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1、汽车工业是现代工业的重要标志，具有产业带动性强、规模效益显著、资金和技术密集等特征，零部件是汽车工业的重要组成部分，是我省传统的优势产业，积极发展汽车及零部件产业是浙江省先进制造业基地建设的重要内容，对于加快我省制造业结构战略性调整，培育新的经济增长点，实现全省經济持续快速发展具有重要的现实意义。根据浙江省先进制造业基地建设规划纲要(浙政发200325号)的总体要求，特制定本发展规划。 一、 浙江省汽车及零部件产业现状 (一) 产业概况 我省汽车及零部件工业经过改革开放二十多年来的不断发展，取得了长足的进步。到2003年底，全省列入国家车辆公告目录的汽车生产企业共28家，汽车产量为10.24万
2、辆，占全国汽车产量的2.3%，产值88.9亿元。产品主要有经济型轿车、中高档客车、客车等；汽车零部件产业初具规模，据完全统计，全省共有生产企业6730余家，其中规模以上企业704家，产值397.8亿元，占全国的18.2%，产品涵盖整车制造需要的五大类零部件系列，主要有发动机总成、制动器、曲轴、万向节、传动轴、轮毂、组合汽车仪表、真空助力器、悬架总成、滤清器等，这些零部件除主要用于汽车维修市场外，部分产品已进入到了一汽集团、一汽大众、上海通用、上海大众、天津汽车、东风汽车等国内主要的汽车企业的配套体系中，并有部分产品进入了国际市场。 (二) 产业特点和优势 1 民营经济为主的机制优势形成了产业快
3、速发展的活力之源民营企业的迅速崛起是我省汽车及零部件产业总量快速发展的重要原因。我省汽车零部件民营企业以其灵活的经营机制，较低的成本优势，努力开拓国内外市场，不断提高市场占有率，一些企业如万向、华翔、万丰、瑞立等在市场竞争中逐步确立了自身的优势地位。近年来在国内汽车市场出现快速增长的背景下，我省民间资本投资整车制造业的热情高涨。省内一些民营企业创新观念，打破行业准入壁垒，开始进入汽车整车制造业。吉利集团是国内最早一家获得轿车生产资格的民营企业，其生产的经济型轿车已在国内汽车业占据一席之地，目前吉利集团已是国家认可的国内9家独立骨干轿车生产企业之一。除吉利集团外，宁波华翔、万丰奥特、三星奥克斯、
4、浙江中誉等民营企业通过受让股权、购并重组等方式进入汽车制造业，构成了充满创新活力的汽车产业发展微观基础。 2. 产业集群化发展趋势较为明显块状经济发达是浙江经济发展的主要特色之一，汽车及零部件产业同样秉承了这种特色。杭州的萧山，宁波的北仑、慈溪、余姚、象山，温州的瑞安，台州的玉环、路桥、黄岩，金华市区和永康等地，都形成了汽车及零部件生产的区域经济，并成为支撑当地经济发展的主要产业，同时各区域存在产品专业化分工与协作特色，如温州瑞安市，汽车零部件企业共1200余家，其中滤清器、换向器市场占有率居全国领先地位，已在国内外市场有较高的知名度。 3. 优势企业引领行业发展初显近年来，我省汽车及零部件行
5、业的一些骨干企业在市场竞争中不断发展，产量销量快速增长，品牌知名度和美誉度不断提高。万向集团经过多年的发展，销售收入超百亿，是国家重点扶持的520家大型企业的国务院120家试点企业集团之一，也是唯一的汽车零部件企业，并已开始走向国际，先后以多种方式收购了美国UAI上市公司等多家海外企业，“万向制造”的国内国际品牌效应已逐渐显现。吉利集团经济型汽车发展势头良好，近二三年来汽车产量以年均翻番速度递增，2003年超过8万辆，2004年预计达到16万辆，金华尼奥普兰车辆有限公司依托国际知名汽车企业，积极引进国际最新流行车型，现已能生产六大系列65个车型的高档客车，能力达1500辆，客车等级、销量和效益
