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1、关于国防后备力量参与军事行动情报保障的思考第22卷第5期信息管理2009年10月关于国防后备力量参与军事行动情报保障的思考周军施庆庆芦仁杰(南京政治学院上海分院军事信息管理系上海200433)摘要国防后备力量参与军事行动情报保障是指军队在应对多种安全威胁,完成多样化军事任务的行动中,充分吸收和依靠国防后备力量共同参与情报搜集,处理,研判,传递和提供利用等保障活动,以便进一步提高情报保障水平和质量.关键词国防后备力量情报保障军事行动一,国防后备力量参与军事行动情报保障的必要性1.能提高军事行动情报搜集的全面性国防后备力量亦民亦兵,他们所从事的职业包罗万象,依靠其社会职业进行情报搜集,不用化装就可
2、有效地隐藏自己的意图,具有天然的掩护条件,可以从不同侧面,不同角度获得情报.在革命战争时期和社会主义现代化建设时期,广大民兵就在侦察敌情,站岗放哨,警卫执勤,抗震救灾等活动中作出了重大的贡献.发达国家军队也同样十分重视动员和依靠国防后备力量进行情报搜集活动在阿富汗战争中,美军为了得到可靠,全面的情报,除了注重多种侦察手段的综合运用,动用了从太空到地面,从信号情报到人力情报,从军用到民用各种侦查资源,还在陆上部署了一只鲜为人知的民兵队伍.这些民兵隶属于中情局名为”特种活动支队”的一支最高机密部队.这支民兵队伍中大多数都是由退伍美军组成,这些民兵对阿富汗的人文地理环境及”北方联盟”各派之间互动关系
3、也有相当的经验和了解.他们的任务就是为特种部队构筑桥头堡,并负责提供阿富汗”北方联盟”叛军有关神学士(塔利班)部队及”基地”组织人员集结的情报.美军方称,他们为精确锁定塔利班目标提供了关键性的”地面视野”.2.能提高军事行动情报处理的科学生军队情报活动,一般都是由国家,军队的专门部门所从事的专业性很强的工作,往往由专职的情报人员,通过专业的情报手段进行.但是随着社会,科技的发展和军事斗争对情报需求不断增长变化和情报处理工作量急剧膨胀,只靠”专业”部门远远不够,必须拓宽从事情报工作的范围,充分发挥国防后备力量的”非专业”力量,以弥补军队情报处理力量的不足.特别是在军队遂行非战争军事行动时需要紧急
4、处理大量各类情报,仅仅依靠军队现役专门情报机构和人员根本无法应对.在美国,情报机构就非常重视与各大学进行密切的合作;中央情报局定期与科学家和学术界人士会面,讨论问题的范围极为广泛;情报机构还在各大专院校,研究会及大公司企业聘请各类专家和教授充当兼职情报人员.3.能提高军事行动情报研判的准确性真实性是军事情报的生命,直接影响到战争胜负.现代条件下的战争,一方面需要收稿日期:2009年9月9日作者简介:岗军,男,副系主任,教授.施庆庆,男,研究生.芦仁杰,男,研究生.信息管理大量情报,另一方面由于”知识大爆炸”,情报成倍增加,使得从大量的情报中找出最需要的情报变得十分困难.而搜集到的情报常常又是零
5、散的,不全面的有时还是虚假的,在这种情况下,对情报的真假,正误进行研判显得尤为重要,成为突出的问题.而国防后备力量搜集情报的渠道和手段和军队情报系统搜集情报的渠道和手段往往又是不同的,这刚好扬长避短,相互印证,相互补充,使得情报更加完整可靠:此外,国防后备力量又来自于社会各行各业,他们拥有广泛的专业知识和专业能力,国防后备力量参与情报的判断分析增加了情报的可靠程度,又最大限度地避免了失误.4.能提高军事行动情报传递的实时性多样化军事行动面对的都是各种各样的突发性事件,例如地震,水灾,火灾,恐怖袭击事件,突发性公共卫生事件.虽然军队对许多情况都准备了应急预案,但是这些突发性事件无论是在事件,地点
6、,形式,还是规模和内容上,都是无法预知的,而为了能够及时控制局面,必须要在较短时间内做出恰当的反应.因而需要及时得到相关的情报.汶川地震中,在外部救援人员赶到之前,汶川县人武部及所属乡镇武装部迅速动员2000余名民兵投入抗震自救工作.汶川县受灾最重的映秀,三江,卧龙等乡镇武装部除了第一时间组织民兵突击队搜救群众,抢运伤员,还采用了”鸡毛信接力”等方式向上级传递由于无法通过道路,通信反映的当地受灾信息及救灾情况,为在震区外部的抗震指挥部提供了重要的情报信息.5.能提高军事行动情报利用的效益性随着地方情报活动的迅速发展,许多军事情报都可以由地方来完成,一些地方情报力量,手段和设施也可以提供给军队侦
