（九段线），相反有利于南海周边国家对南海海里专属经济区的确认；三是中国至今没有实际控制和管辖南海，使领海之说成为一句空话。,关于我国对南海主权历史依据的不足之处,关于我国对南海主权历史依据的不足之处谈到中国对南海

3、的主权历史，虽然中国断言中国对南海的边界是在清朝确立的，但是清朝从来没有对南海划定过边界。中国现在依据的九段线是1947年国民政府划定的。清朝时期没有划定边界，谈何确定边界？而越南也拿出17世纪的地图证明对西沙、南沙拥有主权。这就在国际上造成一个印象，中国的领土要求早在几个世纪前就存在争议，并不像中国讲的“中国的主权无可争辩”。中国认定的边界线即1947年划定的“九段线”（也被称作“U形线”），有三点不足之处：,关于我国对南海主权历史依据的不足之处,1、“九段线”在地图上是一个断断续续的连线,经度是多少，纬度是多少，说不清楚。按相关国际公约和通用准则的定义，国境线必须是连续的，而且能确定经纬度

4、。这决定了“九段线”很难在国际争端中成为强有力的历史和法律依据，只能作为“主张线”。何况其他国家也拿出了他们历史上的“主张线”。另外我们心平气和地来看这“九段线”，几乎是贴着邻国的海岸边上画的，离中国大陆很远，又是单方面划的，有关国家对此有争议毫不奇怪.而东南亚各国多为欧美的殖民地，建国较晚。印尼建国时间为 1945 年 8 月 17 日，菲律宾建国于 1946年 7 月，马来西亚建国于 1957 年 8 月，越南到 1975年 5 月才实现南北统一，文莱建国更是迟至 1984年 2 月。,关于我国对南海主权历史依据的不足之处,2、不管有多少国家历史上涉及到南海的主权，二战期间都因列强的介入而

5、被中断。二战时期南海有关岛屿曾被日本占领，后来又被美国占领。1943年12月1日，、美、英三国在开罗发表的开罗宣言明确规定“日本国把满洲、台湾、澎湖列岛从清朝人手中盗取的所有地域归还中国；把日本从它用武力或贪欲所攫取的所有土地上驱逐出去。”却没有明确中国对南海的主权以及把南海诸岛归还中国，使南海主权处于模糊的状态，也使中国失去了南海主权正式被国际承认的机会。,关于我国对南海主权历史依据的不足之处,3、国际上认可的历史依据除了“主张线”外，最重要的就是实际“占有”和“控制”。这种实际占有并不一定有驻军，但起码有你国民的定居以及该岛具备“维持人类居住或其本身的经济生活”的标准。谈到“占有”，在南沙

6、群岛中，目前属于中国控制的只有9个，其中中国大陆占8个，台湾占1个，而被越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚和文莱所占的却多达45个。,关于我国对南海主权法律依据的不足之处,联合国海洋法公约对我南海主权的不利因素，主要有以下几点：1、联合国海洋法公约对中国“九段线”主张形成最严重的冲击。该公约1970年代筹备讨论协商，1982年联合国通过，1996年中国正式批准了联合国海洋法公约。根据公约，陆地和占据岛屿的领海基线以外12海里是领海；而领海之外200海里之内属于该国“经济专属区”，沿海国家对其“经济专属区”和大陆架有管辖权，但要保障外国船只无害通过。而越南、菲律宾、马来西亚等国家占领的许多岛屿都

7、在他们两百海里“经济专属区”内，这样一来，这些岛屿的归属就和中国的“九段线”发生了冲突。而他们在法理上因依据联合国海洋法公约而占了上风。这些国家在国际范围公开宣称中国的“九段线”是违背联合国海洋法公约，对此我们的辩解却显得苍白无力。,关于我国对南海主权历史依据的不足之处,2、我们即使占据了南海全部岛屿，也难把整个海域全部划为自己的领海。1958年领海与毗连区公约和1982年联合国海洋法公约中，并以领海基线为起始线向外延伸12海里划定本国的领海。因此，即使南海诸岛本身的主权不存任何争议，其产生的“海洋国土”也最多只能是这些岛屿周边半径12海里的一个圆，绝不可能如“九段线”那样包括整个南海海域。而

