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1、XX区属国有企业运营管理状况的调研报告为贯彻落实党中央关于加强人大国有资产监督职能的重大决策部署，推进XX国有企业（以下简称XX国企）的改革和发展，增强XX国企的竞争力和国有经济的引领力，促进区域经济持续快速健康发展，满足人民日益增长多元化需求，更好地服务“科创、人文、生态”现代化新XX建设，区人大财经委在常委会分管领导带领下深入职能部门和企业进行实地调研，广泛听取意见和建议，多次分析讨论和修改完善，形成本调研报告。一、国企运营管理现状XX国企积极服务于XX经济社会发展大局，充分发挥国有经济对区域经济社会发展的战略支撑作用，经过多年改革发展，初步形成了以8家区属集团公司为主体的国企发展新格局。
2、截至2021年末，全区纳入年报统计范围的国有企业共147户，合并报表资产总额940.16亿元，其中净资产总额463.20亿元，负债总额476.96亿元，资产负债率50.73%,年末国有资本权益总额438.89亿元。2021年，实现营业总收入90.22亿元，同比增长19.88%o利润总额10.60亿元,同比增长16.87%；净利润7.60亿元,同比增长20.63%,归属于母公司的净利润6.57亿元，同比增长1.23%；实缴税金35.76亿元，同比增长3.23%。国有资本保值增值率10L20%,同比下降0.3%。二、国企运营管理中存在的主要问题目前，XX国企运营中面临的一些问题，有的直接关系到企业
3、持续经营、发展壮大，有的影响国企促进区域社会经济发展和财政状况优化作用的发挥，主要表现在以下几个方面。（一）XX国企经营效益有待提升1. XX国有资本总体回报率与资产总量有待匹配，部分存量资产运营绩效未充分显现。2021年，全区八家国有集团企业净资产520.54亿元，净利润6.356亿元，企业净资产收益率平均约1.22%,虽包含了部分非经营性资产，但仍低于同期银行存款利率。八家集团企业中，净资产收益率最高1.60%,最低仅为-2.33%。截至2021年底，共有10.82万平方米房屋资产闲置，最长达六年，部分国有资产存在被无偿占用现象等情况，资产运营绩效未充分显现。2. XX国企对本级财政贡献度
4、有待彰显。国企在区域公共服务保障、市政配套建设、动迁安置房供给等领域发挥了积极作用，特别是在抗疫期间，国企奋发有为，勇担重任,提供人力、物力和财力支持，为区域抗疫做出积极贡献，彰显了国企的社会责任。但相较其资产规模，国企对区本级财政贡献度还有待提升。2021年，全区国有资本经营预算收入2.03亿元，调出至区一般公共预算支出仅0.72亿元，同期国有资本经营预算支出1.51亿元，区本级一般公共预算资金安排国有企业专项补贴达到7.21亿元。（二）XX国企市场化运营程度有待提高1 .主责主业聚焦有待深化。深化国企改革力度，完善国企架构，优化主营业务，避免公司间经营业务同质化任重道远。审计报告显示147
5、户国企中有48户存在资产经营租赁业务，同质化业务较多。除此之外，调研中也发现部分国企（交投、城投、新城建设、新开发、商发）不同程度地参与“城中村”建设、政府代建项目、市政道路、基础设施配套建设、房地产开发和经济小区运营。2 .市场化运营意识有待增强。XX多数国企在成立和发展过程中，因应特定时期特定任务，其经营业务主要集中于政府指定范围，依赖政府投入、强调政策扶持、行政化管理等脱离市场的行为特征比较明显。经营性国有企业市场主体作用发挥不够，市场竞争意识还不够强烈，业务拓展与XX区域科创产业、园区发展、城市经济结合不够，专业化运作、精细化管理方面有所欠缺。对如何参与市场竞争，推动企业长远发展战略，
