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1、北京市高端产业功能区建设发展重大项目规划储备前期研究阶段成果汇报,2010.10.26,汇 报 提 纲,一、项目总体情况二、项目阶段成果主要内容三、主要问题及下阶段工作,一、项目总体情况,(一)研究任务 研究全市高端产业功能区发展思路、整体布局、发展目标、重点功能区开发建设时序及重大要素引进的研究论证。(二)对项目的理解 既要分析总结全市层面高端产业功能区发展的共性问题，也要对具体产业功能区的发展提出有针对性地指导，在明确全市高端产业功能区布局和发展思路的基础上，重点对产业功能区发展建设的重大项目和要素引进进行选择，对重大项目进行深入研究并明确建设时序。,(三)报告体系1.北京市高端产业功能区
2、建设发展重大项目规划储备主报告（含研究报告+项目分册）2.通州新城高端商务服务区发展方案和侨资总部集聚区方案研究3.西部创意发展新区开发方案和制造业总部集聚区方案研究4.金融街区域拓展及功能提升研究5.CBD高端服务业发展方案及配套服务区域支撑项目研究6.中关村海淀核心区创新型服务业发展方案及重大项目研究7.经济技术开发区融合型服务业发展方案和产业布局及重大项目研究8.临空经济区临空型服务业发展方案和布局及重大项目研究9.奥林匹克中心区总部型服务业发展方案及重大项目研究10.密云服务外包产业发展方案和呼叫中心项目研究11.服务业综合改革试点实施方案和“北京服务”品牌方案研究12.服务业标准化推
3、进方案和平台类项目研究,（四）重大项目规划梳理思路 以功能需求为主要线索，以实现规划发展目标为中心，从三个方面出发梳理分析项目规划建设需求，从而为重大项目的规划部署提供基本的思路：从现状出发，挖掘产业功能区的发展基础和资源禀赋的潜力条件，突出资源优势，着力推进产业功能区的特色发展、错位发展；从问题出发，分析产业功能区存在的问题，重点解决瓶颈问题和完善功能体系；从发展形势出发，审度产业功能区发展的环境变化和时势机遇，寻求应对的措施和发展契机。,（五）工作推进情况 1.整体计划两个阶段：8月初-10月底，思路成果阶段。完成对各产业园区现状、问题、未来发展、重大项目需求等情况进行全面调研分析，论证产
4、业功能区发展总体思路并梳理出重大项目的部署方向；开展专题研究工作，完成初步成果，提出初步建设建议。11月初-12月底，项目成果阶段。在第一阶段明确发展思路和重大项目部署方向的基础上，对提出的重大项目进行深入的专项调研和论证分析，形成可推进、可落实的项目库。2.当前进展情况 1个总体组和11个专题组分工推进调查研究工作，开展了实地调查、资料收集，专家论证会、文献研究等较为全面的调查研究，目前已初步形成1个总报告、10个分报告的初步研究成果，初步征集并整理出重大项目列表。,二、项目阶段成果主要内容,二、“十二五”期间产业功能区建设发展总体布局和发展思路,三、“十二五”期间重大项目规划建设主要任务,
5、四、产业功能区建设发展重大项目,五、保障措施,一、产业功能区建设发展现状和面临形势,一、产业功能区建设发展现状和面临形势,1产业规模快速增长，引领发展作用显著 增加值：2004年1746亿元2009年4639亿元增加值增长1.7倍增加值占全市经济比重提高了10个百分点六大产业功能区对全市经济增长的贡献率达到40.7%,（一）产业功能区发展现状,4.工业和交通运输业占区域经济总量达77.8%。,6.以批发零售、交通运输仓储和邮政业、房地产业等行业为主，尚未体现明显的功能定位特征。,1.工业、信息传输计算机服务业、科学研究技术服务和地质勘探业三大行业增加值占到园区经济总量的77.7%。,2.工业增