8、且这些岛屿必须具备“维持人类居住或其本身的经济生活”的标准。中国主张我国领土的最南端是曾母暗沙，（曾母暗沙既然是“暗沙”，意味着终年在水下，最浅处水深为17.5米，有水下珊瑚沙洲之称）。先辈们把那里当作我国领土最南端，是需要强大的想象力。按照联合国海洋法公约，那些在潮水之间出出没没，难以支持长期居民生产生活的珊瑚礁盘，作为“海洋国土”的主张基础很难站住脚。,关于我国对南海主权历史依据的不足之处,3、自相矛盾导致被动局面。联合国海洋法公约没有体现中国的特殊主权要求，没有对我们南海主张的“九段线”有任何的解释，中国却是首签国，自己打自己的嘴巴。这也是越南等国一直把国际法拿出来做文章的原因。我们的专

9、家现在出来解释：“由于中华人民共和国1971年才恢复联合国席位，1978年才对外开放，因此在整个海洋法公约的讨论过程中，参与意识不强，国际法专家也不多，因此导致该公约并没有体现中国的特殊主权要求。”现在说这些有什么用。堂堂一个国家在国际法的签署上如此轻率？这是我们极大的失误。美国就没有承认及签署联合国海洋法公约，原因是一不承认12海里的领海划分（美国一直坚持3海里领海），二是不承认沿海国家对200海里经济专属区有管辖权。,其他,1、按联合国海洋法公约规定，所有缔约国必须在2009年5月13日前提交专属经济区和大陆架划界案给联合国划界委员会接受审议，供委员会审议划界。对那些占据南海诸岛的国家来说

10、，这给他们提供了一个取得国际“承认”的机会。马来西亚、印度尼西亚、越南、菲律宾等国都提出了领海基线法案，惟中国没有向联合国提交有关的划界案。说实话，中国也无法向联合国提交有关南海的专属经济区和大陆架划界案，因为中国大陆架怎么延伸也延不到南海的曾母暗沙。国际上海洋争端的和平解决方式除了双方自愿调解方式外，还有一种强制解决方式：一是按照联合国海洋法公约附件七组成的仲裁法庭进行仲裁，二是将争端提交国际海洋法庭，三是提交给国际法院进行仲裁。这三种方式虽有强制性成分，但都属于和平解决方式。中国愿意由双方协商解决，不愿意将南海问题提交国际有关部门解决；而东盟恰恰相反。前阵子，菲律宾搞的南海仲裁我们败诉了就

11、好理解了。,其他,2.中国已经输掉了在南海问题上的国际舆论战。当中国多年前提出“和平崛起”的时候，国际上普遍持怀疑的态度。但除了美国等西方国家外，我们周边的国家都谨言慎行。但他们知道，一旦中国有足够强大的海空力量时，有争议的南中国海问题必将以激化的方式浮出水面。为此有关国家暗地里做了充分准备，在国际法上下足了功夫，寻求国际上的同情与支持。当中国还在做梦采取“双边形式”解决南海争议时，发现有关国家已结成同盟，通过东盟关于南中国海问题的宣言，绝不单独和中国谈判，南中国海早已“多边化”、“国际化”。直到现在，中国还在自言自语“和平崛起”，但国际上的评论却是：用“强硬政策”来形容中国在南中国海问题上的

12、态度已经不够，而是应当用“具有侵略性”了，随之而来的是该地区有关国家和中国都陷入疯狂的军备竞赛，火药味越来越足。,其他,3、美国、俄国、日本、印度等大国开始介入南海冲突。过去这几个大国都没有介入南海冲突，不就是几个不毛小岛嘛！不影响他们自由航行。但当中国2010年3月宣称南海主权是中国的“核心利益”时，国际上炸了锅。过去，中国只是把台湾、西藏等定位为“核心利益”，现在中国发出新的信号，意味着中国将不惜使用武力或威胁使用武力来解决海上的主权问题。国际舆论认为中国出尔反尔，没崛起时是“搁置争议，共同开发”，崛起后就变成“核心利益”。讥讽中国采取双重主权态度：在北边，中国正式与核大国俄国签署“边界划

