中共湖南省委办公厅 李中标.ppt

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1、党政机关公文处理工作条例公文种类,中共湖南省委办公厅 李中标,2013年7月18日,条例第二章为公文种类。公文种类一般简称文种。准确选用文种，是公文写作首先要解决的问题。,党政机关公文处理工作条例解读公文种类,正确理解、全面把握文种，是做好公文处理工作的基本前提。,党政机关公文处理工作条例解读公文种类,一、公文种类概述,二、文种适用范围及其特点,三、近似文种辨析,四、文种选用的依据,公文种类讲课目录,一、公文种类概述,文种的产生、发展经历了由简到繁、逐步完善的过程，我国古代先后出现的文种约有百种。不同的历史时期，文种的名称和功能各异，有的名同而实异。随着时代的发展，尤其到了现代，需要处理的公务

2、越来越多，公文内容不断拓展，行文关系不断变化，文种名称迭出，内涵丰富，外延广博。,在公文处理工作中要认真区分法规中规定的文种、专用文种及其他文种之间的关系，正确地选用文种，更加规范地拟制、办理、管理公文，维护公文的权威性、严肃性。,1.表明行文主体，并由此推导出行文方向。,（一）公文种类的作用,通过行文主体，可以推导出行文方向。文种在行文方向上大体可分为上行文、下行文和平行文。,行文主体包括发文主体和受文主体。如：决议、决定，都是发布议决事项，但决议的发文主体是非常设的、实行集体负责制的会议，实行行政首长负责制的机关的会议通过的重大决策不能使用决议；而决定的发文主体是常设的党政机关，不一定是由

3、会议讨论通过的，即使是会议讨论通过的决定，也以常设的党政机关为发文机关。公告、报告都用来告知某一事项，但公告的受文主体是国内外的单位和个人，而报告的受文主体是上级机关。,一、公文种类概述,2.反映行文客体。,行文客体是行文所针对的客观事物。如：决议的客体是某一重要工作或者重大事项；决定的客体即可以是重大的方针、政策、决策、部署等问题，也可以是具体的人和事；公报的客体是国内外普遍关心的重大事项或者重要决定；纪要的客体是会议情况和会议议定事项，以及会议存在的分歧意见和问题等。,3.表达行文目的。,行文目的，是发文机关通过行文要达到的目的。如：决议、决定的行文目的是发布议决事项；命令的行文目的是发布

4、指示、指令；请示的行文目的是向上级机关请求指示、批准；报告的行文目的是向上级机关汇报工作、反映情况和答复询问；批复的行文目的是上级机关对下级机关的请示事项作出答复。,一、公文种类概述,（一）公文种类的作用,行文行为包括公文起草、审核、签批、制发、传递等具体的行为、时间、程序、方式等。例如：通告的起草、审核要尽量使用明确、流畅、通俗易懂的语言；请示的起草、审核 必须遵守一文一事的原则；报告的制发具有事后性；公报、公告、通告的传递方式包括张贴和在新闻媒体上发布；批复的起草具有针对性；议案要注意起草时所提建议的可行性、制发的程序性；函的起草遵守一函一事、简短明了的原则等。,（一）公文种类的作用,一、

5、公文种类概述,4.告知行文行为。,一、公文种类概述,（一）公文种类的作用,行文效力是因行文行为在发文主体和受文主体之间产生的权力（或权利）义务关系。例如：决定的发文主体拥有要求受文主体执行决定的权力，受文主体具有执行决定的义务；命令（令）的受文主体具有履行命令的义务；请示的发文主体有请求受文主体答复的权利，受文主体有答复的义务；纪要的行文效力具有内部性，不得以纪要代替有关行政执法文书或者文件等。,5.体现行文效力。,（二）与原条例和原办法的区别,公文各类既有一定的沿革性，又随着时代发展不断变化。这些变化与社会的变革紧密相关，都是为了适应当时公务活动的需要，体现了时代色彩、满足当时公文处理工作的

6、需要。本条例规定的文种与原条例和原办法规定的文种相比，有以下变化：,1.注重继承保留，文种数量相对减少。,一、公文种类概述,文种对照一览表.doc,原条例中规定党的机关使用的文种有14种；原办法中规定的行政机关使用的文种有13种。二者合并后共有文种18种，其中文种名称相同的有9种，共同使用的文种有10种。,一、公文种类概述,（二）与原条例和原办法的区别,起草制定条例时，考虑原条例自1996年发布以来贯彻执行了16年，原办法自2000年发布以来贯彻执行了12年，其中的大部分文种目前仍适用于党政机关行文。本着继承的原则，并参考近年来党政机关公文中文种的使用频率来衡量界定18个文种的取舍；同时，贯彻

