《建设工程工程量清单规范》宣贯.ppt

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1、2013宣贯2013年8月24日成本管理部成本,主要内容,一、2013计价规范 修编概况与编制特点分析,一、修编概况（一）修编目的1、为了更加广泛深入地推行工程量清单计价，规范建设工程发承包双方的计量、计价行为。2、为了与当前国家相关法律、法规和政策性的变化规定相适应，使其能够正确地贯彻执行。3、为了适应新技术、新工艺、新材料日益发展的需要，促使规范的内容不断更新完善。4、总结实践经验，进一步建立健全我国统一的建设工程计价、计量规范标准体系。（二）修编的必要性建设行业的飞速发展，推动我国工程造价管理的极大进步，也呼唤更加健全的法律法规，来规范建设工程项目的计量计价行为和造价管理活动。2013版

2、建设工程工程量清单计价规范的发布和实施，进一步从宏观上规范了政府工程造价管理行为，从微观上规范了发承包双方的工程造价计价行为，为工程造价全过程管理、精细化管理。提供了标准和依据，是我国工程造价体制改革的重大进步和新成果。,我国的建设工程造价计价模式，已经从定额计价模式转变为工程量清单计价模式。而工程量清单计价模式已完成了3个版本的修订和完善，即：2003版建设工程工程量清单计价规范 2008版建设工程工程量清单计价规范 2013版建设工程工程量清单计价规范 这既是国家规范编制修订的规律和要求，也是工程造价行业发展的需要。招投标 招标、结算 全过程管理,二、13规范 修订背景,08清单计价规范已

3、经实行了5年，无论是从造价管理、合同管理、还是招投标等方面均起到了积极的作用，但还是出现很多的问题，如工程造价管理工作法律法规不完备，工程价款确认、工程计量、工、料、机的调整及支付规则不够完善、定额人工单价与市场人工工资不协调等等。5年来的实际工作为这一次修订提供了不少的依据。,国家住房和城乡建设部标准定额司于2009年11月启动了对建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2008）的修订工作，委托主编单位：住建部标准定额研究所 四川省建设工程造价管理总站,近年来发布的与造价管理有关的法律法规：最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释建设工程价款结算暂行办法建筑安装工

4、程费用项目组成建标201344号工程造价术语标准 标准施工招标文件房屋建筑和市政工程标准施工招标文件公路工程标准施工招标文件水利水电工程标准施工招标文件建筑工程安全防护、文明施工措施费及使用管理规定,13规范就是以上述法律法规和规定为依据，在总结和继承03规范、08规范的基础上发展起来的。,相关法律等的变化，需要修改计价规范中华人民共和国社会保险法的实施，中华人民共和国建筑法关于实行工伤保险，鼓励企业为从事危险作业的职工办理意外伤害保险的修订；国家发展改革委、财政部关于取消工程定额测定费的规定；财政部开征地方教育附加等规费方面的变化，需要修改计价规范。建筑市场管理条例的起草，建筑工程施工发承包

5、计价管理办法的修订为规范的修改提供了基础。,三、13规范编制特点：管理机制及管理主体更加明晰 专业划分更加精细 责任划分更加明确 可操作性可执行性更加强化,管理机制及管理主体更加明晰 按照工程造价全过程管理的目标，制定了一系列管理条文，建立起从招投标至竣工结算的工程造价全过程管理机制。具体包括有：招标工程量清单编制、招标控制价、投标价、工程合同价款约定、工程计量与价款支付、索赔与现场签证、工程价款调整、竣工结算、合同解除的价款结算与支付以及工程计价争议处理等管理制度。,宏观主体是政府管理部门 按照“谁制定政策，谁负责管理”原则，直接或间接对招标控制价、合同价款、竣工结算书实施报送工程所在地工程

6、造价管理机构备查的管理体制。微观主体是规范执行者（1）单位：发包人（招标人）、承包人（投标人）、中标人、工程造价咨询人、招标代理人。（2）个人：已注册的造价工程师、造价员。,专业划分更加精细 13规范把计价与计量两部分的规定分开，将08规范的1本规范变为10本规范，其中计价规范1本，计量规范9本。计价规范保留原有名称，即：建设工程工程量清单计价规范（GB505002013）,计量规范目前共9本，将建筑、装饰专业进行合并为一个专业建筑与装饰，将仿古从园林专业中分开，拆解为一个新专业，将市政工程中的地铁工程拿出来增加内容为城市轨道交通，同时新增了构筑物、爆破工程二个专业，加上原来的安装和矿山，共扩

