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1、农业科技与“三农”政策,辛 燕,第一讲 农业政策与农业基础地位第二讲 农业产业化政策第三讲 农业结构调整政策,第一讲 农业政策与农业基础地位,一、政策及其构成1、政策的含义政策是政府的行为，是政府凭借其权利，为了实现一定的目标对社会经济的某些方面或环节采取的一系列措施和行动。2、政策的构成政策一般由四个要素构成：既政策背景、政策目标、政策手段和政策范围。二、农业政策及其重要性1、农业政策农业政策是政府为了实现一定的社会、经济及,农业发展目标，对农业与农村发展的重要方面及环节所采取的一系列措施和行动的总称。2、农业政策的重要作用引导、调控、激励。3、我国目前主要的“三农”政策加快农业发展的政策（
2、1）发展粮食综合生产能力-严格实行耕地保护制度-认真落实农村土地承包政策-切实提高耕地质量（2）加强农业基础设施建设,-加强农田水利和生态建设-加大农村小型基础设施建设力度-加快农产品流通和检验检测设施建设-加强农业发展的综合配套体系建设（3）加快农业科技进步-加快农业科技创新能力-加大良种良法的推广力度-加强基础研究和与高新技术研究-加快农业技术推广体系改革保障农村稳定的政策,（1）构建有利于农村基层社会稳定和社会和谐农村社会保障体系-农村社会救济（低保）制度-农村社会保险制度-农村社会福利制度（2）加强基层综合治理-正确处理人们内部矛盾，完善三级矛盾纠纷排查调处机制，形成化解矛盾纠纷的合力
3、。坚持调判结合，提高调处矛盾纠纷的绩效。-依法打击涉农犯罪，开展基层平安创建,活动，营造良好的生产生活环境，促进农村经济发展。-推进基层民主法制建设，加强普法宣传教育，增强农业群众的法制观念。强化法律服务和法律援助工作，维护农民群众的合法权益，为农村困难群众排忧解难。（3）改善农村社会结构-控制农村农户间收入差距过分拉大的现象，继续加强减轻农民负担工作-培养新型农民，造就建设现代农业的人才队伍，培育现代农业经营主体，坚强农民,转移就业培训和权益保护，加快发展农村社会事业，提高农村公共服务人员的能力。-加强党对农村工作的领导，确保现代农业建设取得实效-加强和改进农村社会管理促进农民收入持续增长的
4、政策（1）集中力量支持粮食主产区发展粮食产业，促进种粮农民增加收入-加强主产区粮食生产能力建设-支持主产区粮食转化和加工-增加对粮食主产区的投入,（2）继续推进农业结构调整，发展农村二、三产业-全面提高农产品安全质量安全水平-加快发展农业产业化经营-加强农业科研和技术推广-推进乡镇企业改革和调整-大力发展农村个体私营等非公有制经济-繁荣小城镇经济（3）改善农民进城就业环境，增加外出务工收入-保障进城就业农民的合法权益,-加强对农村劳动力的职业技能培训（4）发挥市场机制作用，搞活农产品流通-培育农产品营销主题-扩大优势农产品出口（5）加强农村基础设施建设，深化农村改革，为农民增收减负提供体制保障
5、-继续增加财政对农业和农村发展的投入-进一步加强农业和农村基础设施建设-加快土地征用制度改革-深化粮食流通体制改革-继续推进农村税费改革-改革和创新农村金融体制,（6）继续做好扶贫开发工作，加强党对促进农民增收工作的领导-完善扶贫开发机制-要把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重三、制定农业政策的基本前提对农业基础地位的认识农业份额下降并不否定农业的基础地位（一）对农业份额下降的认识1、农业份额下降包括农业产值份额下降、农业收入份额下降和农业就业份额下降,2、农业份额演变要经过三个阶段（二）农业份额下降的原因1、是农产品需求弹性小所所致2、是生产力发展规律的结果（三）农业作为基础产
