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1、土地开发整理规划,理论篇,教学内容,土地开发整理是一项涉及面广、政策性强、多时序且技术综合的系统工程，涉及到许多学科的理论与应用技术，就其性质来说，属于应用性边缘学科。开设本课程的目的是使学生通过学习该课程，掌握土地开发整理规划基本理论、原则和方法，为从事土地开发整理规划工作打下坚实的基础。,教材：土地整理与复垦，付梅臣主编，地质出版社；参考教材1：土地开发整理规划理论方法与实践，吴承伦主编，大地出版社；参考教材2：农村土地整理，李卫祥主编，中国社会出版社；,学时安排,考核方式：闭卷笔试,成绩=笔试（60%）+实验（30%）+平时（10%）,目 录,土地（开发）整理的内涵,1,国内外土地整理现
2、状及模式,2,土地整理规划的基本理论,3,土地整理规划编制程序,4,Question？,土地对你意味着什么？“21世纪谁来养活中国人?”土地如何可持续利用？,土地开发整理内涵,土地开发整理是指在一定区域内，按照土地利用总体规划、城市规划、土地开发整理专项规划确定的目标和用途，通过采取行政、经济和法律等手段，运用工程建设措施，通过对田、水、路、林、村实行综合整治、开发，对配置不当、利用不合理，以及分散、闲置、未被充分利用的农村居民点用地实施深度开发，提高土地集约利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程，其实质是合理组织土地利用。广义的土地开发整理包括土地整理、土地复垦和土地开发。,土地
3、开发整理是人类在土地利用实践活动中不断建设土地和重新配置土地的过程。土地开发整理以获取土地利用的社会效益、经济效益、生态效益三者协调统一的综合效益为原则，以保护和改善生态环境为前提，以改善农业生产条件和提高土地的集约化利用程度为手段，以土地资源的可持续利用为最终目标。,土地开发整理内涵,土地资源是无法替代的重要的自然环境资源。它既是环境的组分，又是其它自然环境资源和社会经济资源的载体，是社会经济发展的基础。从系统论观点看，土地的本质是土地生态系统和土地经济系统在时空上混合而成的生态经济系统，它也是实现可持续发展战略的重要物质基础。因此，必须做到土地资源的可持续利用。土地资源可持续利用是使土地资
4、源得到科学合理的利用、开发、整治和保护，实现土地资源的有续利用与社会、经济、资源环境的协调发展，不断满足社会经济长期发展的需要，达到最佳的社会、资源环境和经济效益，可持续土地利用在社会上具有公平性和可接受性，在资源环境方面具有可持续性，在经济上具有充分性。,矛盾？统一？,土地开发整理内容,土地开发是指在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，对未利用土地资源进行开发利用与经营的活动。,土地复垦是指采用工程、生物等措施，对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏、废弃的土地和自然灾害造成破坏、废弃的土地进行整治，使其恢复到可供利用状态的活动。,土地整理是
5、指在一定区域内，按照土地利用规划或城市规划确定的目标和用途，采取行政、经济、法律和工程手段，对土地利用现状进行调整改造、综合整治，促进土地的合理利用，提高土地利用效率，改善生产、生活条件和生态环境的活动。,土地开发、复垦、整理三个概念的联系和区别,土地开发(1and development，land consolidation)、土地整理(land revitalization)和土地复垦(1and reclamation)三个概念既有联系，又有区别。其共同特点是通过一定的手段挖掘土地的固有潜力，提高土地利用率，扩大土地利用空间与利用深度，充分发挥土地在生产和生活中的作用。它们的区别是其侧重点