7、充为九个专业。即：房屋建筑与装饰工程工程量计算规范（GB508542013）市政工程工程量计算规范（GB508572013）通用安装工程工程量计算规范（GB508562013）园林绿化工程工程量计算规范（GB508582013）仿古建筑工程工程量计算规范（GB508552013）构筑物工程工程量计算规范（GB508602013）矿山工程工程量计算规范（GB508592013）城市轨道交通工程工程量计算规范（GB508612013）爆破工程工程量计算规范（GB508622013）,13规范对我国的工程造价计价模式建立一种新的规范组成结构，即：计价规范适用于所有建设工程施工发承包及实施阶段计价活动

8、。计量规范按行业、专业不同编制，可以不断补充增加，形成系列。计价规范与计量规范有效衔接，各行业各专业在同一计价规范下编制计量规范，形成一个权威的规范的有中国特色的工程造价计价体系，,通用的计价规范各专业计量规范,责任划分更加明确 新增了对招标工程量清单、已标价工程量清单、工程量偏差、提前竣工(赶工补偿)、误期赔偿费等的明确界定，对暂估价增加了工程设备暂估单价。对发包人提供的甲供材料、暂估材料及承包人提供的材料等处理方式作了明确要求。增加计价风险的说明，明确计价风险内容、影响风险因素、波动幅度、责任承担。对由于国家法律、法规、规章和政策变化、省级或行业建设主管部门发布的人工费调整等影响合同价款的

9、因素，明确责任承担。,可操作性可执行性更加强化 对清单项目的工程量计算规则、使用范围、项目特征描述原则(哪些必须描述、哪些可以不描述)与方法都有说明，保证招标工程量清单编制的准确性、完整性。对工程变更引起工程量清单项目工程量、单价变化的，明确给出了调整的计算方式。对甲供材料的计价方式、处理方法，对影响合同价款调整的15大因素及处理方法等做出明确规定。计量规则更合理和更结合实际，即考虑规范的计量规定，又结合了各地方定额的计量规定。,二、2013计价规范 主要内容深度解读及应用实务,1、13规范的组成结构,13规范组成结构1.总则2.术语3.一般规定4.工程量清单编制5.招标控制价6.投标报价7.

10、合同价款约定8.工程计量9.合同价款调整10.合同价款期中支付11.竣工结算与支付12.合同解除的价款结算与支付13.合同价款争议的解决14.工程造价鉴定15.工程计价资料与档案16.工程计价表格,08规范组成结构1.总则2.术语3.工程量清单编制4.工程量清单计价5.工程量清单计价表格,从08规范的5章17节137条，增加到13规范的16章54节329条。,2、“总则”解读,1、增加了“实施阶段”，包括招标工程量清单、招标控制价、投标报价、工程合同价款约定、竣工结算、工程计量、合同价款结算与支付、索赔、合同价款调整、工程造价司法鉴定等。与决策阶段、设计阶段区别。2、规定了不论采用什么计价方式

11、，工程造价都由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金五部分组成。3、明确了什么是工程造价文件，4、明确了编审工程造价文件的主体。5、明确了工程造价文件质量的责任主体。,1.0.2 本规范适用于建设工程发承包及实施阶段的计价活动。1.0.3 建设工程发承包及实施阶段的工程造价应由分部分项工程费、措 施项目费、其他项目费、规费和税金组成。1.0.4 招标工程量清单、招标控制价、投标报价、工程计量、合同价款 调整、合同价款结算与支付以及工程造价鉴定等工程造价文件的 编制与核对，应由具有专业资格的工程造价专业人员承担。1.0.5 承担工程造价文件的编制与核对的工程造价专业人员及其所在单 位

12、，应对工程造价文件的质量负责。,3、13规范术语解读,08规范术语共23条，13规范术语共52条，增加较多。（1）工程造价术语标准 GBT 50已批准，即将发布，术语有章可循。（2）术语范围更广、界定更全面。（3）基本解决了发承包双方容易产生歧义的内容。,2.0.2 招标工程量清单 招标人依据国家标准、招标文件、设计文件以及施工现场实际情况编制的，随招标文件发布供投标报价的工程量清单，包括其说明和表格。新增术语，招标工程量清单特指，强调说明和表格。2.0.3 已标价工程量清单 构成合同文件组成部分的投标文件中已标明价格，经算术性错误修正（如有）且承包人已确认的工程量清单，包括其说明和表格。新增

13、术语，强调了”说明和表格“2.0.5 措施项目 为完成工程项目施工，发生于该工程施工准备和施工过程中的技术，生活、安全、环境保护等方面的项目。不再强调：非工程实体,主要术语解读（与08规范不同或增加）,2.0.6 项目编码 分部分项工程和措施项目清单名称的阿拉伯数字标识。重新界定编码对象：分部分项工程和措施项目2.0.8 综合单价 完成一个规定计量单位的分部分项工程和措施清单项目所需的人工费、材料和工程设备费、施工机具使用费和企业管理费、利润以及一定范围内的风险费用。本条增加：工程设备费，改变：施工机械施工机具2.0.9 风险费用 隐含于已标价工程量清单综合单价中，用于化解发包双方在工程合同中

