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1、广州市实施知识产权战略规划（2011-2015年）为贯彻落实国家、省知识产权战略纲要，提高广州市知识产权创造、运用、保护和管理能力，加快国家中心城市建设，提升科学发展实力，结合广州市经济社会发展总体需求，制定本规划。一、序言知识产权是经济社会可持续发展的战略性资源，发展知识产权是一个国家和地区增强核心竞争力的决定性因素。随着知识经济日新月异的发展和经济全球化的不断加快，知识产权在当代社会发展中的作用日益突出，成为掌握发展主动权的关键和增强自主创新能力的重要支撑。“十一五”以来，广州市积极推进知识产权战略实施，在知识产权创造、运用、保护和管理等方面取得了显著成绩。知识产权拥有量稳步较快增长，运用
2、水平不断提高，法制建设和执法保护力度显著增强，管理体系建设加快发展，知识产权综合实力居全国先进水平，在科技、经济和社会发展中的显现度日益增强，有效地激发了创新活力，营造了市场法制的良好氛围。同时，我们要清醒地看到，近几年我市稳步发展与先进城市的快速发展已形成明显的差距，加快发展知识产权的紧迫感不够强，自主创新能力仍显不足，创新发展的环境仍待优化，战略调整、政策激励仍不到位。在新一轮战略发展中，能否加快开发知识产权的内生资源与发展潜力，使之真正成为广州经济社会发展的助推器，我们面临新的机遇和挑战。“十二五”时期是广州经济社会发展加快转型、国家中心城市建设全面提速的关键时期，也是我市知识产权发展的
3、重要机遇期。面对国际化创新发展的新态势，国内标兵与追兵竞争发展的新格局，要求我们从全局的高度，以全新的视野审视、谋划未来发展，围绕我市“十二五”规划的总体部署，坚定不移地推进知识产权战略，发扬勇于创新、智于转型的改革精神，抢抓机遇，迎接挑战，把我市知识产权创新能力和贡献率提高到一个新的水平，为广州经济社会又好又快发展注入新的活力和动力。二、总体思路和基本原则（一）总体思路全面贯彻落实国家、省知识产权战略纲要和珠三角地区改革发展规划纲要，与广州市国民经济“十二五”发展规划相衔接，以建设“知识产权强市”为目标，以提高知识产权创造和运用能力为主线，以知识产权与科技、经济和社会发展的有机融合为抓手，加
4、快建立中心城市知识产权充满活力的创造体系、功能齐备的运用体系、规范有序的保护体系和科学高效的管理体系，充分发挥知识产权制度对广州提升自主创新能力、发展战略性新兴产业、转变经济发展方式的促进作用，为推进广州创新型城市建设，全面提高科学发展实力提供有力支撑。（二）基本原则科学发展与创新先行相结合。科学确立知识产权在经济社会发展中的战略定位，正确把握自主创新与知识产权的内在规律，勇于先行先试，力争率先发展。全面推进与重点突破相结合。加快知识产权与科技、经济工作的汇聚融合，以实现自主创新跨越发展为重点，坚持创造和保护两手抓，全面促进知识产权创新发展，为发展方式转变注入新的活力。市场导向与政府引领相结合
5、。强化政府的引导和激励作用，完善培育自主知识产权的政策和管理服务体系，实现市场基础性作用与政府职能的有效对接。分类实施与强化职能相结合。加强知识产权管理部门和相关职能部门的分工与协作，明确工作重点，把握知识产权工作结合点，合力推进知识产权战略规划的顺利实施。三、发展目标到2015年，形成与科技、经济、社会发展相协调的知识产权工作体系和运行机制，知识产权创造和运用能力明显增强，知识产权资本化、产业化水平显著提高，司法、行政、海关执法力度进一步加强，知识产权保护的市场环境明显改善，引领和辐射功能进一步增强，知识产权综合实力居全国先进行列，把广州建设成为与国家创新型城市功能相配套的知识产权强市。 专
6、利。全市专利申请量年均增长18%以上，年专利申请量达到5万件；发明专利申请年均增长25%，每百万人口年发明专利授权量达到380件；企业、高校、科研机构专利申请量占全市总量的比例达到70%；国（境）外专利申请量大幅提高。商标。全市商标注册总量达到21万件；地理标志、集体商标、证明商标较快增长，打造狮岭皮具、新塘牛仔区域国际品牌。中国驰名商标、省著名商标拥有量保持全省前列，形成一批区域、国内、国际知名品牌。版权。版权和计算机软件著作权登记量年均增长 15%以上，版权产业经济贡献率位居全省前列，核心版权产业产值占全市生产总值的比重明显提高。集成电路布图设计水平和核心竞争力得到显著提升。技术标准。具有