6、各有不同。,土地开发、复垦、整理三个概念的联系和区别,土地开发也包括对业已利用的土地进行追加投资和劳动，集约利用，但其更侧重于对未利用土地的开发。,土地复垦侧重于对因各种自然和人为因素造成破坏的土地采取治理措施，使其恢复到可供利用状态的活动，是一项综合性的技术过程。,土地整理是针对土地利用不合理、不充分甚至混乱等现象所进行的利用状况同时涉及权属状况的治理和调整，进而达到土地资源合理、充分和有序利用的目标，它是一项对土地权属和土地的用途、布局、结构等进行全面调整的综合措施。,土地整理的内涵,对于土地整理的内涵，学术界的观点认为:“土地整理是在一定的地域区间内，按照土地利用总体规划和土地利用计划的
7、要求，采用一定的措施和手段，调整土地利用关系，改善土地利用结构，科学规划，合理布局，综合开发利用，提高土地资源的利用率和产出率，增加可利用土地数量，确保经济、社会、环境三大效益良性循环的措施。它既可以是农地整理，也可以是市地整理”。对于农地的整理，1999年1月1日起开始实行的土地管理法第四十一条第一款已给出明确的工作定义:“国家鼓励土地整理。县、乡(镇)人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境”。其中的“提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境”，是农用地土地整理的具体目
8、标。,土地整理是对田、水、路、林、村的综合整治，是为了提高土地利用率、土地生产率、劳动生产率和改善环境，采取的一整套优化措施配置农村土地资源，合理组织土地利用，调整土地权属的综合措施。从国内外的研究来看，土地整理的内涵应为：在一定区域内，按照土地利用目标和用途，采取行政、经济、法律和工程技术手段对土地利用状况进行调整改造、综合整治，提高土地利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程。土地整理分为城市土地整理和农村土地整理，或称为市地整理与农地整理，农地整理和非农地整理。农地整理是我国现阶段的重点，其科学的含义应是：在一定区域内，依据土地利用总体规划，采取行政、经济、法律和技术手段，对田
9、、水、路、林、村等综合整治，调整土地关系，改善土地利用结构和生产、生活条件，增加可利用土地面积，提高土地利用率和产出率。城市土地整理，主要任务是解决用地结构不合理，提高存量土地的利用效率，从而达到少占或不占耕地的目的，减轻建设用地对耕地的压力。,土地整理的内涵,土地整理的内容,土地整理,建设用地整理（非农用地整理）,农用地整理,农地整理主要指耕地整理、园地整理、林地整理、牧草地整理和养殖水面整理等。现阶段我国的农地整理主要是耕地整理，其主要工程内容包括：土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程、其他工程（如农田防护林工程、生态环境保护工程等）。,建设用地整理主要包括村镇用地、城镇用地、独立工矿
10、用地、交通用地和水利设施用地以及其他建设用地的整理。现阶段我国的建设用地整理主要是村镇用地尤其是农村居民点用地整理。,农用地整理是指在一定区域内，依据土地利用总体规划及有关专项规划，采取行政、经济、法律和工程技术措施，对田、水、路、林、村等进行综合整治，以调整土地关系，改善土地利用结构和生产、生活条件，增加土地有效供给量，提高农用地质量，提高土地利用率和产出率的过程。农用地整理包括农用地调整、农用地改造、地块规整、基础设施配套、零星农宅的迁并等，具体内容包括农用地面积、位置的变动、性质的置换、低效农用地的改造以及地块规整重划，水、电、路等小型基础设施配套和零星农宅的迁出或合并。农用地整理可根据
11、整理后的主导用途分为耕地整理、园地整理、林地整理、牧草地整理和养殖水面整理等。,土地整理的内容农地整理,土地整理的内容建设用地整理,建设用地整理是以提高土地集约利用为主要目的，采取一定措施和手段，对利用率不高的建设用地进行综合整理。旧城改造:表现在通过规划期内采取下这圈城令”，控制城市盲目外延，盘整闲置土地，挖掘城区存量潜力，解决城市用地。乡镇企业用地整理：乡镇企业的整理潜力表现在通过搬迁改造，使乡镇企业逐步向工业园区集中。农村居民点整理：农村居民点整理的潜力表现在通过迁村并点，逐步使农民住宅向中心村和小集镇集中。农村居民点存在如下问题:宏观布局，零星分散;内部结构，杂乱无章;所占土地，多为良