7、与时俱进的精神，将原条例印发以来一直没有使用过的“指示”这一文种去掉；将原条例中的“条例”“规定”这两个文种不再列入条例的公文种类中，今后，这两个文种可用“通知”等印发。最终条例确定15个文种。即：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。,一、公文种类概述,（二）与原条例和原办法的区别,2.文种适用范围表述的变化。,条例中规定的15个文种，其中，意见、请示两个文种的适用范围仍按原条例和原办法中的内容表述，公告、议案、批复、函4个文种的适用范围亦按原办法中的内容表述。其他9个文种，根据党政机关公文处理工作实际，对适用范围的表述经过字斟句酌、反

8、复推敲和研讨，作了修改。例如：（1）决议，将原条例中的“重要”二字修改为“重大”；,一、公文种类概述,（二）与原条例和原办法的区别,（2）决定，将原条例中的“安排”二字修改为“部署”；,（3）命令（令），从我国的公安、海关等部门授予和晋升衔级的行文实际出发，在原办法的基础上增加了“批准授予和晋升衔级”的内容，删去了“依照有关法律”和“行政”的表述内容；,（4）公报，将原条例中的“事件”二字修改为“事项”；,（5）通告，将原办法中的“公布社会各有关方面”的表述修改为“在一定范围内公布”；,（6）通知，将原条例中和原办法中的“转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文”的表述简化为“批转

9、、转发公文”，同时将原条例中“发布”、原办法中的“传达”进行了整合，统一表述为“发布、传达”，并删除了原办法中的“任免人员”的表述；,一、公文种类概述,（7）通报，在原条例表述中“传达重要精神”之后用“和告知”三个字连接“重要情况”；,（8）报告，删去原条例中的“提出建议”的表述；,（9）纪要，将原条例和原办法中的“会议纪要”文种名称简化为“纪要”，同时，将原条例中“精神”二字修改为“情况”，删去原办法中“传达”二字。,从以上变化可以看出，条例中文种适用范围的表述更为简洁、精炼、准确，更加科学、合理、严谨，符合我国党政机关行文时文种使用的实际情况。,二、文种适用范围及其特点,1.适用范围。,例

10、如：关于建国以来党的若干历史问题的决议 中国共产党第十八次全国代表大会关于十七届中央委员会报告的决议 中国共产党市第次代表大会关于报告的决议,（一）决议,“适用于会议讨论通过的重大决策事项。”,二、文种适用范围及其特点,（一）决议,2.主要特点。,（1）受文主体的普遍性。决议一经作出，就适用于所属的每一个组织、团体个人，任何组织、团体、个人不得例外。（2）行文客体的重要性。决议的内容主要针对某一重要工作或重大事项。（3）行文行为（制发程序）的规范性。决议的形成，按照一定的组织程序，它所要贯彻的决策事项，必须经过集体讨论和表决通过后形成。（4）行文效力的权威性和长期性。决议由权威组织集体作出，在

11、一个组织内具有最高的权威性；决议具有战略性，不会朝令夕改，其作用具有相对的长期性和稳定性。,二、文种适用范围及其特点,（二）决定,“适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。”,例如：中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定 国务院关于表彰全国公安机关先进模范集体的决定,1.适用范围,中共湖南省委关于开展向韶山警卫中队党支部学习活动的决定,湖南省人民政府关于取消和下放第四批行政审批项目的决定,二、文种适用范围及其特点,（2）行文客体的灵活性。既可以用于解决重大的方针、政策、决策、部署等问题，也可以用于处理具体的人和事。,（3）行文效力的约束性。

12、党政机关一旦作出决定，所辖范围的有关组织和个人都应当遵照执行。,2.主要特点,（二）决定,（1）发文主体的广泛性。党政机关都可以使用这一文种。,（三）命令（令）,“适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。”,二、文种适用范围及其特点,1.适用范围,例如：中华人民共和国令 中华人民共和国国防部令 湖南省人民政府令 市人民政府关于对进行嘉奖的命令 市人民政府关于对2013年冬季2014年春季森林防火戒严的命令,二、文种适用范围及其特点,1.主要特点,（三）命令（令）,（1）发文主体的限定性。发文机关限定在具有相应职能和权限的行政机关及其法定代表。比