6、加值占到园区经济近60%的绝对比重，批发零售业占25.1%。,3.金融业在区域经济中的比重达到74.9%。,5.租赁和商务服务业、房地产业、批发零售业、金融业和信息传输计算机服务业占区域经济的85.8%。,2产业布局各具特色，集群效应逐步显现,以服务经济为主导的产业结构特征显著，特别是金融业、信息传输计算机服务业、批发零售业、科学研究技术服务业、商务服务业、科学研究技术服务业、交通运输仓储和邮政业等生产性服务业发展迅速，增加值占功能区总量的比重超过60%，成为功能区发展的支柱行业。,2009高端产业功能区分行业增加值,第一产业,第二产业,第三产业,50,增加值为0亿元。,30,增加值为1156
7、.81亿元。,增加值为3481.64亿元。,3产业结构日趋优化，服务经济特征显著,资源能源高效集约利用 以全7%的平原面积和16%的能源消耗，集聚了全市四成以上的资产，实现了四成多的利润和税金，资产密度和实现产出相当于全市水平的十倍，已成为高端产业、集约发展的典型区域。创新驱动的发展特征更加明显 以中关村为例，2009年，科技活动人员占从业人员的1/3，科技研发投入约占总产出4%，申请专利数达17226；闪联标准成为全国首个3C协同领域的国际标准，3G标准TDSCDMA、纳米刻蚀机、离子注入机已投入商业运用，曙光、联想百万亿次超级计算机问世，6大类上百项自主创新产品应用于北京2008年奥运会。
8、开放式实验室达到36个，数字电视、资源节约与能源管理服务等22个产业联盟相继成立。,4发展方式加快调整，创新驱动能力突出,5.总部经济特征显著，外向型发展优势突出,北京已经成为重要的总部经济城市，总部型经济特征日趋显现。在京22家进入世界500强中国企业总部、40余家国际跨国公司地区总部、120多家外资投资公司也主要集中在高端产业功能区。六大功能区外资企业创造增加值已经占到了功能区的60%。作为进出口贸易集散地，北京经济外向度不断提高，尤以服务贸易增长最为显著。据海关总署统计，2008年，货物贸易进出口总额2717.7亿美元，占全国的10.6%，北京的服务贸易进出口总额691.9亿美元，约占全
9、国的1/5，规模居全国第二。北京市服务贸易近年来一直保持年均37的增长速度，有望成为国际商务服务最为集中的、水平最高的城市之一。,1.地均效益水平偏低六大产业功能区合计地均产出约1.5亿美元/km2（10亿元/km2），而东京、纽约、巴黎市地均GDP分别达到3.6、6.5和9.0亿美元/km2，上海、深圳的高新区、苏州工业园、无锡高新区等,其成熟工业用地的单位用地产出可达到每平方公里30亿元以上。缺少具有全球影响力的创新成果、跨国公司和产业集群没有突出优势的关键环节,控制能力较弱园区企业之间产业关联和合作程度较低,产业集群效应优势不显著2.产业配套能力不强一方面，产业功能区内部产业配套能力较低
10、，产业间存在一定的相互脱节现象，不仅科研开发、产品设计、教育培训等环节相对缺乏，而且中介服务和品牌推广等支撑作用有待加强，如金融机构、民间风险投资机构不足，企业融资困难；产权交易市场发展滞后，造成资源配置效率低下。另一方面，与周边各省市产业配套能力不强,没有形成区域一体化的完整产业链，各功能区之间的协同效应不显著。再放眼到全球的产业体系，北京的产业发展还缺乏全球研发、全球制造和全球营销的能力和视野。,（二）阶段问题,3.后续发展面临转型，亟待强化自主发展能力 呈现出增长减缓的态势 政策性动力仍强于内生性动力金融街、CBD等功能区产业发展空间有限，亟需拓展发展空间 功能区的高端产业发展凸显“不够
11、高、不够强”的问题4.基础公共服务设施等级对要素的吸引能力不足 改善生态环境和提升资源环境综合承载能力方面任务艰巨，包括园林绿化、双路供电、宽带网、无线覆盖等高高品质、可靠性、便捷性的现代产业基础设施建设有待加强为高端人才发展生活配套服务的高档公寓酒店、国际学校、国际医院、健身休闲等高端化服务设施不足缺乏配套的人才培训、人才交流、人才流通服务平台。,1国内外产业转移和体系重构 的历史机遇,2区域间产业发展的融合 与竞争加剧,3.世界城市和“三个北京”建设 提出新要求,（三）面临形势及发展要求,4.城市空间拓展的战略调整期,二、“十二五”期间产业功能区建设发展总体布局和发展思路,（一）发展定位和
