香港社会福利融资、非政府机构发展及政府购买服务.ppt

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1、香港社会保障,社会福利服务與非政府组织管理,梁祖彬教授香港大学社会工作及社会行政学系 2011,香港与中国内地的比较,香港 中国内地特区政府(财政/司法独立/没区政府)地方政府(省市区):两级政府,三级管理市场主导(小政府)政府主导(大政府)干预能力不足/短缐政策-全面戦略视野/长期规划政治争议/民意咨询/决策缺动力-决策高效率社会救助主体 全民化社会保险/低保(5个保險)全面政府资助福利服务 福利服务落后福利服务专业化(社工)-福利服务本土化/专业刚起步非政府组织成熟/购买服务 非政府组织发展起步/缺信任品牌成熟购买/监管服务机制-社会管理40%财政购买服务,机构管治-机制在建立阶段政府监管

2、/交代与独立自主争议-政府领导叐展慈善捐助企业社会责任文化 政府主导/责任(中央/地方分工)商业化发展/商界合作 社会企业-政府服务为主体,改变中的香港社会环境,香港经济富裕,基于风险分担和再分配原则的更全面的社会保障项目的考虑却主要由于雇主的反对而没有广建立社会保险制度 退休,医疗,失业。社会保障以社会救助为主体,配合政府补贴的医疗,教育,房屋和社会福利服务人均国内生产总值排名世界第8位（2010年人均44,805美元-購買力）；教育(45位,平均受教育10年,中国7.5年);出生预期寿命排名世界第2位(82.6岁,男80岁,女86岁)；人文发展指数排名13位(中国101)。(中国,US$8

3、,394/5,184);外汇储备2万亿(7th);财政储备,HK$6000亿.FDI(全球第三)移民社会(低生育率):50-70年代的难民,90-2000年代的家庭团聚(97-08,60万移民)/每年3万个.每年出生8万名婴儿45%出生人口母亲非香港人/港生一代)-人力资源落后(2011:23%小学;50%中学;27%大学),人口,2009 2039-人口 700万 889万中位数 40.7岁 47.6岁抚养比例 337 625性别 889 7440-14 12%11%15-64 75%62%65 13%28%-低生育率(不足1),初婚女29岁,男31岁;人口老化,劳动力下降,抚养比例,200

4、1 2006 2011儿童 229 185 155老人 154 168 177整体 383 353 333人口红利時期,香港贫穷人口,上升至2011上半年的120.4万人(2010,126万)(收入中位数以下)，贫穷住户上升到46万户(歴年最高);贫困率为18.1%;相对贫困:2004-05年及2008-09年,经济差时期贫困人数及率为最低 2001 2010 2011(上半年)0-14岁-22.3 22.9 23(严重)(1/4)15-24岁-15.2 19.3 19(增长快)25-44岁-11 11.1 10.745-64岁-17 16 15.965岁以上-36.4 32.5 33.4(严

5、重)(1/3)共 114.9万 120.56万 120.4万47万贫困户中,10.5万户(22.5%)为无人就业独居长者(2老户)其余36.5万户中,21.1万户(57.8%)有一位以上成员就业(低工资);扶貧委員会以多元指标(24个):貧困人口由2009年83.8万人減至2011年的76万人(2003年,102.7万),老年人的经济状况,58%的老年人接受的子女供给（56.8%与子女居住在一起）12%的老年人有正式的收入来源58%的老年人享受老年人津贴89%的老年人收入来源于储蓄和红利。4.5%有养老金(退休公务員10万人,每年开支200亿元,27%在3000元以下;2000年后由公職金取代

6、)经济支持以家庭（子女孝顺）和储蓄为主，以老年人津贴为补充。多元收入来源。2008年调查,38%子女有经常提供金钱支持于父母,但只有22%会聆听父母心事劳动参与率低:2011:59.7%(2001,61.4),男67%,女53.4%(2001,71.9/51.6%);OECD為70.6%).沒有強制性退休年龄(一般為60岁);2006:長者勞动參與率為7%(男11.6%;女3.1%);60-64岁為28.1%(OECD為45.9%),香港模式:小政府大市场,只承担监管和推动市场角色,不应窒碍私人市场发展香港政府信奉自由经济,以市场主导,政府展,或取代私营部门。基本法:香港特别行政区的预算以量入