6、业是一个永恒的规律1、在农业份额演变的任何阶段，农业始终是其他产业赖以发展的前提和基础首先，无论生产力水平如何，无论经济社会形态怎样，维持人类社会生存所需的食物等基本生活资料始终要由农业所提供。其次，推动人类社会不断向前发展的原动力是,农业剩余劳动。2、农业份额下降正是农业基础作用充分发挥的表现3、农业份额虽然下降，但基础作用越来越重要,第二讲 农业产业化政策,一、农业产业化的内涵和基本特征（一）农业产业化的内涵农业产业化是以市场为导向，以农户为基础，以效益为中心，以科技为先导，以龙头企业为纽带，以合作经济为载体，在坚持家庭承包经营制度的前提下，对农业和农村经济的重点产品、主导产业，按照产供销
7、、种养加、贸工农、经科教一体化的要求，实行多层次、多形式、多元化的优化组合，形成各具特色的龙型经济，以实现区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理目标的新的农业组织方式和经营方式。,（二）农业产业化的基本特征1、生产专业化。围绕某种商品生产，形成种养加、产供销、服务网络为一体的专业化生产系列，使每种产品都将原料、初级产品、中间产品制作成为最终产品。2、布局区域化。每个支柱产业或生产系列，按照区域比较优势原则，设立专业化小区，按小区进行资源配置，安排商品生产基地布局。3、经营一体化。各有关环节连接成“龙”型产业链，实行“农工商一体化，产供销一条龙”综合经营，使外部经济内部化，从
8、而降,交易成本。4、服务社会化。一体化组织可以利用龙头企业的资金技术和管理优势，组织有关科技机构，对共同体内各个组成部分提供产前、产中、产后的信息、技术、经营、管理等全面的全程服务5、管理企业化。通过“公司+基地+农户”等连接方式，构成一体化联合体，采取合同契约制度、参股分红制度、全面经济核算制度，互补互利，自负盈亏，讲求效益，对全系统的运营和成本效益实行企业化管理。,农业产业化内涵的核心是经营一体化，关键是“龙头”带动，基础是农户参与，本质是有关各方组成“风险共担，利益共享”的经济共同体，使各个组成主体都能获得整个产业链条的平均利润。二、农业产业化产生的背景分析（一）来龙去脉农业生产化最早产
9、生于山东省。1995年11月人民日报发表社论论农业产业化，之后，农业产业化在全国推开。（二）背景分析,1、农业产业化是我国的国情所至。我国是一个农业大国，农业是一个自身效益低、社会效益大的产业，农业要发展，必须从农业内部寻求良性循环的路子。2、农业产业化是还农业一个完整的产业的需要。我国传统的产业不是一个完整的产业，农业只管生产，其产前和产后属于不同的部门，形成了“两头在外”的农业，为了还农业一个完整的产业，就必须将农业生产、供应、销售三个环节连接起来，走农业产业化的道路。3、农业产业化是世界农业发展的必然趋势,世界上发达国家早在五十年代就开始实行农业产业化，大的农业公司控制着国际农产品市场，
10、而我国农业生产仍然是分散的一家一户，很难与国际大公司竞争。因此为了适应农业的国际竞争，提高我国的农业国际竞争力，就必须走农业产业化的道路。4、农业产业化是广大农民群众和基层干部的自主创造。农民为了克服市场经济中遇到的障碍，就必须自己想办法，那就是自己组织起来，走农业产业化的道路。三、农业产业化的重要作用1、农业产业化能有效地解决农村千家万户小,生产与大市场的矛盾，是连接农户与市场的桥梁。2、农业产业化能有效地优化农村的产业结构，合理配置农村资源，是变资源优势为经济优势的理想机制。3、农业产业化能有效地提高农业经济效益，是实现农业良性循环与发展的根本途径。4、农业产业化能有效地推动农业科技进步，