6、等指标在全国高档客车行业中居前列。汽车零部件行业的其它一些优势龙头企业也凭品牌和实力逐渐在市场竞争中脱颖而出，如万丰奥特控股集团、瑞立集团、温州鑫田集团等企业正在发挥行业领头雁的作用，带领行业不断加快技术进步，提高质量，树立品牌，走向国际。 (三) 存在的主要问题浙江汽车及零部件工业发展具备一定优势和基础，但与国内外先进水平的差距还很大。主要有以下三大问题制约： 1. 企业规模偏小，生产集中度不高2003年，按车辆产量排序，我省汽车产量在全国各首市仅居第十五位，经济型轿车生产刚刚起步，与我省经济大省的地位不很相称。全省6730余家零部件企业，规模以上企业只有700多家，平均年产值仅0.56亿元
7、，而全国规模以上零部件企业平均年产值达0.94亿元。无论整车、改装车还是零部件产业，生产集中度仍很低，国内外竞争能力不强。 2. 产品开发能力弱，制约了新产品的发展我省大多数企业由于规模小，实力不强等原因，几乎没有什么技术储备，研究开发还处于跟踪、模仿阶段。汽车产品开发投入少，手段落后，高级开发人才匮乏，大多数企业不具备自主开发产品的能力。与国际著名汽车及零部件企业相比，差距更大。 3. 零部件产品档次不高，主机配套能力差汽车零部件企业总体水平不高，产品技术含量低，缺乏国际标准认证，主要部件优质品牌不多，难以满足整车配套标准要求。特别是高科技含量、高附加值的关键产品如发动机系统、电喷系统、制动
8、防抱死系统、电子控制自动变速系统等机电一体化产品有待加快开发。 二、 汽车及零部件产业发展面临的形势 (一) 国际汽车工业发展趋势 1.联合重组步伐加快，大集团成为市场竞争主体世界汽车工业经过近十年的调整和重组，现已基本形成了通用、戴克、福特、丰田、大众、雷诺-日产等6大集团(联盟)和本田、宝马、标致-雪铁龙等3家基本独立公司的“6+3”格局，产业集中化趋势日益明显。这九家公司控制了全球90%以上的汽车市场。全球性的兼并重组是汽车未来发展的总趋势，也是市场竞争的必然结果，这种趋势将在较长时间内延续并有所强化。 2.高新技术广泛应用，新产品开发速度加快为了在激烈的市场竞争中取得优势，世界各大汽车
9、厂商已把抢占技术制高点作为主攻方向。围绕提高汽车产品的安全、环保、节能等综合性能，进一步加大投入，提高技术开发能力，不断采用新能源、新材料、新工艺开发研制新车型，每年的技术开发费已达到销售收入的3-5%，数额高达几亿甚至几十亿美元，新产品推出速度成倍提高。电子信息技术等高新技术在汽车开发、生产、销售、服务全过程普遍应用，目前国外汽车电子产品成本占整车的30%左右，在未来10年该比例将高达40%，汽车产业技术水平全面提升。 3.零部件采购全球化、供货模块化已成大势为了合理配置资源，降低生产成本，国际上各大汽车公司零部件自制率不断降低、外购率不断扩大、整车厂与所属零部件企业不断分离。广泛采用平台战
10、略、零部件全球采购、系统开发、模块化供货等方式，实现在全球范围内全理配置资源，扩大产品通用化程度，有效提高产品质量，大幅度降低成本，提高产品竞争力。 (二) 我国汽车工业发展态势 1.我国汽车产业进入加速增长期随着国民经济的持续、快速发展，人民生活水平的不断提高，国内汽车市场将保持快速增长，2003年，全国总产量达到444万辆，提前完成了“十五“计划，汽车产量从2001年的第8位跃居为2003年的第4位。以轿车为主导的多类车型的市场销售量大幅度增加。这表明我国的汽车工业已进入一个快速发展时期。专家预测，2010年，我国汽车产量达到1000万辆左右。随着汽车工业的快速发展和汽车保有量的增加，汽车