7、为出为原则,力求收支平衡,避免赤字,并与本地生产总值的增长率相适应公共财政理念:审慎理财、量入为出、简单而低税率制、以及 市场主导、政府促进的方针。70年初代以前,缺社会服务,公共开支低于本地生产总值的10%;1976-77年达20%(大量发叐社服);80年代高达24%(中英谈判时期);2002年,达22.9%。财政司梁锦松定20%为目标。2006年唐英年:政府的目标是把公共开支占本地生产总值的比例控制在20%以下OECD政府开支平均為GDP的50%(北欧60%;美国40%,英国50%);大政府趨勢2009/10政府财政预算案:通过紧守财政纪律,把公共开支维持在本地生产总值的20%以下(开支上

8、限的理据?什庅是小政府?)中央政策组首席顾问刘兆佳:曾俊华大幅修改预算案内容(每人派6,000元),反映现实环境已改变,预算案亦由过去以理性、审慎理财角度出叐,变为相当政诒化,有声音说为政府的角色及财政开支应为处理政治诉求,政府收入,2008-09 2012-13盈利税(16.5%)38.2%27.1%薪俸税 15.1%12.6%印花税 11.8%9.5%投资 8.5%9.4%博彩税 4.6%買地 15.4%其它-2732亿 3903亿 开支:2803亿,小政府:社会服务占GDP/政府开支比例(%),1992-3 2002-03 2005-06 2008-0 2009-10 10-11-教育

9、2.8 4.3(24.1)4.2(21.6)3.0(21.9)3.3(22.3)3.1(21.8)医疗 1.7 2.7(15.8)2.3(12.0)2.3(14.8)2.4(14.8)2.2(15)社会福利 0.9 2.6(15.7)2.6(13.5)2.0(17.1)2.2(16.3)2.4(16.8)住房 1.6 2.3(14.2)1.3(6.7)0.6(4.3)0.6(4.3)-(4.3)-11.9(69.8)10.4(53.8)7.9(58.1)8.5(57.7)7.7(57.9)社会福利:2010-11(13.4%);2011-12(11.9%)2012-13(12.3%)()为政府

10、开支的百分比OECD 政府社服支出占国内生产总值的20%;香港社务开支占GDP比例低(不足10%),但占政府开支高政府不错(60%).-大部分OECD 国家在教育和健康照料方面各支付国内生产总值的5-6%，香港的项目由低税收系统负担(教育5%;退休8%;医疗5%),香港政府补贴的社会服务,1/2香港人口居住在公共房屋(48%,30%为租/18%为居屋)支付房租不超过家庭平均收入的10%(富户政策,月收入超30,000元)(44%租,52%自置)小学教育和中学教育免费(12年);幼兒院學卷制(1.7万元);PISA成績大学生平均只需支付他们全部高等教育花费的17.5%(每一位大学生每年補贴22万

11、)(港大每年收入64亿元,47%政府拨款)大约96%的香港居民使用公共医院，支付总花费的4%。拥有医疗保险的居民不到41.5%(18%从雇主/14.2%自购).医院每天成本價3,700元,只收病人100元监狱补贴(医疗,工资)政府资金占社会福利开支的80%(每年320亿);如80%长者宿位为政府资付(老人院床位对老人比例:7%),福利津贴(长者/残障人士);1971年开始(2011 518,000长者/开支64.5亿元);60-69岁入息審查,資产17.7万元以下,月入6,450元以下);14万伤殘人士,开友26亿元);,基本医疗:私营诊所为主,公营为副30%人口有医保(有供无赔;私院收费不透

12、明)医院/大病医疗:公资/半官营为主(由医管局管辖医院)(96%),私营为副2011-12政府医疗开支399亿元,占政府开支16.5%成本每病人每天3700元,收费为100元轮侯时间长,影响质素人口老化,一半开支为长者,医疗科技愈来愈贵,可持续?,医疗目前制度,建议改革,2008公众咨询:6个融资方案;市民对社会医疗保障,强制医疗储蓄户口,强制私人医疗保险,个人健康保险储备有所保留(没有一个支持方案)2010年公众咨询:公营医疗为安全网,私人医疗保险作辅助,为个人提供多选择(政府补贴500亿元)2011年建议:规范和规管的私人医疗保险计划,市民自愿参与(消费者保障,套歺式收费(划一收费),收费

13、透明度目标:有能力及愿意购私人医疗保险的人,使用私營医疗服务,提供更多选择-纾缓公营服务轮侯时间-保障高风险人士可以续保-市场竞争,透明度,消费者保障不容易有共识,香港模式?,平均每户收入2011為20,500元;工资中位数为12,800元;失业率,3.2%(2011/9).工作人口3.77百万低税率(1/3工作人口缴税,60%税由100,000人缴付,平均税率为8%),贫富差距大(坚尼系数 Gini coefficient 0.533;全球140个經濟体糸中排最不公平地区的15名)痛苦指标(misery index)缺乏西方福利国家的社会保险,但社会指标都是理想(寿命,婴儿死亡率),有效完善

