草原执法文书制作.ppt

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1、草原执法文书制作,农业部草原监理中心 卫 琳,一、草原执法文书概述二、草原执法文书制作要求三、文书制作的常见问题,一、草原执法文书概述,（一）草原执法文书概念 草原行政主管部门和草原监督管理机构在执法过程中，针对特定对象依法制作的具有法律效力或法律意义的文书的总称。,执法主体,行使执法权,（二）理解要点：制作主体：特定的执法主体（行政主管部门/授权机构）适用范围：行政处罚、行政强制等具体行政行为，与执法行为同步 体裁格式：规范性、特定性 文书性质：法律文书（法律效力/法律意义）,草原法：第七章56条 设立草原监督管理机构，负责草原法律法规执行情况的监督检查，对违反草原法律、法规的行为进行查处。

2、草原法：第八章法律责任 由草原行政主管部门责令，并处 罚款。,青海：青海省实施中华人民共和国草原法办法 第61条第64条的规定行政部门+监理机构,（三）草原执法文书的作用,实施法律的必要手段 执法活动的记载和凭证 执法监督的重要依据,（四）草原执法文书特点 合法性：制作程序合法/文书内容符合法律规定 真实性：讲求客观，不能杜撰、伪造 规范性：结构固定/事项固定/用语固定 约束性：一经制作完毕并送达当事人，非经法定程序不得变更或撤销,一般程序,立 案,调查取证,审 查,责令改正,重大案件集体讨论,事先告知,听 证,作出处罚决定,送 达,执 行,结 案,（五）草原执法文书的种类 2012年9月，农

3、业部关于印发和农业行政执法基本文书格式的通知（农政发20123号），修订后的执法文书共26个。,1.当场处罚决定书 2.行政处罚立案审批表3.询问笔录 4.现场检查（勘验）笔录5.抽样取证凭证 6.产品确认通知书7.证据登记保存清单 8.登记保存物品处理通知书9.查封（扣押）决定书 查封（扣押）财物清单10.查封（扣押）现场笔录11.解除查封（扣押）决定书查封（扣押）财物清单12.案件处理意见书 13.责令改正通知书,14.行政处罚事先告知书（适用一般案件）15.行政处罚事先告知书（适用听证案）16.行政处罚听证会通知书 17.听证笔录18.行政处罚听证会报告书19.行政处罚决定审批表 20.

4、行政处罚决定书21.送达回证 22.罚没物品处理记录23.行政处罚结案报告 24.履行行政处罚决定催告书25.强制执行申请书 26.案件移送函,（六）分类 1、按用途分为内部文书和外部文书 2、按形式分为填写式笔录式和叙述式文书,送达回证等,有叙有议，如行政处罚决定书,询问笔录、现场检查(勘验)笔录、听证笔录,草原行政处罚立案审批表、询问笔录、现场检查（勘验）笔录、草原违法案件处理意见书、听证笔录、草原行政处罚听证会报告书、送达回证、罚没物品处理记录、草原行政处罚结案报告,内部文书（11个）：在执法机关内部使用，记录内部工作流程，规范执法工作运转程序的文书。,行政处罚立案审批表、询问笔录、现场

5、检查（勘验）笔录、查封（扣押）现场笔录、案件处理意见书、听证笔录、行政处罚听证会报告书、行政处罚决定审批表、送达回证、罚没物品处理清单、行政处罚结案报告。,外部文书（15个）：对外使用，对执法机关和行政相对人均具有法律效力的文书。需要加盖公章。,当场处罚决定书、抽样取证凭证、产品确认通知书、证据登记保存清单、登记保存物品处理通知书、查封（扣押）决定书、解除查封（扣押）决定书、责令改正通知书、行政处罚事先告知书（2）、行政处罚听证会通知书、行政处罚决定书、履行行政处罚决定催告书、强制执行申请书、案件移送函。,二、草原执法文书制作方法,（一）总体要求格式统一：基本文书格式26种，可以补充内容完整：