11、零部件也必将有一个大的发展。 2.跨国公司进一步抢占国内市场目前国际上主要跨国公司都以直接或间接的方式进入我国汽车产业。到2002年，我国汽车工业外资比重高达24.4%，轿车及零部件进口关税、取配额和许可证，市场开放程度的提高，跨国公司将进一步抢占国内市场，使我国汽车市场国际化进程加快，市场竞争更趋激烈。 3.民营资本的介入正在改变汽车市场格局随着国家放宽对民营企业进入汽车制造领域的限制，国内民间资金积极进入汽车领域。中国汽车工业将进入一个多种经济成分共生存、同竞争的新时代，民营资本与国有资本和外资一起，成为共同左右未来中国汽车工业的三大力量。综上所述，未来10年，我国汽车产业正处地一个重要的
12、机遇期，因此，在国家产定政策指导下，统筹规划，因势利导，积极引导我省汽车产业抓住机遇，加快结构调整步伐，促进汽车产业健康快速发展显得尤为重要和迫切。 三、 指导思想及发展目标 (一) 指导思想汽车及零部件产业发展的指导思想是：抓住我国汽车工业快速发展的机遇，适应汽车及零部件工业全球化趋势，以提高国际竞争力为核心，大力推进体制创新、技术创新和管理创新，按照整车与零部件并重，技术引进与技术开发并举，重点企业与重点区域联动的基本要求，加快产业结构的战略性调整，重点发展经济型轿车、中高档客车，做大做强汽车零部件，支持发展专用车、特种车及电动汽车产业化，推进一批相关产业的发展，实现汽车及零部件产业全面、
13、协调、可持续发展，成为带动浙江省先进制造业基地建设的主导产业。 (二) 发展目标到2010年，初步建成产品特色明显，技术新能力强，核心企业带动作用大，产业集群发展，具有较强国际竞争力的汽车产业体系，基本形成“两基地、一中心”的产业格局，即全国重要的经济型轿车基地、中高档客车基地和全国性汽车零部件制造中心。具体目标如下： 1.全省汽车及零部件产业销售收入达到2400亿元，占全省工业销售收入的比重达到10%，成为我省经济发展的支柱产业。 2.汽车产量达到100万辆左右，其中经济型轿车产量达到90万辆左右、中高档客车产量达到1万辆左右，经济型轿车、客车分别占全国同类产品的15%，特种车、专用车有较大
14、的发展；培育2-3家主业突出，核心能力强，拥有自主知识产权，具有较强国际竞争力大型企业(集团)；基本建立起与国际接轨的汽车销售与售后服务体系。 3.汽车零部件销售收入达到1600亿元，产业规模占全国的比重达到20%。培育一批具有系统开发和模块化供货能力，具有较强国际竞争力的零部件企业(集团)。 4.基本形成与国际接轨的、具有较强自主研发能力的汽车工业技术创新体系，形成5家左右国家级企业技术中心，10家左右省级企业技术开发中心及若干个行业及区域技术创新服务中心；主要汽车产品技术性能进一步提高，达到或接近国际先进水平；汽车零部件普遍推行国际标准认证，产品质量和水平普遍提高，为整车配套能力显著增强。
15、 四、 发展重点(一) 发展一批参与国内外竞争的主导产品按照有所为，有所不为的原则，扬长避短，积极发展一批重点产品，形成我省汽车及零部件产业的主导产品，构筑产业的特色优势。 1.经济型轿车立足浙江比较优势，抓住国内家用轿车起步阶段的有利机遇，重点发展符合国家安全、节能、排放法规要求的经济型轿车。以吉利集团为发展重点，努力扩大规模，抢占市场，积极与国际著名厂商、研发机构开展技术合作，不断改进和提高技术水平，扩展产品系列，实现规模生产。到2010年产销量进入全国同类产品企业前列，形成具有自主知识产权，自主品牌的经济型家用轿车产业基地。 2.中高档客车积极发展适应国内旅游、商务需要的中高档大型客车。