11、是实现农业科技增长方式转变的关键5、农业产业化能大量的吸收和消化农村剩余劳动力，是农村劳动力就业的重要渠道,6、农业产业化能加快农村工业化，城镇化的进程，是促进城乡一体化的强劲动力7、农业产业化既保证了农产品有效供给的增长，又保证了农民收入的增长，是市场经济条件下实现农村“双增长”根本出路四、农业产业化的发展模式（一）龙头企业带动型 以龙头企业为主，围绕一项产业或产品，形成龙头连基地，基地连农户，公司+基地+农户的产加销一体化经营组织。（二）主导产业带动型 从利用当地资源、发展传统产品入手，形成区域性主导产业，,围绕主导产业发展产加销一体化经营（三）商品基地带动型 把开发资源与建设商品基地结合
12、起来，开发一片山水，建成一个商品基地，培植一个拳头产品，兴办一个骨干企业，推进农业的集约化经营和规模经营。（四）专业市场带动型 通过发展农产品市场，特别是专业批发市场，带动区域化生产和产加销一体化经营（五）服务组织带动型 通过发展农科教一体化的服务实体和市场中介组织，帮助农户解决生产经营中的困难，组成生产、加工、销售,相连接的一体化农业企业集团（六）科技推动型 应用高新技术进行名、优、特、新产品的开发和传统产品的更新换代，由此推动生产、加工、销售的配套发展和新市场的开拓。五、农业产业化的运行机制（一）组织机制 组织机制是维系农业产业化经营的社会资源，是一种与生产力水平相适应的的制度安排，即龙头
13、企业和农户之间的非市场安排或者是二者的结合。目前主要有三种类型。,（1）松散型 企业和农户的联系主要是通过纯粹、一般的市场活动进行的。（2）半紧密型 就是通过合同把龙头企业和农户连接起来。（3）紧密型 龙头企业和农户具有资产关系，两者紧密结合在一起。（二）利益机制 农业产业化中各利益主体的利益关系，它包括利益的创造和利益的分配。（三）风险机制 农业产业中各主体抗御风险的方法和手段，它包括如何建立风险防范机制和建立风险基金保值制度（四）约束机制 它是通过对各个经济主体行,的规范，以提高产业组织的整合功能、效率功能和抗逆功能。六、农业产业化的指标体系（一）农业产业化规模指标 包括支柱产业规模、商品
14、基地规模和龙头企业规模。（二）农业产业化一体化指标 包括农工商一体化、产加销一体化和农科教一体化。（三）农业产业化产业链指标 包括产业链的多样性、产业链的度量性个产业链的优化（四）农业产业化产品增殖能力指标 包括产业化产品综合增值率和最终产品价值与初级产品价值的比率。,（五）农业产业化产值（或 产量）与收入指标 包括农业产业化的产值或产量指标和农业产业化收入指标（六）农业产业化市场指标 包括农业产业化商品的商品率和农业产业化商品的市场占有率（七）农业产业化技术 指标 主要是指农业产业化产品中的技术贡献率。（八）农业产业化就业指标 包括农业产业化商品基地就业农户数或人数以及农业产业化中加工、供销
15、就业的企业数、农户数和劳动者,人数（九）农业产业化组织服务指标 包括农业产业化中的组织化程度和服务范围及水平（十）农业产业化整体指标 是指农业产业化系统的整体发展水平七、现阶段农业产业化存在的问题（一）真正意义上的一体化经营还没有形成目前我国农业产业化还处于初级阶段，其组织形式大部分属于松散型和半松散型，紧密型的较少。真正意义上的一体化经营应该是农工商结成机密的利益共同体。,（二）龙头企业建设滞后龙头企业建设滞后表现在龙头企业数量少、规模小、资金投入不足、带动能力不强等。（三）缺乏强有力量的科技保障科技在农业产业化中还不够重视，还没有专门为农业产业化服务的农业科研机构，没有形成专门的技术创新体
16、系，因而农业产业化经营中所需的技术得不到保障（四）产业链条短目前我国的农业产业化大部分只有生产和销售两个环节，有的产业链虽然有产加销三个环节，但加工环节还处于初加工状态，精细,加工则较少。（五）低水平重复在农业 产业化经营中很多地方存在跟风效应，一哄而上，没有立足当地的资源优势，导致重复建设。（六）农村基础建设滞后 农村道路、水电、通讯等基础设施满足不了农业产业化的需要八、推进农业产业化的政策措施（一）搞好规划布局规划和布局的依据是本地区的农业现状及农业资源条件；规划和布局的内容包括本地区,农业产业化开发的基本框架和思路、方针政策、重点和阶段步骤等（二）选准主导产业各地区要根据自己的资源优势来