6、缺乏深入思考和有效办法，发展动力、活力有待进一步激活。3 .企业风险管控能力有待重视。部分区管国企造血功能和自有资金不足，有的企业举债运营，财务压力过重，抗风险能力较弱；部分国有资本运营管理权责不对等，企业承担的部分项目代建费用标准不明确，功能类企业公益性净资产占比较大、投入回报较低。如新城集团自营收入与土地脱钩后一直陷于资金困境，尤其“城中村”、广富林遗址等部分建设项目资金难以平衡，企业抗风险能力有待进一步提高。（三）XX国企法人治理结构有待优化1 .公司法人治理结构有待优化。为了建立现代企业制度,各国企集团公司设立“大而全，高大上”的董事会、监事会机构，配备了内外部董事、监事，因赋责、赋能
7、、赋权方面未能同步，因而影响了董事会决策把关、内部管理、防范风险、深化改革等职责和监事会防止董事会、经理滥用职权，损害公司和股东利益的职责发挥，与一人法人公司设置结构相比，经营管理者增多了，但董事会、监事会设置的优势和作用未能充分体现。2 .决策层和经营层任用有待科学化。国企经营管理者团队在推动国有企业改革发展中具有决定性因素。目前XX国企的决策层和经营团队部分是由政府部门干部选拔或调任，相对而言，对专业能力、经历、思维方式、行为习惯、决策判断能力等因素考量不多，因而行政化特征明显，国企决策层、经营管理层执行力较强，但市场化竞争经营意识有待培育和加强。3 .经营和管理能力和水平有待提升。有的国
8、企在实施政企分离后事项委托管理和市场化运作，但人、财、物和责、权、利关系尚未理顺；有的国企名为国有资本运营平台，公司及所属企业还是从事资产经营业务，这些制度性安排影响了国企经营和管理能力提升。现行的国企间存在管理层级过多、经营业务同类、岗位设置不够合理等现象，既影响国企压缩管理层级，实施精简高效的意愿，又影响营业成本、管理费用、财务费用等方面降本增效。部分国企对投资、财务等风险防范意识不强，对股权、基金投资的风险防范、约束机制等执行还不够，加之缺乏相关专业能力和水平，相关投资存在一定风险。（四）XX国企历史遗存问题处置有待酌定1 .政府资金、资源形成的资产有待处置。由于历史原因造成的体制不顺、
9、管理粗放等因素，一些区属国有企业资产产权归属或登记不一致有待处置，包括财政资金形成的办公场所、公益设施、基础设施等实物资产以及部分水务、绿化、农业设施等国有资产；房地产开发过程中由企业开发形成的、按规定应办理过户移交手续进行资产划转的公建配套（公建配套学校、幼儿园）等，目前部分登记在企业名下，纳入国企核算。同时，财政资金为化解的国企历史债务形成的资产，如何确权、如何处理值得重视和关注，尚未商榷办法予以处置。2 .国企部分非经营性项目的资产归属有待确权。在城市开发建设过程中，区属国企作为融资平台和建设单位对部分公建项目全盘操作，落实代建，投入了大量资金，并形成了名义上归属于企业的国有资产。由于涉
10、及到土地性质等因素,这些国有资产无法划转或进行产权登记。如已移交街镇运维但还未进行项目决算的松南和广富林两个郊野公园、新城中央公园以及部分道路、桥梁设施等。另外，对部分国企持有的划拨土地使用权的项目，是否变更到企业名下，值得商榷。3 .个别合资公司、国资企业的资产或股权有待厘清。一是新城集团资产主要集中在所属子公司新城建设公司，大部分资金也在该公司流转，但新城集团占股比例仅为42%。考虑到新城建设公司经营期限2023年8月到期，且新城集团与新城建设公司之间在资产形成、资产价值、经营性与公益性资产并没有清晰区分，为此需要予以关注和早作准备。二是水务系统相关下属经营性事业单位政企分离或改制、长川公
