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1、内蒙古乌兰察布城市旅游规划探讨 摘要：城市旅游作为旅游业的组成部分之一，对旅游业的整体发展具有非常重要的影响。所以如何科学、合理地进行城市旅游规划，促进旅游业的快速发展是值得相关工作进行深入探讨的话题。本文结合乌兰察布旅游实际，简要概括乌兰察布旅游资源现状，从乌兰察布城市旅游规划的必要性入手，简要分析其在城市旅游规划中存在的不足，然后结合实际提出具有针对性的城市规划开发项目及相关改进措施，以促进乌兰察布城市旅游规划的进一步完善。 关键词：乌兰察布，城市旅游，规划 中图分类号：TU984 文献标识码：A 引言 城市旅游规划是城市规划的重要组成部分之一，对一座城市旅游产业和经济社会的发展具有举足轻
2、重的作用。科学合理的规划是城市旅游发展的基础。近年来，随着社会经济的发展，乌兰察布城市旅游规划取得了不小的成绩，但是，还存在一些不理想的问题，如呈现出千城一面、布局雷同的特点，缺少地域文化特色，这都是城市旅游规划不科学、缺少合理性造成的。从本质上来说，城市旅游是向往、追求城市文明的表现，其目的是进一步推动旅游产业、实现城市经济社会发展，所以，我们一定要科学、合理地进行城市旅游规划与实施方案，认真查找其中存在的不足之处，分析研究并提出应对策略、开发方法和项目，以促进乌兰察布旅游业与经济的繁荣发展。 一、乌兰察布旅游概况 乌兰察布位于内蒙古中部，东临北京320公里，南倚大同100公里，西接呼和浩特
3、130公里，是东进西出的桥头堡，交通便利，是连接华北、西北和东北三大经济区域的重要交通枢纽。自古以来，这块5.5万平方公里的土地就是绿草如茵、山川秀美的宝地。它是京津冀蒙最具特色的休闲自驾游目的地，也是距离呼和浩特和北京最近、景色最美的草原旅游理想选择。乌兰察布幅员辽阔，民族风情浓郁，景观类型多样，文物古迹众多，历史文化悠久。与其他蒙市相比，乌兰察布市地貌类型更加丰富，盆地、平（高）原、丘陵、杀敌、沟谷、山脉等类型应有尽有；冰川、火山、古生物化石等地质遗迹遍布；野生动物栖息地、草原、森林遍及全市各地；湿地、温泉、冰雪、河流、湖泊等地域风光是重要的旅游资源之一；各种人文活动的宗教寺庙景观、文花遗
4、迹遗址丰富；风土民情、草原文化地域特色凸显。依照旅游资源分类、调查与评价（GB/T189722003），乌兰察布市旅游资源34个亚类中拥有17种、8个主类拥有6种、181个基本类型中拥有32种【1】。总的来说，乌兰察布市旅游影响力较大、旅游资源类型丰富，在内蒙古各盟市和全国同类地区当中处于中上等地位，其丰富的人文旅游资源类型和自然旅游资源类型显示出来其在城市旅游规划发展中的巨大潜力。 二、乌兰察布城市旅游规划的必要性 1.城市旅游规划是乌兰察布城市总体规划的需要 城市旅游规划是发展城市旅游的基本依据，是促进城市总体经济社会发展的一个重要组成部分。城市旅游规划和城市规划之间是相互适应、相互依赖的
5、关系，协调好他们之间的关系对城市的长远发展具有非常重要的促进作用。本质上讲，二者的最终目的都是要提高人们的生活质量，繁荣和促进城市建设。所以，城市旅游规划不仅仅是针对某一旅游企业、旅游景点，或者是限于旅游行业的规划，而是城市总体规划的一部分。游客来到一座城市旅游，除了要接触当地旅游行业相关部门，欣赏旅游景点美景，参与相关旅游活动之外，还要接触到城市总体建设、环境卫生、公共秩序、商业道德、市民行为和城市文化等等，那么城市旅游规划就必须要考虑到其他方面的发展，而不能仅单纯考虑旅游要素规划。只有合理安排城市旅游发展的各要素，才能有效、科学避免城市旅游发展和整体经济发展过程中粗线无序、盲目状态。由此可
