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1、19 社会稳定风险评估 根据山东省环境保护厅鲁环发2013172号关于开展重大建设项目环境事项社会稳定风险评估工作的意见，基本原则如下：（一）坚持以人为本、统筹兼顾。统筹考虑发展需要与群众环境需求，统筹考虑群众长远利益与现实利益，充分考虑不同群体的利益关切，以人民群众是否拥护作为风险评估的重要依据，切实维护人民群众合法环境权益。（二）坚持信息公开、公众参与。坚持群众路线，广泛听取各方面意见，调动群众参与社会稳定风险评估的积极性和主动性，切实保障群众的知情权、参与权、监督权，使决策最大程度地反映不同群体的合理诉求。（三）坚持规范有序、应评尽评。凡涉及较大范围内因环境保护问题而涉及群众自身利益的重
2、大建设项目的环评审批，必须进行社会稳定风险评估，并作为审批的必备条件。并明确提出在编制环境影响评价文件时，应独立设置社会稳定风险评估专章，并规定了社会稳定风险评估的主要内容和基本程序。因此本项目环评期间，按照山东省环境保护厅要求进行了社会稳定风险评估。19.1 规范性分析19.1.1 产业政策符合性分析本项目为废旧机动车回收拆解工程，属于产业结构调整指导目录(2011年本，2013年修订)中鼓励类（第三十八项环境保护与资源节约综合利用中第5条区域性废旧汽车、废旧电器电子产品、废旧船舶、废钢铁、废旧木材等资源循环利用基地建设）；不属于限制用地项目目录（2012年本）和禁止用地项目目录（2012年
3、本）中的国家限制或禁止用地项目。本项目符合国务院令第307号报废汽车回收管理办法、报废汽车回收拆解企业技术规范（GB22128-2008）和报废机动车拆解环境保护技术规范（HJ348-2007）。19.1.2 规划符合性分析本项目符合国家和地方环境保护“十二五”规划，厂址位于菏泽煤化工工业园，选址符合菏泽市城市总体规划（2003-2020）和菏泽市煤化工园区规划及园区环评。19.1.3 法律法规及法定程序符合性本项目符合山东省环境保护局鲁环发2007131号文和山东省环境保护厅鲁环函2012263号文的要求。19.2 相融性分析19.2.1 项目建设的合理性分析本项目为区域性废旧汽车资源回收利
4、用项目，位于工业园区内。项目建设规模及产品根据市场确定，原料为报废机动车，供应有保障。因此拟建项目的建设、从产品市场、原料供应、用地性质等方面均是合理的。19.2.2 群众支持度分析拟建项目环评过程中进行两次公示和一次调查问卷的发放。根据调查结果，在企业采取严格环保措施并严格执行的前提下周围公众100%支持拟建项目的建设，企业可以为周围居民提供就业机会，改善当地居民的就业结构，提高就业者的收入。如果考虑到相关产业链（如物流运输、能源、交通、地产、商贸、金融、信息、文化教育及餐饮服务业等）的就业因素，则可以增加更多的就业机会，有利于当地的社会稳定和健康发展，促进社会和谐进步。19.3 可控性分析
5、19.3.1 污染物排放控制性分析根据工程分析，拟建项目主要污染包括废气、废水、固废和噪声。废气方面本项目生产过程中车身轻薄料经多功能破碎机破碎，产生的含粉尘的废气经布袋除尘器除尘后经排气筒排放。布袋除尘器除尘效率为99%。粉尘排放浓度满足山东省固定源大气颗粒物综合排放标准（DB37/1996-2011）表2“其他工业、其他尘源”的标准要求（30 mg/m3），排放速率满足大气污染物综合排放标准（GB16297-1996）表2中二级标准要求。无组织废气主要包括拆解粉尘、氟利昂、切割废气以及汽柴油等的无组织挥发废气。废水排入园区污水管网，经菏泽市第二污水处理厂处理达标后外排；各种固废均合理处置，
6、立足于综合利用；噪声方面对各种噪声源设施采取减震、消声、隔声等相应的治理措施，可确保厂界达标。19.3.2 环境风险分析本项目主要的风险源为各种生产设备和和物料。经识别不存在重大危险源，且制定了一系列风险防范措施和应急预案。从环境控制的角度来评价，经采取相应应急措施，能大大减少事故发生概率，并且如一旦发生事故，能迅速采取有力措施，减小对环境污染，其潜在的事故风险是可以防范的。19.3.3 社会稳定风险及对策分析19.3.3.1 风险分析根据本项目性质、采取污染控制措施以及周围环境概况等方面，本工程建设的社会稳定风险影响因素相对较少。经分析，本项目主要的社会稳定风险影响因素包括群众支持问题、工程
7、建设与当地基础设施建设协调问题、利益诉求问题和社会治安问题以及其他不可预见性问题等。（1）群众支持问题本工程为区域性废旧汽车资源循环利用基地建设项目，占地属于规划的城镇建设用地，符合相关规划，项目的建设有助于菏泽市经济的发展。但如果工程在实施过程中与当地群众没有充分沟通和交流时，容易发生不必要的误会和误解，从而阻碍工程建设。（2）利益诉求问题工程建设过程中，当建设单位对居民的特殊需求考虑不周、居民关心的环境问题、生态问题和能否安排劳动就业等得不到解决时，而居民又无正常的沟通、反映和诉求渠道，有可能发生小矛盾累积从而引发大的矛盾。（3）社会治安问题与工程有关的社会治安问题表现在三个方面：当地居民