13、如：中华人民共和国主席；各级人民政府及其法人代表，总理、省长、市长、县长；各级人民政府的组成部门和工作部门。不具有相应职能和权限的其他单位和个人不能发布命令。党委系统不使用命令（令）。,（2）行文行为的严肃性。“慎乃出令、令出准行”，使用审慎，不轻易发布。发布后必须执行。,（3）行文效力的强制性。命令发布后，在适用范围内必须遵照执行，“令行禁止”。,二、文种适用范围及其特点,（四）公报,1.适用范围。,“适用于公布重要决定或者重大事项。”,比如：党代会的新闻公报，中美联合公报。,中国共产党第十八届中央委员会第一次全体会议公报中国共产党湖南省第十届委员会第一次全体会议公报住房和城乡建设部中国风景

14、名胜区事业发展公报国家海洋局2011年中国海洋环境状况公报湖南省2012年老年人口和老龄事业统计公报,二、文种适用范围及其特点,2.主要特点。,（四）公报,（1）发文主体的多样性。如：以党和国家名义直接发布的重要决定或者重大决策的公报，以两个或者两个以上政党、国家的名义将会谈形成的成果公开发布的联合公报。（2）行文客体的重要性。公报所涉及的内容是党内外、国内外普遍关心的重大事项或者重要决定。（3）行文行为的公开性。公报在新闻媒体上发布，影响面广，透明度高。,二、文种适用范围及其特点,（五）公告,1.适用范围。,“适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。”,其中，“重要事项”是指有关国家政治、经

15、济、文化、军事、科技、人事、外交等方面的大事；“法定事项”是指由国家权力机关、行政机关等依据法律法规和法定程序公开的事项。,例如：公安部关于启用新版港澳居民来往内地通行证的公告 财政部关于调整海南离岛旅客免税购物政策的公告 商务部关于丙酮反倾销措施即将到期的公告,二、文种适用范围及其特点,（五）公告,2.主要特点。,（1）发文主体的特定性。仅限于国家权力机关、行政机关，以及被授权的部门。（2）受文主体的广泛性。面向国内外、社会各界公开发布。（3）行文客体的庄重性。所宣布的事项都是有关重大的、国内外关注的事项。（4）行文行为的公开性。主要通过报纸、网络、广播、电视等新闻媒体发布。,（六）通告,“

16、适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。”,二、文种适用范围及其特点,1.适用范围。,例如：北京市公安局关于安利纽崔莱2012北京国际长跑节交通管制的通告 卫生部关于发布糖尿病筛查和诊断等2项卫生行业标准的通告 湖南省人民政府关于禁止在邵阳县孔雀滩水电站淹没区新增建设项目和迁入人口的通告 浙江省拟提拔任用省管干部任前公示的通告,二、文种适用范围及其特点,（六）通告,2.主要特点。,（1）行文目的的告知性。用以告知一定管辖范围内的机关、团体、企事业单位、人民群众某些事项，自觉规范自己的行为，共同维护社会公共管理秩序。（2）公文语言的通俗性。内容尽量使用明确、流畅、通俗易懂的语言来表达，以达

17、到“遵守”与“周知”的行文目的。（3）行文行为的公开性。主要采用在特定场合张贴或新闻媒体发布的形式予以公开。,二、文种适用范围及其特点,（七）意见,1.适用范围。,“适用于对重要问题提出见解和处理办法。”,意见用于下行文时，行文的事项大体有以下几个方面：（1）针对有关党和国家的大政方针、治国方略、外交事宜等重要问题发表见解。如：中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见。（2）针对突发事件或带倾向性的问题，包括政治思想、经济运行、国家安全等问题，向下级机关提出见解和处理办法。如：中共湖南省委关于学习贯彻党的十八大精神的意见。（3）针对某项工作或者局部性问题提出

18、见解和处理办法。如：中共中央办公厅关于在全国农村开展党员干部现代远程教育工作的意见国务院办公厅关于加强林木种苗工作的意见。,二、文种适用范围及其特点,（4）针对下级机关在开展工作进程中所出现的新情况、新问题提出带有指导性的意见等。如：中国气象局关于推进地方气象立法工作的意见。作为下行文，文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关应当遵照执行；无明确要求的，下级机关可参照执行。,1.适用范围。,（七）意见,意见用于上行文时，主要是向上级机关就有关工作、事项提出建议。如：教育部关于对全国政协的意见。作为上行文，所提意见如涉及其他部门职权范围的事项，主办部门应当主动与有关部门协商一致后方可行文；如不能协商

19、一致，应在文中说明情况，列明各方理据，提出建设性意见，并与有关部门会签后报请上级机关决定。意见用于平行文时，主要是就某项工作、某些事项提出观点，供对方参考。,二、文种适用范围及其特点,（七）意见,2.主要特点。,（1）行文主体的灵活性。在行文方向上，既可用于下行文，又可用于上行文和平行文。（2）行文客体的重要性。所涉及的应当是工作中所遇到的重大事项和重要问题，特别是新问题。（3）行文目的的针对性。就解决某一重要问题提出意见和建议。（4）写作形式的特定性。对重要问题要有“见解”，有“处理的办法”。“见解”是对问题要作出全面中肯的分析，提出看法和观点，在此基础上，提出切实可行的解决办法和措施。（5

