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1、中国信访制度的理论与实践,Company Logo,辽宁庄河千人集体下跪事件,广州万人排队见市长,河南省内乡县湍东镇政府门前,上访的人群和截访的车辆,Company Logo,湖北省孝感市中院前助理审判员冯缤,城管因待遇太低集体上访,Company Logo,甘肃陇南因房屋拆迁集体上访发生群体性暴力事件,Company Logo,广东乌坎因土地征收及村委会腐败发生重大群体性事件,Company Logo,主要内容,Company Logo,一、我国信访制度的基本理论,（一）信访的含义 是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级国家机关（人民代表大会及其常务委员
2、会、人民政府、人民法院、人民检察院）反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关国家机关处理的活动。（二）信访权的依据 宪法规定的公民的参与权、监督权和救济权的重要表现。,Company Logo,(三)国外类似制度及比较,加拿大:独立的申述制度-加拿大联邦申述专员署.受理对政府部门和公营机构在行政中过失的投诉。北欧:议会监察专员或行政监查官.负责调查对中央政府和地方政府办事不公、腐败和处理问题不当等方面的意见和不满。法国：总统每两个月要看一次有关公民来信来电的书面综合报告。韩国：民愿委员会。受理公民对政府非法或失当的行政措施及玩忽职守的投诉，处理不合理公共管理和政策的投诉。,Compan
3、y Logo,信访形式多样化非正常访增多,上访总量持续攀升进京上访势头很猛,重复访、越级访突出，群体性上访增加,组织化倾向明显存在劝息工作非常困难,信访主体趋于多元化,信访内容日趋复杂化,（四）我国当前信访的特点,Company Logo,（四）正确处理信访案件的重大意义,Add Your Title,Add Your Title,（五）接访案件的来源及接访的主要程序,Company Logo,二、信访案件的接待与处理,案例一,城市房屋拆迁案 上访人:杨某 上访相对人:某市某区房管局 接访人:某市市长,案例二,农村土地承包经营权纠纷案 上访人:李某 上访相对人:李某所在的村委会 接访人:分管农
4、业的副县长,Company Logo,当前农村土地承包经营权纠纷类型 从承包期来看,有承包期内的问题,也有承包 期外的问题 从类型来看:有转为非农户口是否丧失土地承包经营权问题 农户承包地闲置、撂荒是否丧失承包经营权问题 婚、丧、嫁、娶是否丧失土地承包经营权问题,Company Logo,第三十七条第三款（土地管理法2004年修改）承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。第二十六条 承包期内，发包方不得收回承包地（土地承包法年实施）承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流
5、转。承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。第三十条 承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。最高人民法院关于审理涉及农村土承包纠纷案件适用法律问题的解释（2005年7月）,Company Logo,根据信访案件接访人的角色和案件性质来接访,根据信访案件的不同类型来接访 参与类和求决类 无理上访型、无知上访型和有理上访型,根据信访人的心理类型进行区别接访 依靠上访型；固执上访型；侥幸心理型,高度重视集体上访的接待工作,三、正确认识、妥善接待信访案件，促进社会和谐,Company Logo,接访需要注意以下问题,敷衍搪塞,接待冷淡,消极推诿,态度生硬,随意答复,脾气暴躁,谢谢大家敬请指正,杜敏：0551-2173772 13339104756 聂志琦：0551-2173416李立权:0551-2173505,