7、自主知识产权的国家标准和国际标准数量位居全国前列，规模以上工业企业产品标准覆盖率达100%，88%以上的主要工业产品采用国际标准和国外先进标准。培育一批运用自主知识产权参与国际和国内标准制定的先进企业。植物新品种。培育一批性能优良的农业、林业植物新品种，新品种申请量和授权量位居全省前列，我市现代农业、林业的核心竞争力得到全面提升。商业秘密。引导市场主体依法建立商业秘密管理制度，90%以上的高新技术企业、科技创新型企业、大企业集团建立规范的管理制度，商业秘密保护和运用水平显著提高。四、重点任务（一）激励知识产权创造，提升市场主体的创新能力1强化企业自主创新的主体作用。全面推动知识产权创新要素向企
8、业集聚,加强高新技术企业、创新型企业的政策导向和资源投入，努力实现技术水平、经济规模与知识产权能力的对接。充分发挥各类企业技术中心、工程中心、重点实验室的创新孵化功能，加快提升培育、创造自主知识产权的规模化水平。到2015年，培育知识产权优势企业350家，著名商标企业900家。充分发挥国有企业的比较优势，着力在运用知识产权促进产业转型升级和技术改造创新等方面取得突破，努力提高国有企业自主知识产权拥有量，力争成为知识产权创造的主渠道。进一步加强对民营企业的激励指导和服务力度，在企业科技进步、新产品开发、信用担保、质押融资等方面加大政策倾斜与扶持，共同推动民营企业做大做强。（市经贸委、市科信局、市
9、国资委、市知识产权局）2发挥高等院校、科研机构的先导作用。引导高校、科研机构建立健全与教育、科研有机融合的知识产权管理体系和工作激励机制。创新产学研合作发展模式，实施以知识产权为纽带的产学研推进工程，引导、鼓励高校、科研机构与企业开展技术合作，加快重点领域、重点产业、核心技术与关键技术的自主创新，增强原始创新、集成创新、消化吸收再创新中的知识产权创造能力，使高校、科研单位成为广州发明专利产出的聚集区。加强广州地区高校的知识产权建设，深入开展国家、省、市试点示范和发明创造活动。加强各类职业技术学校和技能培训基地的创新工作指引，以人才教育、技能培育推动实用技术中的知识产权成果创新。（市科信局、市教
10、育局、市知识产权局）3构筑知识产权的园区高地。广州、南沙、增城国家级开发区，要建设引领知识产权和技术进步的“核心园区”，加强知识产权原始创新、高端集聚和整体运营的综合实力，发挥区域示范和辐射作用，使之成为我市培育专利、品牌的集结高地。各级各类高新技术开发区、科技园区，要重点培育运用知识产权制度的“特色园区”，推动自主创新工作取得新突破。重点支柱产业、战略性新兴产业的各类研发中心和产业化基地，要加快知识产权与科技创新体系的有机结合，以自主技术品牌为导向，打造核心技术与核心产业的创新平台。大力支持和推进广州开发区等园区创建国家知识产权示范园区，高起点启动和推进“中新广州知识城”，积极推进共建“国家
11、专利审查协作分中心”的工作，努力打造与国际接轨的知识产权创新先行区。（广州开发区、南沙开发区、增城开发区、各类高新技术开发区）4推进专利、商标、版权战略创新发展。与全市的知识产权战略相衔接，以部门职能工作为主体，积极实施专利、品牌、版权战略推进计划，深入开展各类知识产权示范创建工作。以创造和运用自主知识产权为导向，以提升产业核心竞争力为目标，围绕传统产业转型和建立战略性新兴产业，着力于技术创新、产品质量和管理水平的全面提升，重点培育一批掌握核心专利技术或版权、拥有驰（著）名商标品牌、主导或参与标准制定的有明显知识产权优势的行业骨干企业，以企业核心竞争力提升区域竞争优势。积极培育和发展植物新品种