6、必备项目齐全完整，正文内容客观真实表述清楚：文理结构有逻辑，层次分明用语规范：法言法语,二、草原执法文书制作方法,（二）基本要求,文书：用黑色笔或蓝黑色笔填写,可以打印。栏目填写：逐项填写，无需填写用斜线划去。编号、时 间、价格、数量用阿拉伯数字。语言、符号：公文语体，标点符号正确。意见填写：意见表述明确，无歧义。签收：设签收栏的，由当事人直接签收，或由其成年亲属代签，注明与当事人关系。无签收栏，用送达回证。用章：“骑年盖月”。,（三）具体文书的制作,1.当场处罚决定书,注意填写“农业执法机关全称”,填写“身份证号”,适用条件：违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元、对法人或者其他组织处以

7、1000元以下罚款或者警告的行政处罚,（三）具体文书的制作,1.当场处罚决定书,“农业执法机关全称”草原监理机构实施处罚权限依照地方性法规的规定 目前青海地方性法规：青海省实施中华人民共和国草原法办法、果洛藏族自治州草原管理条例、海北藏族自治州畜牧业基础设施管护条例、海北藏族自治州草原防火条例。但是，不是所有的案件类型草原监理机构都有执法主体资格，具体要看法规条文的规定。,（三）具体文书的制作,1.当场处罚决定书,案号：行政区划简称+执法机关简称+执法类别+简罚+年份+序号果草监（草原）简罚201412号,（三）具体文书的制作,1.当场处罚决定书,当事人：根据情况确定“个人”或者“单位”，二者

8、不能同时填写未填写项用斜线划去当事人名称前后应一致,（三）具体文书的制作,1.当场处罚决定书,个人：姓名为身份证或户口薄的姓名住址为常住住址或居住住址年龄为公历周岁,（三）具体文书的制作,1.当场处罚决定书,单位：名称、法定代表人、地址等与工商登记注册信息一致,（三）具体文书的制作,1.当场处罚决定书,违法事实：时间、地点、违法行为的情节、性质、手段及危害后果。,（三）具体文书的制作,1.当场处罚决定书,违法事实：经查明，当事人于2014年5月12日在果洛州村草原上放牧绵羊80只，超过其核定载畜量20只，我单位责令当事人于2014年7月12日前限期改正，经复查，当事人仍超载放牧绵羊5只，情况属

9、实。,（三）具体文书的制作,1.当场处罚决定书,处罚依据及内容：所依据的法律、法规的全称并具体到条、款、项、目；处罚内容应当具体、明确、清楚。,（三）具体文书的制作,1.当场处罚决定书,当事人违反了果洛藏族自治州草原管理条例第二十六条的规定。依照该条例第四十六条“违反本条例第四十六条规定在草原载畜量核定期间超载放牧的，由县级人民政府草原行政主管部门或草原监督管理机构责令限期改正，逾期未改正的，按照下列规定进行处罚（一）超载不足30%的，每只超载羊单位处以10元的罚款”之规定，对张按照每个羊单位罚款10元的标准，共处以50元罚款。,（三）具体文书的制作,1.当场处罚决定书,告知事项2.当事人必须

10、在收到处罚决定书之日起15日内持本决定书到果洛州农业银行缴纳罚款。.,（三）具体文书的制作,1.当场处罚决定书,当场收缴罚款必须向当事人出具罚款收据。,罚款的执行以下两种情况下可以当场收缴罚款：适用简易程序当场作出处罚决定，有以下情形之一的：依法给予20元以下的罚款；不当场收缴事后难以执行的。当事人向指定银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出的。,（三）具体文书的制作,1.当场处罚决定书,执法机关印章可事先由机关盖好,2.行政处罚立案审批表,9种文书需要编写案号。当场处罚决定书、行政立案审批表、查封（扣押）决定书、解除查封（扣押）决定书、行政处罚事先告知书、行政处罚决定书、履行行政处罚决定催告书、

11、强制执行申请书、案件移送函,（三）具体文书的制作,2.行政处罚立案审批表,（三）具体文书的制作,案号：行政区划简称+执法机关简称+执法类别+行为种类简称（如立、封（扣）、解封（扣）、告、罚、催、申请、移）+年份+序号,以青海省果洛州2014年一起非法采挖草原野生植物案为例子：果草监（草原）立2014第001号,牧/草监,六角括号,1，删掉“第00”,果牧/草监（草原）立20141号,2.行政处罚立案审批表,（三）具体文书的制作,案件来源：检查发现、群众举报或投诉、上级交办、有关部门移送、媒体曝光、违法行为人交待等。,2.行政处罚立案审批表,（三）具体文书的制作,案由：涉嫌+违法行为定性+案 如