7、察情报机构使用.并且由于国防后备力量进行情报活动的自由度相对军队而言要大的多,更容易获得有价值的情报.例如,日本的许多商社都设立了情报机构,而且规模很大,情14报搜集的手段多样,内容广泛,他们不仅承担为本商社的发展壮大搜集各种情报信息的责任,而且具有与军队侦察情报机构合作的义务.军队情报系统利用国防后备力量与地方侦察情报系统合作,减少了情报力量的重复与交叉,极大地提高了情报侦察的效益.二,国防后备力量参与军事行动情报保障的要求1.从情报保障内容上看,要求既搜集提供军事情报又搜集提供政治,经济,社会等非军事情报战争不是孤立的,它是与周围各种事物相互联系,相互制约的,如政治,经济,人文,地理等,而
8、这些因素必然对执行军事行动产生一定的影响或制约作用.虽然战争中情报搜集的范围很广,包括上述这些要素,但是搜集的核心情报依然是敌方的军事能力.而在完成多样化军事任务中,情报搜集将要求把重点放在影响局势的政治,文化和经济要素上.多样化军事任务中的情报搜集和分析必然经常会处理一些在战争中不常出现的特别而又微妙的问题.这就需要对执行多样化军事任务区域内的民族和他们的文化,政治,宗教,经济以及相关因素的各个方面都要具有深厚的专业知识,并需要通晓受上述因素影响的人群的任何变化.不过多样化军事任务搜集情报的多学科性,非军事性,并非军队情报机构所擅长,而国防后备力量亦军亦民的天然属性在这方面占有天然的优势.国
9、防后备力量扎根于民间,社会,各种职业的都有,政治学家,经济学家,文人,学者等等.他们在搜集军事情报的同时,能够以专业的眼光及时把政治,文化,经济等情报搜集汇总,并从专业的角度给出独到的见解.2.从情报保障对象上看,要求既服务于军队指战员又服务于地方党政机关领导干部应对非传统安全威胁,完成多样化军事关于国防后备力量参与军事行动情报保障的思考任务是国家安全的重要方面,是国家行为,要求全社会全员参与.完成多样化军事任务,除了军队直接参与外,还涉及到地方各级政府,各个部门的参与.2007年国务院颁布实施的中华人民共和国突发事件应对法规定,县级以上地方各级人民政府设立由本级人民政府主要负责人,相关部门负
10、责人,驻当地中国人民解放军和武装警察部队有关负责人组成的突发事件应急指挥机构,统一领导,协调本级人民政府各有关部门和下级人民政府开展突发事件应对工作.当认为可能发生重大或特别重大突发事件时,应当立即向上级人民政府报告,并向上级人民政府有关部门,当地驻军和可能受到危害的毗邻或相关地区的人民政府通报.可以看出,在应对非传统威胁时,军地是同时行动的,情报保障要兼顾二者.这就要求情报保障力量要既熟悉军队指战员,又熟悉地方党政机关领导干部.目前,无论是军队的还是地方的情报保障力量,都只是熟悉其中的一个.唯一对军队指战员和地方党政机关领导干部二者均熟悉的,就是国防后备力量了.这就必需要求国防后备力量参与情
11、报保障.3.从情报保障方式上看,要求既依靠军队专业情报机构又依靠地方情报保障协作网络军队经常以不同形式的军事事件获取情报,依托内部的体系互通情报是获取执行多样化军事任务情报的传统方式,也是最安全,最可靠的情报获取方式之一.但是,我们也必须认识到当前军队内部情报系统还没有获取执行多样化军事任务的全部情报能力.因为军队平时主要进行的是应对传统安全威胁的准备,它平时的情报准备必然是有关战争的情报准备,而多样化军事行动多属于突发性事件,它并不是军队情报准备的主要对象.这就要求多样化军事任务的情报保障,还必须要有地方情报保障机构的广泛参与.而地方情报保障机构与军队情报系统分属于两个系统,因而无法在短时内
12、相互兼容,快速形成联合情报保障能力.国防后备力量平时就是军民之间的桥梁和纽带,国防后备力量参与情报保障能够在军队与地方情报保障系统之间架起一座互相沟通的桥梁.国防后备力量参与下的地方情报保障机构可以充分利用对当地人熟,地熟,情况熟的优势,迅速掌握更多的内幕性,真实性的情报,补充军队专业侦查力量的不足.通过同时依靠军队专业情报机构和地方情报协作网络,形成全方位,多手段,高密度的情报侦察系统,实现情报资源的共享.4.从情报保障标准上看,要求保障的快速反应又要求保障精确化非传统安全威胁不同于以往的传统安全威胁,突发性强,防范困难.传统安全威胁通常都有一个由量变到质变的萌芽,形成和发展的过程,预先通常