20、）下行文的指导性。意见用于下行文时，具有指示的性质，对下级机关开展工作具有重要的指导作用。,二、文种适用范围及其特点,（八）通知,1.适用范围。,“适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转（下级机关的公文）、转发（上级机关和不相隶属机关的）公文。”,例如：中央组织部、中央宣传部关于开展向全国优秀共产党员罗阳同志学习活动的通知 国务院关税税则委员会关于2013年关税实施方案的通知,“通知”是党政机关使用频率最高、适用范围最广的文种。,人事任免一般用“通知”。,二、文种适用范围及其特点,（八）通知,1.适用范围。,什么情况下用“通知”批转、转发、印发公文。一是印发条例中规

21、定的15个文种以外的其他文种，如：条例、规定、办法、细则、规划、纲要、计划、方案等，用“印发”。如：中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发的通知。二是上级机关批转下级机关的公文，或者党政机关办公厅（室）根据授权，转发平行机关或不相隶属机关的公文，分别用“批转”“转发”。如：中共中央办公厅转发的通知。三是下级机关转发上级机关的公文。如上海市教委转发的通知。,二、文种适用范围及其特点,（八）通知,2.主要特点。,（1）行文客体的广泛性。此文种适用性强，形式灵活，在公务活动中广泛运用，使用频率高，是所有文种中最常用的一种。（2）行文行为的专项性。通知的起草、审核、签发，要遵循一事一通知的原则，表述必须

22、具体、明确、简练、准确。在现代公文写作指南一书中，把“通知”的特点概括为适用范围广、运转速度快、使用频率高、发布灵活。并把“通知”分为批示性通知、指示性通知、法规性通知、政策性通知、贯彻性通知、颁布性通知、任免通知、会议通知、一般性通知九个小类，这是从改革开放以来至2012年5月中国共产党党内法规制定条例颁布时止，我国党政机关“通知”公文中概括出来的。,二、文种适用范围及其特点,（九）通报,1.适用范围。,“适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。”,表彰性通报，主要用于表扬先进集体和先进个人，表彰先进事迹，评价典型经验，宣传先进思想，树立学习榜样。如，国务院国有资产监督管理委员

23、会办公厅关于表彰中央企业监事会兼职监事工作先进个人的通报。批评性通报，主要用于批评违规违纪事件，揭露坏人、坏事，分析总结事故教训等。如，国家安全监管总局关于近期六起金属非金属矿山较大事故的通报。传达性和告知性通报，主要用于传达上级重要指示精神、重要会议精神、交流工作情况和经验教训，指出工作的重点和必须关注的问题，或者一个时期带有倾向性问题。如，国家邮政局关于2012年上半年邮政行业经济运行情况的通报。,二、文种适用范围及其特点,（九）通报,2.主要特点。,（1）行文目的的告知性。目的在于告知某一情况或某一指示精神、会议精神，以达到统一思想，提高认识，实现行动一致，取得最佳工作效果。（2）行文行

24、为及时性。如，处置突发事件，要及时将有关情况予以通报。,二、文种适用范围及其特点,（十）报告,1.适用范围。,“适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。”,例如：中共湖南省委、湖南省人民政府关于贯彻中央经济工作会议精神情况的报告。,2.主要特点。,（1）行文方向的单向性。下级机关向上级机关单向行文。（2）行文行为的事后性。“事前请示、事后报告”。（3）行文语言的陈述性。语言以陈述为主。,二、文种适用范围及其特点,（十一）请示,“适用于向上级机关请求指示、批准。”,1.适用范围。,例如：湖南省纪委关于奥迪V6小轿车问题的请示 河北省人民政府关于张家口市城市总体规划（2000202

25、0年）的请示。,二、文种适用范围及其特点,（十一）请示,2.主要特点。,（1）行文主体的特定性。原则上主送一个主管的上级机关，即有隶属关系的直接上级机关，请示者和受理者应具有隶属关系或业务指导关系。（2）必须逐级请示，不得越级行文。特殊情况需要越级请示的，必须抄送被越过的有隶属关系的上级机关。（3）行文客体的特定性。遇到以下情况，都可行文请示：对党和国家的有关路线方针政策和法律法规不甚了解，有待上级明确批示的问题；工作中发生了重大问题，或原无规定，难以处理，希望上级机关给予指示的问题；工作中遇到困难，需要上级机关帮助解决的问题；因本地区、本系统、本单位情况特殊，难以执行统一规定，需要请示批准后

