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1、外军体制编制调整改革的主要做法及启示WAl-jUNLlAo嗡鼹一外军嘹望外军体制编制调整改革的主要做法及启示高峰随着以信息化为本质和核心的世界新军事变革的不断发展,世界主要国家越来越注重对军队体制编制的调整改革,他们采取压缩军队规模,调整军兵种的结构比例,建立一扁平网络化”的指挥体制,优化职能结构和层次结构,提高合成化,一体化程度,抽强预备役建设等多项措施,从组织结构和体制上不断深化军事变革,提高军队的整体效能:这些做法对于处于中国特色军事变革中的我军建设具有十分重要的借鉴意义=目前,在世界新军事变革的发展进程中,体制编制的变革显得最为滞后.随着世界新军事变革的不断深入,很多国家都强烈地感到:
2、军队只有实现了以体制编制为主体的组织体制的革命性变革,新军事革命才具有完整的形态.可以说,体制编制的变革是一种根本性,革命性的变革,它是新军事变革完成的主要标志.因此,以美国为首的世界军事强国依据新的国际形势和军事战略需求,加快了对军队的结构性调整和向新型军队转型的步伐,以求得继续占领世界军事制高点,保持有利地位.一,世界主要国家军队体制编制改壮的做法及趋势面对世界新军事变革的发展形势及国家战略需要,世界许多国家的军队积极采取措施深化改革,以提高自身的整体实力,确保在未来发展中占据有利地位.(一)以质量建设为总目标,压缩军队总体规模,调整军兵种结构由于以信息技术为核心的高新技术在军事领域的广泛
3、应用,使得武器装备系统的作战效能产生了质的飞跃,军队质量建设水平的高低成为各国间军事竞争的重点,”减少数量,提高质量”成为对各国军队建设的总体要求.为此,世界许多国家都对常备军的规模作了较大幅度的调整精简,力求保持合理的规模,提高军队建设的质量.美国自冷战结束以来,依据国家军事战略和新的战争实践瑞典海军”维斯比”级隐形轻护卫舰44国防科技2004.8NATIONALDEFENSESCIENCE&TECHNOLOGY的需要,对其军队员额进行了多次的调整,裁减.使其现役部队从1990年的204万人减至2003年的142万人.根据美军四年防务审查报告的设想,到2015年,其现役部队的人数将减
4、至136万人,后备部队从89万减到83.5万,文职人员由72万减到64万;俄罗斯1992年组建军队时,其总员额为282万人,历经多次裁减,到2003年底已达112.6万人,预计到2005年,俄军总人数将保持在1O0万人左右;德国在其统一后的1991年,军队规模为55万人,按照其19921994年裁军计划和德军97建设计划,至2000年其现役部队兵力降至33.28万人;法军从1994年的50万人减到2003年的38.04万人(含1,38万直属总部的人员和单位);英军则从1990年的30.9万人减至2001年的21,14万人左右.从中可以看出,在近十几年的时间里,世界主要国家裁军的比例大都在三分之
5、一左右,而且,这种趋势仍在继续.各国在压缩军队规模的过程中,主要是以削减陆军为重点,尤其是压缩普通步兵和摩托化步兵的数量,提高适应新形势要求的高技术含量的电子战,网络战,空中机动力量的比毒;簿0息外军嘹望一一例.突出重点部队的建设,优先发展多能化的快速反应部队和具备快速机动能力的轻型作战部队,以建设一支现代化陆军.同时.注重对各军兵种比例结构的调整,增加和提高海,空军及特种作战部队的规模和比重,使三军的比例协调发展.如美军已将过去陆,海(含海军陆战队),空三军的比例由36:38:26调整为34,5:39:26.5,其裁减的比例也分别为30%,19%,16%,以适应其全球战略的需要:俄军在裁减中