12、整体布局 以实现北京市发展空间战略调整和功能优化提升为目标，提升六大产业功能区的发展能级，加快打造新兴产业区域，并立足世界城市发展需求和功能区发展基础和条件，以资源控制支配能力和竞争地位为核心尺度，区分功能区发展层次，统筹各功能区协调发展。1.提升六大产业功能区的发展能级 抓住金融危机后世界经济重组的机遇，充分激发在科技创新、现代文化、金融商务等方面的潜力，重点打造面向全球的世界级科技文化、金融商务的产业高地，引领北京产业国际化发展的新层次。利用首都科技创新优势，积极应用高新技术，发展资源集约型和环境友好型现代制造业，建设成为全国高新技术产业集聚区、现代制造业基地，进而带动全国经济增长方式的转
13、变。,3.建成以枢纽空港和综合保税区为依托，服务东北亚、面向全世界的国际化临空经济中心。,5.打造成为世界级的国际文化体育商务中心和大型国际旅游会展中心。,1.建设成为国家自主创新示范区和领航区，成为具有全球影响力的科技创新中心。,2.亚太地区最重要的国际金融中心。,4.建设成为国际一流的现代商务区。,6.工业化、城市化、信息化高度协调的国际化高端产业区,提升六大产业功能区的发展能级,2.加快培育新兴产业空间,西部石景山新区吸引制造业总部和研发中心落户，加快国家级服务业综合改革试点建设，成为转变经济发展方式的核心示范区和激发民营经济活力的试验区。整合首钢及周边地区资源，拓展城市服务功能，重点发
14、展数字娱乐、设计服务、总部经济、生产性服务业、旅游休闲等产业。未来科技城全力将其打造成为一流科研人才的聚集高地、引领科技创新的研发平台和全新运行机制的人才特区。围绕“高起点规划、高标准建设、高质量服务”的总体要求，加快建设研究院、研发中心、技术创新基地和人才创新创业基地，重点关注新能源、新材料、节能环保、信息等新兴战略性产业重点领域的研发。东部通州新城建设成为彰显国际新城形象的特色高端商务服务区。积极承接城中心区的产业溢出效应，支持和引进物流配送、电子商务、商务中介、研发设计等产业的总部类项目，特别是央企二三级总部分支机构和各省市民营经济总部，发展区域总部和职能总部（如结算中心、营销中心、采购
15、中心、研发中心等），努力打造成为与城区总部集聚区呈差异发展的新兴总部功能区。南部临空经济区建设成为以临空经济为纽带、融合京津冀发展的功能区。随着建设深入和投入运营，首都新机场将逐渐成为一个大型的枢纽集团的中心引擎，将会辐射到与航空密切相关的旅游、金融、商贸、物流、房地产等多种行业，组成产业链，并形成越来越专业化、国际化的规模庞大的服务外包产业，推动区域的临空经济的发展、带动周边的特色城市形成。北部密云“北京市数字信息产业基地”打造成为功能完善、特色鲜明、技术领先的国家级信息产业示范基地。以“北京市数字信息产业基地”建设为突破口，以数字信息产业为核心内容，围绕电子商务、数据产业、汽车电子电信设备
16、制造业、卫星导航服务产业和遥感数据服务产业，快速汇聚各类创新发展要素，形成具备区域竞争力的数字信息特色产业集群。,（二）形成区域协调发展内在机制“一核两带、多极引领，功能互补，开放融合”,一核：打造融入全球体系的核心区域 以六大高端产业功能区为空间载体，重点打造面向全球的世界级科技文化、金融商务、高端制造的产业高地，引领北京产业国际化发展的新层次。西北部自主创新带 以中关村核心区和未来科技城为核心、沿西北轴向双向延伸，与石景山研发创意、密云数字信息产业园，促进创新要素在区域层次上的聚集和整合，集中打造区域“北京创造”、“北京创新”、“北京创意”品牌，构建首都创新之都的核心引擎。东南部外向发展带