11、司股权国集划分（股权长期未变更）、区机管局委托商发集团管理的行政事业单位经营性资产也需要及时厘清和处置。三、意见和建议为更好推进XX国有企业坚持市场化、专业化、法治化发展导向，不断完善经营管理机制，努力增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力，体现和发挥其建设现代化新XX的主力军和重要支撑作用，针对上述分析存在的问题，提出以下建议。（一）进一步完善以管资本为主的国资监管体制1 .国资委要突出抓好中国特色现代企业制度建设，要把方向、管大局、保落实，结合不同层级、不同类型企业实际制定党组织（党委、党支部）前置研究讨论重大经营管理事项清单，厘清各治理主体权责边界；董事会要定战略、作决策
12、、防风险，全面依法落实董事会各项法定权利；经理层要谋经营、抓落实、强管理，全面建立董事会向经理层授权的管理制度，充分发挥经理层经营管理作用。开展对标一流企业管理提升行动，推进管理流程再造，优化资源配置。2 .国资委要进一步深化职能转变，更加注重基于出资关系，更加注重国有资本整体功能，更加注重事中事后、分层分类，更加注重提高质量效益，把监管重点聚焦到管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。优化管资本的方式手段，对不同功能定位、行业领域、发展阶段的企业，实行差异化的分类考核、分类监管、分类授权放权。充分发挥国有资本投资、运营公司在授权经营、结构调整、资本运营、激发所出资企业活力和服
13、务实体经济等方面功能作用。3 .国资委要完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，完善国有资本经营预算制度，适当提高国有资本收益上缴比例。要切实加强对国有企业改革的组织领导,进一步落实支持国企改革的政策措施，大力营造国有企业改革的良好氛围，确保国企国资改革顺利推进。（二）进一步优化国有企业布局结构1 .精准界定企业功能定位，综合考虑区域发展、行业特点、业务属性和企业发展现状，对XX现有国企进行结构调整，进一步优化国资布局，明确不同企业的功能定位、发展方向、目标任务和主责主业。差异化推进市场竞争、城市保障、开发建设等不同业务国有企业产权制度改革、公司治理改革、企业内部三项制度改革，实施
14、分类考核和分类监管,以激发国有企业内生活力，在服务好区域经济社会发展的同时促进企业发展壮大。2 .推进集团板块内部专业化整合，各集团要以做强做精做大主责业务为目标，以相关领域行业体制改革为契机，及时梳理各集团内部资产和管理权属关系，对现有同质化业务和资产进行归并，对不具竞争性或亏损的业务、以及无效低效沉默资产进行清理，加快处置长期无回报对外投资参股项目，清退亏损企业、空壳企业，收缩投资领域，减小行业跨度，压缩企业层级，精简企业户数，进一步增强资产的安全性、收益性和流动性，提高企业市场竞争力和价值创造能力。3 .适时开展各集团合并重组，按照城市运行、城市拓展、园区开发和市场经营等不同业务属性和服
15、务功能，通过战略重组、无偿划转、有偿收购、产权转让、股份合作等方式,适时开展集团合并重组，推进各板块之间资源和相关企业公司整合，促使资源、资产、资本、资金更多向优质企业、优势行业和关键领域集中集聚，提升存量国有资产的运作效率和国资的整体收益水平。关注推进科创集团经营管理模式创新，努力打造产业园区优质载体。（三）进一步推动企业提升市场化运营水平1 .突出核心主业发展，各集团要着眼于提高企业核心主业竞争力，聚焦长三角G60科创走廊、XX新城、XX枢纽和社会民生，深化企业发展战略规划研究，依托现有板块业务，有序退出不具竞争优势的非主要资产，向具有核心竞争力的优势产业和功能实业集聚，做实做强做优主责主