12、：涉嫌非法开垦草原案案由和案名区别，案名加上对象案名：如：张三非法开垦草原案,立案和调查取证阶段文书“案由”加“涉嫌”,2.行政处罚立案审批表,（三）具体文书的制作,“简要案情”中要包括“简要案情”和“受案人意见”。,例：2014年5月23日，群众举报查正在非法开垦草原。草原执法人员立即赴实地进行查处。经初步了解，查在绍村确有非法开垦草原行为。查承认是自己私自开垦。查私自开垦草原的行为，违反了中华人民共和国草原法第46条规定，建议立案查处。,2.行政处罚立案审批表,（三）具体文书的制作,“法制机构意见”为新增内容。,注意“执法机构、法制机构、执法机关”填写,（三）具体文书的制作,2.行政处罚立

13、案审批表,3.询问笔录,（三）具体文书的制作,“询问时间”必须填写到“分”，结束时间也必须填。,3.询问笔录,（三）具体文书的制作,询问时，应有两名以上执法人员在场，并做到一个被询问人一份笔录,3.询问笔录,（三）具体文书的制作,“一头一尾”开头表明身份有固定格式，一般不容易出错。尾部被询问人应“以上笔录经我看过（或向我宣读过），与我所说相符。”容易遗漏。,注意“执法人员签名或盖章”,3.询问笔录,笔录纸不够，可另附纸，但应注意，每页都要注明页码和总页码，且都要有当事人签名。,记录有遗漏或差错，可补充或修改，由当事人在改动处签章或摁指印。,（三）具体文书的制作,询问人提出的问题，如被询问人不回

14、答或者拒绝回答的，应当写明被询问人的态度，如“不回答”或者“沉默”等，并用括号标记。,4.现场检查（勘验）笔录,（三）具体文书的制作,注意“执法人员签名或盖章”,4.现场检查（勘验）笔录,（三）具体文书的制作,“当事人签名或盖章：（见证人签名或盖章：）”笔录类文书如果当事人拒绝签字盖章或拒不到场，执法人员应在笔录中注明，并可以邀请在场的其他人员签字。,4.现场检查（勘验）笔录,（三）具体文书的制作,“现场检查（勘验）图”新文书中没有这页，但是草原执法中需要经常用到，所以我们就加了这张图。,图上要标明位置、四至界限、形状等信息,5.抽样取证凭证,（三）具体文书的制作,6.产品确认通知书,7.证据

15、登记保存清单,8.登记保存物品处理通知书,7日内对被登记保存的物品作出处理决定并告知当事人处理物品应与证据登记保存物品一致。,（三）具体文书的制作,7.证据登记保存清单,8.登记保存物品处理通知书,（三）具体文书的制作,登记保存物品有5种处理情况：（1）需要进行技术检验或者鉴定的，送交有关部门检验或者鉴定；（2）对依法应予没收的物品，依照法定程序处理；（3）对依法应当由有关部门处理的，移交有关部门；（4）为防止损害公共利益，需要销毁或者无害化处理的，依法进行处理；（5）不需要继续登记保存的，解除登记保存。,（三）具体文书的制作,7.证据登记保存清单,阿坝藏族羌族自治州实施的变通规定：第23条

16、有下列行为之一的，由草原监督管理机构责令停止违法行为，限期恢复草原植被，没收非法财物和违法所得，可以并处违法所得1倍以上2倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处2万元以下的罚款；给草原承包经营者或者使用者造成损失的，依法承担赔偿责任：.（二）未经批准或者未按照规定的时间、区域或者采挖方式擅自在草原上进行采土、采砂、采石等作业活动的；.,四川省阿坝州李某非法在草原上采砂案,处罚机关：阿坝州草原监理站,7.证据登记保存清单,（三）具体文书的制作,四川省阿坝州李某非法在草原上采砂案,8.登记保存物品处理通知书,（三）具体文书的制作,“没收采挖后的砂石，填回原处”不能写“没收”，改为“将采挖的砂石回填,