17、 依托北京经济技术开发区、通州国际新城等产业聚集空间，整合发挥首都空港、内陆港、铁路枢纽和京津冀产业走廊等流通优势资源，推进形成外向型战略性商贸流通带，引领首都国际形象彰显和现代高端服务业的融合发展，推进首都现代化、国际化进程。,“区域引领”，通过各个功能区引领所在区县的经济发展，进而推动北京市整体经济的发展；“产业引领”以功能区优势产业为龙头，带动北京市所在产业门类以及相关产业的快速发展；“理念引领”是指摸索各个节点如融入全球经济、外向导向和自主创新等各种发展动力模式，以创新的理念带动北京乃至全国经济发展模式的转型,旨在强调北京市各大功能区之间的产业协同互补效益。一方面，立足高端产业定位，对
18、于功能区之间功能趋同的产业部分相互协作，共同做强做大；另一方面，对于功能区之间功能互异的部分，各自打造形成自身差异化优势。,嵌入到全球网络中去，成为全球经济体系中至关重要的若干节点,“多极引领”,“功能互补”,“开放融合”,（三）发展思路,“十二五”时期，着眼于城市发展空间战略调整和产业功能优化提升，坚持内优外拓、梯度布局的原则，把握国内外产业转移和区域经济一体化的新特点和发展趋势，大力实施首都创新战略和品牌战略，助力产业发展的新动力，拓展产业层级体系，升级改造一批主功能区、启动建设一批副功能区，推动产业功能区发展模式“四个转变”，促进产业功能区持续“领跑首都经济发展”的能力，融合产业腹地经济
19、，分层次参与地区和国际产业分工，融入世界产业格局和竞争体系。四个转变：从政策驱动向创新驱动转变。从外延扩张向内涵提升发展转变。从注重引进来向国际化走出去转变。从招商引资向自主发展转变。,发展目标：到2015年，全市高端产业功能区大幅提升整体功能、适度扩展发展空间，切实提高竞争力、辐射力和发展效率，显著增强首都经济发展动力和活力。,高技术产业占到90%，现代制造业占到80%，生产性服务业和文化创意产业增加值分别占到全市的60%；,首都功能产业密集区,国际城市形象彰显区,资源集约利用示范区,领军人才汇聚发展区,改革创新综合试验区,跨国公司密集，国际会议集中，功能区外资企业实现增加值占到全市外资企业
20、的65%；,满足国际型人才个性化需求的教育、文化、医疗等公共服务发达，为领军人才提供宜业宜居的良好环境。,每平方公里增加值翻一番，万元GDP能耗水平继续低于全市平均水平50%以上；,高技术产业占到90%，现代制造业占到80%，生产性服务业和文化创意产业增加值分别占到全市的60%；,三、“十二五”期间重大项目规划建设 主要任务,（一）完善产业链条，促进产业集群重点生产性服务业、高端制造业战略性新兴产业重点形成产业发展的控制力价值链条的完善和延伸以区域协作布局整体考虑发挥总部聚集优势，不断提高总部层级。（二）激活区域创新驱动力围绕创新孵化-创新成果产业化的完整创新服务链条，重点打造创新孵化工厂、科
21、技研发平台、科技金融服务平台、科技成果转化平台、科技成果交易中心等重大项目，实施功能区核心发动机的“创新引擎工程”,（三）拓展产业区域空间金融街、CBD等功能区受制于原有空间不足，实施空间拓展工程，提高高端要素的引入能力和承载能力。促进主体楼宇、产业综合体发展，打造若干产业成长性复合综合体，形成高端、高效产业发展的载体。（四）提升国际化水平在优化引进吸收国际高端资源的基础上，通过搭建外向型服务平台、举办国际性展会推介平台，拓展走出去国际化服务网络。（五）塑造品牌影响力实施名牌产业集聚工程、名牌企业培育工程、名牌产品创建工程。每一个产业功能区塑造一处能够反映其发展精神内涵的标志性建筑，支持举办影
22、响力大、带动效应强的重大活动。,（六）提升基础设施层级不断推进配套基础设施及功能设施建设，完善园区内外交通基础设施和生活服务设施，提升商务配套功能和环境品质，极力营造高品质、高效率的产业生活环境，着力改善综合环境品质，更好地发挥产业承载和聚集能力，增强吸引集聚高端要素的能力。（七）完善公共服务支撑平台 完善园区产业公共服务平台建设，鼓励行业协会、技术联盟、产业联盟等组织入驻，引入配套服务要素，为园区内企业提供人力资源、共性技术、投资融资、信息交流、品牌建设与市场推广等公共服务实现共性基础技术资源共享，降低企业在研发和质量保证方面的资金风险和技术门槛，促进地区文化和社会关系网络的形成，助力产业发
