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1、丁宝桢在四川的十年口西部开发口口鲁子健丁宝桢(1820.-1886年),字稚璜,贵州平远(今贵州织金县)人.清咸丰三年(1853年)进士,历任翰林院编修,湖南岳州,长沙知府,山东按察使,布政使,巡抚等职.光绪二年(1876年)/k月,丁宝桢由山东巡抚擢升为四川总督,当年十二月进京入觐,于光绪三年(1877年)初到四川接总督任.光绪十二年(1886年)四月,丁宝桢积劳成疾,卒于总督任所,担任四川总督刚好十年.光绪皇帝称赞他莅川有年,办事认真,成效显着.【l丁宝桢赴四川总督任之际,清王朝在四川的封建统治已危机重重,主要表现为:吏治腐败,军务废弛,水利失修,盐政紊乱,财库空虚,经济凋蔽,民不聊生.丁
2、宝桢早于人川赴任以前,即先期对四川的情况进行了较为全面的调查,他在光绪三年(1877年)三月上报朝廷关于沥陈川省败坏情形的奏本中称:川省地方情形,臣自蒙恩简任以来,凡遇蜀中人士及他省官绅之自蜀中来者,旁咨博询,均谓川省吏贪民玩,势成岌岌;初以为言之过甚,自入川后,即沿途悉心体察,始知该省现在情形,真有江河日下之势,人言非虚语也!【2调查的情况使丁宝桢忧虑万分,深感责任重大.他经过深思熟虑,慎谋策划,下决心大刀阔斧地对四川的政治,军事,吏治,财经等各方面进行整顿改革,并取得了显着成效.丁宝桢的一系列改革是以整顿吏治为突破口.他选择川民为之怨声载道的夫马局首先开刀.夫马局,相当于驿站.四川夫马局设
3、于清代咸丰年问,为镇压农民起义解决军需供应而设立.夫马局通过对粮户进行横征苛派,以支应过境官差的人夫,马匹和工食程仪等.地方州县与夫马局绅勾结,他们借口办差,巧立名目,勒派浮收,诛求无厌.丁宝桢在秦折中称:今之夫马局,名为办差,实充私橐,民心积怨,实由于此!【3认为它病民误国,决心进行整顿.丁宝桢整顿的主要措施是:规定雅安和广元分别为由成都通往藏区的南北两路交通要道,为藏区喇嘛官差往来必经之路,酌情予以保留二成以津贴驿站经费外,其余各州县夫马局,勒令自光绪三年(1877年)六月起,全部撤销.夫马局撤销后,委员因公出差,改由四川藩司另筹专款,按照出战牵连.不再拨款,治滩工作便告夭折.但他仍坚持主
4、编完成了我国第一部建立在实地测绘基础上的内容极为翔实的(峡江滩险志>.该书脱稿后,陆军部不给钱印刷,刘声元很不甘心.治滩失败后.他曾致力于发展川江航运,任官商合办川路轮船公司总办.曾订购过大川,巨川,利川,济川4轮.后因巨川触礁沉没,另两轮锅炉不合格,不准航行.造成巨额资金积压,加上管理不善,开支过大,公司宣告破产.他自觉无颜对川中父老,便愤然携带妻儿去北京.到北京后,他多方张罗,自筹经费.于1922年始将(峡江滩险志>印刷成书.扉页所印他的亲笔题辞图志既成,滩已不竞,江水滔滔,长留遗憾;茫茫禹迹,明德远矣,后有作者,此为嚆矢.表明了他对当局的失望和甘为以后修志者作基础的良苦用心.