17、8.登记保存物品处理通知书,（三）具体文书的制作,“暂期扣押采挖工具两台”，表述错误，按照行政强制法的规定，“扣押”属于一种强制措施，法律没有授权，草原部门无权“暂扣”。,9.查封（扣押）决定书,（三）具体文书的制作,10.查封（扣押）现场笔录,11.解除查封（扣押）现场决定书,3种都是新增文书,9.查封（扣押）决定书,（三）具体文书的制作,10.查封（扣押）现场笔录,11.解除查封（扣押）现场决定书,查封扣押：必须有法律、法规的明确授权（就该事项明确授权）目前，只有黑龙江省草原条例第46条和第49条规定的情况能用到 9、10、11三种文书。,第四十六条 违反本条例规定对正在使用机械和设备开垦

18、和破坏草原的，县以上草原行政主管部门可以暂扣其使用机械和设备.,12.案件处理意见书,（三）具体文书的制作,案由：违法行为定性+案如：非法开垦草原案不加“涉嫌”,12.案件处理意见书,（三）具体文书的制作,12.案件处理意见书,（三）具体文书的制作,12.案件处理意见书,（三）具体文书的制作,12.案件处理意见书,（三）具体文书的制作,重大、复杂或者争议较大的案件，应当注明经执法机关负责人集体讨论。,立即停止违法行为限期恢复草原植被,责令改正通知书是指农业执法机关依据有关法律、法规的规定，责令违法行为人立即或在一定期限内纠正违法行为的文书。行政处罚决定具有惩戒性 立即停止违法行为、限期恢复植被

19、的决定是纠错的一种行政决定。类似“恢复原状”不具备惩戒性，不是处罚决定。,行政处罚决定,（三）具体文书的制作,13.责令整改通知书,13.责令整改通知书,（三）具体文书的制作,“立即/于 年 月 日之前”必须选择一项。如选择“立即”，“执法机关”印章可事先盖好。,13.责令整改通知书,（三）具体文书的制作,法律法规规定责令改正为行政处罚前置条件的，应当在责令改正通知书中注明：“逾期不改正的，本机关将依照 之规定依法处理。,（三）具体文书的制作,14.行政处罚事先告知书（适用一般案件）,15.行政处罚事先告知书（适用听证案件）,事先告知书按照是否符合听证条件分为两个文书,（三）具体文书的制作,1

20、4.行政处罚事先告知书（适用一般案件）,15.行政处罚事先告知书（适用听证案件）,听证程序的适用范围：1）责令停产停业；2）吊销许可证或者执照；3）较大数额的罚款（个人3000元，单位30000元）。,（三）具体文书的制作,14.行政处罚事先告知书（适用一般案件）,15.行政处罚事先告知书（适用听证案件）,告知当事人以下事项：拟给予处罚的内容及事实、理由和依据；告知当事人3日内有陈述和申辩的权利。,符合听证条件的，告知当事人可要求组织听证。,（三）具体文书的制作,14.行政处罚事先告知书（适用一般案件）,15.行政处罚事先告知书（适用听证案件）,“三日”表明：按程序，事先告知书作出3日后才可作

21、出“行政处罚决定审批表”，（原来“行政处罚决定书”）,16.行政处罚听证会通知书,（三）具体文书的制作,17.听证笔录,18.行政处罚听证会报告书,19.行政处罚决定审批表,“陈诉申辩或听证情况”：应如实写明当事人陈诉申辩意见或听证情况。,（三）具体文书的制作,19.行政处罚决定审批表,（三）具体文书的制作,“处理意见”：由执法人员提出维持或变更行政处罚事先告知书所拟作处罚决定的处理意见。,20.行政处罚决定书,要写明：案件来源，立案情况，违法事实，证据列举及说明,（三）具体文书的制作,应打印制作,20.行政处罚决定书,（三）具体文书的制作,注意“事先告知情况”的内容,20.行政处罚决定书,（