13、会表现出许多征兆,对峙双方可据此而采取相应的防范措施.然而,许多非传统安全威胁由量变到质变的过程具有特殊性,它的发生尽管有量变到质变的过程,但是它的前因后果不是简单的线性关系,所以经常会以突如其来的形式迅速爆发,没有明显的征兆,使人措手不及.此外,非传统安全威胁又矛盾错综复杂,处理起来头绪繁多,而且它的非常态性以及连锁反应,造成了解决问题的复杂性.这些事件能否发生,于何时,何地,以何种方式爆发,以及爆发的程度等情况,人们都始料未及,难以准确地把握,这大大加大了军队执行多样化军事行动的难度.而军队情报保障力量对任务区域不熟,使得在执行情报保障的时候还有不可避免的适应过程.国防后备力量则都来自当地
14、民众,对当地政治,经济,世俗民风,还包括港口,机场等都非常熟悉,在执行情报保障过程中就没有了适应的过程,无疑能够更加快速地上传各种完成多样化军事任务的所需情报.特别是国防后备力量中还有政治专家,重建专家,文化和宗教人员等,这无疑从一定程度上又增加了情报保障的准确性,合理性.l5信息管理三,国防后备力量参与军事行动情报保障的策略1.树立与应对多种安全威胁,完成多样化军事任务相适应的情报保障新理念美国前国防部长拉姆斯菲尔德曾说过:“一条情报要比一枚巡航导弹或一颗炸弹更有助于打击恐怖网络.”反恐是多样化军事任务中的一项,情报对反恐如此重要,对完成多样化军事任务也同样重要.只有重视对多种安全威胁的情报
15、侦察,才能在完成多样化军事任务中掌握先机,稳执牛耳.遂行多样化军事任务时效性强,要求高,影响大,必须要有准备,制定切实可行预案.而制定切实可行的预案,离不开情报保障.面对新情况,我们要有广辟情报的意识.我们情报系统有多种手段,每一种都有不可替代的作用,对于不同渠道获得的情报都要重视.要互相补充,印证.我国国防后备力量人数众多,分布面广,犹如神经末梢一样连接着千家万户.可以充分发挥国防后备力量组织分布广,眼线多,身份隐蔽,便于活动等优势,采取化装渗透,抵边放牧,照相(摄像,录音)取证等多种手段,全方位,多层次,多侧面侦察和搜集情报信息,及时捕捉可疑情况和研判敌情社情边情动向,以弥补职能部门在时间
16、,空间上的盲区,与军地情报系统有机结合,完全能在完成多样化军事任务中发挥”情报网”的作用.2.建设与应对多种安全威胁,完成多样化军事任务相对应的情报保障新队伍情报保障队伍是情报工作的主体,既包括专业的情报人员也包括非专业情报人员;改进应对多种安全威胁,完成多样化军事任务的情报工作,就要提高情报人员的素质,完善情报保障队伍.针对多种安全威胁的特点,有必要把国防后备力量中合适的人员扩充到情报保障队伍中来,建设情报保障新队伍.国防后备力量中的人员具有优良的思想16政治品质,较强的情报意识,过硬的专业素质,全面的文化知识,良好的气质修养,较强的责任心,独立作战能力,社交能力.这些优良的素质,使得国防后
17、备力量相比普通民众更具有编入情报保障队伍的优势.国防后备力量中人员的不同身份,可以更好的应对多种安全威胁的不同特点.比如国防后备力量中的少数民族,因为少数民族在语言和外貌特征上有先天的优势,在特殊的地区,特殊环境中进行情报搜集更为方便.国防后备力量中还有相当的高学历者.在科技迅猛发展的今天,侦察,通讯设备的科技含量越来越高,接受过高等教育的国防后备力量能够更好地掌握使用设备,器材,更能为以后的不断培训和深造打下基础.特别是国防后备力量中还存在着不少网络天才.网络天才的加入,可以防范来自网络的恐怖袭击,主要的是还可以利用其高超的反网络监察能力,侵入对方的电脑网络搜集机密情报.很显然,国防后备力量
18、中的人员并不是专业的情报人员,真正要让他们发挥出能力来,还要对他们进行严格而有针对性的培训.一方面,要以情报专业知识,获取情报的特殊手段和技巧等为主要培训内容,强化情报人员的职业技能:另一方面,在重视提高当前情报任务重点领域的知识水平和使用技能的同时,加强各领域知识的更新和学习,为情报任务的多元化服务.3.建立与应对多种安全威胁,完成多样化军事任务相关联的情报保障新机制在面对多种安全威胁时,现役军队不是独自战斗,还必须依靠地方政府共同面对这些问题与挑战.为了让军队和地方政府能够协调一致的共同行动,就需要建立军地情报共享机制,这是完成多样化军事任务的新要求,也是军队多样化军事行动情报的主要来源.