13、定协议”，承认其历史上侵略和占领中国领土的合法性；而在南边，却以“核心利益”为由，不惜以武力解决与周边小国的主权之争，有“惧大欺小”之嫌。美国公开介入南海主权争议。解决南海主权争议是“美国的国家利益所在”，“美国的国家利益在于航行自由，亚洲公海开放，在南中国海遵守国际法。”全世界三分之一的船运要经过南中国海，美国认为：如果对中国对南海的主权要求听之任之，那么就会使北京成为所有途经该海域的国际海上交通的“裁决者”，而这是日美国所不能接受的。美国心里很清楚。一旦南海成了中国领海，一旦中国海军强大到能与美国抗衡，能不能自由航行就很难说了。因为全世界还没有一个国家允许外国船只尤其是军舰在自己国家的领海

14、里自由航行。南海是日本的经济命脉通道，一旦被中国控制，会对日本经济带来毁灭性影响。,南海问题包括两个问题：一岛屿主权问题，二是海域划界问题。南海诸岛分布在我国海南岛以南和以东的南中国海上，按其分布形势，分为四大群岛，即东沙群岛、中沙群岛、西沙群岛和南沙群岛。,东沙群岛：而这个“群岛”唯一可以称为岛的只有一个东沙岛。这样命名的最大可能性是为了和其它几个群岛相对应。为台湾实际控制。西沙群岛：这是一个名符其实的“群岛”。有25个露出水面的岛礁聚在一起，而且其中几个面积还足够大。1974年通过海战从南越手中收回，为中国实际控制。南沙群岛：有 11个是可以住人的岛（也就是有200海里专属经济区的），有1

15、2个沙洲，再加上11个高潮时能露出水面的礁石。一共44个“岛”（最大的太平岛也只有0.432平方公里），分散在北纬12度线以南广阔的南中国海上。地处国际航道要冲，是扼守马六甲海峡，巴士海峡，巴林塘海峡，巴拉巴克海峡的要地，又位于越南金兰湾基地和在菲律宾苏比克湾基地之间，战略价值重大。,目前整个南海地区和中国的利益纠纷的一共有五个国家，分别是越南、菲律宾、马来西亚、文莱、印度尼西亚。前五个都有对“九段线”内的岛礁提出主权要求，而印度尼西亚是提出的专属经济区有一部分划进了九段沙内。加上台湾就是所谓6国7方。,你如果仔细看地图，会发现现个南海其实可以分为上下两块，这条分界线就是北纬12度。上半部包括

16、西沙、东沙、黄岩岛。纠纷国有两个，西有越南，东有菲律宾。下半部为南沙，包括上面列出的5个纠纷国，主要的还是越南和菲律宾。,你如果仔细看地图，会发现现个南海其实可以分为上下两块，这条分界线就是北纬12度。上半部包括西沙、东沙、黄岩岛。纠纷国有两个，西有越南，东有菲律宾。下半部为南沙，包括上面列出的5个纠纷国，主要的还是越南和菲律宾。,黄岩岛:如果按照中国老百姓的看法，这就是一片乱石滩。对于菲律宾来说他是不是岛无所谓，只要他有石头露在外头就有可能作为领海基点。但中国需要它是岛。因为这是我们在东面所能找到的唯一支点。,仔细看可以发现，整个南沙地区以“南华水道”为界其实可以分为南北两块。南威岛独处南块

17、，而北部的10个岛可以开成一个三角形的群岛地区。,中国占据的都是其它国家没有占据的礁石，也是没办法的办法。能住人的都被占光了。如果进攻已经被占领的岛，等于是正式宣战，以当时中国的海军力量还做不到。所以只能占几个据点将势力先伸进去再说。这几个点的选择中国应该是经过充分考虑的，在北部那10个岛组成的三角地带占了9个点，形成半包围的态势；在南部唯一的“南威岛”边上部署了“永暑礁”，“华阳礁”两个重要据点，并驻军。为得就是不让越南想当然的把“南华水道”以南当成自己的势力范围。越南在南海地区的战略是“坐南望北”。即在正式划界时坐实南威岛（这样可以划走半个南沙），然后在北南沙争取一份。中国当然不会,总之，