6、也根据形势发展的需要,对陆,海,空及战略火箭军分别采取了51%,12%,24%,5%的裁减比例,等等.在海,空军的内部比例上,加大了海军潜艇部队和舰舰,舰空多功能水面舰艇部队和空军歼击轰炸机部队的比例,以生成多维的新型的战斗能力.随着新的军事形势的发展及作战样式的出现,新的军兵种也应运而生,如计算机应急分队,空军信息战中队等,更为主要的是航天部队从空军,防空部队中分化出来.成为独立的军兵种航天军或“天军”.美国已成立了航天司令部(太空司令部),统一领导天军的建设和部署;俄军也正式组建了由军事航天力量和导弹太空防御力量组成的太空兵(航天兵),并建立了相应的指挥部.(二)从”精干,高效”的原则出发
7、.实现领导指挥机构的”扁平网络化”随着信息成为军队建设的核心和整体建设的主要载体.各国军队越来越需要其领导指挥体制能够满足信息化条件下实时指挥,实时决策的要求.缩短指挥流程,加快信息的流动.为此,它们采取多种措施.积极构建精干,高效,纵向压缩,横向连通,纵横一体的”扁平网络化”指挥体制.一是明确职能.调整指挥体制.无论是作战与行政系统合一的国家,还是两者分开的国家,亦或是在国防部分开,在军种或战区一级合一的国家,都从适应联合作战的需要出发.提高三军总参谋部对军队的作战指挥功能.将集权与分权结合起来,强化领导指挥体制的作战指挥效能,如美国成立了统一的特种司令部,加强对特种作战力量的统一指挥和领导
8、:组建了专职本土防御的”北方司令部”,合并了战略司令部和航天司令部.统一指挥美战略进攻,导弹防御和航天侦察力量.同时.美俄等国还对战区(军区)或联合司令部的指挥赋予了更多的自主权.使其具有战役战略司令部的地位,提高其联合作战的指挥职能.二是压缩编制级别,减少指挥层次.为缩短信息流程,提高迅捷通畅的指挥和保障效能,许多国家的军队在压缩规模的同时,相应减少了编制级别和指挥层次.多数政,令分开型国家已实行了总统(内阁总理),国防部长和战区司令部组成的三级军事指挥体制.而实行政令合一的国家,则取消了军总部的作战指挥权,由统一的作战协调指挥机构直接指挥战区或作战单位.战区以下的指挥层次也大为减少,军一旅
9、一营的体制逐渐得以推行.旅也逐渐成为基本的作战单位,各种联合混编部队的数量也渐渐增多,使得军队的指挥体制由原来的5个层次减到23个层次,大大提高了指挥的效能.三是精简机构,裁减冗员.主要是撤并职能重复或交叉机构,减少职能部门的设置,重点裁减总部,军兵种和战区级与作战无直接关系的机构,将官,文职及以保障为主的机关人员.如俄罗斯撤销了原国防部所属的41个部局和14O个处,室,将参谋部17个局合并为12个局.在此基础上又将国防部机关裁减了33%.将总部和参谋机构削减了3O%4O%:美军经过调整,其国防部机关仅设置了15个业务局,参谋长联席会议也只设了8个职能部,9个联合司令部中较大的太平洋司令部也仅
10、有6个职能部门.(三J优化职能结构,不断提高军队的合成化,一体化程度在向信息化发展的进程中,由于战争空间向陆,海,空,天,电,网等多维领域的扩展,军队作战样式的变化以及军队任务的不断扩大,单一的军兵种及武器系统已经很难成为战场的主宰,只有它们之间相互配合,密切协同.充分发挥”系统集成”的整体优势,才能在未来的战场上掌握主动.因此,世界许多国家都把增强部队的合成作战能力,提高部队的合成化程度作为军队发展的一个重点,以打造适应未来战争需要的新型军队.就目前世界上第一艘全隐形”濒海战斗舰”:挪威”盾牌星座”导弹巡逻艇NATIONALDEFENSESCIENCE&TECHNOLOGY2004.