14、约定内容和范围内的市场价格波动风险的费用。新增术语2.0.10 工程成本 承包人为实施合同并达到质量标准，在确保安全施工的前提下，必须消耗或使用的人工、材料、工程设备、施工机械台班及其管理等方面发生的费用和按规定缴纳的规费和税金。新增术语，与企业成本含义不同。,2.0.11 单价合同 发承包双方约定以工程量清单及其综合单价进行合同价款计算、调整和确认的建设工程施工合同。新增术语。综合单价在合同约定的条件内固定不变，超出合同约定条件时，依据合同约定调整。2.0.12 总价合同 发承包双方约定以施工图及其预算和有关条件进行合同价款计算、调整和确认的建设工程施工合同。新增术语。施工图预算由承包人编制

15、2.0.13 成本加酬金合同 发承包双方约定以施工工程成本再加合同约定酬金进行合同价款计算、调整和确认的建设工程施工合同。新增术语，工程成本与2.0.10吻合。,2.0.14 工程造价信息 工程造价管理机构根据调查和测算发布的建设工程人工、材料、工程设备、施工机械台班的价格信息，以及工程的造价指数、指标。新增名词。造价管理机构发布的价格信息，主要是为政府部门和社会提供公共服务，实现资源共享。价格信息是编制招标控制价的依据之一，是材料调价的基础，是投标报价的参考。2.0.15 工程造价指数 反映一定时期的工程造价相对于某一固定时期的工程造价变化程度的比值或比率。包括按单位或单项工程划分的造价指数

16、，按工程造价构成要素划分的人工、材料、机械等价格指数。新增名词。是工程造价价差调整的依据之一。最直观的反映某地某 时段的造价变化情况，指导投资和投标报价行为。工程造价指数的权威性。工程造价构成要素：人工费、材料费（包含工程设备）、施工机具使用费、企业管理费、利润、规费和税金（七大要素）,2.0.16工程变更 合同工程实施过程中由发包人提出或由承包人提出经发包人批准的合同工程任何任何一项工作的增、减、取消或施工工艺、顺序、时间的改变；设计图纸的修改；施工条件的改变；招标工程量清单的错、漏从而引起合同条件的改变或工程量的增减变化。新增术语，比原来定义更细化、准确，范围更广。工程变更可分为设计图纸发

17、生修改；招标工程量清单存在错、漏；对施工工艺、顺序和时间的改变；为完成合同工程所需要追加的额外工作等。2.0.17 工程量偏差 承包人按照合同工程的图纸（含经发包人批准由承包人提供的图纸）实施，按照现行国家计量规范规定的工程量计算规则计算得到的完成合同工程项目应予计量的工程量与相应的招标工程量清单项目列出的工程量之间的量差。新增术语,2.0.22 安全文明施工费 在合同履行过程中，承包人按照国家法律、法规、标准等规定，为保证安全施工、文明施工，保护现场内外环境和搭拆临时设施等所采用的措施发生的费用。新增术语。用国家规范明确规定组成：1、环境保护费：是指施工现场为达到环保部门要求所需要的各项费用

18、。2、文明施工费：是指施工现场文明施工所需要的各项费用。3、安全施工费：是指施工现场安全施工所需要的各项费用。4、临时设施费：是指施工企业为进行建设工程施工所必须搭设的生活和生产用的临时建筑物、构筑物和其他临时设施费用。包括临时设施的搭设、维修、拆除、清理费或摊销费等。,环境保护费包括：1、对施工现场裸露的场地和堆放的土石方采取覆盖、固化或绿化等措施，市政工程防扬尘洒水费用；对水泥和其他易飞扬细颗粒建筑材料密闭存放或采取覆盖措施等费用；2、为避免施工车辆车轮带泥行驶，在施工现场出入口设置清洗沟或清洗设备等发生的人工、材料与设施摊销费用；运输土石方、渣土和施工垃圾采取密闭式运输车或采取覆盖措施所

19、增加的周转、摊销费用；3、在施工现场设置密闭式垃圾站及实现施工垃圾与生活垃圾分类存放而购置容器的周转、摊销费用；4、为保证施工现场排水通畅，在办公区、生活区以及作业区（包括明挖基坑的四周）设置排水沟等发生的措施费用；5、施工现场施工机械设备降噪音、防扰民措施费用；6、工程完工后，就以上措施发生的拆除、清运与恢复费用；7、施工现场实际发生的其他环保措施费用。,文明施工费包括：1、“五牌一图”的费用，包括：工程概况牌、管理人员名单及监督电话牌、消防保卫牌、安全生产、文明施工牌及施工现场总平面图；2、现场围挡的墙面美化（包括内外粉刷、标语等）、压顶装饰费用；现场食堂制作间灶台及周边、厕所便槽贴瓷砖,