12、田;占地过多，利用粗放;管理不善，问题复杂;配套不全，环境恶劣。其原因是多方面的，包括历史、自然、文化、经济、制度等因素。,土地整理的特点、原则,因地制宜经济、生态、社会效益相结合系统原则整体性原则,土地整理是一种土地利用实践活动的过程，最早出现于欧洲，其实质是合理组织土地利用。据有关资料记载，土地整理的概念首次出现在1886年巴伐利亚王国（今属巴伐利亚州）的法律中，根据这项法律设立了土地整理专门机构和规定了其实施程序。国外土地整理经历的三个发展阶段。,3,20世纪60年代以后。由于二战后世界经济的快速发展与人口的不断膨胀，特别是对土地资源的不断开发与利用，各个地方的社会、经济、生态平衡系统不
13、断遭到破坏，这一时期土地整理的重心转移到促进地区经济发展、保护和改善生态环境上。土地整理在这一阶段真正成为人们合理利用和保护土地资源的有效途径。,国内外土地整理概述,国外土地整理概述德国,德国不仅是世界上较早颁布有关土地整理法律的国家，也是土地整理开展最广泛、效果最好的国家之一，其在制度、规模、范围和技术等方面都具有代表性，一直是农业结构调整的主要手段。1988年巴伐利亚州政府提出了巴伐利亚州通过土地整理与村庄更新促进农村发展的纲要。纲要针对社会和农业结构的变化，提出土地整理的目标。德国土地整理的任务是农村地产的重新调整，其目的在于改善农业和林业的生产条件与劳动条件，促进农村和人口密集地区的发
14、展和自然平衡的保护。土地整理的具体措施包括田块调整、公路建设、村庄更新、土壤保护、水利经济、景观保护。在19世纪及以前时期，德国土地整理主要内容是针对农地分散、零碎的状况，实施集中化以改善农业生产经营条件。20世纪30年代，结合基础设施和公共事业开展土地整理。到70年代，德国土地整理的内容又增加了景观和环境保护，通过土地整理追求经济、社会、环境效益的统一和协调。土地整理不仅要制定设计，而且要保证其实施并产生效益；不仅涉及到土地利用，而且要重新调整地产。前联邦德国各级政府都没有专管规划的机构，全国各州分区域、分层次进行规划。规划体系为四层结构，即联邦级的全国规划大纲，州级的州区规划纲要，地区级的
15、地区规划和地方级的规划。,国外土地整理概述俄罗斯,俄国于十七世纪就开展了土地整理工作，其目的是为了扩大再生产。在前苏联，土地整理作为调整土地关系、组织土地利用的国家措施，在发展巩固社会主义土地公有制中发挥了重大作用。从沙皇俄国到十月革命以后苏联时期直到今天的俄罗斯，土地整理具有非常明显的技术延续性，以至发展成为非常完整、系统的土地整理体系。随着社会主义经济的发展，保护土地、创造良好的生态环境和改善自然景观逐渐成为土地整理的重点。俄国土地整理具有明显的技术延续性，以致今日己发展成为非常完整和系统的土地整理体系。其主要任务是调整土地关系、组织土地利用和土地资源管理。俄罗斯土地整理应解决的生态、经济
16、和社会问题，包括:建立和完善土地占有和土地使用制度;实施土地占有、土地使用、土地租赁和经营的各种形式和措施;确定土地税赋和地租、征地补偿费;确定城市、城镇和农村居民点的农用界限;论证各项水利工程的自然保护设施的建设和相应的投资计划;为合理利用土地创造良好的空间条件;制定自然景观的保护和改善、土地复垦、低产土地改良、防治水土流失、盐渍化和沼泽化、防治土壤污染等各项技术措施体系;制定土地调整、田块调整、田间沟渠和保田林带、轮作田区和轮牧田区、田间道路等设计方案并加以实施。,国内土地整理概述台湾,我国台湾地区把土地整理称作重划或更为确切说把土地整理中有关土地利用技术改进称为土地重划，其目的是改进土地
17、利用环境与增大土地利用效能。台湾土地重划(Land Replotting)系指改进土地利用环境与增大土地利用效能的一项重要指标，其主要内容包括调整地块高低、大小和形状以及分布状况、改善交通、水利和其环境条件，划定各区土地和各种利用方式的土地范围。在具体操作上分为市地重划和农地重划。农地重划的功能是使农户田块集合成片，便于集中管理，减少田块之间往返所费时间和劳力；使农场房舍集中，减少田界用地，压缩非耕种土地，增加生产地面积；对农场道路作系统调整，以便利交通，加速周转产品；修筑合理的排水灌溉系统，做到田块排灌畅通；规定农场的最小面积，以防止再度分裂；调整田块的大小与形状，以利于田间机械作业；实施各