11、8国防科技45WAIJUNLIAoWANG矗蛔外军嘹望英国海军”海神”号三体技术论证船各国军队合成化的发展来看,明显地表现出”一高一低”两种趋势及特点:一是合成的内容和成分向高层次发展.陆军在原有的步兵,机械化步兵,炮兵装甲兵,工程兵等传统兵种合成的基础上.增加了航空兵,电子对抗部队等新的高技术兵种的合成;海军由单一的水面舰船结构发展成由水面舰艇,潜艇,航空兵,岸防兵,陆战队等兵种构成的多元综合部队;空军也由单一的轰炸(歼击)部队成为一支由歼击,轰炸,强击,侦察,加油,预警,运输,电子战等诸多力量构成的多元力量体系.二是合成的作战单位由部队层次向基层分队层次发展,即从军,师级的合成向旅,团,营
12、甚至更低的层次发展.美军目前正在着手组建由装甲兵,炮兵,机步兵,导弹兵,攻击和运输直升机分队组成的高度合成的一体化地面分队,其陆军营特谴队就是这种高度合成的战术分队.打破军兵种界限的以信息武器为神经主干,根据不同任务将使用各种武器的部队聚合在一起的多功能,一体化部队,是合成化更高,内部结构更紧密合理,协同配合能力更强,综合作战能力更大的联合部队,它是诸军兵种合成军队的高级编组形式.美军认为”联合部队因其特有的灵活性和反应能力仍将是未来取得作战胜利的关键因素.各军种的核心能力实现一体化对联合部队至关重要为了在2020年建立一支最有效的力量,我们必须完全联合,即在思想上,行动上,体制编制上,理论上
13、和技术上实现联合.”为此,它们着手组建陆军一体化地面部队,”空天远征部队”,陆空机构化部队和陆海空联合特遣部队四种一体化部队.俄军拟在510年内组建集各军兵种作战能力于一体的“多用途机动部队”,适用于”空天战”的”航空航天部队”及由各军种非战略核力量组成的”非核战略威慑部队”.(四)依据需要实行”模块化”编组.提高军队编制的灵活性随着以信息技术为核心的高新技术的发展及在军事领域的广泛应用,大量新的武器装备和武装力量也随之出现,而如何将其有机地组合,编配起来,形成实际的战斗力和威慑力,这是对体制编制提出的一个重大课题.目前,世界主要国家军队的编成呈现出多样化的特点,如常规部队按其所担负的战备等级
14、和用途分为快速部署部队,战略预备队和特种部队三种类型;作战部队按执行作战任务的性质又分为战斗部队,战斗支援部队和战斗勤务支援部队;从对作战部队基本战役战术单位的成分和结构编组看,又有美军的”三四三”制,俄军的”四四三”制,印军的”四三46国防科技2004.8NATIONALDEFENSESCIENCE&TECHNOLOGY四”制等多种形式.当前,世界主要国家的军队普遍采取灵活的”积木式”组合的方式.依据其担负任务的性质,战场环境,作战规模,作战持续时间,指挥控制及各军兵种的能力,从现有军兵种部队中抽调合适的成建制”模块化”部队,用拼”积木”的方式,迅速组建新的能适应具体作战需要的高度合
15、成部队,以遂行不同地区,不同强度,不同规模的作战任务.就目前情况来看,它们主要在军种之间以及军种内部各兵种之间实行了”模块化”的混合编组.如美国拟建中的由30万人组成的联合军种实验部队,就包括了3个陆军师,3个海军航母战斗群和一定数量的空军及海军陆战队.其典型的模块组合部队一陆军,旅级作战单位平时不辖实兵,战时由师抽调一定数量的坦克营和机步营临时编成兵种合成旅.营,连根据作战的需要,将不同的分队临时编组,组成”营特遣队”和”连战斗分队”.以增强针对性,灵活性,做到依不同情况可以随时进行分解,组合.同时,它们以师为战役军团的基本模块,以营为战术兵团的基本模块.通过固定编组与非固定编组,平时编组与
16、任务编组相结合的方式,不断提高军队的多能化,合成化程度.(五)精干的常备军与强大的后备力量相结合.提高预备役建设的质量20世纪70年代,美国率先提出了将常备力量和后备力量合二为一的”总体力量”建设政策.随着世界新军事革命进程的不断推进和压缩常备军规模,加强军队质量建设战略的实施,许多国家越来越强烈地感到后备力量建设的重要,特别是冷战结束之后,外军普遍地改变了把预备役当作”预备力量”的传统观点.开始将其纳入到国家武装力量整体建设之中进行统筹规划,强调现役部队和预备役部队的协调发展.并致力于建WAlJUNAoAN外军嘹望一一设一支包含二者在内的,以最佳结构优化组合的一体化军队.美军认为:预备役部队