23、展、促进企业创新，促进产业链快速形成等方面起到重要作用,成为推动经济和产业发展的社会基础能力。（八）推进服务业综合改革试点深入开展,四、产业功能区建设发展重大项目（一）市级项目,(二)集中建设中关村国家自主创新示范区,一方面面需要推进园区的建设，发展产业示范园，打造集教育、科技、文化产业为一体的，倡导低碳绿色环保理念的综合性产业发展园区，创建小企业创业基地，为创新型服务业的发展提供优质的服务与科研环境。另一方面,主要围绕创新，为高科技新项目提供资金、创业、商务、要素交易等公共平台，为计算机、电子软件等项目以及创新型服务业提供支持。,（三）推动北京经济技术开发区融合发展,重点实施制造业产品研发能
24、力提升工程、融合型服务业产业体系建设项目、基于物联网应用的现代物流服务示范项目、开发区工业(科技)旅游展示项目以及公共技术服务支撑平台建设项目五大产业发展示范和扶持工程，重点扶持一批融合服务重点项目。,（四）拓展金融街功能区辐射带动功能,依据金融街的发展定位，针对发展过程中受制于空间有限、软硬件环境有待提升为国际化标准等一系列问题，金融街的重大项目集中在三方面，空间拓展、环境提升和提升产业。,（五）提升商务中心功能区国际影响力,重点解决空间不足、提升整体品牌形象、提升软硬件环境等措施来吸引更优质的产业项目。推动中心区与东扩区有机结合，建设传媒走廊，开发定制性楼宇；加强综合性平台项目建设，强化区
25、域品牌和影响力的塑造。,（六）优化拓展奥林匹克中心区服务功能,奥林匹克中心区处于发展初期，主导业务并不明显，下一阶段的任务主要集中在利用现有的基础设施和奥运品牌来组织相关产业的发展，利用市场化手段盘活现有资产，引入体育、会展、文化交流相关的国内外知名企业及重要行业组织，提高场馆设施利用效率；该功能区的项目需求主要体现在功能平台建设上，并提升区域城市品质与文化底蕴。,（七）打造临空经济功能区的高端品牌,精心构建临空经济示范区“五大系统”。临空核心系统、辐射拓展系统、临空服务系统、平台支持系统和综合配套系统五大系统组成系统化推进临空经济区的产业布局、功能分区和配套建设。,（八）推动通州新城高端商务
26、服务区跨越发展,重点发展面向京津冀及全国的总部经济、高端商务、康体医疗、文化传媒、会展培训，积极吸引侨资总部落户，建设成为彰显国际新城形象的特色高端商务服务区。,（九）加快发展西部创意发展新区,立足于基础设施改善和公共平台的提升基础上，优化石景山区产业整体发展环境，并通过社会产业类项目促进文化创意产业和现代制造业总部之间的协同发展。西部创意发展新区：是在石景山首都娱乐休闲区（CRD）规划基础上，着重以北京数字娱乐产业示范基地、首都主厂区改造的北区及首钢二通地区改造后形成的“中国动漫游戏城”三大片区为空间发展的基本载体。制造业总部集聚区：主要集中于首钢主厂区改造后的南区及其周边的综合配套服务业中
27、心区块。,（十）推进密云产业发展基础,“十二五”期间，密云数字信息产业基地基本上处于打基础以及以重大项目落实园区产业定位的起步阶段，此阶段的重点任务一方面主要以园区内基础设施建设为主，从软硬件两方面实现对环境的优化，为基地的发展建设，产业的持续增长提供有力保障，另一方面主要为集中力量引进国内外一到两个重大项目落户密云数字信息产业基地，并以此为契机，围绕重大项目吸引和发展相关配套产业的发展。,五、保障措施,加强政策集成和项目之间的联动，对功能区内项目建设、土地储备、基础设施配套、环境改造的时序协调进行统筹考虑，加强公共财政投入、土地供应、重点工程推进与空间布局在建设时序上的相互协调，发挥重大项目的整体带动性作用。,主要问题及下阶段工作,主要问题对功能区建设发展的总结不足项目需进一步筛选和沟通进一步深化重大项目的论证和推进落实下阶段工作1.围绕项目深入开展两个方面的调研和论证：一是与各产业功能区对具体重大项目的确定沟通和协调；二是分工开展对重大项目的专项调研，重点是功能平台类项目及具体重大产业项目。2.形成项目分册及图集,
