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1、做好新形势下的反映社情民意信息工作,重庆市政协副秘书长 陈义华,2012年4月11日,陈义华：市政协常委、副秘书长；九三学社中央委员、重庆市委副主委；重庆大学教授,联系电话：023-63717619（O），13983910810E-mail:,研究方向：经济数学模型及软件工程；网络优化与软件工程；城市交通规划。,QQ:1037340083（分形）,目 录,一、政协信息的概念和定位,二、政协社情民意信息的采写编,三、社情民意好信息选讲,引言,引言,反映社情民意信息工作的两个关键：一是领导重视。特别是“一把手”重不重视、重视到哪个程度；二是有组织保障。设立机构，落实工作人员。,引言,郑万通副主席：
2、立足人民政协的传统优势、现实需求与时代发展三者的高度融合和有机结合，梳理和完善人民政协的功能，逐渐形成了四大功能：即统战功能、咨政功能、民意功能、监督功能。,引言,人民政协是我国唯一一个由众多界别组成的全国性政治组织，从这个角度看，人民政协也是我国唯一一个可以综合反映众多界别意见的渠道。界别作为人民政协显著的组织特征，既是人民政协民意支撑的组织基础，又是了解民情、反映民意、集中民智的重要民主渠道。民意表达功能是最具政协特色的功能。,引言,人民政协的社情民意工作，从总体上看仍处于一种缺乏自觉性、自主性和系统性的状态，同真正意义上的民意机关还相距甚远，同人民政协应具有的民意功能和这个功能所储备的能
3、量相比，还有很大的提升空间。如何按照中央的要求，在建立健全社会舆情汇集和分析机制中发挥人民政协应有的作用，更是一个值得认真研究和规划的问题。,人民政协作为界别和特殊利益群体的代表，民意表达是人民政协不可推卸的社会责任。当代民主政治建设的实践证明，民意作为执政者的“风向标”、“晴雨表”，受到高度重视。,引言,目前信息工作的整体情况信息工作机制形成并日趋完善信息工作成效显著 开辟了政协委员、民主党派成员履行职能经常化、常态化的一条新路 在政协履行职能中的基础性作用进一步加强,市政协获全国政协信息工作先进单位,2004年 二等奖2005年 二等奖2006年 三等奖2007年 二等奖2008年 二等奖
4、2009年 二等奖,2010年，在全国31个省级政协组织排名第四，在4个直辖市排名靠前。2011年12月，在全国31个省级政协组织排名第三。,福建、浙江、山西、四川、上海、北京等省市政协是我们学习的榜样,市政协2010年度反映信息情况,收到6851 条，共采用 1798 条，采用率26.24%（普刊：365 条 281 期、专刊：77 条 71 期、转送：514 条 423 期、转报：842 条 547 期）；全国政协采用：72 条54期（单篇：1 条 1 期、合篇：16 期、转送：37 期）国家领导人批示：共 4条 4 期；国家部委回复：共 2 条 2 期市领导批示：共 122 条 91 期
5、；地方部门回复：共 57 条 47 期,市政协2011年度反映信息情况,收到8952 条，共采用 2573 条，采用率28.74%（普刊：358 期、专刊：63 期、转送：369 期、转报：837 期）；全国政协采用：75期；国家领导人批示：8 期；国家部委回复：共 2 条 2 期市领导批示：98 期；（批示率达到了23.3%）地方部门回复：85 期（回复率为11.7%）,市政协在全国率先制定了反映社情民意实施办法，建立了工作机构，致力于健全组织系统和工作机制。市委、市政府、市政协办公厅联合印发了关于加强和改进反映社情民意信息工作的意见（渝委办2009121号），这在全国政协系统尚属首例。,刘