20、地面混凝土硬化或贴地砖的费用；其他施工现场临时设施的装饰装修、美化措施费用；3、符合场容场貌、材料堆放等相关规定要求采取措施发生的费用；4、现场卫生清扫和保洁的费用；符合卫生要求的饮水设备、淋浴、消毒等设施费用；采取灭鼠、蚊虫、防煤气中毒、防疫等措施的费用；5、施工现场地面的硬化费用；6、施工现场出入口道路接顺发生的人工、材料与机械费用；7、工程完工后，就以上措施发生的拆除、清运与恢复费用；8、现场实际发生的为保证文明施工的其他措施费用。,安全施工费包括：1、安全资料编制、安全施工标志的购置及安全宣传的费用；2、“三宝”（安全帽、安全带、安全网）、“四口”（楼梯口、电梯井口、通道口、预留洞口）

21、、“五临边”（阳台围边、楼板围边、屋面围边、槽坑围边、卸料平台两侧）、水平防护架、垂直防护架、外架封闭等防护的费用；3、施工安全用电的费用，包括采用三级配电系统（配备总配电箱、分配电箱、开关箱三类标准电箱）、TN-S接零保护系统、二级漏电保护系统、外电线路防护措施；4、起重机、塔吊等起重设备（含井架、门架）及外用电梯的安全防护措施（含警示标志）费用及卸料平台的临边防护、层间安全门、防护棚等设施费用；5、建筑工地起重机械的检验检测费用；6、施工机具防护棚及其围栏的安全保护设施费用；7、保证消防器材配置合理，符合消防要求的消防器材的购置、周转、维护与定期检验等发生的费用；8、施工现场配备常用药及绷

22、带、止血带、担架等急救器材的费用；9、治安综合治理费用；10、工程完工后，就以上措施发生的拆除、清运与恢复费用；11、为保证安全施工所发生的其他措施费用。,临时设施费包括：1、施工现场采用彩色、定型钢板，砖、砼砌块等围挡的安砌、维修、周转或摊销的费用；2、施工现场临时建筑物、构筑物的搭设、维修、周转或摊销的费用；如门卫室、办公室、宿舍、食堂、厕所、淋浴间、开水房、文体活动室、及盥洗设施，临时临时仓库、加工场、搅拌台、临时简易水塔、水池、泥浆沉淀池等。3、施工现场规定范围内为达到现场办公、生活与作业的基本条件修建的临时给水、排水、供电、通讯等临时管线等发生的搭设、维修、周转或摊销等费用。4、施工

23、现场规定范围内临时简易道路铺设及施工便桥的搭设、维修、周转或摊销等费用。具体范围如下：（1）建筑工程：施工现场范围内临时简易道路铺设；（2）市政工程：施工现场范围内临时简易道路铺设及施工便桥的搭设，但不包括为保证正常的公共交通秩序而修建的社会便桥及交通导改费用。5、生产工人生活设施的购置、维护与周转等费用；包括宿舍内配置的床、衣柜、桌椅等。6、工程完工后，就以上措施发生的拆除、清运与恢复费用；7、其他临时设施搭设、维修、拆除、清运或摊销的费用。,2.0.24 现场签证 发包人现场代表（含其授权是监理人、工程造价咨询人）与承包人现场代表就施工过程中涉及的责任事件所作的签认证明。增加：监理人、工程

24、造价咨询人2.0.25 提前竣工（赶工）费 承包人应发包人的要求而采取加快工程进度措施，使合同工程工期缩短，由此产生的应由发包人支付的费用。新增术语，是合同价款调整因素之一。2.0.26 误期赔偿费 承包人未按照合同工程的计划进度施工，导致实际工期超过合同工期（包括经发包人批准的延长工期），承包人应向发包人赔偿损失的费用。新增术语，是合同价款调整因素之一。2.0.27 不可抗力 发承包双方在工程合同签订时不能预见的，对其发生的后果不能避免，并且不能克服的自然灾害和社会性突发事件。新增术语,2.0.28 工程设备 指构成或计划构成永久工程一部分的机电设备、金属结构设备、仪器装置及其他类似的设备和

25、装置。新增术语。关键词：永久工程2.0.29 缺陷责任期 指承包人对已交付使用的合同工程承担合同约定的缺陷修复责任的期限 新增术语。与标准施工招标文件中通用合同条款的相关规定是一致的。2.0.31 费用 承包人为履行合同所发生或将要发生的所有合理开支，包括管理费和应分摊的其他费用，但不包括利润。新增术语2.0.35 税金：国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税、教育费附加以及地方教育附加。增加：地方教育附加,2.0.41 单价项目 工程量清单中以单价计价的项目，即根据合同工程图纸（含设计变更）和相关工程现行国家计量规范规定的工程量计算规则进行计算，与已标价工程量清单相应