14、的社会救助和福利服务社会和谐稳定 治安好,动乱和工潮少(司法复核,政府一半是输);和平指标,世界第23位,“繁荣指数”,而近日Legatum Institute智库所计算的“繁荣指数”亦指出社会繁荣是多方面。在8个领域之中,包抬社会资本。香港在世界的排名是20位,而在社会资本排名是24位。社会繁荣并不单是增加收入和就业,而是包括改善人际关系和社会参与报告认为香的社会凝聚力是好的。在信任别人方面全球排名27;在捐钱方面有排10名;但在社会参与方面(societal engagement)比较弱,排名64位。参与义工及帮助陌生人(41位及75位);五个人之中只有一个人参与宗教活动(宗教网络支援);

15、家庭网络亦强,59%人是有结婚,而84%的人在有需要的时候,可获家庭及朋友帮助。世界捐赠报告2010:香港排名18;捐钱/助人高/义工低,香港的多支柱退休系统,第一支柱:全民福利金计划和综合社会保障计划 税收支付,不用供款,单一标准,再分配收入第二支柱:强制性公积金,供款基金,个人储蓄帐户第三支柱:个人储蓄及投资,自愿性,公共福利金个案数目(2010年10月),高额高龄津贴 433479普通高龄津贴 69521高龄津贴合计 503000(2009年开支 64.15亿元)高额伤残津贴 17 105普通伤残津贴 115 908伤残津贴合计133 013(2009年开支23.81亿元)公共福利金总计

16、636013综合社会保障计划 28.9万个案,开支186亿元,综合社会保障计划,香港社会保障的整体目标，是帮助社会上需要经济或物质援助的人士，应付基本及特别需要。综援计划在一九九三七月推，以取代原有的公共援助计划。这项计划的目的，是为那些因、残疾、患病、失业、低收入或其他原因而在经济上无法自给的人士或家庭提供安全网。综援计划为这些人士或家庭提供经济援助，使他们的入息达到一定水平，以应付生活上的基本需要。此外，综援受助人可在公医院或诊所免费获得医服务。综援计划无须受助人供款，但申请人必须接受经济况审查，并须符合计划的居港规定。过，在特殊情况下，社会福署署长可酌情豁免有关的居港规定。此外，15 至

17、59 岁身体健全的失业人士或是每月从工作中所赚取的收入或工作时少于社署所定的标准的人士，必须积极地寻找有薪的全职工作及加自生支持计划，才符合取综援的资格。,资格和得益,包括老年人、残疾人，病人，失业者和收入较低者 申请资格:香港居民居港7年以上.经济况调查:申请者需要接受申请人及其家庭成员所拥有的资产,收入和资金评估审查;整个家庭成员的每月收入和所需开支一并计算.单身人士个案/家庭个案/高龄伤残或经医生证明为健康欠佳的成员/健全成人/儿童的成员老年人和身体严重残疾人可以获得较高的帮助水平。有3个有工作能力成员的家庭每人收到的帮助较低。特殊资金包括房租，水费，葬礼费，儿童照料，上学和医疗照料。长

18、期补助和单亲父母补助。平均一名老人获4000元一个月补贴,相等于40%中位收入。资产/标准金额以:单身-家庭成员;长者/残疾(不同程度)-健全人士有不同的标准(每人每月标准金额由最高4,200元至最低1,800元),标准额/补助,标准额:同别的受助人可获下同的标准额，以应付生活上的基本需要(食物,衣服/鞋,交通,日用品等)。补助(a)长期个案补助 有、残疾或经医生证明为健康欠佳成员的受助家庭，如续取援助达12个月或以上，可按家庭中这合资格成员的人，获发每一次的长期个案补助，作为换家居用品及耐用品之用。补助额（元）有1名这合资格成员的家庭 1,625 有2至4名这合资格成员的家庭 3,255 有

19、5名或以上这合资格成员的家庭 3,825。,(b)单亲补助 单亲家庭每月可获发补助255元，以顾及单亲人士独照顾家庭所面对的特别困难(c)社区生活补助 非居于院舍而经医生证明残疾程达100%或需要经常护的严重残疾人士，每月可获发小区生活补助115元，以顾及他们在小区生活可能需要较多的费用。d)交通补助 龄介乎12至64岁并经医生证明残疾程达100%或需要经常护的严重残疾人士，每月可获发交通补助210元，以鼓他们多些外出与活动，从而促进他们融入社会。,津贴别津贴额,(a)长者残疾人士健康欠佳人士可获发的特别津贴(i)房屋及有关津贴 a)租津贴 合资格的家庭成员人每月 最高额 1 1,265元 2