6、见，只有将城市旅游规划合理纳入到城市整体规划体系之中，才能促进城市规划发挥更大的实际作用。 2.城市旅游规划是乌兰察布经济发展的需要 旅游业是经济发展中的重要组成行业之一，旅游业的发展涉及到社会发展的方方面面，其属于一个复合型产业系统，所以，进行城市旅游规划不单纯是促进旅游行业稳步发展的需要，更是一座城市总体经济社会发展的需要。在社会主义市场经济体制发展下，城市发展过程中经济、文化、科技、旅游等领域之间的合作与交流日益增多，科学、合理地进行城市旅游规划，可以促进各领域、行业之间的协调发展，在树立城市良好形象的同时，推动城市经济社会发展。尤其是在改善城市投资环境、扩大城市对外开放程度、促进城市之
7、间文化交流等方面具有非常巨大的积极效应。所以，城市旅游规划不仅可以促进旅游产业的发展，还能在此基础上，带动城市经济的持续、快速发展。 3.城市旅游规划是提升城市品牌效应的需要 乌兰察布不仅具有丰富的旅游资源，而且具有独特的地理优势，拥有优越的交通条件和广阔的潜在客源。通过科学的旅游规划可以促进旅游资源的合理开发，促进多种旅游资源之间的协调发展，提升旅游资源优势，进而扩大城市旅游对游客的吸引力，将潜在的旅游区位、资源优势等转变为实际吸引力，提升城市旅游知名度和品牌效益。而游客良好的旅游体验，对城市旅游资源和城市品牌来说是一种具有高口碑的媒介宣传，进而会进一步扩大乌兰察布对游客的吸引力，形成一种良
8、性循环，提升城市品牌【2】。 4.城市旅游规划是乌兰察布城市环境建设的需要 随着工业化的迅速发展，城市化水平越来越高，随着而来的就是大量涌入的城市人口，迅速膨胀的人口数量在为城市发展做出巨大贡献的同时，也给乌兰察布的基础设施环境带来了一定的压力，导致道路交通更加拥挤，环境不断恶化，空气质量不断下降等一系列问题。而随着旅游业的发展和对美好生态环境的追求，人们对客观环境改善与诉求日益强烈。所以，科学、合理地进行城市旅游规划，不仅是营造、改善宏观旅游环境，改善旅游基础设施的需要，也是为城市市民营造良好生存环境。 三、乌兰察布城市旅游规划存在的问题 1.城市旅游规划执行力度不够 旅游业的迅速发展促使城
9、市旅游规划市场壮大，但实际上，编制出来的旅游规划仍避免不了墙上挂挂、纸上画画的命运，分析其原因，有城市旅游规划自身特点和规划的可操作性密切相关。城市旅游规划的执行涉及部门比较广，需要建设、国土、环保、交通、商业、教育、服务业等多部门及各社会团体的共同参与和支持，但是因为各部门之间长期缺乏有效的沟通、协调，又无隶属关系，导致部门间各行其是的现象比较严重，规划难以执行。旅游规划在我国的发展起步较晚，其被重视的程度和法律地位远不如城市规划和土地利用规划，当其与二者执行发生冲突时，难免会限制或者制约旅游规划的全面实施。此外，旅游规划的落实还需要有足够的经济基础，这是其实施的基本保证。但出钱的多是企业和
10、政府，往往和规划者无关。而目前的城市旅游规划大多是规划单位承包给各院校和企事业单位进行编制的，这就导致在实际的编制过程中很少考虑规划在经济上的可操作性，他们的着眼点是数据分析和结论能否经得起严密的分析、推敲，规划成果在学术上是否立得住脚，所以即使规划编制得面面俱到，但也是因为资金的短口而被搁浅【3】。 2.城市旅游规划缺乏特色和文化内涵 城市的历史特色、建筑特色和服务特色等是构成城市品牌的重要元素，是一座城市宝贵的精神财富和其发展轨迹的记载，它体现了城市的个性特色和文化内涵。城市旅游规划的起点就是应该保持城市的特色和文化底蕴，这也是城市进行城市规划的底线。当时当前中国大多数城市旅游规划的编制都
11、具有严重的同质化现象，片面追求新、奇、高、大，努力争抢做各种“第一”。乌兰察布在城市旅游规划的过程中也具有相同的问题，在城市重建的过程中，古老具有特色的建筑被千篇一律的高楼大厦所代替，丢失了应有的文化内涵和地域特色。部门旅游规划未将本地旅游资源状况和特点分析清楚，缺乏科学的市场调研与分析，发展目标不切实际，盲目照搬和跟风的结果不仅造成资源浪费，还抹杀了自身的发展潜力。 3.旅游资源保护与开发关系失衡 乌兰察布城市旅游规划过程中因为片面追求经济效益，在一定程度上导致了旅游资源保护与开发之间的不平衡，不仅破坏了旅游资源，还对环境造成了一定的破坏。乌兰察布有许多景区都是依托于丰富的历史文化底蕴发展起