17、确定主导产业，对农业中的主导产业进行产业化开发（三）发展龙头企业发展龙头企业要坚持“大（规模大）、高（技术水平高、附加值高）、外（外向型）、新（新产品）、多（多种所有制、多形式）、强（带动力强、竞争力强）”六字原则。（四）建设商品基地,商品基地建设应与主导产业的形成和龙头企业建设结合起来，要做到“围绕龙头建基地，突出特色建基地，连片开发建基地”，并做到布局区域化和经营集约经营化（五）培育市场体系要搞好农产品集贸市场、农产品专业批发市场、农产品期货交易市场的建设（六）健全服务体系健全服务体系包括做好信息、技术、资金、物资供应、运销等方面的服务（七）完善运行机制要进一步完善农业产业化经营中的组织机
18、制,、利益机制、风险机制和约束机制（八）推进科技进步要加大农业产业化经营中的科技投入，建立为农业产业化经营服务的科研机构，集中力量对农业产业化经营中的关键技术进行联合攻关，加快农业科技成果的转化和应用（九）优化外部环境包括优化政策环境、体制环境和基础环境,Company Logo,第三讲 农业结构调整政策,一、农业结构调整的必要性1、农业结构调整是增加农民收入、促进农村经济持续发展的迫切需要2、农业结构调整是我国农业加入WTO，参与国际竞争的客观要求二、农业结构调整的层次第一、农村的第一产业、第二产业、第三产业之间的结构问题第二、农、林、牧、副、渔五业的结构问题第三、种植业结构以及林、牧、副、
19、渔内部的结构问题第四、粮食作物内部与经济作物内部的结构,Company Logo,问题第五、作物的品种结构三、农业结构调整的依据1、市场2、资源3、品牌4、区位5、人才与技术6、政策,Company Logo,四、农业结构调整的目标和要求1、市场调准2、品种调优3、价值调高4、规模调大5、成本调低6、效益调佳7、品牌调名8、能力调强,Company Logo,五、农业结构调整的风险及其防范1、农业结构调整中存在的风险2、市场风险3、自然风险4、技术风险5、决策风险6、信用风险7、素质风险,Company Logo,（二）农业结构调整风险的化解与防范1、完善农业保险机制2、建立风险保障基金3、搞
20、好政府服务4、增强农民的组织化程度5、推进农业产业化6、提高农民素质,Company Logo,六、政府在农业结构调整中的责任1、履行宏观调控职能，协调结构调整与粮食安全的矛盾2、建设农村信息工程，积极进行信息引导3、制定切合实际的调整规划，实施可行的规划指导4、加快农业科技进步，提供切实的科技保障5、出台一系列配套政策，保证得力的政策扶持6、发展农村教育，予以有效的教育推动,农业政策对“三农”的重要性成功案例:近年来，国家十分关注农民、农村和农业问题。在农民增收缓慢、粮食连年减产、生产要素流失、农民权益受损等背景下，政府出台了“多予、少取、放活”的方针并对农业政策逐步进行了调整。2004年中
21、央发出1号文件和其他多个文件，农业政策调整的步伐明显加快，集中出台了一批新的带方向性的政策措施。其主要内容主要有三方面，一是“多予”政策,增加粮食生产，增加农业基本建设投入，增加农村社会事业投入；二是金融，放活农民就业。,Company Logo,“少取”政策，少收农民的税少征农民的地；三是“放活”政策，放活粮食流通，放活农村对我国农业发展和农业政策演变而言，2004年是一个里程碑式的年份。政府在宏观调控中对农业政策进行了重大调整，出台了一系列加强和支持农业的政策措施，市场化和国际化背景下的我国农业政策框架的轮廓初步形成，大大的促进了粮食增产和农民增收。从2004年的实践来看，我国农业政策调整