5、此志出版后,他便去北京极乐庵当了和尚.数年后,因闭关修行身患重病,接回万县老家医治无效逝世.享年不到50岁.作者单位:重庆市万州区政协责任编校:秦彤一文史杂志462001年第2期差地区里程定额补给,以足用为限.其次,清理历年民刑积案.清代自道光,咸丰以来,吏治腐败,刑政不修;在四川地区,一方面是冤狱不断,一方面则民刑案件尘封累积,丁宝桢对此极为关注.他认为:词讼之不理,最足以寒良善之心而长奸顽之气,言吏治者此为大端.【4为此,他与臬司商定改革方案,以光绪三年(1877年)四月初一为界,将历年积案分别为新案和旧案查办,要求每月新案结案达到九成,旧案带结五成;如州县到期审理不及成数者,分别多少予以
6、记过和撤参查办;为了保证案件审判质量,要求各州县将审理案子的状子呈词及审理的判词摘要按期送交臬司审查;对于命盗等重大案件,要求将审理情况三Et一详报.在清理积案同时,相应对民刑案件有关的三费进行了清理整顿.所谓三费,是指官府受理命盗等刑事案件中,为破案所需的招解犯人,命案验尸,缉捕盗贼所发生的费用.三费的来源出自于对粮户按正赋定额进行摊派,它与夫马局一样,是地方官吏敛财的一个重要财源.三费的摊派有超过正赋两三倍至六七倍不等.除此而外,地保和书役还狼狈为奸,借命案敲诈勒索:每出一案,祸延数十户,扰及数十里;一家发案,比户皆逃,乡民多有因此倾家荡产者.【5丁宝桢通过整顿,首先废除摊派勒索之弊,经与
7、绅民商议,改由抽收肉厘以应供支.规定每猪一只抽钱数百文,按发案地方远近,案件大小酌为定额,并设立三费局,由地方官委派绅董经理局务.三费收支情况订为章程,刻立碑石,以资遵守.丁宝桢对三费的改革受到清政府大力表彰,谕令刑部在全国推广.第三,革除总督,司道各级衙门陋规.清代,各级官府衙门例行向下属收受节寿规费,总督每年收受的规费可达十万余两,司道府每年收受规费由四五万至数千两不等.上行下效,整个官场贿赂公行,恬不为怪.除节寿规礼外,还有所谓别敬,炭敬,冰敬,瓜敬等名目,其实都是变相贿赂,借以通声气,保官位,求升擢,以幸提挈等.各级官吏间互有乞求,因缘为奸.为革除这一弊病,丁宝桢以身作则,带头首先从总
8、督衙署开始,将以往的一切应酬规费全数革降,并大力倡导廉洁奉公,杜绝贪污受贿,铺张浪费之风.对各级衙门所需经费,采取公开补贴的方式,推行定额公费津口西部开发口贴制度,分别等级,每年按定额发给补贴.其经费来源,他通过改革盐政,建立四川官运盐务总局,由官运局经营食盐运销的利税中拨补.按照公费津贴制度,总督的公费每年定额为一万二千两.据史籍载,丁宝桢从来没有领过这笔款,到他死后,这笔款还一直留存在官运总局.丁宝桢为了澄清吏治,又大力惩办贪官.他到总督任不久,就将主管全省司法的四川按察使方浚颐,主管财税的两任盐茶道傅庆贻和蔡逢年三个高级官吏参劾革职.傅庆贻在被参革时已由四川盐茶道升任安徽布政使.接着,他
9、又奏请将垄断盐利,富甲全川,私通六部,清廷拜加按察使衔,赏二品顶戴的不法官商王余照革职拿办,同时参劾查办的还有知县王会章,委员张寿仁等.-此外,还对不称职的文武官员将弁分别进行甄别撤换.另一方面,他又奏请改革官吏任用制度.按规定,清朝州县缺出,应由后补人员序齿轮班,挨次递补委官.丁宝桢认为,这种不论真实才干,年龄高低,按资排队的制度不足以甄人才,振吏气,而主张选拔年轻有为的栋梁之才以充实州县官吏.161丁宝桢对军务的整顿,着重针对四川绿营和防军不事操练,恣意扰民,徒糜饷项的积弊进行,规定各绿营,防军必须严格制订军事课程,逐IEI进行操练;并对各营驻军重新整编,凡绿营中之将官,防军中之统领,管带
10、,属老弱不堪任职者,一律裁汰.他还强调严明军纪,禁止兵勇聚会于茶坊,酒肆,烟馆,妓院,并充当其保护伞.丁宝桢对边疆防备极为关注.光绪五年(1879年),清政府派崇厚出使俄国交涉收回新疆伊犁.崇厚却在沙俄的胁迫下,签订了丧权辱国的<里瓦基亚条约>,即<交收伊犁条约>.全国舆论大哗,强烈要求改约.丁宝桢极为愤怒,立即奏请出使俄国,亲自与沙俄辩论废约.清廷考虑到四川正资整顿用人之时,而改派曾纪泽前往.但丁宝桢从大局出发,仍奏请募精壮兵勇六千余人增驻东北边防,其每年饷银三十万两则由四川官运盐务局从经营食盐运销的利税中拨付.清廷赞扬他虑远思深,顾全大局.【7l光绪十一年(1885
