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1、第九章 公众参与第九章 公众参与9.1 公众参与的相关要求和目的根据中华人民共和国国务院令第253号建设项目环境保护管理条例的第十五条规定，建设单位编制环境影响报告书，应当依据有关的法律规定，征求建设项目所在地单位和居民的意见。中华人民共和国环境影响评价法第三章第二十一条明确规定“除国家规定需要保密的情形外，对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。”国家环境保护总局环发200628号文环境影响评价公众参与暂行办法规定“公众参与实行公开、平等、广泛和便利的原则。建设
2、单位或者其委托的环境影响评价机构在编制环境影响报告书的过程中，环境保护行政主管部门在审批或者重新审核环境影响报告书的过程中，应当依照本办法的规定，公开有关环境影响评价的信息，征求公众意见。但国家规定需要保密的情形除外。”公众参与的目的是使本项目所在区域公众了解建设项目的内容、意义和本建设项目的实施对周围环境可能带来的影响，在此基础上收集公众对项目的意见和建议。评价单位将收集的意见及时反馈给建设单位，使项目建设更加完善合理，制定的环保措施更符合环境保护与经济协调发展。9.2 公众参与的工作程序本次公众参与调查贯穿整个环境影响评价工作，公众参与工作程序见图9-1。9.3 公众参与的对象根据本项目环
3、境影响特征及区域敏感点分布情况，本次公众参与的对象主要为厂址附近环境敏感点辛南村、大高庄等村庄的村民以及平顶山市卫东区蒲城街道办事处等政府部门职工。 建设单位委托7日内第一次公告，介绍项目概要和征求意见方式第二次公告，介绍项目环境影响特征和污染治理情况在居民集中区发放报告书简本发放问卷调查表，召开公众座谈会，现场征求意见整理调查结果，编写公众参与章节图9-1 公众参与工作程序图9.4 信息公开9.4.1 信息公开方式及内容为了便于公众了解项目的情况，建设单位于2012年7月20日8月2日在平顶山市人民政府网上对本项目环境影响评价公众参与进行了第一次公示，公示内容见表9-1。随着项目环境影响评价
4、工作的深入开展，建设单位于2013年5月15日5月28日在本项目厂址及厂址周围主要的环境敏感点辛南村、任庄等地方张贴公告对项目情况进行了公示，并在第二次公示期间向厂址附近村庄发放了报告书简本，同时评价单位与建设单位还深入当地群众当中，向其介绍本工程的大致情况和可能对周围环境造成的影响，之后向公众发放公众参与调查表，并收集了广大公众对项目的意见和建议。公告内容见表9-2。表9-1 第一次公示内容河南天工输送带制造有限公司输送带项目环境影响评价公众参与一次公示一、项目概况河南天工输送带制造有限公司输送带项目厂址位于平顶山市卫东区八矿国铁以南、许南路以西辛南村八矿采面塌陷区，占地面积83.8亩，总投
5、资10080万元。新建4条分层和钢丝绳芯输送带生产线（每条线生产能力100万m/a）、2条整芯输送带生产线（每条线生产能力30万m/a）。二、建设单位的名称和联系方式建设单位：河南天工输送带制造有限公司 联 系 人：姚总联系电话：13783295959 电子邮件：yhw0108三、承担评价工作的环境影响评价机构的名称和联系方式评价单位：郑州大学环境技术咨询工程公司 联 系 人：张力联系电话：0371-63888651-8116 电子邮件：zlpower四、环境影响评价的工作程序和主要工作内容环境影响评价工作程序：环境影响评价委托第一次公示现场踏勘和资料收集编制环境影响报告第二次公示并发放简本公