18、项土地改良措施，以提高土地产出率；土地分配与地价分割等。台湾地区的农地重划是为改善农业生产环境，使每一坂块农地直接临路、直接灌溉排水，扩大农场经营规模，推行农业机械化，使农业现代化，节省劳力，降低生产成本，增加单位面积产量，提高农民收入的一种最有效的土地综合改良措施。市地重划的功能是使都市土地使用与都市计划实施密切配合，以加速都市建设发展。市地重划是根据都市发展趋势，而将都市计划区域内，或都市边缘中，杂乱不规则之地形地界和畸零细分不合经济使用之土地，在一定范围内，依据法令运用科学的方法加以重新整理、交换分合，并配合公共设施之兴建，改善道路、公园、广场、河川等，使各笔土地成为大小适宜，形状方正，
19、具备清楚之地界，然后分配予原土地所有人，由此促使都市土地为更经济合理便利之利用，进而形成井然有序之都市，其经费由土地所有权人负担之一种市地改良利用方式。,国内土地整理概述,第一阶段民国前期：我国古代早期的土地整理可以追溯到公元前1066前西周时期的井田制度。周礼.遂人记载：“凡治野，夫问有遂，遂上有径，十夫有沟，沟上有限川上有路，以达于镊。”在史籍商君书“徕民篇”中也有土地整理的记载。古代奴隶社会的井田制、秦汉的屯田制、西晋的占田制、北魏隋唐的均田制等，都可以认为是土地整理的雏形。明朝以后土地整理的记载增多，但这只是土地整理的雏形，我国完整意义上的土地整理开始于民国时期。,第二阶段民国时期：国
20、民党时期的土地整理具有强烈的实用主义色彩。一些地方对土地整理政策进行了改良，颁布了土地整理章程、变更地籍整理章程和县行政区域整理办法大纲等文件。,第三阶段建国初期：土地整理主要通过一平二调，以变更权属关系为主要内容。70-80年代土地整理主要以农田基本建设为主要内容。这一时期土地整理工作的主要内容就是重新分配土地，即将地主的土地分配给贫下中农，实现耕者有其田的目标，以及调整土地权属关系，通过人民公社化，将土地收归集体，集中起来进行耕种。,国内土地整理概述,第四阶段90年代后期：这一时期随着城镇化水平的不断提高，耕地面积大量减少，人地矛盾日益突出。在土地资源紧缺的情况下，土地开发整理是增加耕地面
21、积、提高耕地质量、实现耕地总量动态平衡的有效途径。国家为了保证粮食安全、保护基本农田和稳定耕地面积，按照土地利用总体规划的要求，土地开发整理工作主要以提高土地利用率、实现耕地总量动态平衡、改善农业生产条件和生态环境为中心。,尤其近几年，土地整理工作的开展已是如火如茶，整理形式多样，有农村集体自筹资金自发组织，也有地方政府拨款建设的，更多的则是中央政府直接投资，统一组织。到目前为止，由国家投资建设的土地整理项目己遍布全国各地，对我国土地整理事业的蓬勃发展起到了巨大的推动作用，随着社会经济的快速发展，土地整理的内容不断扩展与延伸，已不仅仅局限在对农地的整理上，有些地方已开始探索旧城改造、土地收购储
22、备等为主要内容的市地整理。,国 外,常规性土地整理,简化的土地整理,平原综合整理模式,丘陵山区综合整理模式,单项土地整理模式,国内外土地整理模式,国 内,项目土地整理,快速土地合并,自愿调换土地,思考作业：,土地整理规划基本理论有哪些？,土地整理规划基本理论,人地协调理论系统理论可持续发展理论土地伦理、土地感知理论地域分异理论土地经济供给理论土地产权制度,国家安全理论国民经济协调发展理论景观生态学理论生态经济学理论经济效益优先原则 远近结合、适度迁移原则因地制宜原则,人地协调理论 在人地关系中，人和地球环境是一个有机的统一整体。从某种意义上讲，人类在这个有机整体中充当着主导者的角色。虽然人类不