16、业，形成主业优势。市场竞争类企业要积极参与到科创产业、园区发展等领域，加强资产运营，重视归母净利润、主业利润、净资产收益率、有效营业收入等指标增长。功能保障类企业要在积极推进项目、落实项目资金来源的同时，重视综合资金成本率，管控好资产负债率。开发建设类企业着眼于完成区重大产业战略任务，追求经济和社会的综合效益。2 .健全灵活高效的市场运营机制，各集团要多渠道多方式吸引各类资本参与XX开发建设，加强与央企、市属国企合作，加强项目层面合作开发，实现市场化经营、专业化管理。要有效利用资本市场和外部资源，推进有条件企业特别是产业类企业上市，加快资产资本化，努力在资本证券化上取得突破。要有效盘活和充分运
17、用企业现有土地、房屋等存量资产，在做好主责主业的同时，密切关注并适时转向参与新经济新业态的发展，提升企业资本运作能力和资产经营管理效率，增强企业规模实力、盈利能力和竞争能力。3 .结合XX实际，规范政府和企业项目合作运营模式,明确企业承担的部分项目代建费用标准，抓好各项政府工程项目的结算决算审核工作。加快建立稳定可靠、补偿合理、公开透明的企业公共产品提供和政策性亏损合理补偿机制,逐步以市场化方式平衡收入、成本，减少财政补贴或兜底负担。要注重集约管理和风险防控，各集团要强化企业成本规制，坚持成本费用增长水平和企业发展状况相匹配，着力增加主业收入、严控成本支出，特别要关注现金流平衡。加快企业信息系
18、统建设，实现对集团及下属各企业的全方位预算管理，重视排查参股企业风险，合理控制应收帐款规模，加强人工成本预算管理。要扎实推进资产管理工作，注重资产出租收益率。（四）进一步完善企业法人治理结构1 .坚持党的领导与完善公司法人治理结构相结合，充分发挥国有企业党委领导作用，在确保党组织作用在决策、执行、监督层面都能得到有效发挥的前提下，厘清与董事会、经理层等治理主体等权责边界，全面完善党委领导、董事会决策、经理层执行、职工民主管理的中国特色现代国有企业制度。未来，政府职能部门要依法落实和维护董事会行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，逐步设立提名委员会、薪酬与考核委员会、审计委员会等专门委员会，为
19、董事会决策提供咨询，增强董事会的独立性和权威性。同时，要建立和完善董事会和董事的评价办法，完善年度和任期考核制度,逐步形成符合企业特点的考核评价体系及激励机制。2 .抓好健全市场化经营机制，强化国有企业市场主体地位，理顺政府与企业、企业与企业之间关系，切实维护企业法人财产权和经营自主权。大力推行经理层成员任期制和契约化管理，具备条件的企业，探索党管干部原则与董事会选聘经营管理人员有机结合的途径和方法，按照市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出原则，逐步增加专业人才市场化选聘比例，加快推行职业经理人制度。全面推进用工市场化，完善市场化薪酬分配机制，推动薪酬分配向作出突出贡献的人才和一线岗
20、位倾斜。灵活开展多种方式的中长期激励，充分用好已有明确政策，支持探索超额利润分享机制、骨干员工跟投机制，实施更加多样、更加符合市场规律和企业实际的激励方式。3,着力完善有效制衡的公司治理结构，根据国有企业功能分类、行业类别、股权结构等方面的差异，探索和完善不同类型国有企业特点的法人治理结构。要以董事会为核心和重点，规范董事会的制度建设和运行机制，按照公司法和企业章程的规定落实董事会在重大决策、选人用人等方面等职权。强化外部董事履职管理，拓宽外部董事的来源渠道。重视企业人才建设，加大经营人才的引进，健全企业领导人员选拔任用、考核评价、培养管理体制。（五）进一步明晰企业资产权属和处置路径1 .开展
21、企业部分资产的确权。各集团公司要对名下现有存量资产开展梳理盘点，理清资金、土地、房屋、商铺、公建配套、股权、金融资产等资本资产资源的详细数据，包括利用单位土地使用权对外投资对价形成的房产及未来应得的权益（资产）。依据资产属性、收益，区分经营性资产和公益性资产，探索企业资产价值的重估，完整和准确纳入企业资产数据相关系统，并做好产权确权登记，以使账账相符、账实相符。2 .明确相关资产产权归属。严格遵循相关法规制度，结合各集团公司注册资本、主营业务和经营状态、融资能力等各方面情况，综合考虑预算部门和单位财政资金投入形成的资产产权和现状，加强行政事业单位与区属国资公司之间资产产权归属研究处置。要研究确