20、 2,550元 3 3,330元 4 3,545元 5 3,550元 6或以上 4,435元 b)水费及排污费津贴;c)租按津贴;d)公共房屋的水、电及煤气石油气按津贴;e)搬迁津贴;f)电话安装费津贴;g)每月电话费津贴;h)人紧急召援系统（平安钟）津贴;i)换家居电线费用津贴,(ii)家庭津贴a)往返医院诊所交通费及其他必需交通费津贴;b)葬费津贴(iii)医及康津贴a)特别膳食津贴;b)医、康、外科及卫生用品（如椅、助听器、造口袋、纸片）的费用津贴 c)眼镜费用津贴;d)牙科治(脱牙、假牙、牙冠、牙桥、刮除牙石、镶补及根管治)费用津贴 e)特别护费津贴 f)暂顾服务费用津贴 g)入住受资

21、助院舍所需的身体检查费用津贴 h)住在安院舍的人每所需的身体检查费用津贴 i)家务助服务综合家居照顾服务费用津贴 j)物职业治服务费用津贴 k)为残疾人士及其家人而设的小区支持计划服务津贴及改善家居及小区照顾服务津贴(iv)照顾幼儿津贴 a)幼儿中心费用津贴 b)暂托幼儿服务费用津贴,(v)就学开支津贴a)学费津贴;b)学生膳食津贴;c)往返学校交通费津贴;d)香港高级程会考及香港中学文凭考试费津贴 e)与就学有关的选定项目定额津贴(b)健全成人儿童可获发的特别津贴(i)租津贴(ii)水费及排污费津贴(iii)照顾幼儿津贴(iv)就学开支津贴,综援金额制定水平/调整,1996年,政府对综援金额

22、作评估,制定水平。根据每5年一次的综援户的开支调查,制定综援户的开支所需的项目及比重。由专家及营养师制定了一篮子的所需的基本对象及服务,包括外出用歺、报纸及香烟。而每年亦根据由统计处所制定的综援物价指标(SSAIP)的变动,而对综援金额水平作调整。指标不包括医疗及住屋开支(不包括在标准综援金额之内)。比例上是食物占(55%);服务(交通/水/电)(11%);日用品(衣服,鞋,烟,报纸)(9%)综援长者广东及福建省养老计划综援长者广东及福建省养老计划是向符合申请资格并选择到广东或 福建省养老的综援受助长者继续提供现金援助。,自力更生支持计划,自力更生支持计划是综合社会保障援助(综援)计划下的一项

23、计划，目的是为15至59岁，身体健全的失业人士或是每月从工作中所赚取的收入或工作时数少于本署所定的标准的人士(以下统称申请人)提供现金援助的同时，鼓励及协助他们寻找有薪的全职工作，达致自力更生。申请人除了要符合居港年期的要求及通过经济审查外，亦必须参加自力更生支持计划，才符合领取综援的资格。推行自力更生支持计划的目的是协助申请人增强受雇能力及增加受聘机会；计划的内容包括三个主要部分：积极就业援助计划及综合就业援助计划小区工作计划豁免计算入息未能履行求职人士承诺书内所列明的事项的后果,积极就业援助计划及综合就业援助计划,申请人会被安排参与社署的积极就业援助计划或由非政府机构协助营办的综合就业援助

24、计划，接受普通或深入就业援助服务。社署透过为申请人提供切合个人需要的就业援助服务，协助他们克服就业障碍，增强受雇能力，早日觅得有薪工作。这些服务包括:(一)普通就业援助服务定期面谈以协助订立及检讨寻找工作的计划；协助取得最新的劳工市场信息；在有职位空缺时，安排工作配对；如有需要，转介至其他合适的机构接受福利服务;与及提供就业后的支持服务，从而帮助持续工作。(二)深入就业援助服务所有上列(一)项的普通就业援助服务;与及提供与就业相关的训练服务，例如基本社交技巧、求职技巧及技能提升训练。,社区工作计划,社区工作计划申请人必须参加每星期不超过三天或24小时的小区工作，目的是协助他们培养工作习惯；增强