23、可能从根本上改变地球环境，但人类活动对其外部环境的影响却是巨大的。由于人类的不合理利用开发土地，自然界已经做出了巨大的反应，如泥石流、塌方、滑坡等地质灾害给人类造成了巨大的经济损失和人员伤亡。在土地整理过程中，我们要充分重视人地关系，对于不合理利用的土地进行有效的治理和生态恢复，尽可能的将破坏的土地恢复到自然和谐状态。充分发挥土地的各种功能，降低其对人类的各种危害，实现人地关系的协调发展。,土地整理规划基本理论,系统理论 系统是具有特定功能、相互联系的许多要素所构成的一个有机整体。土地整理的系统性特点决定了开展土地整理工作必须本着系统原则，着眼全局，充分发挥系统各组成部分的功能，使土地整理系统
24、工作效益达到最优。以水利工程设计来讲，整理过程中若大量铺设水泥，片面追求混凝土化与高标准设计，虽可保证水路畅通，但从系统的角度考虑，这是否会造成物种栖息地的隔离，阻碍物种扩散，导致物种多样性的下降，最终造成生态失衡，破坏土地整理的长期效果呢?显然，这是值得我们考虑和深思的。再如，规划设计灌溉泵站时，同样的流量，可以设计多台小型水泵机组，也可以采用一台大型水泵控制，两种方案都具有一定的可行性，前者可能需要多占些土地，初期成本高一些，但后者运营成本也许更低一些，效率更高一些，究竟如何选择，需要从系统最佳的角度考虑。另外，土地整理也是土地利用活动的重要内容，作为这个更大系统工作的一部分，我们应从系统
25、角度处理好与其他土地利用活动的关系，促进土地资源的可持续利用。,土地整理规划基本理论,可持续发展理论 可持续发展是二十世纪后期产生的当代发展观，其经典表述是既满足当代人需要，又不对人类后代满足需要的能力构成危害的发展，其核心是人口、资源、环境的协调发展，该理论是1987年联合国坏境与发展委员会在其发表的布伦特兰报告中首次提出，1992年联合国环境与发展委员会在巴西里约热内卢发表21世纪议程，全面系统地对这一理论进行了阐释，使之成为当今世界发展的主流思想。土地是人类最重要的自然资源，是一切财富之本，土地资源的可持续利用是可持续发展的根本保证。土地开发整理必须以土地持续利用为前提，坚持开发、保护、
26、整治并重，妥善处理土地资源的稀缺性、多用途性和可再生性之间的关系，要有利于当前经济的发展，更要有利于未来时期的长远发展，决不能为获得当前利益、局部利益而以牺牲长远利益和整体利益为代价，必须严格限制对资源的低层次、破坏性开发利用。,土地整理规划基本理论,土地伦理、土地感知理论 土地伦理是由美国学者阿尔多.尼奥波尔德于20c40a提出的。该理论更注重土地的生态学属性，强调人类作为土地群落的意愿，在伦理上应尊重并保护土地群落的各分子，维护土地群落的完整性。土地伦理作为土整理的重要理论就是要强调土地的生态效益，突出土地的生态功能，不能一味的强调经济社会效益。土地感知理论是环境感知理论的一个方面。土地感
27、知，首先是对土地环境的感知，其次是对土地环境的认识，即对土地环境的感受在头脑中转换为，某种概念和认识。即便是在很成熟的现代社会，土地资源管理者的土地环境认知也是不完善的，面临诸多不确定性等等，需要人类要有客观上的理性行为。,土地整理规划基本理论,地域分异理论 地域分异理论是自然地理学极其重要的基本理论，所谓地域分异是指自然地理综合体及其各组成成分按地理坐标确定的方向发生有规律变化和更替的现象。有的学者认为地域分异还应包括人文社会要素的地域变化，可把这种观点理解为广义的地域分异。土地开发整理是人类生产活动的产物所以在自然条件地域差异的基础上又形成了生产的地域差异。不同的土地利用环境不仅反映土地本
28、身的适宜性和限制性，而且反映当前生产力发展水平以及对土地的改造能力和利用程度，因此，任何涉及土地利用的问题都必须根据地域分异理论遵循因地制宜、切实的原则，才能将土地利用的潜在可能性转化为现实生产力，土地开发整理作为土地利用的重要组成部分，其内容和深度均应立足于各地社会、经济和自然的具体情况，突出体现不同地域的地域特色。因此，在确定项目方案时，应认真分析研究当地的自然资源状况和社会经济水平，作出与之相适应的规划。,土地整理规划基本理论,土地经济供给理论 土地供给包括自然供给和经济供给。土地的自然供给是指地球供给人类可以利用的土地数量，包括已利用的土地资源和未来可利用的土地资源，即后备土地资源，数