26、变通处理的问题；本机关职权范围内不能决定，有待上级机关批准的问题；一,二、文种适用范围及其特点,（十一）请示,2.主要特点。,（4）行文行为的专项性（单一性）、事前性。请示应当一文一事；必须事前请示，不能先斩后奏。,（5）行文效力有确定性。无论同意与否，上级机关都义务给予答复。（6）请示者和受理者必须是一级机关或组织，并具有隶属关系或业务指导关系。,与其他单位意见分歧，无法统一，请求上级裁决的问题；建立机构、增加编制、申请经费等需要向上级机关请求批准的问题；其他按上级有关规定应当请示的问题。,（十二）批复,“适用于答复下级机关请示事项。”,二、文种适用范围及其特点,1.适用范围。,例如：国务院

27、关于同意设立“全国交通安全日”的批复 福建省对关于执行股份有限公司土地使用权管理暂行规定中几个问题的请示的批复 国务院关于同意湖南省人民政府驻地迁移的批复 湖南省人民政府关于金果实业股份有限公司资产重组方案的批复,二、文种适用范围及其特点,2.主要特点。,（十二）批复,（1）行文行为的针对性、简明性。批复中的内容必须针对请示事项，表明的态度、提出的意见和处理办法都具有很强的针对性；对请示事项要有明确的意见，批复要简明扼要，对请示件中请求事项只作原则性、结论性的表态、指示、决定，或提出方向性意见，无须作具体的分析和阐述。（2）行文效力的约束性。批复提出的决策、意见对下级机关具有约束力，下级机关必

28、须遵照执行。,二、文种适用范围及其特点,（十三）议案,1.适用范围。,“适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。”,例如：国务院关于提请审议香港特别行政区对深圳湾口岸港方口岸区实施管辖的议案 湖南省人民政府关于提请审议的议案,二、文种适用范围及其特点,2.主要特点。,（十三）议案,（1）行文主体的法定性。发文主体是各级人民政府，受文主体是同级人民代表大会或其常委会。（2）行文客体的特定性。所提内容必须是同级人民代表大会及其常务委员会职权范围内的事项。（3）行文行为的时效性。议案必须在同级人民代表大会及其常务委员会举行会议期间提出，否则不能列为议案

29、。（4）行文行为的可行性。所提议案不仅要言之有理，而且要符合客观条件，切实可行。（5）行文行为的程序性。提出议案和审议议案都要按照法定程序办理。,二、文种适用范围及其特点,（十四）函,1.适用范围。,“适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。”,例如:国土资源部办公厅关于征求（征求意见稿）意见的函 河北省人民政府办公厅关于对修改意见的函,（十四）函,二、文种适用范围及其特点,2.主要特点。,（1）行文客体的广泛性、灵活性。函是机关、单位公务往来中使用比较简便灵活、使用范围广、使用频率高的文种；凡是申请事项、建议咨询、商洽工作、通知事项、催办事情、答复询问、召开会

30、议、报送材料均可用函，还可用来请求批准和答复审批有关事项等；平行机关和不相隶属机关都可使用。（2）行文行为的专项性。一事一函，简短明了。,（十五）纪要,“适用于记载会议主要情况和议定事项。”,二、文种适用范围及其特点,1.适用范围。,例如：民用核安全设备焊工焊接操作工资格管理工作会议纪要 危险化学品道路运输安全监管工作座谈会会议纪要 市人民政府常务会议纪要（可作专门的会议纪要版头）市委常委会会议纪要（可作专门的会议纪要版头）,二、文种适用范围及其特点,（十五）纪要,2.主要特点。,（1）行文行为的纪实性（客观性）。如实记载会议情况和议定事项，以及会议存在的分歧意见和问题等。（2）纪要内容的概括

31、性（提要性）。纪要不同于记录，纪要必须集中地反映会议的精神实质，具有高度的概括性。（3）行文效力的内部性。纪要是摘要记载会议情况和议定事项的内部公文，可以印发参会单位和其他相关单位；不得向社会公开；不得以纪要代替有关行政执法文书或文件。,三、近似文种辨析,公文中有些文种的名称、性质、作用、特点非常近似，使用时容易混淆，给我们在文种的掌握选择以及具体运用上带来一定难度。为了防止错用、混用文种，应注意对近似文种进行辨析，把握文种各自的特点和使用规律，分清文种之间的区别和联系，以提高选用文种的准确性，规范化地使用文种。,（一）决定与决议,这两个文种均属决策性公文，都是对某些重大问题的处理或重要工作事