12、来的，但有些旅游规划将旅游资源的价值仅限于经济价值，未保护好甚至破坏了历史文化遗迹，导致资源利用与保护的失衡。另外，有部分城市旅游规划在实施和编制的过程中缺少对空气、水、草原资源的保护规划，环保理念较弱，环境污染问题日益成为阻碍旅游业健康发展的重要因素。 4.城市旅游规划与传统规划很难相适应 当前的城市旅游规划与传统的旅游规划不相适应，也是阻碍城市旅游规划全面落实与实施的一个重要因素。针对于城市规划部门来讲，对旅游规划的重视不够，导致编制好的城市旅游规划部能落实到实际旅游业发展建设当中。在基础设施方面，未考虑到城市旅游者的相关需求，没有与传统的规划进行有效衔接，导致旅游规划以在城市总体规划中找
13、到自己确切的位置与指标。加上城市规划与旅游规划在人员学术背景上的区别，也给城市旅游规划在数据和内容上带来一定不便。 四、乌兰察布城市旅游规划项目开发 1.拓展草原旅游项目，发展自驾游 广袤辽阔的草原，鸿鹜成群的岱海，纯净的高原仙湖，浓郁的蒙古风情，矫健彪悍的马群，构成特色鲜明的乌兰察布民俗风情草原旅游区。辉腾锡勒鲜花草原，是国家级的避暑胜地，是世界上同纬度保存最为完整的高山草甸草原，这里鲜花似锦、绿草如茵，“让心情放松，到草原吸氧”越来越成为时尚，是游客自驾游的最佳选择。近几年，乌兰察布市逐步已经成为天津、北京、山西、河北等周边省市自驾游客的一个重要旅游目的地。目前，随着旅游市场需求的转变和旅
14、游产业的转型，乌兰察布市自驾车游游客比例已经超过了旅行社组团的比例，自驾游游客已成为乌兰察布市旅游市场上的主要客源之一。所以，拓展草原旅游项目，做好自驾游市场，是目前乌兰察布市旅游的重点项目之一。围绕自驾游将兴起一个规模宏大的旅游产品群，针对自驾车旅游者的配套设施将有极大发展，这些产业群的兴起，将带来无数的商机。所以，乌兰察布城市旅游规划要应该重点拓展草原旅游项目，发展自驾游。 2.发展文化旅游项目，释放文化旅游战略价值 文化旅游的实质就是差异化体验，而旅游资源差异就是特点、卖点和增长点，各地旅游实践也充分证明，只有大力开发历史文化资源，才能增添旅游新特点，发现人无我有的文化元素，才能催生旅游
15、的新高地，找到旅游文化享受的兴奋点。乌兰察布拥有元太宗窝阔台陈兵辉腾锡勒、北魏道武帝拓跋王圭大败后燕、草原母亲都贵玛、六旗会盟、清政府册封五世达赖等史实，拥有二人台、莲花落、漫瀚调等娱乐性、民俗性的文艺项目，所以，乌兰察布市应该借鉴先进经验，充分开发现有文化资源，打造一批充分体现乌兰察布风格、展示乌兰察布特色、彰显乌兰察布气派的文化产品；借鉴贵州、云南等地开发饮食、服装等经验，积极开发民族文化商品，促进文化特色旅游；学习开封动漫清明上河图的经验，运用现代先进科学技术，将元代集宁路古城遗址等传统文化史实生动再现出来，推动乌兰察布文化旅游产业的跨越发展。 3.推进草原皮都项目，提升乌兰察布旅游品牌
16、魅力 乌兰察布市是皮毛贸易的著名集散地，也是中国毛皮最丰富的原产地之。今年来，乌兰察布市皮革产业迅速发展，已经成为该市经济支柱产业之一。据有关资料统计，2013年乌兰察布市共接待游客超过百万，带来直接经济效益近11亿元。以草原皮都为品牌的旅游业使得乌兰察布草原旅游要素更加健全，在打破动机旅游瓶颈的同时，提升了旅游要素当中购的要素，使旅游业有了新的载体。为了推荐草原皮都项目的发展，要不断完善集宁国际皮革城的配套设施，组要包括旅游、娱乐、休闲、餐饮、住宿和购物等服务功能，加强草原旅游与草原皮都的互动性，按照“一心两翼三境区”（集宁的省际旅游集散中心，北翼的草原风情与南翼水山养和集宁、格根塔拉和凉城