16、以金华尼奥普兰公司、东风杭州汽车有限公司为发展重点，大力引进关键技术和设备，培育自主研发能力，进一步提升产品技术含量，扩展产品系列，提高市场占有率。到2010年，中高档客车产销量居全国领先地位，形成国内主要的中高档客车产业基地。 3.汽车关键零部件进一步巩固和提升汽车零部件的产业优势，积极采用高新技术，加大技术引进与合作，提高自主开发能力，实现与主机的同步发展，广泛推行国际标准，着力培育系统开发及模块化供货，逐步融入全球化采购体系。重点发展十大系列产品：(1)发动机及零部件，(2)制动器总成及系统，(3)变速器，(4)方向机，(5)离合器，(6)摩擦材料，(7)传动系统零部件、总成及系统，(8
17、)电器件，(9)车身零部件，(10)汽车电子产品。以万向集团等优势企业为发展重点，形成10家左右具有国际竞争力的零部件企业(集团)，以及一批“专、精、新”的零部件的产业规模技术创新能力、出口创汇水平居全国领先地位，成为全国汽车零部件产业的制造的中心、信息中心和采购中心。 4.专用车、特种车积极适应我国经济建设发展的需求，大力发展各种专用车、特种车。重点发展高空作业车、压缩垃圾车、沥青洒布车、移动电源车等城市维护用车，混凝土搅拌车、自卸车、散装水泥车等重型专用车，以及邮政、电讯、医疗卫生、金融保险、军事等领域需求的各种专用特种车。 (二) 培育一批行业龙头企业及知名品牌选择产业规模大、技术基础好
18、、管理水平高、产品竞争力强的优势企业，瞄准国内外同行业先进企业进行“对标”，找准差距、选准突破口，实施赶超战略。形成一批主业突出，核心竞争力强，带动作用大的大企业、大集团及创新能力、市场占有率在同行业领先的“小巨人”企业，成为引领行业发展的“龙头”。到2010年，形成2-3家销售收入300亿元以上的大企业、大集团，10家左右有专业化生产优势的“小巨人“企业。实施名牌战略，培育一批在国外市场具有较大影响力的知名品牌。 (三) 构筑一批核心区块选择产业基础好、特色优势明显的地区，进一步加快产业集聚，提高专业化协作水平，完善产业配套功能，打造产业发展的核心区块和发展平台。根据汽车产业发展的现实基础与
19、发展趋势，选择杭州、宁波、温州、台州、金华、绍兴、嘉兴等七个地区，作为重点培育发展的核心区域，构筑沪杭甬、甬台温、杭金高速公路沿线的汽车及零部件产业集聚带，形成产业集群优势。各区域发展的主导产品是：杭州以汽车零部件、中高档客车、电动汽车等为主；宁波以经济型轿车、汽车零部件等为主；温州以汽车零部件为主；台州以经济型轿车、汽车零部件等为主；金华以中高档客车为主；绍兴以汽车零部件为主；嘉兴以汽车零部件为主。 (四) 加快技术进步，促进产业升级围绕我省汽车及零部件产业的发展重点，实施一批重大技术创新和技术改造项目，加快技术进步与产业升级，坚持自主开发、引进消化吸收、合资合作及产学研结合等方式，积极推进
20、技术创新，尽快缩小与国外的差距，我省汽车及零部件技术创新重点为汽车发动机电子控制系统、汽车传动与行驶控制系统、电动汽车产业化等领域的关键技术及产品，(浙江省汽车及零部件产业技术创新的关键技术及产品见附表)。按照扶优扶强的原则，鼓励和支持重点区域、重点企业实施一批重大技术改造项目，主要包括：大企业、大集团技术中心建设项目；面向中小企业的公共技术研发中心项目；重点企业信息化建设项目；经济型轿车建设项目；中高档大型客车建设项目；电动汽车产业化项目；关键汽车零部件改造项目；现代营销网络体系建设等。 (五) 建立健全采购与销售服务体系支持和引导优势企业采用互联网技术，优化采购体系及销售服务体系逐步与客户