32、项所作出决策，要求下级机关予以贯彻执行；都是下行文。,（一）决定与决议,三、近似文种辨析,决定与决议的不同点表现在：一是发文主体不同。决议的发文机关是非常设的、实行集体负责制的会议。实行行政首长负责制机关会议通过的重大决策，不能使用决议。决定的发文机关是常设的党政机关，即使是会议通过的决定，也以常设的党政机关的名义作出。二是行文客体不同。决议适用于会议讨论通过的重大决策事项；决定除适用于对重要事项作出决策和部署外，还用于奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。三是行文程序不同。决议的内容必须是经过会议集体讨论并表决通过的；决定不一定是经过会议集体讨论通过的，也有的是由发文机关

33、直接作出的。,三、近似文种辨析,（二）决定与命令,这两个文种都用来作出指示，都是下行文。不同点主要表现在：一是发文主体不同。命令在公布行政法规和规章，宣传施行重大强制行政措施时，发文机关要依照宪法和法律具有相应权限，按照规定的权限使用，决定则可较普遍地使用。二是受文主体不同。命令的受文主体是与以文机关有明确隶属、管理关系的下级机关或个人；决定的受文主体更加广泛。三是行文客体不同。命令涉及的是特定的具体事务；决定既涉及特定的具体事务，也涉及一部分特定的、具有普遍性的、反复发生的事务。四是行文行为（语言表述）不同。命令高度简洁，只表达作者的意志和要求；决定则既表达意志、要求，又阐述一定的道理，交代

34、执行方面的要求，指明界定有关事物的标准等。,三、近似文种辨析,（三）公报与公告,这两个文种都是用来向国内外公开宣布、告知某一重要事项的非常严肃、庄重的公文，一般都通过新闻媒体公开发布。不同点主要表现在：一是行文客体不同。公告多用于宣布重大消息；公报一般是公布某一重要会议或重要事项的内容。二是行文行为不同。公告的内容一般比公报更简要。,三、近似文种辨析,（四）公告与通告,这两个文种都用于告知一定事项，均可以通过新闻媒体或在特定场合张贴等方式公开发布。不同点主要表现在：一是发文主体不同。公告的发文机关是国家行政机关以及被授权的机关；通告则不然，各级机关、人民团体、企事业单位均可使用。二是受文主体不

35、同。公告是面向国内外的，范围广；通告是面向一定范围，如果面向党政机关内部，还可以定密级。三是行文客体不同。公告的行文客体是需要社会周知的重要事项或法定事项；通告的行文客体主要是某一领域或某一方面的应当遵守或周知的事项。,三、近似文种辨析,（五）通知与通告,这两个文种都用于告知一定事项。不同点主要表现在：一是受文主体不同。通知是在特定范围内告知；通告是公开告知。二是行文行为（发布形式）不同。通知采用印发文件的形式；通告采用在特定场合张贴或新闻媒体公布的形式。三是行文目的和效力不同。通知的行文目的是告知，要求受文主体执行的事项，受文主体有主动执行通知事项的义务；通告的行文目的是告知某一事项，有的还

36、要求受主体遵守某些规定，但受文主体只要被动遵守规定即可。,三、近似文种辨析,（六）通知与通报,这两个文种都用于告知一定事项。不同点主要表现在：一是行文目的不同。通知侧重于提出工作意见和要求；通报侧重于说明、介绍某一事物或问题的情况可以提出下一步工作要求，也可以不提任何要求。二是行文效力不同。通知可用来批转、转发、印发公文；通报则无批转、转发、印发公文的功能。,三、近似文种辨析,（七）意见与报告,不同点主要表现在：一是行文方向不同。报告仅用作上行文；意见可多方向行文，既可作上行文使用，也可作下行文和平行文使用。二是行文目的不同。意见用于对重要问题提出见解和处理办法；报告主要是汇报工作，反映情况，

37、答复上级机关的询问。三是行文效力不同。意见作为上行文时，一般按办件的程序和要求办理；报告一般只作为阅知性公文处理。,三、近似文种辨析,（八）意见与请示,不同点主要表现在：一是行文方向不同。意见可作上行文、下行文、平行文；请示仅作上行文。二是行文客体不同。意见若作为上行文，只能用于对重要问题提出见解和处理办法的建议；请示对符合请示条件的所有请求指示和批准的事项均可涉及。三是行文目的不同。意见用于提出建议；请示用于请求上级审批和答复。四是行文行为不同。意见必须对重要问题表态，并提出处理问题的办法；请示可以直接提出问题，请求上级机关指示、批准。,三、近似文种辨析,（九）请示与报告,这两个文种的共同点