8、与建设单位或施工单位人员发生矛盾引发的社会治安问题、施工单位内部人员产生矛盾引发的社会治安问题、其他社会治安问题波及工程建设等。无论那种形式的社会治安问题的出现，都会在一定程度上影响或阻碍工程的建设。（4）其他不可预见性问题诸如少数居民受利益所趋，在无法满足其额外要求时，采取纠缠、取闹和纠集其他不明真相或有同样想法的人员阻碍施工和影响社会稳定。19.3.3.2 防范化解措施对可能出现的问题应加强防范，对可能出现的问题应进行有效化解，根据有关规定和要求，为维护社会稳定，应成立维护社会稳定和平安建设工作协调领导工作组，以采取有效措施，制定化解社会稳定风险措施，维护社会稳定。（1）群众支持问题风险化
9、解措施在群众总体支持项目建设的前提下，针对群众较为关心和关注的问题，如环境保护、生态破坏等采取相应的措施，作为重要关注点。针对工程造成的不利影响，严格按照有关规定采取措施，使不利的负面影响最小化。工程施工用工和建筑材料，尽可能吸纳和采用当地居民和材料，为地方提供更多的就业机会，提高居民经济收入。合理进行施工布置和作业程度，减少不利环境影响，减轻噪声扰民和扬(粉)尘对居民的影响。基础设施建设过程中在满足工程要求的同时，尽可能方便当地居民的，改善当地其他基础设施条件。针对当地特殊贫困人群实施帮扶措施，落实和解决群众较为关心的问题。（2）利益诉求问题风险化解措施当地政府和建设单位设立专门部门，听取居
10、民正常诉求。主动了解群众思想动态和诉述需求。及时解决和处理相关利益方的诉述，对不能及时解决的应协调有关部门解决。保持利益相关方诉求渠道的畅通，并及时与当地政府部门密切配合，解决有关问题。（3）社会治安问题风险化解措施与当地有关部门配合，加强居民和施工人员法制教育。施工单位加强对施工外来人员的教育管理工作，充分尊重当地群众的生活习惯、宗教信仰和风俗特点。当地公安部门按照有关规定加强对外来人口的管理和社会治安管理工作，打击违法犯罪活动，营造良好环境。施工单位及时兑现人员工资，若出现拖欠问题，业主在劳动部门的配合下，有权代扣施工单位的工程结算款用于发放施工人员尤其是民工工资。（4）其他不可预见性问题
11、风险化解措施针对其他不可预见性的问题，建设单位在日常工作中，除与当地居民多沟通交流外，还应注重与当地党委、政府沟通交流和互通情况，及时分析和预测可能出现的不确定问题，采取预防或防范措施，注重及时发现和观察细微矛盾的出现，及时制定应对和采取相应措施加以解决，预防矛盾的积累和集中暴发。预防和解决社会稳定风险问题，建设单位所依靠的主要是当地政府，因此建设单位应与政府有关部门、当地群众及时交流信息，将有可能影响社会稳定和事关群众利益的问题尽可能圆满解决，前期各项工作积极稳妥地推进，尤其是认真做好个人实物的补偿和解决好工程建设与居民切身的利益问题，同时在地方政府的领导下，根据有关规定和要求，组建专门机构
12、，并配备相应人员，处理相关事务，切实做好维护社会稳定，使工程建设真正起到带动地方经济，造福一方百姓之作用。19.4 综合评价根据当地以往征地经验和民意调研结果确定每类风险因素的权重W，取值范围为0，1，W取值越大表示某类风险在所有风险中的重要性越大。其次确定风险可能性大小的等级值C，将风险划分为5个等级（很小、较小、中等、较大、很大），等级值C按风险可能性由小至大分别取值为0.2，0.4，0.6，0.8，1.0。然后将每类风险因素的权重与等级值相乘，求出该类风险因素的得分（即为WC），把各类风险的得分加总求和即得到综合风险的分值，即WC。综合风险的分值越高，说明项目的风险越大。一般而言，综合风
13、险分值为0.2-0.4时，表示该项目风险低，有引发个体矛盾冲突的可能；分值为0.41-0.7时，表示该项目风险中等，有引发一般性群体事件的可能；分值为0.71-1.0时，表示该项目风险高，有引发大规模群体事件的可能。本项目综合风险值求取见表19.4-1。表19.4-1 项目风险综合评价表风险类别风险权重(W)风险发生的可能性(C)WC很小0.2较小0.4中等0.6较大0.8很大1.0项目合法性、合理性遭质疑的风险0.20.04项目可能造成环境破坏的风险0.250.05群众抵制征地的风险0.30.06群众对生活环境变化的不适风险0.250.1综合风险0.25从表19.4-1可看出，本项目可能引发的不利于社会稳定的综合风险值为0.25，风险程度低，意味着项目实施过程中出现群体性事件的可能性不大，但不排除会发生个体矛盾冲突的可能。19.5 结论综合评价，该工程项目社会稳定风险程度低，拟采取的系列风险防范措施，在一定程度上会起到降低以致消除社会风险的效果。