29、量相对稳定，不受人为因素和其他社会经济因素的影响。土地经济供给是指在土地自然供给的基础上，投入人类劳动进行开发后，成为人类可直接用于生产、生活和各种用途土地的供给，土地经济供给是有效供给。土地由自然供给变成经济供给后，才能为人类所利用。影响土地经济供给的基本因素有自然供给量、人类利用土地的方式和技能、交通条件、土地利用的集约度、社会经济发展需求变化和工业与科技的发展等。土地整理是人类通过土地利用条件的变化来改变影响土地经济供给的因素，从而提高土地经济供给的能力和数量。,土地整理规划基本理论,土地产权制度 土地产权是指存在于土地之中的排他性完全权利。土地和其他财产权一样，只有在法律认可下才能发挥
30、效应。由于各个国家的社会经济、政治制度和法律体系不同，都各自有不同的财产权体系及其构成。对于土地产权而言，它是一系列权利的综合体，每个国家的产权体系通常都包括土地的所有权、使用权、租赁权、抵押权、地上权和土地发展权等等。,土地整理规划基本理论,国家安全理论 国家经济的发展，社会的进步，人民生活水平的提高都需要一个共同的基础，就是国家的安全和稳定。而粮食的稳定又是其他一切稳定的基础。党的十五届三中全会决议指出:“粮食是关系国计民生的战略物资。建立适应社会主义市场经济要求和我国国情的粮食流通体制，对于保证粮食安全、经济发展和社会稳定具有重大而深远的意义。”近年来，国际政治风潮迭起，世界经济展荡不断
31、，我国仍保持了经济持续快速增长，人民币汇率稳定和社会安定，这在很大程度上得宜于党的农业政策和粮食政策的成功。目前我国土地利用过程中面临的主要矛盾实质上是建设用地和耕地保护之间的矛盾。为解决这一问题，国家提出了两项措施，一方面激励各地经济发展的积极性，另一方面又确保国家粮食安全，即耕地占补平衡、土地用途管制、以供给来引导和约束需求。而这两项措施的实现手段则是土地开发整理及复垦。,土地整理规划基本理论,国民经济协调发展理论 一个国家，特别是像中国这样一个人口众多、地域广阔的大国，国民经济更需要协调发展。一般而言，随着经济和社会的发展，产业重点有从第一产业向第二产业，再向第三产业过渡的趋势，农业在国
32、民经济中地位不可进免地会下降，但是，就我国而言，农业的基础地位将长期存在，这就要求要把相当一部分土地配置到农业，特别是经济效益较为低下的农业上.协调发展理论始终贯穿于土地开发整理的过程之中，不仅仅是宏观上的第一二三产业的协调发展，还包括第一产业内部的协调发展、农村社区与城镇社区的协调发展，生态、经济与社会的协调发展等。,土地整理规划基本理论,景观生态学理论 景观生态理论是70年代发展起来的一门新兴学科，以景观生态系统结构、功能及其变化作为其研究对象。景观生态学是研究景观单元的类型组成、空间格局及其与生态学过程相互作用的综合性学科，强调空间格局、生态学过程与尺度之间的相互作用是景观生态学研究的核
33、心所在。从生态学的角度来看,土地整理活动是一个打破了原有生态环境系统,然后重建新系统的过程。由于土地整理活动需要借助一系列生物、工程措施对水、田、路、林、村等进行综合整治,在此过程中将不可避免地会对土地整理区域及其背景区域的水资源水环境、土壤、植被、大气、生物等环境要素及其生态过程产生诸多直接或间接、有利或有害的影响。土地开发整理开发作为一个历史范畴，是个长期发展的、客观的动态过程。应着眼于长远的自然景观保护和生态平衡，囊括有关土地生产环境和生态景观建设的一切措施和手段，保证土地资源的可持续利用，追求生态、经济、社会相统一的整体效益。景观生态学中的丰富度、均匀度、镶嵌度、连接度、边缘、异质性、
34、尺度、空间格局、多样性等概念在土地整理中具有很大的实践应用价值，同时景观生态学所阐述的景观功能也是土地开发整理不可忽视的目的之一。按生态学规律进行可更新自然资源的开发与生产活动，建设与自然系统和谐协调，适于人类生存的可持续景观模式等。,土地整理规划基本理论,生态经济学理论 生态经济学的研究对象是生态经济系统，它是对传统经济学的一个大的扩展，传统经济学研究经济系统内部各物质部门之间的投入产出和平衡关系，而生态经济学则是研究经济增长与生态环境之间的投入-产出和平衡关系。正如英国学者爱德华。哥尔德.史密斯指出:“我们需要一种新的经济学”，一种“承认我们现代经济是寄生于(因而也是完全依赖于)生物圈的”