11、年),英国提出进入西藏通商游历的要求,丁宝桢预感到这是英国侵略我国东南沿海地区的继续.他上奏朝廷予以抑制:英人此举,决非注意西藏,殆借以通四川大道耳.夫通商本有重庆之约,特因轮船不能上驶,故别文史杂志472001年第2期口西部开发口出此计,以求遂其欲.但藏路一开,则四川之全境失,四川失,则中国之藩蓠破矣!为了防患于未然,策应急需,他奏请加强西南边防,增调兵力驻防巴塘和里塘,并预筹粮饷以资接济;同时又选派熟悉地图,算学的江西贡生黄懋材专程前往川,滇,藏,印边境,对其山川,地势,道路,民情等进行考察,并绘制出了印度全图一册,四川至西藏,云南与印度,缅甸的道路里程图等,以应不时之需.丁宝桢对文化教育
12、的发展也很关注.光绪元年(1875年),四川学政张之洞在成都创办尊经书院;次年丁宝桢人川,对此举大力支持.他曾五次亲自去函诚恳邀请湖南着名学者王闽运出任尊经书院山长.王是我国近代着名的经学大师,书院在他的主持下,对振兴蜀学,培养人才起到了重要作用.书院后来成为推动四川维新运动的重要基地.在有关财政经济方面,丁宝桢则着重对以下几个方面进行改革治理:第一,改革盐政.清代四川盐政实行专商引岸制度.咸丰,同治年间,云,贵,川三省历经长期战乱,盐场遭受严重破坏,盐商大部分逃亡,川盐销区大片丧失,而极少数官盐商则乘机恣意垄断盐利,以致盐价高涨,私盐泛滥,盐课亏损.丁宝桢改革盐政,废除封建专商垄断特权,在运
13、道险远,远离盐场的川,黔,滇三省川盐边岸销区,推行官运商销制度,削弱盐茶道的权力,建立滇黔官运盐务总局,总理川盐的采购运输批发征税事务.又相应采取改革征榷方法,裁革陋规浮费;整顿运务,治理川江航道;融通畅滞,调剂(盐)场(销)岸供求平衡等重要措施.通过改革整顿,四川盐政一举扭转了盐业经营萎缩衰颓的局面,盐产迅速恢复发展,销区不断扩大,盐价下跌,盐税成倍增长.盐业经营又带动了农业,手工业和航运,商贸等相关行业的发展.四川的财政经济实力因而大大加强.官运盐务制度后来在两广,两淮,河东,天津,吉林,黑龙江等盐区相继推广.第二,治理都江堰.丁宝桢治理都江堰水利工程,是清代二百六十余年间规模最大,范围最
14、广的一次系统修治.在大修工程筹划和施工期间,身为封疆大吏的丁宝桢,曾不辞劳顿,轻骑简从,躬冒霜雪,十二次亲临工地进行检查督率.大修工程因特大洪水而出现事故,他主动承担责任,不避嫌怨,辟众谤以谋全局,诚恳地进行检讨.都江堰经过口西部开发口丁宝桢治理后,灌区范围由原来的十县扩大到十六州县,奠定了都江堰灌区近百年来的基本格局.第三,创办四川机器局.光绪元年(1875年),丁宝桢在山东巡抚任上就奏请设立山东机器局.光绪二年(1876年),机器局刚刚开始生产的时候,丁宝桢调任四川总督,于是他带走了一批技术力量到成都,又创办起四川机器局.他对开办机器局之所以这样热衷,主要因为他将制造新式武器视为自强之要务
15、.丁宝桢在奏折中称:英,法两夷,逼处云南,狡焉思逞.英人,俄人又均有人藏之议,将来必肇兵端.机器局制造为西陲异日之军需.191可见机器局的创设,与他加强边防,抗击外国侵略者的一贯宗旨直接有关.四川机器局的开创,坚持不用洋人,注重培养和依靠本国的技术力量,并尽量采用先进技术;其所自行设计制造的水轮发电机,在全国已开办的洋务企业中属于首创;机器局生产了大量的洋枪,洋炮,火药,子弹等,支援了广东,江浙和云南的海防,边防,在中法战争中发挥了作用.它开四川省近代机器工业之先声,也揭开了四川洋务运动的序幕.第四,倡办积谷,整顿仓政.仓政,是封建政府建立粮仓储备粮食,通过参与市粮流通,以平抑粮价,调剂民食的
