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1、,区域水资源开发利用与保护的战略思考,崔广柏,河海大学 2012年3月,实行最严格的水资源管理制度,扬州培训,民生水利发展是一个动态的、系统的、长期的过程。,基础性的自然资源战略性的经济资源公共性的社会资源,水,生命之源,生产之要,生态之基,水,一、水资源开发利用与保护存在的问题,洪水危害严重，防洪工程少，而标准低水资源利用率低，可供水量缺乏，属工程性缺水水土流失和水污染不断加剧治理难度大水生态环境逐年恶化 污水排放逐年增加经济发展 水土流失严重土地资源过度开发 土地沙化水资源分布不均，加上土地资源过度开发,水资源浪费严重，管理滞后管理总体水平不高管理政策不完善监督制约机制不健全,区域社会经济
2、的发展：,1.对江河的依赖急骤增加,2.对江河的担心也不断增加,防止江河突发性事件的发生海水上溯距离在增加,3.担心也来自于区域自身,加大了引水量向江河排污,水系是城市发展的命脉,充分认识：,1、水系是城市的安全保障,防洪安全供水安全生态安全,2、水系是城市的生态载体,水系作为城市的生态载体，直接反映着城市人居环境的好坏，影响着城市形象与地位。,3、水系是城市文明之源,城市水系对传承城市历史文化起着非常重要的作用，是城市文明之源。,4、水系是城市发展之基,城市水系综合性、多层次的社会服务功能，为城市发展奠定了坚实基础。,社会行为,可持续发展的基本点,控制人口节约资源保护环境,社会所面临的挑战,
3、二、水资源管理上的新突破实行最严格的水资源管理制度,新时期治水思路的 重大转变和战略部署,在水资源配置、节约和保护中，实行“行政区域用水总量控制、入河湖排污总量控制、用水效率控制”等三条红线限批控制管理,1、围绕水资源的配置、全面实现以供定需，区域用水总量控制,实现由供水管理向需水管理转变的 重要手段,2、围绕水资源的保护，维护河流的健康生命，全面实现入河湖排污总量管理和水功能区纳污总量控制。,水资源可持续利用的根本性 保障措施,3、围绕水资源的节约，全面实现定额管理，用水效率控制,加强节水型社会建设的 根本途径,挖掘非常规水资源的利用潜力,污水资源化雨洪资源的利用过境水量的利用,4、着力完善
4、水资源管理体制，推进水资源有偿使用。强化科技支撑，加强执法监督，全面提高水资源管理能力。,三条红线构成了一个完整的水资源 管理体系,关 键,围绕三条红线严格区域水资源综合规划编制和管理,三、核心问题是理念的更新,新时期水资源开发利用与保护的战略思考,理念更新,（一）新时期水科学特征,指出了水资源研究的总体思路,2.水科学的多学科性,指出了水资源研究应遵循的科学方法,提出以政府为主导多部门参与的工作模式,理念更新,（二）治水理念的更新,1.拓展区域治理的理念，克服“就水论水”的治理模式,2.提升区域治理的能力，完善水资源管理制度。,3.生态工程与水利工程建设 相结合的理念,理念更新,（三）重视水
5、资源工作中水景观、水文化的建设,水文化客观存在的文化形态，其实质是人与水关系的文化。,其特点：,（1）广泛的社会性反映水与社会生活的密切联系,（2）历史的悠久性 水是生命之源，有了人与水打交道就有了水文化。,（3）内容的精博性 民族文化的宝库，内容博大精深,（4）方向的先进性 历史的积淀，有时代烙印，体现与时俱进的特色,水文化中国的母体文化,理念更新,（四）水安全保障体系建设,水安全保障体系建设,推进水利信息化促进水安全保障体系建设,四、确立涉水事务中水资源管理的 主体地位,加强社会科学研究，提升管理水平，主动迎接挑战,提升社会服务面,（一）加强科学研究，提升管理水平，主动迎接挑战,水资源承载力生态环境需水水资源合理配置思路节水型社会建设应急供水水源地及突发性应急系统的建设水土保持,（二）提升社会服务面,五、新时期政府水政策管理理念的思考,1、政府为主导，组织协调 各部门共同参与,2、制定严格适当的政 策、法律和规划,3、注重科学论证 鼓励公众参与管理,4、国家在经济和政策上给予大力支持，行政、经济、法律等多种手段并行。,以人与自然和谐共处为主线，不断加强对水的客观规律的认识，探索水资源开发利用和保护的新思路。,结 论,要充分调动全民积极性，在全社会形成一个保护环境、节约资源的良好风气，全面实现经济和社会的可持续发展。,