6、志忠：“紧扣发展、关注民生，拓宽渠道、完善网络，贴近实际、注重实效”,邢元敏：“人民政协反映社情民意工作是促进社会主义民主政治的重要工作，责任重大，使命光荣，市政协党组要进一步重视和支持开展好反映社情民意工作。”“再接再厉，再创辉煌”和“保级升位”“保五争三”（在信息工作会上讲话）,一、政协信息的概念和工作定位,“社情民意就是指社会生活的基本情况和人民群众的意见愿望。社情不等于民意，但社情包含民意；民意不等于社情，但民意是最重要的社情。在许多情况下，社情就是民意。因此，了解和反映社情民意，最主要的是了解和反映民情民意。”李瑞环,1、什么是政协的社情民意信息？,“人民政协由各党派、各团体、各族各
7、界人士组成，在组织上具有最广泛的代表性，在政治上具有最大限度的包容性，是大联合的象征。政协的各个界别、各位委员要真诚合作，做大联合的表率。要认真履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，多形式多渠道收集和反映社情民意。在开展活动时，要加强同有关部门、有关方面的联系，多做有利于团结的工作”。李瑞环在政协八届四次全会闭幕会上的讲话（1996年3月13日),“要坚持以人为本，倾听群众呼声，关心群众疾苦，围绕群众普遍关心的民生问题开展调查研究，反映社情民意，积极建言献策，促进实现全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动形成社会和谐人人有责，和谐社会人人共享的生动局面。”胡锦涛在庆祝
8、中国人民政治协商会议成立60周年大会上的讲话（2009年9月20日）,“人民政协的反映社情民意工作已成为政治协商的客观依据，是民主监督的重要内容，也是参政议政的基本素材。”贾庆林,市委第三次政协工作会议要求，：,政协要积极反映社情民意，协调关系化解矛盾，帮助党和政府多做稳人心，得人心，暖人心，聚人心的好事和实事。因此，我们要深入基层了解社情民意。,桥梁纽带的作用是人民政协一个独特的作用，对老百姓生产生活方面的困难，能够帮助解决的及时解决，不能解决的向市委、市政府反映推动解决，协助党委和政府做好群众工作。要主动化解矛盾，当好减压器，政协委员分布在社会各个阶层，触及面广，要善于发现各种苗头性、倾向
9、性的问题，向群众做好解疑释惑、理顺情绪的工作，积极化解矛盾，努力促进社会的和谐。,1、什么是政协的社情民意信息？,社情，就是社会的基本情况，即动态的社会中人的行为及其结果。民意，就是人们面对社会各个方面所产生的思想和情绪，包括群众的愿望、呼声、要求，对某些事件的反应，对国家和地方事务的意见建议等等。,有序的数据、且能够对接受者产生影响的数据才是信息。就社情民意而言，它仅仅是一种动态的社会现象，而还不构成信息。只有当我们对这些社情民意经过收集、整理和理性的思考，剖析它出现的原因，分析它可能产生的后果，提出解决和应对的措施，即经过提炼整理出来供决策参考的东西，才是信息。,经过收集、整理、归纳、分析
10、、对此提出自己观点的，能够供决策参考（影响决策）的社情民意，就是我们所说的社情民意信息。（表面上看仅仅是加了“信息”二字，但它却是一种质的飞跃，它的要求更高。）,政协反映社情民意，是以政协委员的视角，在观察、调查、思考的基础上，围绕改革发展中党和国家重视、人民群众关注的重要问题，通过政协内刊形式向党委、政府反映的重要情况和提出的意见建议。,有四层含义：第一层，政协委员的视角，是具有界别性的视角。第二层，观察、调查、思考是反映社情民意的前提，也是基本功。第三层，反映社情民意应该选什么题，第四层，是通过政协组织提供给党政领导决策参考的“内参”。,2、政协信息有什么特色？,有很多种不同的概括：党派性