6、众参与意见调查完成环境影响报告书环境保护行政主管部门审批。环境影响评价主要工作内容：1、研究国家和地方有关环境保护的法律法规、政策、标准及相关规划等，依据国家建设项目环境影响评价分类管理名录，确定环境影响评价文件类型；2、调查项目周围环境状况、当地环境质量现状及公众参与意见；3、对建设项目进行工程分析，对拟采取的环境保护措施进行技术、经济论证，论述清洁生产水平，提出总量控制建议指标；4、对建设项目进行环境影响预测分析、环境风险分析、环境经济损益分析、厂址可行性分析、提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施等。5、给出建设项目环境可行性的评价结论。五、征求公众意见的主要事项您是否了解本项目的基本
7、情况；您认为当地是否存在主要的环境问题；您认为本项目对周围环境将产生什么影响；本项目的建设对当地经济发展的作用；对本项目的建设持何种态度；您对本项目的建设的意见和建议。六、公众提出意见的主要方式本次信息公示后，公众可通过向指定地址发送信函、电子邮件、电话或面谈等方式发表关于该项目建设及环评工作的意见和看法。在项目环评报告书编制过程中和报告基本编制完成、报送审批稿前，建设单位还将进行第二次信息公示，并采取发放调查问卷、座谈会等方式进一步征求公众意见。在此期间公众仍可通过向指定地址发送信函、电子邮件、电话或面谈等方式发表自己的意见。表9-2 第二次公示内容河南天工输送带有限公司输送带建设项目环境影
8、响评价公众参与第二次公示一、建设项目概要河南天工输送带制造有限公司输送带项目厂址位于平顶山市卫东区八矿国铁以南、许南路以西辛南村八矿采面塌陷区，占地面积83.8亩，总投资10080万元。新建4条分层和钢丝绳芯输送带生产线（每条线生产能力100万m/a）、2条整芯输送带生产线（每条线生产能力30万m/a）。二、污染物产排情况及治理措施废气：项目产生的废气主要为整芯阻燃输送带生产车间投料粉尘、生产工艺废气、炼胶车间上料粉尘、塑炼、混炼、下片工艺废气、分层和钢丝绳输送带生产车间压延废气、硫化废气和无组织排放废气，经采取相应措施治理后均能够达到相应的排放标准要求。废水：工程运营期产生的废水主要是生产废
9、水和生活污水，生产废水主要为设备冷却水排水，经采取相应措施治理后均能够达到相应的排放标准要求。噪声：本项目的高噪声设备主要有搅拌机、造粒机、挤出机、开炼机、密炼机、压延机、成型机、除尘风机、冷却塔和各类泵等，经隔声、消声、减振等措施处理后，可以达到工业企业厂界环境噪声排放标准要求。固体废物：项目产生的固废包括生产固废和生活垃圾，生产固废主要为浸出工段产生的浸出渣、污油、边角料、除尘器粉尘、废活性炭纤维和生活污水处理污泥。经采取相应措施治理后均能够达到相应的处置要求。三、公众查阅环境影响评价报告书简本的方式和期限本次评价已做有环境影响报告书简本，并已将报告书简本存放在任庄、辛南村、建设单位等处，
10、广大公众可于本公示公布之日起10日内去这些地方查阅。您可将您对本项目建设的意见和要求以电话、书信等方式，向本项目建设单位或郑州大学环境技术咨询工程公司以及环境保护行政主管部门提出意见。四、征求公众的意见1您是否了解本项目建设的基本情况？2您认为当地环境质量现状如何？3您认为目前该地区是否存在主要的环境问题？4您认为本项目对周围环境将产生什么影响？5本项目的建设对当地经济发展的作用？6您对本项目的建设持何种态度？7您对本项目建设有何意见、建议或要求？五、建设单位名称和联系方式建设单位：河南天工输送带制造有限公司 联系人：姚总联系电话：13783295959 电子邮件：yhw0108联系地址：河南