26、综合单价进行价款计算的项目。新增术语。指有确定的名称，有明确的计量单位，在计量规范中能找到相应的工程量计算规则（或符合某项工程量计算规则），并且可以计算对应的综合单价的项目。主要是分部分项工程项目及部分措施项目，如“挖基坑土方”属分部分项工程项目。“综合脚手架”属措施项目，都是单价项目。,2.0.42 总价项目 工程量清单中以总价计价的项目，即此类项目在相关工程现行国家计量规范中无工程量计算规则，以总价（或计算基础乘费率）计算的项目。新增术语。指有确定的名称和含义，但无明确的计量单位，也没有相应的工程量计算规则，确属工程费用构成的项目，主要是措施项目、规费项目等。如“冬雨季施工费”为措施项目，

27、计算为定额人工费乘以费率，属总价项目。总价项目在工程进度款支付中，应按发承包双方认可的办法进行分解。,2.0.44 工程结算 发承包双方根据合同约定，对合同工程在实施中、终止时、已完工后进行的合同价款计算、调整和确认。包括期中结算、终止结算、竣工结算。新增术语。第一次明确了工程结算的三种形式：即期中结算、终止结算、竣工结算。2.0.52 工程造价鉴定 工程造价咨询人接受人民法院、仲裁机关委托，对施工合同纠纷案件中的工程造价争议，运用专门知识进行鉴别、判断和评定，并提供鉴定意见的活动。也称为工程造价司法鉴定。新增术语。工程造价咨询业务之一，属委托性质。与鉴证不一样。,4、13规范强制性条款解读1

28、3规范强条仍为15条，但更注重全过程造价管理的规定，减少了工程量清单编制的强条，增加了招标控制价、风险分担、投标报价的强条，且规定更严格。,5、“一般规定”解读,3.1 计价方式3.1.2 非国有资金投资的工程建设，宜采用工程量清单计价。3.1.3 不采用工程量清单计价的建设工程，应执行本规范除工程量清 单等专门性规定外的其他规定。1、非国有资金投资的工程是否采用工程量清单计价由业主决定，由“可”变为“宜”；可表示准许；宜表示适合、最好；2、当确定采用工程量清单计价，应执行本规范；3、对于不采用工程量清单计价的工程，除不执行工程量清单计价的专门性规定外，还应执行本规范的合同价款调整、工程计量、

29、合同价款支付、竣工结算与支付、合同价款争议解决等内容。,3.2 发包人提供材料和工程设备（本节为新增内容，依据建设工程质量管理条例等编写。3.2.1 发包人提供的材料和工程设备（以下简称甲供材料）应在招标文件中按照本规范附录L.1规定填写发包人提供材料和工程设备一览表，写明甲供材料的名称、规格、数量、单价、交货方式、交货地点等。承包人投标时，甲供材料价格应计入相应项目的综合单价中，签约后，发包人应按合同约定扣除甲供材料款，不予支付。,甲供材料应在招标文件中明确。规定投标报价时，甲供材料价格应计入相应项目的 综合单价中，财务支付时，再扣回甲供材料款。（操作很明确）。,甲供材料不合格及延期的三项责

30、任承担：发包人承担增加的费用、工期顺延、向承包人支付合理利润。,明确规定了甲供材料的消耗量：按照相关工程计价定额同类项目规定的材料消耗量计算（有约定除外）。（解决了长期争论的一个问题）,3.2 发包人提供材料和工程设备3.2.3发包人提供的甲供材料如其规格、数量或质量不符合合同要求，或由于发包人原因发生交货日期延误、交货地点及交货方式变更等情况的，发包人应承担由此增加的费用和（或）工期延误，并向承包人支付合理利润。3.2.4 发承包双方对甲供材料的数量发生争议不能达成一致的，应按照相关工程的计价定额同类项目规定的材料消耗量计算。,3.3 承包人提供材料和工程设备3.3.3 发包人对承包人提供的

31、材料和工程设备经检测不符合合同约定的质量标准，发包人应立即要求承包人更换，由此增加的费用和（或）工期延误由承包人承担。对发包人要求检测承包人已具有合格证明的材料、工程设备，但经检测证明该项材料、工程设备符合合同约定的质量标准，发包人应承担由此增加的费用和（或）工程延误，并向承包人支付合理利润。明确了“谁过失谁担责”的原则。发包人要求检测乙购材料，检测不合格，承包人自己承担责任；检测合格，发包人承担增加的费用、工期顺延、向承包人支付合理利润。,3.4 计价风险3.4.1 建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及