11、、界别性、咨政性、建设性、超脱性、平衡性等等。,最体现政协信息特色的，是它的界别性，还有它的咨政性，超脱性，或者说平衡性。最能概括政协的还是它的界别性和咨政性。,从一定意义上讲，了解了参加人民政协的各界别的意见就基本上了解了多数人的意见，掌握了各界别的情况就基本上掌握了整个社会的情况。,3、社情民意信息与提案和调研报告的异同？,相同之处：都是政协组织、党派界别、政协委员履行职责的主要形式。不同之处：调研报告：政协调研报告其撰写的内容、方式、材料都有严格要求（一个专题、一种观点，一种论据）。其特点是集体智慧的结晶，客观、公正、全面，能代表集体参政议政的水平。但少数人一些有价值的意见建议容易被忽略
12、。（有时真理在少数人手里）。,提案：选题范围（本级政协），书写要求（有情况、有分析、有建议），提案人（参加单位和委员），交办时间（一般全会期间），办理程序规范。所提建议一般是具有普遍性、代表性、可操作性。但对一些动态的、突发的、老百姓关注的，需要领导了解但没有提出具体解决办法的就难以立案。社情民意信息：特点是不分时间、不限内容，不限观点，不限体裁，不一定回复。所提问题一般具有前瞻性、时效性。从某种意义上讲，社情民意带有“内参”性质，是供领导决策参考的。很重要的特点就是“快速、直通”。,4、政协信息与党委、政府的信息有何区别？,政协信息与党政信息有分工的不同。党政部门处于决策、指挥和执行的位置，
13、经验性、决策性、突发性、应急性方面的信息比较多。（主要是适时动态性）,政协是爱国统一战线组织、是协商机构，所特有的是统战性、包容性、界别性、广泛性。政协信息以反映社情民意为主，相比于党政信息，内容更广泛、更包容、更具界别特色，也更贴近实际、贴近民间、贴近群众。政协信息侧重点在事件背后更深层次的分析上，就是为什么会发生这些事情。更深层次的分析还有意见、建议上，或者一些工作的盲点上面。,政协信息与党委、政府的信息有何区别,反映社情民意信息的主体是特定的人群（政协各参加单位，各专门委员会、政协委员和各民主党派和工商联成员以及无党派人士）：（1）有份量的人反映的有份量的东西；（2）内行人反映的内行情况
14、；（3）基层委员在工作中了解到的真实情况。（不是任何人可以通过政协这个系统反映信息的，实际就是政协委员和民主党派成员。）,政协信息工作的定位,反映社情民意信息工作是人民政协进行政治协商、民主监督、参政议政的重要基础，是发扬社会主义民主、促进科学民主决策的重要形式，是党和国家社会舆情汇集和分析机制的有机组成部分。,条 例(2004年),反映社情民意信息工作，是政协各参加单位、各专门委员会、政协委员、各民主党派和工商联成员及无党派人士（主体），围绕国家大政方针，政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，以及人民群众普遍关心的问题（内容），通过政协全国委员会办公厅内部刊物（介质），向中共中央、国务院以
15、及中央国家机关有关部门（客体、直通车）反映重要情况，提出意见和建议。（方式）,意 见(2007年),反映社情民意信息工作，就是人民政协组织参加政协的各党派团体和各族各界人士，围绕改革发展中党和国家重视、人民群众关注的重要问题，通过政协的专门渠道汇集、分析、反映情况和意见，帮助领导机关分析判断形势、进行有效决策的一项经常性、基础性工作。,人民政协是我国政治体制的重要组成部分，同各级党政决策机关保持着畅通的联系，政协自身也有健全的组织网络和工作机制，政协信息可以直接送达党政机关，起到“直通车”的作用。通过政协专门渠道自下而上、准确规范、快捷畅通地反映社情民意信息，可成为党和国家科学民主决策的重要依
16、据。,二、政协社情民意信息的采写编,1、信息稿件的主要内容,一是国家大政方针、政治、经济、文化、社会发展中的重要问题.二是事关群众切身利益的突出问题和社会普遍关注的热点和难点问题.三是重大突发性事件.四是一些影响社会团结和谐的潜在问题，或者是带有倾向性苗头性的问题.五是一些其他渠道不宜掌握、不易反映、难以得到的社会情况和意见;统一战线内部中高层人士对一些事情的看法，包括不同意见；各个界别和特殊群体的要求，包括那些人数不多、但需要合理兼顾的意见.,社情民意内容可以从三个大的方面收集和把握：,在发生重大事件、重大事情、重要问题时，在出台重大决策、重大决定时，注意收集和反映民情民意；要围绕中心、服务