25、受雇能力；扩阔社交圈子；加强自尊自信；为就业做好准备；与及 在积极找寻工作的同时，对社会作出贡献。豁免计算入息综援计划设有豁免计算入息的安排，目的是鼓励综援受助人就业和持续工作。豁免计算入息的安排如下：受助人每月从工作所得的入息，部分可获豁免计算至指定限额；受助人从新工作所赚取的首月入息，可获全数豁免计算，惟受助人必须在过去两年内未获此项豁免。,欣晓计划,社会福利署委托非政府机构为营运机构，协助推行第三期欣晓计划，为领取综合社会保障援助,而最年幼子女年龄介乎12至14岁的单亲家长和儿童照顾者，提供适切的就业援助服务，以协助他们增强自助能力，并透过就业融入社会，继而迈向自力更生每月最低工作32小

26、时世界叐达国家,单亲儿童3-7岁,便要有工作要求计划由港大作评估(2007-2009),单亲就业对儿童成长有好处,单亲参与工作可提升自信心和社会参与,1999-2009比较,整体来说,在过去的10年,每年的个案增长数字及率都是轻微。虽然人口老化,长者个案比例相反出现下降。低收入及伤残个案的增长率,而失业个案的增长也是轻微。70%的长者个案为单身人(1999年为83.2%).长者在整体年龄人口组别中比例有轻微下降,而有工作能力的人士和儿童在人口组别中有轻微上升没有工作能力的受助者比例为差不多.,失业:个案增长与经济及就业计划有关,个案一半为单身;年龄较大;出现长期依赖。自1999年引进自力更生计

27、划,失业个案由1999年6月的32,113减至1999年12月的28,085,再下降至2001年3月的23,250。但由2001年4月开始,失业个案(受经济衰退影响),开始再上升,达到2003年5月的48,789(比2001年3月增长110%)。2003年6月引进深入自力更生计划,失业个案一直下降(2008年10月金融风暴再出现个案连续增长8个月)。自2009年7月失业个案维持在3万多(2010年8月为31,206)。失业个案之中,52%为单身;62.5%为男性;73.4%年龄40至60歺(45%为50-59岁;年龄中位数为48岁);接受综援中位年期为5.1年,63%已接受综援超过三年。,单亲

28、/低收入,虽然单亲个案在2005年后有减少,但整体仍由1999年的25,476增长至2009年的36,233(42%增长)。89%为小家庭(有1-2儿童);接受综援中位年期为6年;58%超过5年;68%完全依靠综援收入维持(20.9%有就业收入/成长子女就业)。82.9%单亲为妇女,30/40岁左石;65%为离婚/分居;12.8%配偶不同住(55.5%在内地)。低收入个案中为家庭户;78.7%已接受综援超过3年;中位年龄为男43岁,女44岁;中作收入为$4,750元;每月工作时数中位为182小时,综援开支及其在整体经常政府开支中的百分比,1999 2009开支($10 亿)13.6 19.0经

29、常政府开支中的百分比(%)7.5 8.6健全受助人(%)26.7 29.4非健全受助人(%)71.7 68.4,举报涉嫌欺诈及滥用社会保障福利,监察/滥用个案为刑事罪向各社会保障办事处举报 致电举报诈骗热线 填写举报欺诈综援邮柬司法复核(申请前居港要求),综援每月平均补贴,1999 2009 家庭人数 金额 1 3,746 3,884 2 6,253 6,219 3 8,387 8,240 4 10,083 9,738 5 11,614 11,462 6 14,535 14,282,不同年份 综援个案数与开支,年份 个案数 开支(百万港币）-1990 66,675 9601992 81,975

30、 1,409 109,461 3,417 166,720 7,1281998 218,400 13,0292000 228,263 13,560 262,987 16,000 298,011 17,900 289,076 19,0002010 283,000 19,0282011 277,000 18,493,开支估计,估计20%长者人口依靠综援,而62%长者接受长者补贴.这两个比例会持续增长。估计三十年后开支会增长三倍达300亿元。Wang(2005)精算估计开支的可能性:2007 2010 2020 2030 2040 2050GDP 比例 0.79 0.81 1.11 1.67 1.92

31、 1.97 0.79 0.81 1.12 1.69 1.95 2.02政府开支比例 4.75 4.84 6.67 10.0 11.46 11.8 4.75 4.84 6.7 10.13 11.68 12.08,综援个案构成(%),1993 2005 2007 2009-老年人 65.1 51.0 52.8 52.9终生残疾 9.8 5.9 6.2 6.3暂时残疾/身体不健康 10.9 8.0 8.5 8.7 单亲家庭 6.0 13.9 12.9 12.9低收入 1.2 6.1 6.0 5.7失业 3.6 13.3 11.6 11.3其他 3.4 1.8 2.1 2.3-总计 81,675 26