32、其范围（强条）。,此为新增关键性内容的强制性条文，新的条文规定，不得采用无限风险、所有风险或类似语句，就是合同中不得出现以下语句：1、本合同包含但不限于下列风险；2、包干使用；3、一律不作调整；这些是我们平时工作中经常会遇到的情况，自2013版清单计价规范出台后，这个条款可以作为我们合同洽谈的依据。,3.4 计价风险2013版清单明确了发承包双方风险分担的范围（2013版新清单的亮点）3.4.2 由于下列因素出现，影响合同价款调整的，应由发包人承担：1国家法律、法规、规章和政策发生变化；2省级或行业建设主管部门发布的人工费调整，但承包人对人工费或人工单价的报价高于发布的除外。（案例）3、由政府

33、定价或政府指导价管理的原材料等价格进行了调整。3.4.3 由于市场物价波动影响合同价款，应由发承包双方合理分摊。按本规范附录L.2或L.3填写承包人提供主要材料和工程设备一览表作为合同附件。当合同中没有约定，发承包双方发生争议时，应按本规范9.8.19.8.3条规定调整合同价。3.4.4 由于承包人使用机械设备、施工技术以及组织管理水平等自身原因造成施工费用增加的，应由承包人全部承担。3.4.5 当不可抗力发生，影响合同价款时，应按本规范第9.10节的规定执行。,规范中计价风险的规定，主要是指工程施工阶段工程计价的风险，体现了风险共担的原则。1、承包人应完全承担的风险是技术风险和管理风险，如管

34、理费和利润等；2、承包人有限度承担的风险是市场风险，或市场风险由发承包双方分摊。如材料、设备价格，施工机具使用费等；3、承包人完全不承担的风险是法律、法规、规章和政策变化的风险。如税金、规费等。其中人工费调整、政府定价材料调整也属政策性变化。4、法律、法规（行政法规、地方性法规）、规章（部门规章、地方政府规章）、政策。,【案例】承包人对人工费的报价高于发布的价格 某单位办公楼工程施工招标，某投标人在投标报价时，采用四川09计价定额组价，当时该地区政府主管部门发布的人工费调整系数为0.3.该投标人在其报价中，对挖基础土方项目按定额人工费乘以2.0计算。该投标人中标后进场施工时，当地政府主管部门新

35、发布人工费调整系数为0.5，竣工结算时，承包人认为挖基础土方人工费应再调整增加，竣工结算审计部门认为该承包人报价时，所报挖基础土方人工费已高于政府发布的人工费单价，不同意调整。审计部门的意见是正确的。,人工费调整的几种情况：（以【案例】数据为例）招标时即施工方投标报价时，政府主管部门发布的人工费调整系数为0.3，施工期间政府主管部门新发布的人工费调整系数为0.5，如何调整？1、承包人投标时，人工费调整系数取为0.3，结算时，人工费应调整增加为：定额人工费（0.50.3）。2、承包人投标时，人工费调整系数取为0.30.5，结算时，人工费应调整增加为：定额人工费（0.5）。3、承包人投标时，人工费

36、调整系数取为0 0.3，结算时，人工费应调整增加为：定额人工费（0.50.3）。4、承包人投标时，人工费调整系数取为0.5，结算时，不再调整人工费。（本案例2.0，不再调整）。,5、承包人投标时，未按计价定额标准计算人工费，完全自主报价，但可以从综合单价分析表反算出承包人所报人工费是否小于、等于或大于定额人工费（10.5）：（1）所报人工费 Y定额人工费（10.3），应调整，调整增加为：定额人工费（0.50.3）。（2）定额人工费（10.3）所报人工费 Y 定额人工费（10.5），应调整，调整增加为：定额人工费（0.5Y）。（3）所报人工费 Y 定额人工费（10.5），不调整。（4）所报人工费

37、 Y 定额人工费（10.5），不调整。6、人工费调整应按政府主管部门发布人工费调整系数时间与施工实施时间吻合分段调整。,6、“工程量清单编制”解读,4.1 一般规定4.1.2 招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确 性和完整性应由招标人负责。（强条）,准确性和完整性的理解：编制工程量清单的风险由招标人承担；投标人没有核实清单义务，更不能调整与修改。准确性工程量准确，不能出错。完整性分部分项工程无错项、漏项、重项，特征描述不能有错项、漏项。,4.1 一般规定4.1.3 招标工程量清单是工程量清单计价的基础，应作为编制 招标控制价、投标报价、计算或调整工程量、索赔等的 依据之一。与08清

38、单相比，删去了“支付工程款、调整合同价款、办理竣工结算”，以示与已标价工程量清单的区别，表述更加明晰。,工程量清单在工程量清单计价活动中起到基础性作用，是整个工程量清单计价活动的重要依据之一，贯穿于整个施工过程中。,招标文件不仅要满足投标、评标的要求，更要满足后期调整工程量、竣工结算、变更索赔的要求；,加强工程量清单、合同编制思路的交底，以保证后期合同执行过程中，监理、造价工程师等对前期指导思路的理解和有效执行。这个交底目前主要体现在工程计价总说明中。,4.1 一般规定4.1.4 招标工程量清单应以单位（项）工程为单位编制，应由 分部分项工程量项目清单、措施项目清单、其他项目清 单、规费和税金