22、三）具体文书的制作,注意“自由裁量说明”的内容草原法及配套法规规定“一倍以上五倍以下等多种罚款标准，执法机关可根据自由裁量权确定符合实际的罚款数额,20.行政处罚决定书,（三）具体文书的制作,要求注明“法条原文”,2010年5月23日，有群众举报当事人非法开垦草原。经旗草原执法人员实地调查，开垦地点在镇嘎查。经勘验，你开垦草原5亩。经进一步核实，开垦草原确系你本人所为。你对自己的行为供认不讳。上述事实清楚，证据充分，应予认定。,“你、你本人”应为“当事人”,经初步调查了解情况，5月25日，旗草原监督管理决定以“涉嫌非法开垦草原案”立案查处。,增加“事先告知情况”：告知当事人可在收到草原行政处罚

23、事先告知书三日内向本机关陈诉和申辩，当事人未陈诉申辩。,增加“自由裁量说明”：草原法第66条规定，.没有违法所得的，并处五万元以下的罚款.。本案罚款2000元，在此阐述确定罚款2000元的理由。,“法条原文”草原法第六十六条 非法开垦草原，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由县级以上人民政府草原行政主管部门依据职权责令停止违法行为，限期恢复植被，没收非法财物和违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，并处五万元以下的罚款；给草原所有者或者使用者造成损失的，依法承担赔偿责任。,告知复议部门：复议部门必须为2个。执法主体为“草原行政主管部门”，复议部门为：上一级草

24、原行政主管部门或者本级人民政府 执法主体为“草原监督管理机构”复议部门为：设立该草原监督管理机构的草原行政主管部门或本级人民政府,告知诉讼部门：依据行政诉讼法确定评查的案卷，均为“本级人民法院”,21.送达回证,“送达文书及文号”中新增“文号”，个别需送达当事人的外部文书无案号，只写送达文书名即可。,新增“送达地点”“送达方式”,（三）具体文书的制作,21.送达回证,（三）具体文书的制作,“送达方式”：直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、转交送达、公告送达6种。,21.送达回证,（三）具体文书的制作,需要交付当事人的外部文书，无签收栏的，用送达回证。,22.罚没物品处理记录,新增“执法机构

25、负责人签名”,（三）具体文书的制作,例：“非法采集野生植物”草原执法人员责令当事人立即停止违法行为，没收非法采挖的20公斤甘草和2公斤发菜，并处以500元罚款。“罚没物品处理记录”20公斤甘草拍卖，拍卖款上缴国库；2公斤发菜销毁。,23.行政处罚结案报告,（三）具体文书的制作,“处罚决定及执行情况”，处罚决定的每项的执行情况都要写清楚，不要漏项。如某项处罚决定未执行，说明下履行行政处罚催告书及申请强制执行情况。,24.履行行政处罚决定催告书（新增文书）,（三）具体文书的制作,行政强制法第35条 行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。.,应当写明当事人姓名（或名称）、送达行政处

26、罚决定书情况、履行义务的方式及金额等，并加盖执法机关印章。,履行行政处罚决定催告书催告期：十日,申请法院强制执行，必须经过催告程序,25.强制执行申请书,（三）具体文书的制作,经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关有权进行强制执行的，可以强制执行；如无权进行强制执行，可以申请人民法院强制执行，这时需要制作这个文书，文书格式变化大，由填写式变为叙述式。,在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。,行政强制法第39条规定了终止执行的情况。,26.案件移送函,（三）具体文书的制作,格式变化大：填写式变为叙述式。,补充文书,（三）具体文书

27、的制作,（四）立卷归档,1.案件文书的组卷2.案卷的封面、目录和备考表3.卷内材料的排列4.其他要求,（四）立卷归档,3.卷内材料的排列,（1）案卷封面；（2）卷内目录；（3）行政处罚决定书；（4）立案审批表；（5）当事人身份证明（新增的）；（6）询问笔录、现场检查（勘验）笔录、抽样取证凭证、证据登记保存清单、登记物品处理通知书、查封（扣押）决定书、解除查封（扣押）决定书、鉴定意见等文书；（7）检验报告、销售单据、许可证等有关证据材料；（8）案件处理意见书、行政处罚事先告知书等；,（四）立卷归档,3.卷内材料的排列,（9）行政处罚听证会通知书、听证笔录、行政处罚听证会报告书等听证文书；（10）