38、是都是上行文，行文的作用有共同之处，都是向上级机关反映情况。不同点主要表现在：一是行文目的不同。报告是陈述某一情况，请求上级阅知；请示是提出请求事项，请求上级予以答复。二是行文行为（行文时间）不同。请示是事前行文；报告是事中或事后行文。三是行文效力不同。请示的受文主体有答复的义务；报告的受文主体没有答复的义务。,三、近似文种辨析,（十）请示与函,这两个文种的共同点，主要是它们的适用范围中都有请求批准的功用。不同点主要表现在：一是行文方向不同。请示只能用于上行文；函主要用于平行文。二是行文目的不同。请示只能请求指示、批准；函可以商洽工作、询问和答复问题。三是行文行为（行文时间）不同。请示只能事前

39、行文；函视内容可事前、事中、事后行文。四是行文效力不同。发函机关与收文机关不相隶属，收文机关收到函后，一般用函答复；上级机关收到请示后，无论对请示事项是否同意，都要给予答复，可用下行文批复，也可授权办公厅（室）用函答复。,三、近似文种辨析,（十一）纪要与决定,它们的不同点主要表现在：一是行文目的不同。纪要所记载的是会议的主要情况和议定事项，起备查作用；决定记载的是重要决策或重大决策，所辖单位和个人必须遵照执行。二是行文行为（公文内容）不同。纪要记载会议主要情况、议定事项，会议存在的分歧意见和问题等；决定记载的是统一的决策，不反映决策过程和决策中的不同意见。三是行文效力不同。纪要中的议定事项，是

40、与会各方的意见，作为贯彻执行备查的依据；决定一经发布，即产生法定效力，所辖单位和个人必须遵照执行。,（十二）决定、命令（令）、通报,三、近似文种辨析,这3个文种的共同点是：适用范围都有表彰先进的内容；决定与通报这两个文种还可用于批评、惩戒错误过失。用于表彰先进时：一是发文主体不同。命令（令）的发文机关必须具有法定权限。二是行文目的不同。命令（令）用于嘉奖有关单位和人员，被嘉奖的对象必须具有突出成就或作出重大贡献，并且是有重大影响的先进典型，一般授予荣誉称号，是最高级别的奖励；决定用于命名性表彰，表彰有重大贡献、较大影响，能在更大范围内起到教育和引导作用的先进集体和先进个人；通报主要用于对某一业

41、务或某一工作领域的一般性表彰。,三、近似文种辨析,（十二）决定、命令（令）、通报,用于批评、惩戒错误时：一是行文客体不同。决定适用于惩戒错误或过失比较严重、造成严重影响的有关单位和人员；通报适用于有一定影响的错误。二是行文目的不同。决定的主要目的是惩戒和在一定范围内告知；通报的主要目的是引起警惕，吸取教训，具有一定范围的普遍教育作用。命令（令）不用于批评、惩戒错误。,四、文种选用的依据,（一）文种选用上常见的问题,文种是公文标题中不可缺少的要素。文种选用正确与否，是能否达到行文目的重要环节。目前，各级党政机关在文种使用上存在诸多问题。突出表现在以下几个方面：,1.缺少文种。有的公文无标题；有的

42、虽然有标题，但却缺少文种要素。比如，以“今年高考招生计划超额完成15%”作为公文标题，仅含事由一个要素，犹如新闻标题。2.使用非法定文种。（1）使用条例未规定的文种，如：总结、要点、方案、计划、安排、纲要、规划、建议、答复等。（2）文种重叠。如“请示报告”“意见报告”“请示函”等，又如转发通知类公文，因转发环节多，经常出现“通知的通知的通知”。（3）使用不存在的文种。如，“申请汇报”等。,四、文种选用的依据,（一）文种选用上常见的问题,3.混用文种。在日常行文实践中，混用文种是常见的错误。主要表现在：（1）本该用“函”的却用“请示”。平行机关之间行文，包括用于请求批准有关事项，都应该使用“函”

43、作为文种，但在实践中却经常看到使用“请示”文种的情况。（2）本该用“请示”的却用“报告”。主要表现为“请示”“报告”不分。请示和报告都是上行文，请示属办件，需要回复；报告属阅件，不需要回复。本该用“请示”的公文却用“报告”文种，极易误事。（3）“决定”与“决议”、“公告”与“通告”、“决议”与“纪要”等混用。混用文种的原因很多，有的是不清楚发文机关和受文机关的层级关系；有的是因为对文种的适用范围掌握不准确；有的是明知故犯，或者是不得已而为之。,四、文种选用的依据,4.同类公文使用不同文种。比如，2010年4月9日，国务院办公厅下发了关于做好规章清理工作有关问题的通知，要求各地区各部门在清理工作