17、境区）的理念，变生态为健康，变优美的环境为产品，促进乌兰察布市旅游产业的全面发展【4】。 五、优化乌兰察布城市旅游规划措施 1.建立健全城市旅游规划统筹机构 城市旅游规划统筹机构的建立是规划全面实施的保证。在乌兰察布城市旅游规划的实施中要建立强有力的工作机构，全面落实各部门工作职责，建立健全分层管理和统一领导相结合的管理体制，改变旅游业多头管理、部门分割的现状。如成立专门的旅游委员会，将其作为城市旅游规划实施主要机构，负责制定旅游发展战略，协调相关工作，以良好的旅游资源为依托，组织协调城市旅游资源环境与休闲娱乐、商贸购物、基础设施等资源的优化整合，全面协调旅游规划实施需要的各种力量和资源，促进
18、城市旅游规划的全面落实。 2.健全旅游规划政策法规，提高规划法律效应 为了促进乌兰察布城市旅游规划的制定与实施，相关政府部门应该根据实际本地实际情况，制定相关的政策措施和法律法规，提高工作人员对城市旅游规划的认识，进而提高规划的法律效应和地位。如制定旅游规划管理办法、城市旅游规划指导政策等，这样不仅可以提高规划的科学性和可操作性，还可以有效防止规划在实施过程中被个别领导者根据主观意志对其进行随意修改。因此，进一步完善城市旅游规划相关政策法规，不仅可以规范城市旅游规划的具体内容，促进规划的有效实施，还可以为旅游产业的发展进步提供一定的法律保障和政策支撑。 3.提高城市旅游规划的执行力度 要提高旅
19、游规划的执行力，既需要规划本身的不断创新与完善，还要有相关的技术、制度和资金保证。首先要把好规划制定的第一关，即确保规划制定相关人员理论技术过关，具备专业技术资格，并严格落实审查制度，加强监管力度，杜绝不合格的规划人员和单位进入规划市场。另外，还可以组织企事业单位、专家学者和相关部门集体参与商议规划的编制，做好组织协调工作，综合考虑各方合理意见和措施。其次，要提高旅游业各部门之间的协调力度，促进城市旅游规划能够协调发展。各部门应该本着促进城市发展进步的基础上，加大工作的旅游规划工作的交流与沟通，针对实际存在的问题不断提出新的解决方案。 4.利用现代技术手段，加大旅游规划编制效率 随着科学技术的
20、发展，从感性规划到数字规划的转变将是历史的必然，数字旅游规划也是旅游节将面临的共同课题。所以，乌兰察布相关部门应该建立旅游信息数据库网络，建立旅游市场调查体系，实现旅游资源的合理共享，动态研究旅游发展状况，为城市旅游规划的制定与实施提供科学合理的依据。在城市旅游编制的过程中，要利用先进的编制技术手段来提高规划的深度和效益；学习先进的规划方法和理念，利用经济分析软件、地理分析软件和环境综合分析等技术手段，促进旅游规划基础资料的高效、完整性【5】。 结语 城市旅游规划具有复杂性和长期性，其既是城市旅游的重要的组成部分，也是城市规划不可或缺的成分。内蒙古乌兰察布市在进行城市旅游规划的过程中，一定要结
21、合自身城市旅游资源实际情况，以科学的发展观为指导，认真查找当前规划存在的不足，在紧密结合时代发展和游客需求的基础上，采取针对性的措施，建立旅游规划统筹机构，加大旅游部门协调力度，创新思维，不断探索实施城市旅游规划的有效路径，实事求是为旅游规划的制定提供保障和支撑，促进旅游产业和城市经济社会更好更快地发展。 参考文献 1赵亮.乌兰察布市旅游业发展研究D. 内蒙古大学. 2010 2郎朗. 试谈如何做好城市旅游规划J. 城市建设理论研究.2013,(4). 3陈杰明.浅谈城市旅游发展规划J.福建商业高等专科学校学报.2010,(05). 4王燕飞.乌兰察布市旅游商品开发初探J. 现代营销(学苑版). 2011(12) 5陈君君，刘国英.新形势下城市旅游规划编制研究J. 山西建筑.2012(26):18-19