18、对于北纬12度线以北的地区，中国由于自己的实力较强，不大会搞合作开发。而对于南沙地区合作是最合理的选择，中国所要做的就是在合作中起主导作用，并坚决杜绝外部势力的介入。事物都有两面性，这种控制虽然没有直接控制来的痛快但也有它的好处，就是让南海这些国家在经济上跟中国捆得更紧。大家可以看出，马亚西亚、印度尼西亚、文莱，其实跟中国的利益冲突不大，（特别是印度尼西亚）。,美国介入南海的4大目的,一、试探中国在南海地区的政策底线，力求约束中国在南海的行为。二、“管控”盟友，维持和增强美国在南海地区的影响力。三、在南海地区彰显“战略意志”。中国在南海建岛礁修机场等行为，被美国一部分学者认为是“挑衅性”的，奥

19、巴马政府被要求在南海对中国采取强硬措施。四、维持美国在亚太地区主导地位，持续推动“亚太再平衡战略”。南海连通印度洋和太平洋，是亚太地区至关重要的海上通道，拥有非常重要的能源贸易航线。二战结束之后，美国历届政府都非常重视在南海的控制力和影响力。,首先，日本用“借船出海”的方式，借美国这艘“船”，妄图自己在南海的地位合法化，同时让日本自卫队走向全球合法化。第二，日本更主要的目标，其实是挑拨中国和东盟的关系，扩大自己在南海的经济市场。第三，日本还想借南海问题争取其修宪的民意基础，而南海问题是增加日本民众厌华情绪、宣传“中国威胁论”的最好手段。第四，南海是日本的经济命脉通道，一旦被中国控制，会对日本经

20、济带来毁灭性影响。从2013年开始到2016年初，中国在南海的填海造已告一段落，各岛建筑工程已陆续完工，美济礁、渚碧礁、永暑礁三岛机场已建成，其中永暑礁己通航。截至2016年4月份，各方关注热点已转到了黄岩岛是否填海造岛上，下面分析一下当中南海造岛现状。,1、黄岩岛,最近黄岩岛比较热，各方聚焦，美菲挑衅不断。从中方外交口令中得知目前黄岩岛填海尚未开工，但并没有否认中方不在黄岩岛填海造岛，据外媒分析，中国在下半年将开始黄岩岛的填海造岛，关注黄岩岛造岛计划请从下半年开始。,2、美济礁,现在可以叫美济岛了，吹填后的面积达6平方公里，成为目前中国在南海的第一大岛，岛上建有机场，机场完工后可供客机，战斗

21、机起降，岛上还建有八角灯塔等设施。目前机场设施在完善中，扩岛后面积大大增加，改善守岛官兵的生活条件，目前岛上有守岛渔民50多人以及守岛官兵。,3、渚碧礁,卫星照片显示渚碧礁机场设施经过六到七个月施工，现在已基本完工。吹填后可以叫渚碧岛，造岛面积达到4.3平方公里，岛上建有机场，2015年7月开始建设，现在3250米的跑道已经完工。造岛完工后，岛上官兵在岛上种上了椰子树等植被，为南沙添绿。2016年4月5日，交通运输部在南海渚碧礁举行渚碧灯塔（在岛的东北部）启用仪式，渚碧灯塔的投入使用将有效提升周边水域助航、通航管理及应急搜救能力。,4、永暑礁,吹填后的面积达2.8平方公里，是中国南海群岛的第三

22、大人工岛，岛上设立了三沙市南沙人民武装部，中国电信在南沙永暑礁开通和服务提供服务，国电信3G网络在三沙市南沙群岛永暑礁开通运营，中国移动也早在2010年开建成移动站。岛上机场已通航，2016年1月15日消息，南沙永暑礁机场迎来第一批乘客，均为驻岛官兵家属，从中国大陆到南沙旅游只用三四个小时不再是梦。永暑礁机场与美济礁、渚碧礁机场形成三角形，辐射南沙大部分防卫，再与永兴岛机场形成“三点一线”之势。,5、华阳礁,为改善驻岛人员的生活环境，中国于2014年1月左右开始在该岛礁海域进行了吹沙填海作业，2014年秋大体完成填海，面积0.28平方公里（相当于三分之二个天安门广场的面积）。目前在南沙群岛里面

23、积居第七位。2015年5月26日-10月9日我国在华阳礁、赤瓜礁建成两座50米高灯塔，为国际海运提供导航等公共服务产品。我国在南海 开工建设两座50米高灯塔，为世界海运业提供公共服务产品。,6、南薰礁,为改变恶劣环境，中国于2013年冬开始填海作业，截至2014年11月，填海面积0.18平方公里，使南薰岛的驻守条件大为改善。,7、东门礁,我国于2013年底开始进行填海作业，2015年1月24日的图像显示了一个7.5万平方米的人造岛屿即东门岛，5月加修了一个小枝路以修建导航塔用于指导来港的船，因此陆域增加为0.08平方公里（其中正方形区域长宽皆两百米左右），人工岛占整个礁盘的22分之1，生活状况