17、大局，作参政议政、建言献策方面的反映；要注意反映基层的真情实况，反映老百姓的疾苦，暴露和揭露一些实际问题。,当前社情民意信息工作重点,要畅通信息收集、报送和反馈渠道，积极探索利用互联网收集社情民意的新方式，及时准确地把握全局性、苗头性、倾向性问题，努力成为密切联系人民群众、反映群众意见诉求的重要渠道，成为党和政府舆情汇集和分析机制的重要方面。,当前社情民意信息内容重点,一是围绕“十二五”规划制定和实施；（以科学发展为主题，以促进转变经济发展方式为主线）,三要围绕重庆城乡统筹改革发展、加快内陆开放高地、三峡库区后续工作等。围绕改革发展中综合性、全局性问题，以及经济运行中苗头性、倾向性问题，深入调
18、查研究，提出真知灼见。要抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，深入调研视察、咨政建言、评议监督；要多做解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、增进团结工作，把群众呼声意愿反映上来，把党和政府决策主张传达下去，协助党和政府做好工作。,二是围绕“两会”关注的重点、热点问题；,2、如何撰写社情民意信息？,（1）选题要“量身定做”只要选题适度，就能写出好信息。什么叫适度？这就是你对所要写的内容熟不熟悉，你能不能驾驭这个内容。具体地说，就是你情况摸清没有？数据是否准确？观点有没有新意？建议是否可行？如果这些你都心里有底了，那就能写出一篇有质量的信息。否则，就先放一放，再把准备工作深入一下。,2、如何撰写社情民
19、意信息？,（2）标题：要画龙点睛 信息内容不仅是要围绕中心，服务大局，还必须情况真、分析深、建言实。主题突出，简明扼要，文字通畅，不要讲大话、空话、套话。文风朴实，要有思想、有观点、有激情、有文采，能够吸引人、感动人。同时，还要在标题上下功夫。一篇材料的标题非常重要，它是一篇文章的画龙点晴之笔，一定要精心提炼，做到标题清新，引人注目。,2、如何撰写社情民意信息？,（3）时效：要追求快捷 时效性，是社情民意信息显著特点。一条好的信息，如果错失良机就毫无用处。因此，社情民意信息要突出一个“快”字，要编辑快捷，报送及时。在力求快捷时，必须坚持信息的真实性和准确性，这是社情民意信息的生命。绝不能道听途
20、说。对反映来的信息，编报者要注意核实，尊重事实。敢于说真情、讲真话、进诤言。,2、如何撰写社情民意信息？,（4）建议：具体、可操作 一条好的信息，必然是情况真、数据准、说理透、建议实，如果做不到这三点，这个信息就立不起来。一个好的建议，真正画龙点晴的地方，还是在建议，因此，建议是信息的重点。所谓建议好，就是建议必须要有针对性、可行性，是能够操作并取得实际效果的，而不是空洞地泛泛而谈。,简单归纳起来，就是这样一个基本要点：,要写好一篇社情民意信息，首先要能够发现问题和矛盾；其次，你要能够依据现行法律法规和政策等，找出问题产生的根源（如是不完善、是漏洞，还是操作上有问题等）；第三，你要能够结合自己
21、的思考与实际，提出可操作、解决这些问题的对策与措施。,有人对政协社情民意信息总结出了这样四点：,（1）在社会情况中，要以找问题，分析危害，报忧为主（比如，一些部门工作作风带来的问题、一些政策脱离实际的问题）；（2）在群众意愿中，要以捕捉热点、剖析难点，为民呼吁为主（如当前老百姓对物价上涨的反应，银行加息对部分贷款住房人群生活的影响等）；（3）在把握选题时，要以揭示普遍性、警示性、前瞻性为主；（4）提出建议时，要以传递有识之士的真知灼见为主。,3、怎样编辑好社情民意？,要牢固树立质量观;要把握四个原则（抓住重点；体现特色；真实准确；讲求时效）坚持“十报十不报”;要注意选好角度，老话新说；注意度的