32、2,987 289,076 281,316有工作能力由1993年的10.8%增至2009年的29.9%(三倍),综援开支及其在整体经常政府开支中的百分比,1999 2009开支($10 亿)13.19.0经常政府开支中的百分比(%)7.5 8.6健全受助人(%)26.7 29.4非健全受助人(%)71.7 68.4,香港综援特点,不单是生存需要,包括叐展/文化性需要,反映社会对基本需要的定议资料/标准公开/宣传,透明度,减少前线工作者的自作主张数字的统一(受助者背境/资料计算机化)制度化的特别补贴/计算方法/调整机制欺骗综援為刑事犯罪独立上訢机制就业服务的评估/向非政府组织购买服务补贴多元化:

33、交通,上网,书簿费(食物银行)福利,医疗,房屋,慈善服务的配合(老人院舍)政治化的服务:议员,传媒,压力团体,强制性公积金,公积金是法律规定的个人帐户储蓄项目。没有风险和个人再分配。覆盖从18到65岁所有工作的人们。对特定类型的工人给予例外。雇者和雇员一起缴纳收入的5%，个体户缴纳5%累计红利完全属于项目内的成员，如果员工改变工作或辞职，红利可以带走（可携式）最低捐款额（6500港币），最高（25,000港币）相对收入水平,65000 元以下只需雇主供款 总捐款额加上投资储蓄足够支付以下情况发生时的：员工达到65岁,60岁或60岁以前退休，永远离开香港,完全丧失工作能力或死亡。,影响,2000

34、-2009,现有供款共3,457亿元(2.45百万雇员),每雇员平均有14.1万元。过去的11年,平均每年投资回报为2.7%(减去行政费后);2008年为-26%;2011年為2.71%.資产基金類別(2011年回報):債券(+2.76%);股票(-15.11%);混合型(-7.27%);貨幣市场:+0.08%;保證(-0.15%)按照平均收入$10,000，每年净投资为1%6和47年的捐款（18-64岁）计算，收入替代率为40%.法定备用资金运作成熟需要30-40年，但对低收入人口无论短期和还是长期都是不够的。估计二十年内代替率只有20%,供款比例过低,20,000工资高位要上调每年投诉达7

35、,000宗,收费高(2%)每年65亿/占供款1/3;供款低(共10%)(内地28%;新架坡雇主34.5%/雇员20%);回报低;难抗通胀;成效有限综援将继续加重负担，尤其是更多婴儿潮时期出生的人达到退休年龄的时候（更多的有养老费）法定备用资金需要几十年的时间才能产生影响，无法应对未来二、三十年快速老龄化的挑战.半自由行;减行政费;重病可提取;再要推行政府办的养老计划?(加大生果金),第三支柱,港大受政府委托研究社会政策对自愿储蓄影响调查指出62,3%长者依靠家庭财政支持,政府补贴,16.5%,就业/退休金/储蓄21.2%.56.1%长者接受子女资助,平均每月1640元.家庭支持维持在2/3水平

36、。但会不断下降,尤其在2018年之后(15岁以上人口减少)调查指香港人平均每月储起4525元,仅次美国的9773元(11个区中第二)。香港人能提早退休,平均年龄58岁。但香港的退休金只有7447元是11个区中最低。香港人的退休准备意识渐加强。,福利服务扩展及专业化,1967年暴动检讨报告指出青少年缺活动参与和新移民缺归属感的问题,因而产生社会不稳定七十年代,政府对救济工作承担责任,更开始推动及资助新的青少年及家庭服务,以解决日益严重的青少年犯罪和家庭问题。透过政府不断增长的资助,非政府组织的服务范围和种类增长迅速,其工作更走向社工专业化。七十年代,政府对救济工作承担责任,更开始推动及资助新的青

37、少年及家庭服务,以解决日益严重的青少年犯罪和家庭问题。透过政府不断增长的资助,非政府组织的服务范围和种类增长迅速,其工作更走向社工专业化。,社会服务机构发展,慈善救济工作的非政府组织有三大类:传统本地慈善组织,如东华三院,保良局,和街坊会,其资金来源以会员捐赠为主;教会及传教士支持的服务组织,如明爱和基督教家庭服务中心,其资金来源主要依靠海外捐款(当时内地大量的“难民”流入,香港接受了大量的海外资助,提供救济工作;由专业人士组成的组织,针对一些特殊团体需要,如青少年,家庭,残障人士和吸毒问题,其工作依靠本地捐助。,福利开支增长(亿),年份 总开支 非政组织资助-1987-88 27.6 6.4