11、天工输送带制造有限公司六、承担评价工作的环境影响评价机构的名称和联系方式评价机构：郑州大学环境技术咨询工程公司 联 系 人：张力联系电话：0371-63888651-8116 电子邮件：zlpower联系地址：郑州市文化路97号郑州大学环境技术咨询工程公司9.4.2 建设项目环境影响报告书简本的发放根据环境影响评价公众参与暂行办法和河南省环保局关于贯彻实施的通知和建设项目环境影响报告书简本编制要求中的有关要求，环评期间应发放报告书简本，在项目厂址附近居民集中区域安排专门的发放点，以更加广泛地征求公众的意见，且报告书简本发放时间不得少于10日。本次评价期间，评价单位于2013年5月15日5月28
12、日在辛南村、建设单位等处设置了本项目环评报告简本查阅点，报告书简本主要内容包括以下几点：l 建设项目概况；l 建设项目周围环境现状；l 环境影响预测及拟采取的主要措施与效果；l 公众查阅环境影响报告书简本的方式和期限，以及公众索取补充信息的方式和期限；l 征求公众意见的范围和主要事项；l 征求公众意见的具体形式；l 公众提出意见的起止时间。在本项目报告书简本发放期间，评价单位与建设单位均未收到当地公众对本项目提出的相关意见和建议。9.5 问卷调查9.5.1 公众参与问卷调查表为进一步了解建设项目周边公众对本项目建设的意见和要求，建设单位和评价单位在2013年5月29日对建设项目厂址周边的辛南村
13、、任庄等村庄的村民，通过问卷调查的形式，再次征求了广大公众对建设项目的意见和要求。调查表由公众填写后由评价单位统一回收统计，并将统计结果及时反馈给建设单位和有关部门。公众参与调查表详见表9-3。表9-3 公众参与调查表一、项目概况：河南天工输送带制造有限公司输送带项目厂址位于平顶山市卫东区八矿国铁以南、许南路以西辛南村八矿采面塌陷区，占地面积83.8亩，总投资10080万元。新建4条分层和钢丝绳芯输送带生产线、2条整芯输送带生产线。废气：项目产生的废气主要为整芯阻燃输送带生产车间投料粉尘、生产工艺废气、炼胶车间上料粉尘、塑炼、混炼、下片工艺废气、分层和钢丝绳输送带生产车间压延废气、硫化废气和无
14、组织排放废气，经采取相应措施治理后均能够达到相应的排放标准要求。废水：工程运营期产生的废水主要是生产废水和生活污水，生产废水主要为设备冷却水排水，经采取相应措施治理后均能够达到相应的排放标准要求。噪声：本项目的高噪声设备主要有搅拌机、造粒机、挤出机、开炼机、密炼机、压延机、成型机、除尘风机、冷却塔和各类泵等，经隔声、消声、减振等措施处理后，可以达到工业企业厂界环境噪声排放标准要求。固体废物：项目产生的固废包括生产固废和生活垃圾，生产固废主要为浸出工段产生的浸出渣、污油、边角料、除尘器粉尘、废活性炭纤维和生活污水处理污泥。经采取相应措施治理后均能够达到相应的处置要求。为切实反映受影响居民的愿望、
15、要求和建议，根据环境影响评价公众参与暂行办法（环发2006【28号】）的规定，评价特设立公众参与专题，请根据以上项目概况，提出您的宝贵建议，积极参与到该项目的建设中去，使项目实施获得最大的社会、环境和经济效益。二、请发表您对本项目建设的意见和看法，填写在下表中：姓 名住址/单位性 别年 龄20岁以下 2135岁 3660岁60岁以上职 业文化程度小学及以下 初中 高中/中专 大学/大专及以上 1、您是否了解本项目建设的基本情况？A.了解 B一般 C不了解 2、您认为当地环境质量现状如何？A.较好 B.一般 C.污染严重3、您认为目前该地区是否存在主要的环境问题（可以多选）A.没有污染 B.废气
16、污染 C.地表水污染 D.地下水污染 E.噪声污染 F.固体废弃物污染 4、您认为本项目对周围环境将产生什么影响？（可以多选）A.没有污染 B.废气污染 C.地表水污染 D.地下水污染 E.噪声污染 F.固体废弃物污染 G.风险事故5、本项目的建设是否会促进当地经济的发展？A.会 B.不会 C.不清楚 6、基于以上的了解，您对本项目的建设持何种态度？（若不支持，请注明理由）A.支持 B. 无所谓 C. 不支持（不支持原因： ）7、您对本项目建设有何意见、建议或要求？9.5.2 参与公众基本情况公众参与调查对象基本情况见图9-2。 图9-2 被调查人员基本情况统计图此次公众参与调查表共发放了22
