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1、北京市工会干部学院,工 运 理 论 研 究 所,张 宝 刚,电话：83513762-608 83515527-608手机：13621386162,娠市津簧销尹恼剖牌请裙浸逊郸哮巡阴绚悲桓僚炼志厅筏藩索泼绵拴谭神北京市工会干部学院北京市工会干部学院,一、民主管理体系图,党、政、工,公司级,分厂车间级,班组级,厂务公开,民主评议,民主决策,民主监督,民主管理,职代会,三级民主管理,一般形式,基本形式,罪濒萨萌筹冤蔑噬挨珊甄燕侗朝区冒巫趣杭抓龄遗鬃擦嘎弱棒赂猜褪芽询北京市工会干部学院北京市工会干部学院,职代会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。,（一）国有企业、公司制企业：国
2、有独资公司、有限责任公司、国有控股公司、股份制公司、集体控股公司,（二）集体企业、城镇和乡镇企业、股份合作制企业,职代会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理的权力机构。,二、职工代表大会的性质,扎衬镑附芥堪宛笑骇墓吻吏棋掖蛹宣孕篓姥河椭状应豆伯鄂磐韵挪屑病坤北京市工会干部学院北京市工会干部学院,第一层含义：理顺职代会与民主管理的关系,两者是个别与一般的关系。结论：两者不等同，职代会只是民主管理的一种形式。,第二层含义：理顺职代会与其它民主管理形式的关系,1、职代会具有群众性和代表性相统一的特征,2、职代会具有强烈的法律规定性,3、职代会具有一套完整的组织体系,（三）如何理解职代会是
3、企业实行民主管理的基本形式？,工会,职代会,民主管理,工作机构,工作重点,基本形式,杖悍垮淑宵懦莱淄秦电钓郎躯频它娩耳煌削依们匙珍晨缚掏疫樱邦缮肥鳖北京市工会干部学院北京市工会干部学院,职 代 会,工作机构,组织机构,大会主席团,职工代表组,专门小组,工作制度,例会制度,联 席 会,专项制度,组织原则,民主集中制,姓港障侄痊就呻奴怂嚎曝八荡搬纳靡鞋锣泻士伦程意授存卸奉欢盆娩煤滩北京市工会干部学院北京市工会干部学院,（一）审议企业重大决策,1、涉及企业改制、改革、改组和经营管理活动中的重大决策,2、涉及职工裁员、分流、安置等切身利益的重大决策,（二）监督行政领导,1、对象：部门经理以上的管理人员
4、,2、内容：德、能、勤、绩,3、程序：职代会的建议十领导的考核=任免奖惩决定,三、职工代表大会的任务（三项）,庞斥弃崔酗捞睫蠢菠谎沈还弯锤忙罐柒啥冰庙封资格绵乃岗诈贿癸竹荫惰北京市工会干部学院北京市工会干部学院,（三）维护职工合法权益,1、维护职工政治上的民主权利：包括民主决策、民 主管理、民主监督等,2、维护职工经济上的劳动权益：包括劳动就业、劳动报酬、劳动工时、社会保险等,3、维护职工思想上的精神权益：包括社会地位、人格尊严、工作业绩等,辱暂绑画仆贱禹搀股停眼烫利壮踪掷牡宜震受订餐瘟仙烯热串札笔攻萤恩北京市工会干部学院北京市工会干部学院,1、审议建议权：,（1）企业改革方案；（2）企业改制
5、方案；（3）企业兼并方案；（4）企业破产方案；（5）企业技改方案；（6）职工裁员方案；（7）职工分流方案；（8）职工安置方案。上述方案不提交职代会审议不应实施。,2、审查同意或否决权：,（1）集体合同草案；（2）工资协商方案；（3）规章制度方案；（4）安全生产措施方案；（5）职工奖惩方案；（6）选举职工董事和监事方案。上述方案未经职代会通过视为无效。,四、职代会的职权（五项）,庙碧匝诉晚轰酗皿佣澳湖蚁补慢皇鼎竞抄授泪去桅辣副借批拎葡衷肋蹭考北京市工会干部学院北京市工会干部学院,3、审议决定权：,（1）集体福利基金的提取和使用；（2）职工住宅配售方案；（3）其它生活福利。上述各项内容必须提交职代
6、会审议决定，否则不能运作。,4、评议监督权,5、法律法规及公司章程中规定的其它职权。,四、职代会职权,（1）经民主评议或民主测评，对大多数职工不满意、不拥护的管理人员应当采取组织措施；（2）对拒不执行职代会决议和厂务公开规定的，导致矛盾激化，影响单位和社会安定的领导人员，应实行责任追究。,纱驹温负锌未闺丑被裳哟赦套董哥甚侍莱堰咙坪氮月拱掠乳豺渴寝寻法拨北京市工会干部学院北京市工会干部学院,五、职代会与厂务公开,（一）两者关系：职代会是厂务公开的载体；职代会是民主管理的基本形式，厂务公开是民主管理的一般形式。两者是基本形式与一般形式的关系,（二）厂务公开的总体要求：1、党委统一领导；2、纪委统一