38、(23.1%)1990-91 50.6 12.5(24.8%)1995-96 132.7 33.3(25.1%)1996-97 168.6 39.9(23.7%)1999-00 290.0 61.6(21.2%)2001-02 296.8 72.0(24.0%)2002-03 322.0 79.0(24.0%)2005-06 341.0 67.0(19.7%)2007-08 340.9 68.2(20.0%)2008-09 391.7 81.8(20.1%)2009-10 392.6 83.0(24.9%)2010-11 405.2(13.4%)84.9(21.4%)2011-12 436.2

39、(11.9%)90.1(21.8%)2012-13 483.6(12.3%)-*预算,福利开支分配,1987-88 1995-96 1999-00 2007-08 2008-09 2009-10*-社会保障 66.8 66.6 72.59 73.0 73.5 71.5安老工作 4.2 8.6 8.7 9.6 9.5 10.2康复工作 5.8 7.2 7.3 7.2 7.9 8.6青少年工作 7.3 5.8 3.8 3.8 3.9 4.0家庭及儿童工作 10.9 8.7 5.6 4.2 4.1 4.6违法辅导 2.5 1.5 1.0 0.8 0.8 0.8社区发展 2.5 1.5 0.9 0.4

40、 0.4 0.4-非政府组织资助 6.38亿 33.3亿 61.6亿 67.7亿 81.8亿 97.7亿福利开支共 21.3亿 132.7亿 290亿 341亿 391.5亿 392.6亿*预算,对非政府组织的福利補助,2011-12年補助達90亿元,包括171間非政府组织;補助超过1亿元的有31間,拨款佔整体的73%;有15間只有1百万元以下.最高為7.1亿元;最低只10万元.公众只認識:東华三院,保良局,公益金,明愛,红十字会,服务分类,2007-08年 度资 助 非 政 府 机 构 的 约 有2,530个 服 务 协 议 单 位 的 资 助 额 是68.241亿 元。社会保障:综合社会缓

41、助计划感化服务:法庭工作,儿童院家庭服务:综合家庭服务中心,儿童保护,助养长者服务:院舍和小区照顾医务社会工作服务:医院社工服务社区发展:社区中心,邻舍社区发展计划青少年服务:综合青少年服务中心,外展工作,学校社工康复服务:职业培训,院舍照顾,有关社会服务机构情况资料如下(2003):,参与社会服务的非政府机构约345间,其中281间为香港社会服务联会机构,受政府资助的有184间,香港公益金会员有142间,接受香港赛马会基金拨款的有61间;服务单应3,400个它们共提供了90%的社会福利服务每年接受服务人次超过5千七百万;义工一百万人次;全职员工40,000人总收入 117亿元(2003-04

42、)2002-03年获71.4亿元政府津贴(占不包括社会保障在内的福利开支的78.6%)机构董事5,600人;义工20万人,社联会員的分類,類型 服务国际 22%老人 26%宗教 37%家庭 23%社福 57%青年 42%健康 19%殘障 33%教育 28%妇女 10%勞工 2%社區 19%基金 8%新來港 10 少数族裔 6%內地 12%,政府福利组织的财政来源分布,2000-2001 2003-04 2007-08社会福利署-54%59.4%41%其它政府部门 9%-6%公益金 2%1.2%1%马会 4%2%1%收费 18%30%10%捐款 5%-12%收益-6%奖券基金 5%7.4%-其他

43、 4%-19%117.14亿 116.6亿 183.4亿,非政府组织财政,社联2009年调查:270间非政府组织,总收入为145亿元(最高9亿元,最低4.8万元收入%(间)超5亿 2(5)3亿-4.99亿 2(6)1亿-2.99亿 11(30)5千万-9.9千万 6(17)1千万-4.9千万 20(53)5百万-9.9百万 15(41)4.9百万以下 44(118)41间收入超1亿元;44%只有4.9百万以下;财政稳定(65%),充足(60%),慈善组织,公司/社团註册;税务局慈善组织牌照登记有5,900间;捐款(2008年扣税申请70亿元;2003年为30亿元)02/03 04/05 07/

44、08企业 6.4 17.2 25.1个人 23.5 33.9 45.2共 29.9 51.1 70.386%在2009年捐款;每人平均2,986元(59%是街头捐款,卖旗)2007年免税慈善组织为数共5,123:济贫1,037促进教育1,790推广宗教1,773其他523,世界捐赠报告2010Charity Aid Foundation(153),排名 捐钱 义工 助人-澳州 1 70 38 64斯里兰加 8 58 52 50老挝 11 64 32 53香港 18 70 13 50台湾 72 37 15 41新架坡 91 35 10 35日本 119 17 23 25印度 134 14 12