17、0份，实际收回210份，回收率为95%。由被调查人员的基本情况可以看出，被调查公众中男性相对较多，占51%，女性相对较少，占49%。被调查公众中20岁以下年龄段占1%，2135岁年龄段的占32%，3660岁年龄段的占53%，60岁以上年龄段占14%，年龄结构中以中年者居多；在文化程度方面，小学及以下的占14%，初中的占45%，高中或中专的占36%，大学及其以上的占5%，文化程度集中在初中文化；被调查公众的职业，农民占82%，工人占10%，机关工作人员占3%，其他占5%，职业主要是农民。由以上分析可知，本次公众调查基本包括项目厂址不同年龄段、不同文化程度和不同职业的人员，基本反映了厂址周围环境敏
18、感点居民的职业和文化构成，具有良好的代表性。9.5.3 调查结果统计通过对公众参与调查表的统计和归纳，公众参与调查表结果见表9-4。表9-4 公众参与调查统计结果调查内容意见公众人数占被调查公众总数比例（%）您是否了解本项目建设的基本情况？了解10248.7一般10248.7不了解62.6您认为当地环境质量现状如何？较好8038.2一般11956.5污染严重115.3您认为目前该地区是否存在主要的环境问题（可以多选）？没有污染10047.4废气污染2210.5地表水污染8339.5地下水污染8842.1噪声污染177.9固体废物污染62.6您认为本项目对周围环境将产生什么影响？（可以多选）没有
19、污染4119.7废气污染11655.3地表水污染8339.5地下水污染6631.6噪声污染199.2固体废弃物污染83.9风险事故00本项目的建设是否会促进当地经济的发展？会20899不会00不清楚21基于以上的了解，您对本项目的建设持何种态度？支持20899不支持00无所谓21由表9-4可以看出：（1）对于本项目的建设，48.7%的公众了解此项目的建设，48.7%的公众一般了解，只有2.6%的公众在此之前对该项目不了解，调查时听了建设单位的讲解后，对本项目有所了解了，总体来说，被调查的公众还是比较了解本项目的，表明本项目在当地宣传到位。（2）对于当地环境质量，56.5%公众认为当地环境质量现
20、状一般，38.2%的公众认为当地环境质量现状较好，只有5.3%的公众认为当地环境质量现状严重污染。（3）对于目前该地区的主要环境问题，47.4%的公众认为当地目前没有污染，42.1%的公众认为当地目前主要的环境问题是地下水污染，39.5%的公众认为是地表水污染，10.5%的公众认为是废气污染，7.9%的公众认为是噪声污染，2.6%的公众认为是固体废弃物污染。说明公众生活中对饮用水及地表水环境有一定的要求。（4）本项目建成之后的环境影响，55.3%的被调查公众认为本项目对周围环境将产生的影响是废气污染，39.5%的公众认为本项目对周围环境将产生的影响是是地表水污染，31.6%的公众认为本项目对周
21、围环境将产生的影响是地下水污染，9.2%的公众认为本项目对周围环境将产生的影响是噪声污染，3.9%的公众认为本项目对周围环境将产生的影响是固体废弃物污染，19.7%的公众认为本项目对周围环境没有影响。（5）99%的公众认为本项目的建设会促进当地经济的发展，1%的公众认为不清楚本项目的建设是否会促进当地经济的发展。（6）经统计，99%的公众支持本项目在此处建设，1%的公众表示无所谓，这些人主要是年龄大的老人或在外务工人员，认为自己与本项目关系不大，对项目建设不关心。大多数被调查公众肯定了项目建设对区域经济的推动作用，认为项目建设可为当地村民增加就业机会，增加当地税收，并表示支持项目建设。9.5.