22、表现出3个基本特点：（1）对市场取向的改革更加坚定面对2003年10月和2004年3月两轮粮价上涨，人们担心粮食流通市场化的,Company Logo,进程会中断。但政府毅然出台酝酿已久的市场取向的新一轮粮食改革政策，在粮食流通市场化道路上迈出了最后一步。（2）对市场经济的驾驭能力明显提高。理性对待粮食回升，既没有过早平抑、扭曲市场信号，也没有向管制体制复归。（3）对经济手段的运用更加娴熟。利用市场粮价的回升刺激农民增加生产投入。充分运用补贴等经济手段调动农民种粮积极性。2004年虽然在农业政策调整上迈出了一大步，并且实际效果很好，但这并不表明农业政策调整已经完全到位。下一步还有,Compan
23、y Logo,很大的调整空间，总的走向是稳定、完善、强化。下一步农业政策调整应当注意以下几点：（1）既不能越位，也不能缺位。政府要与市场合理分工，市场解决起来更有效率的就由市场去解决，政府解决起来更有效率的就应当由政府来解决。（2）既不能只讲成本，又不能不讲成本。任何政策工具都是有成本的，对政策工具的选择必须进行成本效率分析，并且要完善政策成本的分担机制（3）既不能照搬国外做法，又不能不理睬WT0规则。政策要符合我国国情，要与国际惯例接轨。2004年出台的政策中，既有与粮食生产挂钩,Company Logo,、直接影响粮食生产和贸易的干预政策，又有不与即期生产挂钩、对生产和贸易没有直接影响的补
24、贴政策，还有旨在促进结构调整的支持政策。（4）既不能不保持连续性，又不能过分路径依赖。农业政策一经采行，无疑要保持连续性和稳定性，但也要注意克服路径依赖，跳出现有思路，出台新的政策措施。随着我国农业经济市场化的发展，已产生一系列新的问题。农民的主业是农产品种植业。近年来各项农用生产资料（包括电力、能源、水资源、生态环境处理）、农民生活资料以及农业用工佣金的快速上涨，尽管农产品的价格,Company Logo,也在快速上升，但仍难以抵消上 述价格的总体上升态势。因此，大量农民流出土地，进入城市寻找货币收入，一方面造成城市中严重的就业问题；另一方面，造成一些农村中农田的荒芜化以及土地兼并问题。由此
25、发生一系列衍生经济和政治问题，不容忽视且亟待从理论上研究、政策上解决。我国农业政策正处于十字路口，是步日本、韩国之后尘走向高补贴、高保护的不归之路，还是选择比较优势战略、建立高效率的农业产业体系，亟待作出理智抉择。,Company Logo,失败案例菜篮子工程的局部失败,菜篮子工程（shopping basket program）为缓解我国副食品供应偏紧的矛盾，农业部于1988年提出建设“菜篮子工程”。一期工程建立了中央和地方的肉、蛋、奶、水产和蔬菜生产基地及良种繁育、饲料加工等服务体系，以保证居民一年四季都有新鲜蔬菜吃。到二十世纪九十年代中期之前，“菜篮子工程”重点解决了市场供应短缺问题。“
26、菜篮子”产品持续快速增长，从根本上扭转了我国副食品供应长期短缺的局面。菜篮子工程经历了三个阶段：第一个阶段是从1988年到1993年底。这个阶段首先提出,Company Logo,菜篮子市长负责制，其特点是城市的副食品基本得到解决。建立了2000多个集贸市场，初步形成了以蔬菜、肉、水果和蛋奶为主的大市场大流通格局。食品数量得到饱和，但质量还存在问题，主要是农药用量过多。第二阶段是从1995年起到1999年底，这一时期是新一轮菜篮子工程。这个阶段的特点是将菜篮子工程扩展到城乡结合地区甚至城市郊区，扩大了范围，像山东寿光的蔬菜主要供应北京，山东临沂主要供应上海和南京一带。同时，大力实施“设施化、多