35、、考虑“经济和生物圈之间的相互关系”的经济学，它应该按照“把整个生物圈看成一个单一体系的总模式来考察经济过程”，在经济活动的全部空间联系和时间联系中考察经济过程。我国学者在研究生态经济学理论的过程中，也把生态经济协调发展理论作为理论研究的重点，一些学者还认为:生态经济协调发展理论是中国生态经济学理论的精华。如前所述，可持续发展是关于人与自然协调发展的理论。而生态经济学理论研究的是人类经济活动与生态环境之间的协调关系和规律，即生态经济系统的发展变化规律。因而我们把生态经济学作为可持续发展理论的重要组成部分，是关于可持续发展思想在经济发展领域内的系统化理论。,土地整理规划基本理论,经济效益优先原则
36、 充分、合理、经济利用土地资源，把利用、改良和保护土地结合起来。土地是农业生产基本生产资料，通过土地整理挖掘土地潜力，安排好每块土地的经济用途，把用地和养地结合起来，改良低产土地，不断提高土地肥力和土地利用率。具体整理时应从经济的角度正确处理农业用地与基本建设用地的关系，基本建设用地要严加控制，尽量不占或少占农田。要注意改造利用那些由于基本建设工程占压废弃或挖废的土地并把工程施工和平地造田结合起来，正确处理好农、林、牧、渔各业用地的关系和各种作物之间的关系，保证农业全面发展。,土地整理规划基本理论,远近结合、适度迁移原则 搞土地整理必须注意维持生态系统平衡，要处理近期效益和远景效益，经济效益和
37、生态效益之间的辨证关系，把当前生产与远景规划密切配合，并为有计划地实现远景土地整理规划创造条件。土地整理规划属远景规划范畴，在一定年限内具有指导作用。土地整理规划项目的实现不仅关系到当前生产，对今后较长一段时间的生产和农业基本建设有着重大影响。这种整理规划的好处是“有一个长远的目标，使人们的眼光不被限制在眼前走出的一步”。在整理过程中，应本着“着眼长远、立足当前、全面组织、分期实施”的精神，正确处理好当前生产与远景发展之间的关系，力争达到当年规划，当年实施，当年受益，当年增产的要求。开发整理工作的进行不可避免地涉及到拆迁安置问题，考虑到土地资源的稀缺性、多用途性，本着节约土地资源，盘活存量土地
38、的思想，要对分散的农村居民采取政策引导，迁入集中规划的村镇，使人均宅基地面积有所下降，但迁建的适度性应以充分合理利用土地资源为准则。同时，对山区居民进行迁移，也能够在一定程度上解决贫困和水土流失问题。通过将山区居民迁至在废弃河滩地上新开发的耕地，一方面可以使得其原有的坡耕地得以顺利地退耕还林，另一方面，由于平坦的新开耕地无论是热量、灌溉条件还是交通市场条件都要比山区的好，因而单位面积作物产量也会更高，这对于部分仍处于贫困线以下的山区人民来讲，不失为解决温饱问题的一个有效途径。,土地整理规划基本理论,因地制宜原则 土地整理具有鲜明的地域性，地区不同，整理的目标、内容和方法也不相同。从大的区域看，
39、如西南地区，山高坡陡，水土流失严重，自然条件恶劣，同时土地垦殖率也相对较高，其土地整理的主要任务应是改善农业生产条件和生态环境，提高耕地质量，而不是增加耕地面积。而西北地区，土地利用程度较低，后备资源也相对丰富，这一区域土地整理的方向是在保证生态环境得到改善的前提下，通过土地整理，尽量扩大新增耕地面积。再如，从地形地貌看:丘陵山区，整理的重点应该是如何解决灌溉问题以及如何防止水土流失，田块可以规划为梯田、作物可以采取横坡种植方式等;低洼易涝区，土地整理的重点则应放在如何解决排涝排渍问题上，整理过程中首先应该考虑的是确定泄水区，确保沟渠排灌水的畅通，沿河沿江地区还应加固堤防，有条件的还可通过退田
40、还湖、还塘，增加水面面积，以增强区域的滞洪蓄洪能力，保障农业生产的安全与稳定。平原地区由于地形地势相对较为优越，土地整理的重点除了确保农田基础设施的配套与完善外，有条件的地方应该积极推广机械化，提高农业生产效率，田块设计应该满足土地适度规模经营的要求。除此之外，盐碱地区、风沙地区、沿海沿河滩涂区、旱作区、水田区等等，区域不同，土地利用的特点不同，土地整理的措施也不一样。因此，土地整理必须从实际出发，通过土地利用效率、土地利用的资源环境效应、自然要素的匹配关系等的调查、评价及对比分析，确定整理的目标、内容和方法，切忌“一刀切”的发展模式。,土地整理规划基本理论,形成规划大纲,进行规划总体方案研究