45、30中国 147 11 4 28,东华三院:香港最大的慈善组织,5间医院(2744床位),52间学校,130间福利单位(长者,残障,青年,社区服务收入共$48.72亿/开支46.41亿(2004-5);80.2%来自政府;收费11.5%;租金4.3%;捐款3.7%(1.8亿);医疗:55.5%;教育21.7%;社福18%.福利服务8.354亿,5.838亿来自政府.非医疗雇员5,900.,整 笔 拨 款 模 式,整 笔 拨 款 津 助 制 度 着 重 提 高 效 率 和 成 效改 善 质 素鼓 励 创 新加 强 问 责 和 提 供 弹 性目 标 是 以 最 符 合 成 本 效 益 的 方 式

46、调 配 资 源以 应 付 社 会 不 断 转 变 的 需 要。整 笔 拨 款 安 排 于 二 零 零 零 年 至 零一 年 度 推 行非 政 府 机 构 可 自 行 决 定 是 否 采 纳。在 整 笔 拨 款 制 度 下非 政 府 机 构 可 以 自 主 灵 活 地 调 配 资 源 以 配 合 服 务 需 要。截 至 二 零 零六 年 四 月 一 日共 有1 7 5间 受 津 助 的 非 政 府 机 构其 中16 4间 机 构 已 加入 整 笔 拨 款 制 度他 们 所 得 到 的 拨 款 相 等 于 整 体 资 助 额 的9 9%。,政府与非政府组织的关系改变,整笔过拨款:机构每年拨款以员工

47、的中位数计算,如有盈余,机构可以保留。但同时,机构亦要负担可能出现的亏损,政府再不会作”包底”。服务表现监察制度:每一项受资助的服务都需要政府与机构签订津贴及服务协议,列明双方的责任。竞投服务:所有新的服务都需要以公开投标方式决定服务提供商。,津 贴 及 服 务 协 议(www.swd.gov.hk),与乃社会福利署(作为拨款者)与服务营办者的约束性文件，双方须遵守各服务类别的协议所订要求。这些文件列明了社会福利署对服务营办者的责任及社会福利署监督服务营办者服务表现的角色、所提供的服务种类、服务标准及津贴基础。,服 务 表 现 监 察 制 度,基 本 服 务 规 定；基本服务规定乃因应各类服务

48、的提供方式而指定的一些基本建构要求。基本服务规定，可包括职员资历、所需器材、遵行服务程序手册的要求、开放时间等。16项 服 务 质 素 标 准:在管理及提供服务方面，服务质素标准订明了福利服务单位应具备的质素水平。服 务 质 素 标 准 乃依据以下四项原则厘定，而这些原则列出了福利服务的核心价值；明确界定服务的宗旨和目标，运作形式应予公开；有效管理资源，管理方法应灵活变通、不断创新及持续改善服务质素；鉴定并满足服务使用者的特定需要；尊重服务使用者的权利。每项服务质素标准均有一套准则及评估指标说明。这些准则及评估指标均为一般性基本要求，服务营办机构可根据各要求，以合适的方法应用于个别服务类别或服

49、务单位中，以符合所有服务质素标准的要求。,服务成效标准,服 务 量 标 准:每 类 服 务 均 于 其 津 贴 及 服 务 协 议 内 订 定 有 关 服 务 量 标准 的 要 求服务量标准为衡量每类服务的一些基本服务表现指标，各项标准均以服务单位所属的服务种 类而订定。例子包括收容率、已登记会员的数目、个别护理计划完成比率、小组活动的平均出席率、已举行活动的数目等。服 务 成 效 标 准:一些服务类别的类别的津贴及服务协议内订明了有关服务成效标准 的要求。服务成效标准量度服务的成效。各项标准根据不同服务类别而订定并在量度标准时，使用特定的量度工具(如调查问卷或接受服务前后的表较)，搜集有关资

50、料。服务成效标准可泛指整体服务使用者于使用服务后的改进情况，例子括扩阔支持网络、提升处理家庭问题的能力、参加活动后能的减压程度等,服 务 表 现 评 估 方 法,服基本服务规定及服务质素标准的自我评估:每年，各服务营办者须向社会福利署提交自我评估报告，陈述其服务单位基本服务规定及服务质素标准的执行情况；如有未达标准之处，同时提交改善计划。统计报告:服务营办者采用特定表格，向社署提交服务单位在服务量标准及/或服务成效标准的统计报告。社署会按照协议的水平，分析有关数据。评估探访:评估探访是社署监察服务表现的常规工作，以了解服务单位遵守协议服务水平的情况，当中包括十六项服务质素标准及基本服务规定的执