16、组织和重要经济制度.清代自道光,咸丰而后,仓储空虚,荒赈不举,偶遇灾荒,广大贫民或食草根树皮,或被逼为盗.光绪六年(1880年),丁宝桢奏请整顿仓政,倡导各州县城乡设置社仓,济仓,以储藏积谷备荒,规定富庶粮户每收谷百石,积谷一石;社,济各仓均属民间自办.此时民自积之,他年民自食之,虽凑储谷仓,不啻藏诸私室,官吏只司稽查,不得挪用分毫.【l0社,济各仓由地方官吏会同粮民共同协商,选派殷实正绅经理,并严格制定了一整套仓储赈济制度:规定于丰收之年,仓谷出陈易新,凶荒之年则出谷赈粜,待到丰年粮食丰收,又按原额采购粮食补仓.据光绪八年(1882年)丁宝桢奏称,全川一百一十州县,共积谷一百七十三万余石,基
17、本保证了灾荒年间赈济之需.1.知人必须论世.作为历史人物,丁宝桢是一个正统的封建高级官吏,他不可能遗世而独立.由于他所处的社会环境和历史局限性,决定了他的基本立足点是公忠体国,孝忠于封建皇帝.他对反抗清王朝的农民运动深恶痛绝,一贯采取坚决镇压文史杂志482001年第2期口人物春秋口人物春秋口花木兰女扮男装代父从军的故事千百年来一直传为美谈,可惜材料太少.倒是元末明初的蜀中姑娘韩娥女扮男装从军十二栽的故事,史载较详,可使我们一睹昔日花木兰的风采.韩娥的祖父韩新泽,是元代盐运司副使,居成都.父亲韩成之,未做官.韩娥生于元代至正乙酉(公元1345年),3岁丧父,7岁丧母,依靠叔父韩立生活.元末天下大
18、乱,抢劫财货,掳掠妇女的事经常发生.叔母杜氏看韩娥渐渐长大,怕韩娥遭遇不测,就秘密地对她说:我和你叔父都老了,你十二岁了,社会这么乱,我不忍心看你遭强人掳掠,我为你缝制了男孩子的衣服,你穿着.那些人看你是男孩子,情况可能会好些.叔父也哭着说:你的祖父是做官的,我养你,疼你,希望你能长大成家.可惜你生在战乱中,这也是命.如果你遇不测,就要自杀.韩娥就换上男孩子的衣服,头发梳成男式的两个角,对叔母说:我一定听从母亲的教诲,如果遭遇坏人,一定死节,决不受辱苟活.从此,韩娥就以男性的形象生活在世上.口刘文刚事隔不久,韩娥果然遭受军队掳掠,问韩娥叫什么名字,韩娥回答:韩关保.军队把韩娥留下来,发给武器,
19、韩娥就这样成为战士.后来,韩关保遇见明朝将领万户王起岩.王起岩看她年龄小,同情她,就把她送给手下将领千户罗甲.罗甲喜爱韩关保,把她视为自己的儿子.罗甲在云南打仗,也把韩关保带在军中.韩关保兢兢业业,努力做好一切军旅之事,和睦与人相处,夜晚穿着衣服睡,她常常比其他军人后睡,比其他军人早起,别人问为什么要这样,她回答说:恐怕家里有事要办.韩关保从不裸浴,也从不与人打闹玩笑.要是有人来打闹玩笑,她就严肃地说:不能闹,这没有好处,恐怕官长怪责.罗甲看她办事勤谨,很喜欢他,有时给她酒喝,她推辞说:我天生不能喝酒,喝酒就要害病.罗甲就更喜欢韩关保.韩关保也像对待父亲一样对待罗甲.韩关保小心谨慎,惟恐稍有闪
20、失,败露-k-)L-身.她做得非常好,连罗甲也没有疑心她是一位姑娘,罗甲对人说:我的关保是王万户的儿子.韩关保就这样在军中度过了十二年.方针,如镇压贵州的苗,教人民起义,在山东镇压捻军;在四川镇压口国噜,盐枭等.其最大的过失是错误地处理了东乡清粮案件.对此,论者多已有识.不过,总括起来看,丁宝桢总督四川十年,当功大于过,对四川近代历史的发展起到了推动作用.所以,后人称赞他是四川数十百年第一好总督u2】.由于他进行的改革整顿牵动了一部分人的既得利益,备受攻击,谤怨四起,以致几度被参劾;但他胸怀坦荡,大义凛然,独持正议,纾民力而固国本,辟众谤以谋全局.他的这种精神是难能可贵的.他为官清正,清操自持
21、,廉洁奉公,从政简朴,不尚奢靡.丁宝桢于光绪十二年(1886年)四月,因积劳成疾而卒于总督任所,死后身无积蓄,两袖清风.他的儿子奔丧来川,竟无扶榇资斧【l.后来还是由护理总督游智开出面,将丁宝桢因革除督署衙门陋规而行补贴公费,其历年应领而未领的公费领出以办理丧事.注释:【1】【7】蔡寇洛:<清代七百名人传>卷上.【2】【3】【12】鲁子健:(iW代liJll财政史料>卷上,页386,387,549.【4】【5】【9】<丁文诚公奏稿>.【6】【13】周询:<蜀海丛谢.【8】<清史列传>卷54.【10】【ll】鲁子健:(清代四川财政史料>卷下,页748.文史杂志492001年第2期作者:四川省文史研究馆馆员责任编校:屈小强