39、项目清单组成。与“08规范”相比，增加了应以单位（项）工程为单位编制。,工程造价分为项目工程总造价、单项工程造价、单位工程造价、分部分项工程费用、措施项目费用等。工程量清单的编制应以单位工程为单位编制，部分项目没有单位工程（或单位、单项为一体）的，可按单项工程为单位编制。,4.1 一般规定4.1.5 编制招标工程量清单应依据：1 本规范和相关工程的国家计量规范；2 国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和办法；3 建设工程设计文件及相关资料；4 与建设工程有关的标准、规范、技术资料；5 拟定的招标文件；6 施工现场情况、地勘水文资料、工程特点及常规施工方案；7 其他相关资料。本条与“08规

40、范”相比，有以下变化。1、第1款中增加了“相关工程国家计量规范”与“08规范”修订后的标准相适应。2、第5款删去了“补充通知、答疑纪要”因招标工程量清单已随招标文件发布。3、第6款增加了“地勘水文资料”。,4.2 分部分项工程4.2.1 分部分项工程量清单必须载明项目编码、项目名称、项目特 征、计量单位和工程量。（强条）4.2.2 分部分项工程量清单必须根据相关工程现行国家计量规范规 定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计 算规则进行编制。（强条）,1、本节由08规范的8条精简为2条，7条强制性条款也改为2条。因清单编制已广为熟悉。2、本节详细规定了编制分部分项工程量清单的五个构

41、成要件，对分部分项工程量清单进行了具体定义，规定了编制这些要件的规则与要求。,3、明确了构成分部分项工程量清单的五大要件内容（1）项目编码是指分部分项工程和措施项目清单名称的阿拉伯数字标识；仍采用12位编码。（2）项目名称应按计量规范的项目名称结合拟建工程的实际确定；（3）项目特征是指构成分部分项工程项目、措施项目自身价值的本质特征；应按计量规范中规定的项目特征，结合拟建工程的实际予以描述。（4）计量单位应按计量规范中规定的计量单位确定。（5）计量规则是指计量规范中统一的项目工程量的计算规则。4、明确了这五大要件在分部分项工程量清单中有着缺一不可的地位以及编制的强制性规定。,5、强调对项目特征

42、的描述（1）项目特征描述是确定综合单价的重要依据，在编制工程量清单时必须对其项目特征进行全面准确地描述，其描述原则是根据计量规范规定的项目特征结合拟建工程项目的实际予以描述，这是进行工程量清单计价的重要一环。清单项目特征描述的重要意义在于：其一，它是用来表述分部分项清单项目实质内容的，没有项目特征的准确描述，就无从区分相同或相近的清单项目。其二，它的描述决定了工程实体的实质内容，就必然直接决定了工程实体的自身价值，所以其描述的准确与否将直接关系到工程量清单项目综合单价的准确程度。其三，它还是履行合同义务的基础，如果由于项目特征描述的不准确不到位，甚至出现漏项和错误，就必然导致工程施工过程中的变

43、更，从而有可能引起工程结算时的分歧或纷争，使合同义务不能,得到顺利履行。可以说离开了项目特征的准确描述，工程量清单就失去了它的生命力，准确地描述项目特征对工程量清单项目的综合单价具有决定性的作用。（2）认识项目特征描述在工程量清单报价、组价中的重要性。实施工程量清单计价以来，最为困惑的就是有许多工程量清单在特征描述上的不明不白、含糊其辞，既不完整也不到位，使得在工程量清单的综合单价组价工作中，无所适从。由于项目特征描述不完整不到位，引起的工程结算时的造价纷争也是经常发生。特征描述应该做到投标人在进行项目综合单价的组价时，不用再仔细分析图纸就能顺利完成清单组价工作。要做到这一点，清单编制者就必须

44、吃透理解图纸设计要求，才有可能编制出项目特征描述完整的工程量清单来。如果由于项目特征描述不完整不到位而引起的造价纷争，其责任就应该仍由招标人（追及清单编制人）承担。,（3）项目特征与工作内容是两个不同的概念 不能以工作内容来取代项目特征。许多工程造价人员往往以工作内容来对清单项目进行特征描述，这是不对也不合理的。项目特征讲的是工程项目的实质内容，即采用什么材料、工艺，而工作内容讲的是操作程序，即施工的过程。相同的工程项目因为采用材料的不同，进行施工的工艺不同，就会产生不同的价值。但工作内容是施工单位施工的一个过程，对工程价值是没有影响的，即便相同的项目会有不同的施工过程，那也是由所采用的施工工