44、完成后，将清理结果和现行有效的规章目录向社会公布。然而在新闻媒体上公布时，各机关使用的文种有决定、通知、通报、公告、通告等。,（一）文种选用上常见的问题,四、文种选用的依据,（二）文种选用的基本依据,条例要求公文起草应当做到“文种正确”。撰写公文时能否正确选用文种，事关党政机关公文的严肃性和权威性。我们必须正确认识文种在党政机关公文中的重要地位和作用，认真学习和掌握文种的适用范围、属性特征、各文种的异同，选用正确的文种。选用文种的基本依据主要有：,1.法规规定。,条例是党内法规，对各级党政机关公文处理工作具有很强指导性和普遍约束力。各级党政机关及其文秘工作人员要认真学习领会、准确理解掌握条例关

45、于文种使用的规定和要求，充分认识15个文种的地位、作用，熟知各文种的适用范围和遵照执行，不得随意使用条例规定以外的文种，以严肃的态度维护法定文种的统一性和权威性，,四、文种选用的依据,（二）文种选用的基本依据,2.发文机关的职权和层级。,从条例所列的15个文种的适用范围可以看出，选用何种文种行文是有条件的，要与发文机关的职权、层级相符，不可乱用。比如，命令（令）适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员，发文机关必须具有相应法定权限；联合公报的内容反映的是两个国家或两个机关议定的有关事宜；统计公报、环境公报根据职权，由国家或省、自治区、直辖市有关职能

46、部门发布。,（二）文种选用的基本依据,四、文种选用的依据,3.行文之间的关系。,党政机关之间的关系可分为4种类型：一是领导关系。如党的系统中的中共中央与各省（区、市）党委，政府系统中的国务院与各省（区、市）人民政府。二是指导关系。如中共中央组织部与各省（区、市）党委组织部，教育部与各省（区、市）教育厅。三是平行关系和不相隶属关系。如同级组织、宣传、统战、教育、公安等部门，政府系统中的财政、教育、公安等部门之间。党政机关之间不同的行文关系，决定了使用不同的文种。如：地方党委向上级党委请求批准事项，使用上行文的“请示”文种。属于平级机关或无隶属关系的机关之间行文，选用“函”。,四、文种选用的依据,

47、（二）文种选用的基本依据,4.行文的目的和要求。,根据行文的目的和要求选择文种，是在同类公文种类中，选取有助于实现行文目的和要求的文种。具体地说，行文的目的是向上级机关汇报工作的，如如地方党委向上一级党委汇报党风廉政建设的情况，应选用“报告”；行文的目的是请求上级机关给予指示、帮助和支持的，应选用“请示”；行文的目的是推动、指导下级机关工作的，应选用“意见”或“通知；行文的目的是就某一重要问题提出见解和处理办法的，应选用“意见”。行政机关向同级人大常委会行文的目的要求是审议通过人事任免事项的，应选用“议案”。,四、文种选用的依据,（二）文种选用的基本依据,5.文种适用对象。,公文种类，既有党政

48、机关通用的，也有属于各自专用的。条例中所列的公文文种有15个，其中通用的文种有10个：决定、公报、意见、通知、通报、报告、请示、批复、函、纪要；党的机关一般不使用命令（令）、公告、通告、议案这4个文种；行政机关一般不使用决议这个文种。,四、文种选用的依据,（二）文种选用的基本依据,6.公文内容的差异。,拟制公文选择文种时，往往会出现好像这个文种也行那个文种也可以的现象。如表彰先进是选用“决定”还是选用“通报”？需要从公文内容上进行分析判断。如果是表彰有较大贡献、较大影响，能在更大范围内起到教育和引导作用的先进集体或先进个人，一般选用“决定”；如果是表彰某一业务工作或某一工作领域的优异成绩，一般选用通报。通过会议作出的有关某一重要事项的决策时，是用“决定”还是用“决议”？要从公文内容、行文主客体、行文行为（作出决策的程序）上进行分析判断。如果公文的内容涉及面比较广泛、全面，是全方位并带有指导性的，应选用“决议”；如果公文内容集中、直接、具体，针对性较强，带有指导性，应选用“决定”。,四、文种选用的依据,文种选用应慎重，不可随意而为。只有熟悉各个文种的内涵与外延，按照发文机关的职能权限、隶属关系和行文目的、要求，才能准确无误地选好用好文种，更好地发挥公文的效用。,文种选用小结,谢谢,请同志们批评指正,