19、共享机制的”联网”效应的发挥决定着情报来源的广度和深度.比如地震,洪水可关于国防后备力量参与军事行动情报保障的思考能同时造成大面积的灾害,需要救助的人员极为分散,加之灾害破坏电力系统,原有的光缆线路,移动通信基站等造成通信的失效,使得军事任务面临的态势环境非常复杂.各行业和部门,如电信,气象,铁路,水利,地质,电力,石油等都有大量这方面的基础数据.但由于掌握这些数据的部门,企业并没有围绕完成多样化军事任务需要进行有效集成,因而很多时候由于不能充分利用这类情报资源使得在完成多样化军事任务过程中造成巨大的浪费和损失.让现役军队完成这方面的工作,又会使军队分散了应对传统安全威胁情报保障力量,得不偿失
20、.充分利用国防后备力量参与情报保障可以有效解决这一问题.国防后备力量本身就来源于社会各方面,比较容易接触到大量的基础数据,可以在平时围绕多样化军事任务需求建立大型的基础数据情报库,同时又减轻了现役军队情报保障的压力.4.采用与应对多种安全成胁,完成多样化军事任务相衔接的情报保障新方法多样化军事任务通常面对的是突发性事件,这类事件通常点多面广,因此造成了前沿的执行单元规模小,数量多,这时还按照传统的按级保障,对口保障显然已经行不通.这就需要打破常规,运用一体化联合情报保障的方法.一体化情报联合保障以军队情报系统与地方基础数据情报库为基础,使情报不再只是”各为其主”,从项层对执行任务进行统筹安排,
21、对与多样化军事行动涉及的所有单元进行统一的情报保障.但是军队由于调动频繁,军队情报保障力量不能固定予一处,由军队单独实施一体化情报联合保障显然不合适;而多数时候的普通民众在面对多种安全威胁时,他们已是被保护,援助的对象,已是无力参与.国防后备力量既通晓军,又熟悉民,这让国防后备力量参与实施一体化情报联合保障拥有独到的优势.当军队在执行多样化军事任务时需要当地某一方面的基础数据情报时就可直接由国防后备力量进行保障,而无需再经过地方政府间接保障;尤其是在实行救援的时候,可以依据国防后备力量对当地熟悉的优势对救援队伍和救援群众同时保障.这样就不会出现汶川地震中,救援民兵进入绵阳安县茶坪乡对堰塞湖受困
22、群众救援时,将自己的干粮全部分给没有食品和药品的被困群众,而自身保障却遇到了困难的现象.参考文献:1仕天.美国反恐战争中的非战争军事行动.现代军事,2001(11)2谭美华.汶川民兵成为自救主力军.西南民兵,2008(6)3胡洪波.联合作战侦察情报保障应着力解决的”瓶颈”.军事学术,2008(2)4陈二曦,孙慎灵,李慧智.反恐保障.人民出版社,20035李耐国,军事情报研究.军事科学出版社,20016许斌.先发制人与美国的战争方式.解放军出版社,20087菅强.中国突发事件.tit.中国时代经济出版社,20098蔡有仓,张海涛.浅析非战争军事行动中军队组织指挥效能发挥.解放军理工大学(综合版),2009(2)9张东戈,孟辉.多样化军事任务中的指挥控制问题.解放军理工大学(综合版),2009(2)10郭炎,杨军.美军非战争军事行动研究.海潮出版社,2007II中华人民共和国突发事件应对法.人民出版社,20081219.11htm(责任编辑:张建忠)l7