22、定国有划拨土地在项目建设、城市更新和国企重组中政策适用问题。同时，要加强资产产权动态监管，强化对区属企业产权变动审批和核准，推进区国有企业产权登记和工商登记联动监管和信息共享，确保国有产权系统数据的真实性和完整性。3 .关注和推进历史遗留问题研究解决。加强新城集团现状瓶颈和股权架构分析，对标借鉴同类企业，研究转型发展模式和路径，并未雨绸缪开展新城集团资产产权处置的前期准备、预期研究评估，以妥善处理其子公司新城建设公司可持续经营问题。对历年来未完成结算、决算工作的项目抓紧完成项目清算；对部分项目超概算问题，积极寻求解决路径；对政府财力投入（隐形债化解）形成的资产依法进行鉴定调处。对XX国企改革重
23、组过程中所涉及的工商登记、规划调整、资产过户、社会保障等工作，以及企业资产无偿划转过程中产生的税收因素，土地转性、证照不全等瓶颈问题，各相关部门要形成合力，协同解决。（六）进一步健全监督考核体制1 .着力提高资本回报，强化预算管理，推动加强全面预算管理，完善年度预算方案设计、预算工作流程，以预算管理为导向构建企业管理控制系统。强化考核管理，根据企业功能定位和发展现状，建立差异化考核评价体系，开展分类考核，特别是要关注主业发展、重要事项完成和改革措施落实等考核评价。强化分配管理，深化企业领导人员薪酬改革,全面实施任期制契约化管理制度。建立健全与市场相适应、与企业经济效益和生产效率相挂钩的工资决定
24、和正常增资机制。2 .规范资本运作，加强国有资产产权管理，从健全机制和规范程序入手，强化国有产权流转环节监管，推动产权交易信息公开。遵循市场化原则，以项目建设为平台，推动国企混合所有制改革。有序推进国有资本授权经营体制改革,研究拓展国投集团现有功能，运用市场化工具手段，通过法人治理结构行权履职，采取股权注入、产业培育、资本整合、收益投资等模式，提高国有资本运作效率和水平，体现并发挥好国有资本运营平台和区域性综合金融服务平台的综合性功效，确保国有资本的进退有序和保值增值。3 .维护资本安全，强化企业资产负债管控约束和投融资管理，着重加强企业在资本金变动、发债、担保、捐赠等方面重大事项监管，严格把
25、好决策咨询、审计评估、交易结算等关口。完善风险监测和管控机制，重点关注投资监督管理,特别是要高度重视项目投前风险评估、风控方案制定，投后项目运营风险预警，项目退出节点等方面工作。加强国有企业合规管理工作指引，将法律审核嵌入管理流程。加强审计监督，健全出资人审计体系，开展重大财务异常、重大资产损失、重大风险隐患等专项审计和跟踪审计。同时进一步完善责任追究机制，强化资产经营责任追究。（七）进一步抓好党的领导和党的建设充分发挥国有企业的政治优势，进一步把党的领导落实到公司治理的各环节，推进党建工作与生产经营深度融合，加快建立权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制，推动制度优势更好转化为治理效能。进一步加强对混合所有制企业党建工作的指导。落实“三个区分开来”要求，坚持优化监管与激发活力、赋能赋权与创新容错、激励奖励与责任追究相结合，大力弘扬企业家精神，对敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的企业领导人员，给予更大力度的物质激励和精神激励。加大授权放权力度，给企业更多的经营自主权和发展空间，充分激发和释放企业活力,营造尊重和激励企业家干事创业的良好氛围。