24、大为改善。东门礁守备队还控制附近的西门礁、安乐礁等，配合赤瓜礁和牛轭礁上的中国守护人员。,8、赤瓜礁,为了加强对南沙控制和改善驻岛人员生活条件，我国于2013年冬季-2014年6月在赤瓜礁进行填海作业，建立的赤瓜岛面积0.102平方公里，同时开展岛屿固边处理、种树绿化工程、房屋等设施建设。2015年5月26日-10月9日我国在华阳礁、赤瓜礁建成两座50米高灯塔，为国际海运提供导航等公共服务产品。此后，在岛上建设太阳能发电场，建立一个直升机停机坪。1988年中国与越南曾在赤瓜礁附近海域发生战争-赤瓜礁海战，以中国的全胜而告终。,9、永兴岛,永兴岛航拍图永兴岛是西沙、南沙、中沙三个群岛的军事、政治

25、、文化中心，三沙市人民政府和众多上级派出机构、市级单位以及永兴工委管委驻地。2013-2014年在石岛路与机场之间的礁盘填海造陆，永兴岛面积由2.13平方公里扩大到2.6平方公里，增加了22%，这个扩建使得石岛属于广义的永兴岛了。2015年7月24日，三沙市永兴码头配套设施主体工程竣工，岛上设施完善，已建成了一座迷尔的南海城市。,其他国家对南海诸岛主权的主张,（一）越南对南海诸岛主权的主张西沙群岛南沙群岛归属越南的论据主要有几个方面。第一，历史证据，越南外交部提出的最早史料是筹集天南四至路图中的“广义地区图”及其注释。该书中所说的名为Cat Vang，指黄沙之意的“黄沙”即为今日越南所称之“黄

26、沙群岛”，在1653年之前已属于越南。第二，地理原因，中国和越南与西沙群岛的距离大致相当，中国不比越南更近而南沙群岛距中国较越南更远。如果西沙群岛、南沙群岛归中国，岛屿周围还要划出领海和专属经济区，必然会侵犯到周边国家的合法海洋权利。第三，国家继承，国家继承是指由于领土变更的事实而引起一国的权利义务转移给另一国的法律关系。19世纪初期，安南嘉隆王与明命王时，均曾出征西沙，法国殖民时，越南即归法国所有，则西沙群岛亦当归法国所有。法国对这些岛的主权行使是和平的并足够有力。后来越南海军部队取代了岛上的法国军队。接着北越军队“接管”了原先由南越军队占领的南沙岛礁。越南对西沙和南沙的接管属于合法的国家继

27、承。第四，反驳中国的主张，史料记载的可靠性。从中国汉代、宋代等记载至今，海陆变迁甚巨，中国古代即使发现了真正的两群岛也不是现在意义上的群岛了。如果说是郑和下西洋等大规模的航海活动到过某些岛礁，也只是路过，并没有代表国家政府占领该岛，中国对南沙和西沙群岛没有合法取得主权。首先，中国对南沙和西沙群岛未实行过有效占领。有效占领要具备两个要素：一是占领国对该土地实行占有，并正式宣布占领国有将该土地置于其主权之下的意思；二是占领国在该地建立行政管理机构，行使管辖权力。除了先占外，中国也未通过其它合法途径获得该群岛的主权。,（二）菲律宾对南海诸岛主权的主张菲律宾对南海诸岛主权的主张主要从地理角度和法律角度

28、来看待菲律宾的南海问题。从国际海洋法看，将“U”形线的法律地位将“U”形线解释为“国界线”是难以成立的。首先，这是一条以断续国界线，即未定国界线标绘的线，这条线的存在最多只能说明中国政府主张将线内的岛屿和海域划入中国的领土范围。它不是一条已经划定的实在疆界线。我们显然不能根据这条线将线内的岛屿和海域说成是中国的领土，也不能要求其他国家尊重中国的这一立场；其次，自从在地图上标绘了“U”形线以后，中国历届政府从来没有以一定的方式，明示的或暗示的，宣布过线内的整个海域是中国的领海，也从来没有对它行使过领海权。,马来西亚对南海诸岛主权的主张,马来西亚以大陆架延伸作为依据对弹丸岛提出了主权要求。自主张了