27、产化和规模化”三化政策。“设施化”就是,Company Logo,大棚化，得到有效的发展。“多产化”就是种植多种新品种蔬菜。“规模化”就是大批量地种植。第三个阶段是从1999年到2009年底。这一时期进入菜篮子快速发展阶段，提高农产品安全性的阶段。1999年9月，全国有10大城市召开了第十二次菜篮子工程产销体制改革经验交流会议，会上正式提出，国内菜篮子的供求形势从长期短缺转向供求基本平衡。预示着菜篮子工程全面向质量层面发展阶段。在这个阶段发生了一个很重要的事情，2001年4月，农业部开始实施无公害农产品行动计划，,Company Logo,强行推广至全国，在农村建立了大规模无公害建设基地。在这
28、10年里，农业部认为我国基本进入无公害产品时期，像北京早在2005年就宣布96%肉类、蔬菜类和蔬果类农副产品无公害。第四个阶段就是从2010年初中央1号文件开始。今年中央1号文件着重提出体制与机制建设问题。体制就是管理；机制就是公司加农户或是合作社加农户。当前，最大的问题就是要求提高技术进步。建设好菜篮子工程是事关人民群众切身利益、事关改革、发展和 稳定全局的大事，,Company Logo,必须引起高度重视。菜篮子和人民群众生活联系十分密切，菜篮于工程建设，直接关系到市场的繁荣和社会的稳定，影响着改革和发展的进行。近年来，我国各地菜篮子工程频频出现问题。2011年3月23日商务部紧急下发通知
29、,要求拓宽流通渠道降低成本,缓解蔬菜“卖难”问题;农业部同时紧急部署,要求各地农业部门,帮助菜农寻找市场销路,稳定蔬菜生产发展。北京市各大批发市场的数据显示,天气转暖后,蔬菜大量上市,目前本市市场上20种常见蔬菜价格全部在一元以下每斤。分析认为,大白菜、油菜、卷心菜等部分蔬菜品种因出现大量集中种,Company Logo,植供过于求造成价格暴跌。不幸的消息传来,济南某菜农因无法承受菜价下跌等一连串打击而自杀;北京一些蔬菜大棚,将长成的油菜成片铲掉;最新数据显示,4月中旬全国18种蔬菜平均批发价格三周以来已累计下降16%,一些地区的芹菜批发价已低至0.1元,几分钱一斤的大白菜让菜农欲哭无泪 各类
30、蔬菜价格的涨涨跌跌,大起大落是有“传统”的。以最具代表性的大蒜为例,北方某蔬菜批发市场2006年4月时,每公斤大蒜批发价达7.2元,此后蒜价一路走低,至2008年3月批发价最低仅0.4元/公斤,创10年最低。这种情况持续至2009年初,在甲流、减产、,Company Logo,游资等因素的混合下,大蒜价格在2009年底涨至6.8元/公斤,并在2010年一度暴涨至16元/公斤直接影响了我国的民生大计，为统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设，通过加强生产能力建设、完善市场流通设施、加快发展方式转变、创新调控保障机制，推 动“菜篮子”工程建设步入生产稳定发展、产销衔接顺畅、质量安全可靠、市场波动可控、农
31、民稳定增收、市民得到实惠的可持续发展轨道，更好地满足人们生活日益增长的需要。我们应遵循其基本原则：市场调节与政府调控相结合。在国家统筹规划和宏观调控下，以地方为主开展“菜篮子”工程建设。在充分发挥市场机制作用的基,Company Logo,础上，加大政府对“菜篮子”工程基础设施的投入力度，为“菜篮子”稳定发展和保障居民消费提供良好的公共服务。产区与销区统筹发展。在不放松优势产区生产的同时，加强销区自给能力建设。密切产区与销区协作的利益关系，发挥好两方面的积极性，既保障城市居民的消费需求，又促进农民持续增收。能力建设和机制创新并重。注重生产要素集成和资源整合，在改造升级原有生产基地的基础上，重点规划建设一批高起点、高标准的新基地，稳定提高产量，确保质量。进一步建立风险控制、产销衔接和市场预警机制，增强科技支撑能力，提高“菜篮子”产品生产、流通,的规模化、标准化和组织化程度，促进“菜篮子”长期稳定发展。生产发展和环境保护相协调。积极推进生产方式转变，既重视生产能力提高，又重视农业生态环境保护，建设环境友好型、资源节约型农业，实现“菜篮子”产品生产可持续发展。,Company Logo,Thank You!,