41、,形成规划成果,设定必要专题,明确专题研究内容和方法,形成专题研究报告,土地整理规划编制程序,土地整理规划编制程序,分析与评价（1）土地利用现状分析：通过实地踏勘与资料整理，首先应对项目区地形、土地利用结构、土地权属、道路、农田水利基础设施等进行整体分析，初步了解项目规划的有利条件和不利因素。（2）相关规划对项目区土地利用的影响分析：在进行项目规划时要分析相关规划对项目区土地利用结构调整与布局的影响。如土地利用总体规划、农业发展规划、交通规划和水利规划等。,（3）土地适宜性评价：土地适宜性评价的目的是为项目区土地利用结构调整和土地利用布局提供依据。土地适宜性评价主要是根据项目建设目标，即既定的
42、土地利用类型，选取适当的评价指标，综合评价其适宜程度。（4）水土资源平衡分析：农地整理特别是耕地整理，由于其土地用途主要是种植农作物，因此必须考虑项目区或者更大范围的来水与用水之间的平衡问题，或者说，进行区域供需水量平衡计算。,土地整理规划编制程序,提出规划方案（1）土地利用结构调整与布局：调整项目区土地利用结构与布局既是项目规划的内容，又是其他工程规划的基础。只有确定了土地利用结构与布局，才能选择土地平整方案和布置土地利用工程。（2）土地平整：一般的土地整理项目都涉及到土地平整工程。选取土地平整方案时，一般考虑：土地利用布局、地形、土方量大小与调配方向。,（3）土地利用工程布局：土地利用工程
43、以灌排工程和道路工程为核心，规划时必须综合考虑，以节约用地。一般综合考虑：灌溉水源和排水承泄区、地形、项目区外部村庄、骨干道路、骨干工程布局要尽量减少工程量、保证工程安全。（4）土地权属调整：权属问题是土地问题的核心，涉及到各方面的利益。一般有两种选择：等面积分配和等价值分配。,土地整理规划编制程序,评价与确定规划方案（1）技术可行性评价主要从两个方面考虑：对规划技术的可行性分析、对实现项目规划方案和保证程度进行分析。（2）效益评价：规划方案的效益评价主要包括社会效益、经济效益、生态效益三个方面。（3）确定规划方案：确定规划方案的过程实际上是不同规划方案的比较与择优的过程。（4）投资估算,土地
44、整理潜力评价 土地整理潜力是指在一定生产力水平下，针对一定区域范围内某种特定的土地用途，通过采取工程、生物、技术等措施，所能增加可利用土地面积、提高土地质量、降低土地利用成本的程度。,土地整理分区 土地整理区是为规范土地整理活动和引导投资方向，在规划期内有针对性的安排土地整理项目而划定的区域。,土地整理规划的主要内容,省级和地级土地整理规划内容分析土地整理的背景与条件调查评价并测算土地整理潜力确定土地整理规划目标和任务提出土地整理的总体安排划定土地整理的重点区域、安排重点工程、提出重点项目制定土地整理补充耕地的区域平衡方案估算土地整理的投资，评价预期综合效益制度实施规划的政策措施,土地整理规划
45、的主要内容,县级土地整理规划内容分析土地整理的背景与条件调查测算土地整理、复垦、开发的潜力确定土地整理规划目标和任务提出土地整理的总体安排划定土地整理区，确定各区土地整理的方向和重点确定土地整理项目的位置、范围和规模估算土地整理的投资，评价预期综合效益制度实施规划的政策措施,土地整理规划的专题研究,省级和地级土地整理规划专题 可设置：土地整理现状分析、耕地整理、农村居民点整理、其他建设用地整理、废弃地复垦、未利用地开发、划定重点区域、重点工程和重点项目研究、投资估算和预期效益评价、补充耕地区域平衡研究等专题。,县级土地整理规划专题 可设置：土地整理现状分析、耕地整理、农村居民点整理、其他建设用地整理、废弃地复垦、未利用地开发、土地整理区域划定、区域类型和整理方向及重点研究、土地整理项目投资估算和预期效益评价等专题。,Thank You!,