28、行政处罚决定审批表；（11）送达回证等回执证明文件；（12）执行的票据等材料；（13）罚没物品处理记录等；（14）履行行政处罚决定催告书、强制执行申请书、案件移送函等；（15）行政处罚结案报告；（16）备考表。,三、草原执法案卷常见问题,（一）执法主体及相对人的问题 执法主体错误 执法主体前后不一致 当事人表述错误,处罚机关：某县草原监理中心应为“县农业和畜牧业管理局”,例：吉林省某县非法开垦草原案草原行政处罚决定书,吉林省草原管理条例第39条 有下列违反本条例行为的，由县级以上草原主管部门按下列规定处罚：.（四）违反第二十五条规定的，责令其停止开垦，恢复植被；情节严重的，每开垦一亩处五十元以

29、上一百元以下的罚款。.,*县草原监理站,*县畜牧水务局,例：青海省某县未经批准在草原上采砂案“草原违法行为处理通知书”（即行政处罚事先告知书）和“草原行政处罚决定书”,（二）事实认定和证据方面的问题 证据欠缺：当事人身份证/营业执照复印件；证据本身没有证明力。,例“非法收购甘草”，当事人为个人“刘某”，收购证收购单位为“某生态园”。当事人提供的收购证不能他的收购行为合法。,（三）法律适用问题 适用法律不正确 缺少条款或未明确到条款 禁则罚则混用 违法所得认定,新疆野生植物保护条例 第二十一条,新疆野生植物保护条例 第二十九条规章第27条处罚客体是采集和出售行为,例：新疆某县“无证收购甘草案”,

30、“破坏草原植被14.7亩”缺少违反法律法规应增加：违反草原法第46条，吉林省草原管理条例第25条的规定。,“草原法第66条、吉林省草原管理条例第39条”未准确到款增加“第二款第四项”按新文书要求：应引用法条原文,例：吉林某县“非法开垦草原案”,“依照草原法第50条和第68条的规定”第50条为禁则，应删掉，第68条为罚则，按新文书，引用法条原文。,违法了草原法增加“第五十条第一款”,“责令停止违法行为”应用责令改正通知书,（四）程序问题 处罚告知不准确 责令改正前置 登记保存解除 其他：表明身份、审批、合议、听证、罚缴分离、送达、时限等。,处罚告知包括两方面内容，一是行政处罚事先告知书：收到告知

31、书3日内进行陈述申辩。存在问题：“未满3日即下达处罚决定书”。二是行政处罚决定书：60日内向人民政府或申请行政复议，或3个月内向人民法院提起行政诉讼。存在问题：复议部门或诉讼部门告知不准确。,第四十六条第一款：违反本条例第二十三条规定，超载放牧的，由草原监理机构给予警告，并限期改正；逾期未改正的，处以每个超载羊单位30元的罚款。,“限于2011年7月2日把超载的所有牲畜移走”,例：内蒙古某旗超载放牧案,缺少“登记保存物品处理通知书”,意见应明确“同意立案”,“签名”不能缺少,“以上笔录经我看过（或向我宣读过），与我所说相符。”,不能留空行，应划去。,行政处罚立案审批表,个别案卷：事先告知书时间早于处理意见书时间。缴纳罚款时间早于处罚决定书做出时间。,罚缴应分离，应到指定银行缴款,（五）当事人 区分个人、单位 前后一致 例：刘强年/恒辉砂石场/恒辉沙石制品厂有限公司 有一个案卷，处罚决定书中当事人名字与立案审批表中不一致,“个人”和“单位”不能同时填,（六）其他问题,案号编写不规范，第 8,立案审批表，案由加“涉嫌”案由-应为“涉嫌非法开垦草原案”案由和案名区别，案名加上对象案名-“金非法开垦草原案”,做出当场处罚决定书又适用一般程序 归档问题：未编写页码、缺少封面、目录、备考表，排序不正确,（六）其他问题,欢迎批评指正,谢谢！,