21、、经销商等建立新型业务关系，合理、有效地利用资源，更好地为消费者提供全方位服务，尽快建立基本与国际接轨的营销体系与采购体系。支持优势企业利用社会资源，投资建立具备新车销售、旧车回收、维修服务、零部件供应及信息反馈职能的汽车品牌店；集采购、营销、服务、信息等为一体的用于全行业和骨干企业的电子商务网站；具备中转、运输、管理职能的销售服务体系。 (六) 推进一批相关产业发展围绕现代汽车生产需要，加快冶金、化工、轻工、纺织等相关产业的发展，开发生产与汽车配套的产品，促进汽车产业与相关产业协调发展。结合我省实际重点发展：汽车薄板、不锈钢等特种金属材料，子午线轮胎等橡胶制品，汽车特种涂料、特种玻璃、工程塑
22、料，皮革、纺织内饰材料，涤纶工业丝、帘子布等一批相关产业及产品。 五、 政策措施汽车产业对加快我省产业结构的调整与产业升级，培育新的经济增长点，带动先进制造业基地建设具有十分重要的意义。必须充分发挥政府的组织、协调、服务功能和资源配置作用，为产业的发展创造优越的环境和条件。 (一) 加强组织领导建立由省政府分管负责人挂帅，省有关部门参加的省汽车工业发展联席会议制度，统筹协调汽车产业发展中的重大问题。并设立联席会议办公室，做好我省汽车工业发展的指导、协调、服务工作。各重点市县政府要进一步加强领导，统筹规划，结合各地实际制定本地汽车及零部件产业发展的实施意见，加快产业的发展。 (二) 推进技术创新
23、体系建设引导和鼓励企业建立国家级、省级技术中心及面向行业和区域的技术服务中心经有关部门考核，由财政部门按不低于投资额10%的资金予以扶持。积极引进国内外大企业来我省设立研发机构，鼓励有条件的企业到境外设立研发机构。企业实际发生的技术开发费经审核认定后可按实列支。针对我省汽车产业发展过程中的一些重大关键技术，加快组织实施一批产、学、研联合攻关项目，由政府给予一定的资金补助。 (三) 加强对外合作加大招商引资力度，有针对性地开展对国内外知名企业的招商引资活动，对重点项目和重要跨国公司要建立高层沟通制度，吸引跨国公司在我省设立生产基地、研发基地和营销中心。鼓励骨干企业与国内外大公司、大集团的经济技术
24、合作。 鼓励和支持发展外向型企业，支持具有比较优势的骨干企业参与国际分工，扩大产品出口，大力推行国际通行的质量体系认证。支持有实力的企业在海外建厂，简化境外建厂及外汇使用的审批程序。 (四) 加大资金扶持力度积极鼓励和引导民间资金投入汽车及零部件产业发展。鼓励和引导民间投资者通过组建多元化的投资公司或参股、并购等方式，投资于汽车及零部件大项目。大力拓展融资渠道，充分发挥证券市场融资功能，努力创造条件，加大企业在国内外资本市场的融资力度。进一步发挥银行的信贷作用，继续利用银企协调会等方式为重点项目提供融资便利，提高银行对企业扩大授信范围、增加授信额度。完善中小企业融资担保体系，进一步发挥中小企业
25、信用担保中心的作用，为中小企业贷款提供信用担保。 各级财政部门要加大对汽车及零部件的支持。政府用于工业发展的各类发展资金要优先扶持汽车及零部件产业的发展。对个别重大项目，建立专项资金，采用财政信用支持的方式推进项目的建设。 (五) 保障汽车及零部件产业建设用地的供给各重点发展区域要合理配置土地资源，按照土地集约利用原则，在符合土地利用总体规划的前提下，优先满足汽车及零部件产业的发展需要，要结合工业园区的整合提升，高起点、高标准规划若干个汽车专业区块，龙头企业经批准可在规划建设的园区内兴办园区。 (六) 加强人才培养和引进引导、鼓励高等院校设置、扩充汽车专业，以适应汽车产业快速发展的需求，为我省汽车产业培养汽车人才；以部分骨干职业学校为基础，加强技术工人的培养、培训，提高职工队伍的整体素质；重视企业家队伍建设，加强培训，通过多种途径使企业家培训经常化、制度化。积极引导企业采取多种形式，引进国内外高层次汽车技术人才和经营管理人才，对企业引进的急需人才，鼓励给予优厚的生活待遇，创造良好的工作条件。