22、4 公众的建议和要求部分公众在公众参与调查表中的意见栏中填写了一些建议和要求，归纳整理如下：（1）被调查的公众对本项目的建设基本上都表示支持。（2）项目建设按照相关标准施工，建议各项指标均达到国家标准。（3）项目建设完成投入运行后，希望建设单位做好日常的管理工作，认真落实各项污染防治措施，严格按照相关法律法规要求做到废气、废水、噪声、固体废物达标排放，避免对人体健康和环境的不利影响，确保在做到促进社会经济发展的同时，又能保护当地的环境。9.6 公众参与座谈会2013年5月29日，评价单位协助建设单位在平顶山市卫东区蒲城街道办事处一楼会议室举行了本项目公众参与座谈会，与会人员包括蒲城街道办事处相
23、关领导、辛南村和任庄的公众代表以及评价单位等共计25人（签名见附件），座谈会上公众就关心的问题提出了一些意见和建议，座谈会照片见附图。9.6.1 公众参与座谈会内容座谈会的主要内容为：（1）建设单位介绍项目基本情况建设单位介绍了该项目建设地点、建设规模、建设投资、生产规模及生产工艺等基本情况。（2）评价单位介绍项目情况评价单位向公众对该项目的生产工艺、产污环节、污染物治理措施以及通过治理后污染物的排放情况进行了详细地介绍，并表示希望公众能对项目的建设踊跃提出自己的意见。9.6.2 公众关注问题座谈会上，公众代表提出了一些关注的问题，总结如下：（1）希望企业在招工时多吸收当地的村民，提供就业岗位
24、。（2）希望该项目建成后切实保证污染防治措施的有效实施，在提高经济效益、增强当地经济发展的同时，确保废水、噪声等各项污染物的达标排放，最大限度的降低污染物排放量，保护当地环境。9.6.3 对公众关注问题的答复针对公众代表提出的相关问题，建设单位代表进行了以下回答：（1）项目建成后，技术要求不高的生产岗位用人将考虑从当地村民中招录。（2）建设单位表示会严格按照环评提出的要求，落实各项环境保护措施，严格控制废水、废气、噪声等各项污染物的排放，确保污染物稳定达标排放。9.7 公众参与调查结果分析9.7.1 公众意见 根据参与公众调查的公众所提出的问题和意见，评价单位汇总和归纳后主要包括以下几个方面：
25、（1）公众希望建设方能早日开工建设，早日投产，以带动当地经济发展；（2）公众希望项目建设按照相关标准施工，建议各项指标均达到国家标准；（3）公众希望项目建设完成投入运行后，希望建设单位做好日常的管理工作，严格按照相关法律法规要求做到废气、废水、噪声、固体废物达标排放，做好风险防范工作，确保在取得经济效益的同时，最大限度实现周边良好生态环境。9.7.2 管理部门意见管理部门认为该项目有助于增加当地财政收入，拉动地方经济发展，管理部门支持该项目建设，同时要求项目建设时做好环保设施与主体工程的“三同时”工作。9.7.3 建设方承诺建设方河南天工输送带有限公司对公众提出的意见非常重视，表示将认真落实环
26、评所提出的各项污染防治措施，并加强营运期间的环境管理措施，并确保生产运营期间设备正常运行，各类污染物均达标排放。该公司公众参与承诺书见附件。9.7.4 评价单位建议 根据以上被调查公众所提出的意见和建议，评价建议：（1）在项目的建设期间，建设单位必须严格按照相关法律法规，加强工人的安全意识，将事故隐患消除在源头；（2）建设方在工程建设完成投入运营后，要加强环境管理，严格落实环评报告中的各项污染防治措施要求，确保污染物达标排放，并将风险事故发生概率降低至最低程度；（3）建设单位和周围群众及时沟通，充分了解和考虑群众的合理意见和建议。9.8 小结本次公众参与的参与人员广泛，能很好的反映各层次公众的意见和建议，具有较好的代表性。由公众参与公示、简本公示、座谈会和公众意见调查结果可以看出公众对本项目建设的支持度较高。评价单位建议该项目的建设必须按照环境影响评价所提出的意见和建议进行，使本项目能够实现经济效益、社会效益和环境效益相统一。9-12