29、主权之后，在岛上建立了海军基地，将其逐步建设成人工岛，并大力开发、经营。马方认为中方以“先发现”作为其主张主权的依据是毫无根据甚至荒谬的。按中方的理论：哥伦布是发现新大陆的第一人，那么哥伦布所在国西班牙则应当然的成为美洲大陆的主权国。第二，众所周知，中日两国在对钓鱼岛主权问题是亦是无法达成共识。日本欲以中间线原则划分东海海域，并将钓鱼岛纳入其领土范围，而中国确坚持大陆架自然延伸的原则。然中方对待南沙群岛态度则截然相反，从地图可见，如果日本占有了钓鱼岛，相当于直接打开了中国的东大门，从此十几亿中国人将饱受来自东海日本的威胁之苦。而曾母暗沙对于我当事国的国家安全来说，也具有与钓鱼岛相同的地位。如果

30、承认曾母暗沙为中国领土，那么中国的的边界则直接划到我当事国的家门口上了。,结语,总之，南海是一个困局，这个局部要放在 国整个海防危机的大环境里去考虑，朝鲜东海台湾南海是一个连环套一样的困局。目前 们在一方面加强自身海军建设的同时，一直在寻找一个真正突破口，可以一举突破这一困局。总体来说我国在南海问题上实力还是有限的。主要体现在：一、海空军的远程作战能力比较有限，特别是象南沙群岛，距离最近的海南的基地也有1000多公里，因此存在的问题是即便能够占领南海诸岛，如何守住这些岛屿也是个很大的难题。二、我国周边存在争议的问题还很多，中日的钓鱼岛问题以及最重要的台湾问题，都使得我国在南海问题操作时有了很多

31、的顾虑，外交回旋的余地也少了很多。因此我国提出了“搁置主权、共同开发”的国策，这其实也是很无奈的，谁愿意搁置主权啊？只是不这么说的话，别人把石油都采光了，我们还在和他争论这是谁的领土。,南海问题的核心问题是能源问题。包括两个层面，第一是南海蕴藏着丰富的油气资源。第二的层面是南海是印度洋通向太平洋的必经之路，也是我国和美、日的能源之路。正因为如此，决定了南海问题的复杂性和长期性。随着工业化程度的不断深入，各国对能源石油的需求呈不断上升趋势。抗不见。作为一个国家经济、国防的命脉，没有哪个国家会对石油的来源和运输问题视而不见。南海周边国家对南海提出主权要求，主要是因为南海被相信蕴藏着极其丰富的油气资

32、源。而世界大国美国和地区大国日本、印度等对南海问题的介入则主要是因为担心一旦中国完全控制南海，就会扼住美日的石油命脉；同时也使得他们遏制中国的战略彻底失败。因此，这些大国不会坐视中国完全控制南海，会变着法的支持南海周边国家和中国对抗,总体来说我国在南海问题上实力还是有限的。主要体现在：一、海空军的远程作战能力比较有限，特别是象南沙群岛，距离最近的海南的基地也有1000多公里，因此存在的问题是即便能够占领南海诸岛，如何守住这些岛屿也是个很大的难题。二、我国周边存在争议的问题还很多，中日的钓鱼岛问题以及最重要的台湾问题，都使得我国在南海问题操作时有了很多的顾虑，外交回旋的余地也少了很多。因此我国提

33、出了“搁置主权、共同开发”的国策，这其实也是很无奈的，谁愿意搁置主权啊？只是不这么说的话，别人把石油都采光了，我们还在和他争论这是谁的领土。,关于我国对南海主权历史依据的不足之处,中国对南海的主权历史，虽然中国断言中国对南海的边界是在清朝确立的，但是清朝从来没有对南海划定过边界。中国现在依据的九段线是1947年国民政府划定的。清朝时期没有划定边界，谈何确定边界？而越南也拿出17世纪的地图证明对西沙、南沙拥有主权。这就在国际上造成一个印象，中国的领土要求早在几个世纪前就存在争议，并不像中国讲的“中国的主权无可争辩”。,中国认定的边界线即1947年划定的“九段线”（也被称作“U形线”），有三点不足