45、艺不同而决定的。项目特征描述是否清晰完整，是否合理到位，是否会在工程结算时引起歧义与纷争，是招标人应该引起高度重视的问题。项目特征描述是体现工程量清单编制质量的一个重要指标，对工程项目结算中歧义与纷争的减少，起着决定性的作用。,4.3 措施项目4.3.1 措施项目清单必须根据相关工程现行国家计量规范的规定 编制。（强条）4.3.2 措施项目清单应根据拟建工程的实际情况列项。,1、措施项目的规定与08规范差别不大，把措施项目具体内容放入了相关工程计量规范中。2、增加了强条，强调必须根据相关工程现行国家计量规范的规定编制。3、出现计量规范未列的措施项目，可以补充。,13规范定义了单价项目和总价项目

46、的概念，因此，在编制措施项目清单时，措施项目不再分为措（一）和措（二）。能够以单价项目列项的措施项目，编制F.1 分部分项工程和单价措施项目清单与计价表，其形式与内容与分部分项工程项目清单完全一样。（单价措施项目）只能以总价项目列项的措施项目，编制F.4 总价措施项目清单与计价表，与原措（一）表基本相同。（总价措施项目）,4.4 其他项目4.4.2 暂列金额应根据工程特点，按有关计价规定估算。4.4.3 暂估价中的材料、工程设备暂估单价应根据工程造价信息 或参照市场价格估算，列出明细表；专业工程暂估价应分 不同专业，按有关计价规定估算，列出明细表。4.4.5 总承包商服务费应列出服务项目及其内

47、容等。,1、暂列金额明确定义是招标人暂定并包括在合同中的一笔款项。体现合同的理想性和预期性。2、暂估价的三种形式：材料费、工程设备费、专业工程价格。3、注意材料、设备是暂估单价，专业工程是综合暂估价。,材料、工程设备暂估价是材料、工程设备本身运至施工现场内的价格，属材料费，不包括其本身所对应的管理费、利润、规费、税金。专业工程暂估价已经包含与其对应的管理费、利润，但不含规费和税金。投标人应按招标文件规定将此类暂估价直接填入其他项目清单的投标价格即可。,招标人在实施施工总承包招标时，应将总承包资质范围内的专业工程一并招标，不得肢解发包。达到招标限额的专业工程，因设计等其他原因，不能与主体工程同时

48、招标的，由招标人估价并作为暂估价进入施工总承包招标控制价进行招标。施工总承包招标结束后，由招标人及总承包中标人根据合同约定，依法进行专业分包招标或比选。,若招标人提供了某种材料暂估价，则招标人在编制招标控制价的综合单价时应使用该材料暂估价；投标人在报价时，也应按照该材料暂估价计算综合单价。对招标人提供的某种专业工程暂估价，投标人计算投标报价时，直接将该专业工程暂估价计入其他项目清单即可。中标后，该专业工程暂估价也应计入合同价。,【案例】某市政工程招标，施工图规定雨水检查井采用“塑料井筒”，但出售招标文件（包括工程量清单）时，不能确定其单价，因此，招标人将其单价列为材料暂估价。名称：塑料井筒 单

49、位：个 暂估单价：800元 投标人报价时，应以此单价计算综合单价。实际施工时，再按真实价格调整。,【案例】专业工程暂估价实例 某工程外墙采用玻璃幕墙，由于玻璃幕墙属于专业工程，招标人在招标时，无详细设计和图纸，所以将其列为专业工程暂估价与施工总承包工程一起招标。根据市场调研，招标人暂估该玻璃幕墙施工需150万元，计税后计入投标报价及合同价。在施工总承包工程招标完成后，再根据玻璃幕墙工程造价的数额，采用招标或比选方式确定玻璃幕墙的专业施工单位。,4、总承包服务费在清单中应列出具体服务项目和内容，主要有：（1）对分包的专业工程进行总承包管理与协调，对竣工资料进行统一汇总。（2）对分包的专业工程进行

50、总承包管理与协调，并提供配合服务及资料整理等。（3）招标人提供甲供材料，承包人提供计划，并对其验收、保管。招标人仅要求对分包的专业工程进行协调管理，对竣工资料进行统一汇总时，按分包的专业工程造价的1.5%计算总承包服务费。招标人要求对分包的专业工程进行协调管理，并提供相应配合服务等，按分包的专业工程造价3%5%计算总承包服务费。招标人甲供材料，按甲供材料价值的1%计算总承包服务费。,4.5 规费4.5.1 规费项目清单应按照下列内容列项：1、社会保险费：包括 养老保险费、失业保险费、医疗保险费、工伤保险费、生育保险费；2、住房公积金；3、工程排污费。,与08版规范的规费相比的变化：1、社会保障