22、把握，表达要准确，实事求是；政治上的问题要慎重反映，经济上的问题可原汁原味；批评性的意见建议要讲究方法。,政协社情民意信息的“十报十不报”,1）对中央和地方重大方针政策出台后和国内外重大事件发生后，有代表性人物的重要表态，或有独到见解的反映，要报；一般性的表态可不报。2）对解决经济和社会发展中的难题，有创新意义的理论观点或有重要参考的对策性思路，哪怕是名不见经传的“小人物”提出的，要报；重复的、与别人雷同的或缺乏可操作性的，可不报。3）对可能引起全国、全市连锁反应或导致经济和政治生活严重紊乱，或导致国有资产严重流失等重大事件、举措、行为，要报；一般的物价上涨、环境污染等事件可不报。,政协社情民
23、意信息的“十报十不报”,4）对改革开放中具有普遍意义的新情况、新问题、新经验，而当地党政领导机关尚未引起足够重视或支持不力的，要报；党政部门已有反应，或有争议但不属于有意压制的可不报。5）对群众情绪的普遍性变化，有可能引发局部性社会动荡的社会性事件，即便是处于苗头状态，要报；对个别人的牢骚、不满，或一般性的社会治安事件和群众纠纷可不报。6）对领导机关、领导干部中的腐败行为和不正之风，情节恶劣、民愤很大，但由于关系网的保护反映不上去的，要报；一般的案件或道听途说的可不报。,政协社情民意信息的“十报十不报”,7）对灾情严重，干部群众情绪动荡，需要中央、市或上级领导机关采取紧急措施的，要报；一般灾情
24、和救灾情况可不报。8）对民族、宗教工作中的突出矛盾、突出问题，或有重要参考价值的对策建议，要报；民族、宗教工作中的一般情况可不报。9）对委员直接了解到的台港澳人士和国际人士针对我国内政外交发表的确有份量的评论，要报；对不是委员第一手掌握的，或分量不够的，可不报。10）对统战工作和政协工作中重要的意见、建议，包括对委员履行职责受到不公正待遇的情况，要报；对一般性的工作议论和日常工作情况不报。,怎样编辑好社情民意（贾燕庚）,1.了解需求.2.选好角度.3.基本要求：真实准确、一事一报、短小精悍、原汁原味.4.标题（准确、鲜明、简要）5.反映者的身份6.正文 7.需要注意的问题8.善于归纳和综合提炼
25、,需要注意的几个问题,数字要准确情况要属实概念要清楚政策要了解,政协信息始终坚持讲真情、出实招，始终坚持向党委、政府提出有价值、可操作的建议，其出发点和落脚点是真实反映人民群众的情绪、愿望、意见、要求，畅通诉求、协调关系、化解矛盾，促进社会和谐。,4、政协信息如何引起领导的关注和重视？,一靠反映的情况对领导有所触动，觉得问题确实需要抓紧解决；二靠提出的建议使领导感到有决策参考价值，可操作，能见效。,“围绕国家大政方针、政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，以及人民群众普遍关心的问题”。不能是一般化街谈巷议，或者个别单位、个别人的具体事情，反映的时候都是一些重大问题和人民群众普遍关心的问题。,
26、要提高反映社情民意的质量就应当把握好“五性”,决策方面的信息要有参考性；反馈方面的信息要有时效性;经验方面的信息要有典型性；意见建议方面的信息要有指导性；问题方面的信息要有真实性。,（市政协提案委 余仲伟）,结束语,如何使人民政协从民意的渠道，扩展到建立起以界别为组织基础和活动基础的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，更有许多工作可以做。,考察民意功能的发展水平和趋势，最终要看其实际效力。从长远说，充分挖掘人民政协民意功能的潜力，提高人民政协民意功能的实际效果，值得我们下更大功夫去研究。,结束语,领导重视是关键，制度完善是保障，委员反映是主体，队伍建设是基础，质量提高是根本。,致谢：讲稿内容参考了全国政协郑万通副主席、信息局贾燕庚副巡的材料,谢谢大家！,