34、之处：,1、“九段线”在地图上是一个断断续续的连线,经度是多少，纬度是多少，说不清楚。按相关国际公约和通用准则的定义，国境线必须是连续的，而且能确定经纬度。这决定了“九段线”很难在国际争端中成为强有力的历史和法律依据，只能作为“主张线”。何况其他国家也拿出了他们历史上的“主张线”。另外我们心平气和地来看这“九段线”，几乎是贴着邻国的海岸边上画的，离中国大陆很远，又是单方面划的，有关国家对此有争议毫不奇怪.,2、不管有多少国家历史上涉及到南海的主权，二战期间都因列强的介入而被中断。二战时期南海有关岛屿曾被日本占领，后来又被美国占领。1943年12月1日，、美、英三国在开罗发表的开罗宣言明确规定“

35、日本国把满洲、台湾、澎湖列岛从清朝人手中盗取的所有地域归还中国；把日本从它用武力或贪欲所攫取的所有土地上驱逐出去。”却没有明确中国对南海的主权以及把南海诸岛归还中国，使南海主权处于模糊的状态，也使中国失去了南海主权正式被国际承认的机会。,3、国际上认可的历史依据除了“主张线”外，最重要的就是实际“占有”和“控制”。这种实际占有并不一定有驻军，但起码有你国民的定居以及该岛具备“维持人类居住或其本身的经济生活”的标准。谈到“占有”，在南沙群岛中，目前属于中国控制的只有9个，其中中国大陆占8个，台湾占1个，而被越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚和文莱所占的却多达45个。,关于我国对南海主权法律依据的

36、不足之处,联合国海洋法公约对我南海主权的不利因素，主要有以下几点：1、联合国海洋法公约对中国“九段线”主张形成最严重的冲击。该公约1970年代筹备讨论协商，1982年联合国通过，1996年中国正式批准了联合国海洋法公约。根据公约，陆地和占据岛屿的领海基线以外12海里是领海；而领海之外200海里之内属于该国“经济专属区”，沿海国家对其“经济专属区”和大陆架有管辖权，但要保障外国船只无害通过。而越南、菲律宾、马来西亚等国家占领的许多岛屿都在他们两百海里“经济专属区”内，这样一来，这些岛屿的归属就和中国的“九段线”发生了冲突。而他们在法理上因依据联合国海洋法公约而占了上风。这些国家在国际范围公开宣称

37、中国的“九段线”是违背联合国海洋法公约，对此我们的辩解却显得苍白无力。,2、我们即使占据了南海全部岛屿，也难把整个海域全部划为自己的领海。1958年领海与毗连区公约和1982年联合国海洋法公约中，并以领海基线为起始线向外延伸12海里划定本国的领海。因此，即使南海诸岛本身的主权不存任何争议，其产生的“海洋国土”也最多只能是这些岛屿周边半径12海里的一个圆，绝不可能如“九段线”那样包括整个南海海域。而且这些岛屿必须具备“维持人类居住或其本身的经济生活”的标准。中国主张我国领土的最南端是曾母暗沙，（曾母暗沙既然是“暗沙”，意味着终年在水下，最浅处水深为17.5米，有水下珊瑚沙洲之称）。先辈们把那里当

38、作我国领土最南端，是需要强大的想象力。按照联合国海洋法公约，那些在潮水之间出出没没，难以支持长期居民生产生活的珊瑚礁盘，作为“海洋国土”的主张基础很难站住脚。,3、自相矛盾导致被动局面。联合国海洋法公约没有体现中国的特殊主权要求，没有对我们南海主张的“九段线”有任何的解释，中国却是首签国，自己打自己的嘴巴。这也是越南等国一直把国际法拿出来做文章的原因。我们的专家现在出来解释：“由于中华人民共和国1971年才恢复联合国席位，1978年才对外开放，因此在整个海洋法公约的讨论过程中，参与意识不强，国际法专家也不多，因此导致该公约并没有体现中国的特殊主权要求。”现在说这些有什么用。堂堂一个国家在国际法的签署上如此轻率？这是我们极大的失误。美国就没有承认及签署联合国海洋法公约，原因是一不承认12海里的领海划分（美国一直坚持3海里领海），二是不承认沿海国家对200海里经济专属区有管辖权。,Thank you,