17、执行小规模的应急作战任务,能够减轻现役部队平时的负担,减缓现役部队人员行动的节奏.-使他们能够集中精力执行最重要的任务.我们的战略要取得成功,保持总体力量的一体化能力是必不可少的预备役力量是所有战争计划的组成部分,没有他们,任何重大行动都可能取得成功.”“他们是迎接21世纪挑战的平等伙伴.必须要用相应的现代化装备武装和训练.这样,才能确保他们有能力与现役部队和友军一起去完成指定的任务.”为此,美军在1997年的四年防务审查报告中.对现役部队与后备力量的结构进行了全面的调整:陆军保持4;-现役军.10个现役师以及2个现役装甲骑兵团.组建15个国民警卫旅,确定8个国民警卫队师的规模和任务;海军保持
18、12个航母战斗群和12个两栖戒备大队,航母舰载机联队保持10个现役联队和1个后备队联队;空军调整为12个现役战斗机联队,8个后备队联队和4个防空中队;陆战队保留3支现役远征部队,每支现役部队将得到1个预备役师但关f勤务支援大队的支援.其它许多国家也本着”平时少养兵,养精兵.战时动用预备役部队”的方针.采取加快武器装备更新,缩小预备役部队与现役部队之间的装备差距:加强与现役部队军兵种对口的预备役部队建设;实现预备役部队与现役部队在编组上的一体化等措施.提高预备役部队的整体能力,使其更.加顶用,实现精干的常备军与强大的后备力量的有机结合.,主要启示军队体制编制改革是对军队整体系统的一种重新构建.它
19、涉及到军队结构的改变和人员利益的调整,情况复杂,涉及面广,问题多,阻力大,因而,它是军事变革中最具革命性,艰巨性的要素,对其的改革也就更加具有革命性,根本性.因此.对军队体制编制改革要给予特别的关注,加深对其的认识.一是要遵从军事变革生成和发.展的客观规律.从世界军事发展的历程来看.由于军事技术的进步,引发了武器装备的发展,进而导致了作战-方式的变化和新的军事理论的形成.再由军事理论的指导和牵引.进一步f促j|了武器装备的发展和作战方式的变化,形成一种循环发展的态势.而先进的武器装备和创新的军事理论需要与之相适应的军队体制编制的联结和保证,才能发挥更大的整体效益.这正是军事变革的主要目的所!在
20、.因而,作为桥梁和纽带的体制编制改革就成为军事变革中带根本性的关键因素,成为军事发展的一种必然.二是要适应高技术武器装备发:展和新作战理论变化的要求.大批高技术含量武器装备的投入使用,客观上使部队的战斗力有了大幅度提高,军队的质量优势显得更为突出,这使得各国对战斗力的评估标准发生了巨大变化,质量成为可以弥补数量不足的决定性因素.同时,高昂的武器装备费用使得一些国家难以维持大规模的军队,因而,质量建军成为发.展的趋势.同时,”网络中心战”,”横向一体化作战”,”网络化指挥”等新的军事及作战理论的出现和武器装备的发展.要求军队的指挥及编组结构要依据战争的需要向灵活,高效发展.因此.减少层次,灵活编
21、组,建立扁平化指挥体制便成为必然.三是要适应国家军事战略的需要及军队任务的变化.由于以信息技术为核心的高新技术的广泛应用,综合国力的竞争成为各国问竞争的主体.军队成为维护国家安全和发展的主要力量.因此.许多国家都加强了以军事为主要内容的综合国力的建设.军队作战的目的也随之发生了变化,不再把消灭敌人的有生力量作为获胜的主要目标.而从事战争之外的亚战争,非战争的任务不断扩大.同时,战场的环境变得更加复杂,作战更加强调各军兵种的高度合成及一体化协同,战略,战役,战术的界限日趋模糊,这使战争的时空关系和军队的作战层次发生了显着的变化.因此,适应作战对象的多元化和战场环境的复杂化的要求.军队建设必须从总
22、体上提高质量.具备应付多种情况和任务的能力.四是要适应国家经济发展的需要.由于传统的军队数量过大或发展高新技术及武器装备的投入比需求过高,使得它们的军费资金显得十分有限,为了适应世界新军事变革的发展,同时又要减轻军费过高给国家经济带来的负担,许多国家采取了压缩军队总体规模,提高建设质量,有重点地发展”拳头”部队和有威慑作用的”利器”的发展战略,在服从国家经济建设和总体发展战略的基础上,有选择,有重点地加强军队的现代化建设.五是要与信息化的发展要求相一致.信息化的一个主要特征就是组织结构的科学,合理,高效,这样才能保证信息的快速流动,发挥其应有的巨大作用.因而,军队的体制编制调整改革也必须要以优化结构,提高军队的整体效能为主要目标.从控制总体规模,确立合理的军兵种比例,优化职能标签:快照