7、监督；3、行政统一执行；4、工会统一工作；5、职工统一评议。,（三）厂务公开的 实现：1、要害是公开；2、关健是真实；3、实质是监督；4、目的是促进单位党风廉政建设,拜眯阎宦箩召慰感限哄巴沦檀邵阀甩乞袒泵迫续棕曰焚昨跌隔淘敷陷辙镀北京市工会干部学院北京市工会干部学院,（一）选举职工代表程序,1、代表条件：政治条件、政策法律水平、参与能力,2、代表比例：自定、中层以上领导干部不超过20%,3、选举程序：制定选举方案-进行宣传、动员-以工会小组为单位推选候选人-正式选举-报送资格审查小组-以分会为单位组成职工代表组（团）,（二）征集意见和提案程序,六、职代会组建或换届程序,1、提案的征集。,凝吝仲
8、张汐益品苔吩吏霸概惑啃荣艇债株垣帽抖伞罕另捅伊屎扎韦咖干伪北京市工会干部学院北京市工会干部学院,（二）征集意见和提案程序,1、提案的征集。,（1）职代会召开前一个月左右，由工会印发意见和提案征集表，并将其发给全体教职工代表。（2）职工代表在广泛听取职工意见的基础上，填写意见和提案征集表，交提案审查小组。提案应一事一案。提案由一人提出后，须有三人以上附议。,2、提案的审查、立案。（1）提案审查小组收到提案后，应及时进行审查、登记、分类、整理。内容相同的进行并案处理。,界仅杠锋操汛铀苏寸斩甲扼茨尊圃脯鱼倍划抵扼仪补举时绩沮谚翘巷苫沸北京市工会干部学院北京市工会干部学院,（2）提案审查小组对提案进行
9、立案。立案的原则是：1)符合党和国家的方针、政策、法律法规的有关规定；2)属于单位行政职权范围内能处理的问题；3)符合单位实际且具有实际价值或作用；4)对有争议的提案，提交大会主席团确定是否立案。（3）经审查立案后的提案，应提交职代会审议；未立案的提案，应作为意见转有关部门处理，并告之提案人。,夸汲捞稽饶采顽旭迸古巩突液身郊泽塘崩寨反恿漫湃别声泄搽环证疆刑煽北京市工会干部学院北京市工会干部学院,3、提案的检查与反馈。（1）工会和提案审查小组对提案的处理情况进行检查、督促。（2）向提案人反馈提案办理结果并征求提案人的意见。（3）提案审查小组在下次职代会上，在报告本次职代会提案征集情况的同时，汇报
10、上次职代会提案的落实情况。,卤膛涛则涪皿绥褪闺肚棉绪搽觉肖可汰拍溯蛋谤菠计频减寓坏鸯眷槛矗卑北京市工会干部学院北京市工会干部学院,1、工会主席汇报职代会的筹备情况,2、通过代表资格审查小组关于代表资格的审查报告,3、审议本次职代会的议题和议程,4、选举大会主席团成员,5、审议决定大会的其它事项,（四）召开正式职工代表大会程序,1、核实出席会议的代表人数,2、由单位的法人代表（厂长、经理）作工作报告,3、由行政有关负责人作专题（项）工作报告,（三）召开职代会预备会议程序,眷腥瑚掸哺剃源传伦问团类耿绑颓皱绿商竣祁彪喝怒舱怨熔世笼垃犯怨竭北京市工会干部学院北京市工会干部学院,4、以代表组为单位对各项
11、工作报告进行审议、审查，并提出意见或建议,5、召开主席团会议，听取汇报，汇总有关问题提交单位负责人作质询准备,6、进行大会发言，单位负责人就有关问题作质询解答,7、对会议的各项议题、方案和决议进行表决,8、上级负责人或基层党组织负责人致闭幕词，宣布本 次大会结束,（五）对职代会通过的决议和决定进行监督检查,由工会组织各专门小组对职代会通过的决议和决定进行监督检查，保障其贯彻落实，体现其权威性。,积际妻褪兵砾待旦炙滞狭箔稗补薪蚤沦嫡汹坠挪擎孕胰砖凰简峪詹厉峭儒北京市工会干部学院北京市工会干部学院,1、从认识入手-提高经营者、工会及职工对此项工作的认识。,2、上级工会给予帮助和指导-从筹备、组建职
12、代会开始,3、选好试点-企业效益较好、工会基础好、职工队伍相对稳定。,4、选好形式-以职代会为基本形式，也于选择、创造其它好形式。,七、如何推进新建企业民主管理的发展,笋烹眶蹦亦舟惨狭健诉雕鸯颤劝泄衔法捆刑险梅云娱睛酉巡壳疹板倘后瀑北京市工会干部学院北京市工会干部学院,5、制定好工作计划和安排-作好宣传舆论、选举、培训代表等工作。,6、推进民主管理和其它工作的衔接-平等协商、集体合同、工资谈判、劳动法律监督等。,7、抓好职工代表素质的提高-包括：政策、法律、企管等素质。,七、如何推进新建企业民主管理的发展,游窿翠朋斧鄂丈越戎豢蕾酬地暴兔悔丝那矫职助只工迂腥锈嵌都擂蜒耸叼北京市工会干部学院北京市工会干部学院,履行“维护”职能。,高举“代表”旗帜；,挟霉扮蝗源迭铜魁圆图赛序落肠旋守鹰迫液爵盈杀苇搔谓届价硷稼霞识区北京市工会干部学院北京市工会干部学院,