12、及特色农产品，开展“一村一品”创建工作，加快培育和发展区域品牌。（市知识产权局、市文广新局、市工商局、市经贸委、市农业局）5加强政策激励与扶持力度。强化知识产权的创新驱动和市场导向作用，有关部门在制定产业规划、科技立项、企业准入、研究开发、成果验收、政府采购等政策措施中，要完善知识产权政策的融入和衔接机制。要借鉴广州开发区对自主知识产权的政策激励模式，引导和推动各类开发区、高新技术园区、企业加大投入力度，充分调动企业发展自主知识产权的积极性和创造性。要以实施广州市专利奖、广州市保护知识产权市长奖为契机，推动各地区、各部门加强政策激励措施，加大对重大专利、驰（著）名商标的扶持、保护力度。完善各级
13、科技进步考核评价工作，增加知识产权考核指标，加大知识产权指标的权重。（市知识产权局、市工商局、市文广新局、市科信局、市经贸委，各有关部门，各区、县级市）（二）加强知识产权运用，增强创新发展竞争优势1建立知识产权特别审查制度。制定和实施广州市重大经济活动知识产权审查管理办法，在实施产业规划、科技规划、重大经济活动的决策管理、使用财政性资金或国有资产投入支持的重大建设项目、重大并购事项、重点装备进出口、核心技术转让等重大经济活动中，要强化经济安全保障机制，进行知识产权立项评估、可行性分析和跟踪分析，避免知识产权流失和危害国家经济安全。建立政府专利成果评估机制，对专利技术转化进行可行性和市场化前景评
14、估，降低专利技术转化实施的市场风险。（市发改委、市科信局、市知识产权局）2加快专利技术产业化进程。充分调动企业、高校和科研院所推动专利成果转化的积极性，对拥有自主知识产权的重大科技成果，优先列入“广州市科技成果转化百项工程”，同时在战略性新兴产业发展专项资金中重点支持。建立专利技术成果转化扶持专项资金，加大专利产业化项目的资金投入，对中小企业、民营科技企业的专利技术项目给予重点支持，通过规划引导、政策扶持，推动技术产业聚集发展，打造特色知识产权产业密集区。全面推进国家知识产权质押融资试点和推广工作，探索建立知识产权投融资服务中心，制订扶持政策。各区、县级市设立专项资金，推动本地区知识产权创新成
15、果产业化。发挥高校科技资源优势，逐步建立集专利成果评估、申请、营销、转移于一体的高校技术转移服务网络，推动产学研结合和实现技术转移。（市知识产权局、市科信局、市金融办，市经贸委、各区、县级市）3培育软件、设计、动漫产业的经济增长点。以创新发展为动力，以自主产权为支撑，加快提升软件开发、工业设计、创意设计、动漫网游产业的发展规模和水平。坚持专利与版权保护相结合，加强软件的专利申请和版权登记工作，有效整合各类创新资源，构建和完善综合服务平台，着力提升各级各类软件企业、产业园区市场竞争力。大力加强自主知识产权工业设计，以专利、商标、品牌设计促进工业设计产业转型升级，推动广州市工业设计高质量、高品味和
16、规模化发展。充分利用国家级网络游戏动漫产业基地的政策优势，鼓励支持网游动漫企业知识产权创新发展，进一步提升网游动漫产业在全国的领先地位。（市文广新局、市科信局、市经贸委、市委宣传部、市经贸委）4推进自主知识产权标准化。全面贯彻落实广州市标准化战略实施纲要，积极促进标准研制与科技创新同步发展，着力加强高新技术产业和优势传统产业标准体系建设，坚持“技术专利化、专利标准化、标准国际化”的战略路线，努力实现重大专利形成技术标准在数量和水平上的新突破。建立健全技术标准的知识产权管理运营机制，加快推进创新型企业、品牌企业的技术标准化工作，培育一批具有自主知识产权的标准化龙头企业。加强标准化与知识产权的预警
17、协作和信息共享，为技术标准化建设提供快捷有效的信息服务支撑。（市质监局、市知识产权局、市科信局）（三）强化知识产权保护，改善自主创新法制环境 1加强知识产权司法保护。发挥知识产权司法保护的主渠道作用，进一步充实审判力量，健全审判机构。充分运用刑事、民事和行政三种审判职能，对各种知识产权提供全面有效的司法保护。积极推动有关单位加强有知识产权案件管辖权的人民法院的审判力量，完善知识产权司法保护体系。建立健全知识产权案件陪审员制度和专家顾问制度。提高知识产权案件的审理速度和质量，完善复杂疑难案件和新类型案件的审理方法。建立知识产权犯罪案件的“快捕快诉”机制，对国家工作人员在知识产权侵权行为发生后不作
18、为，或者纵容、包庇、徇私舞弊等职务犯罪，要依法立案侦查。加大司法公开力度，创新司法参与社会管理方式，集中力量查处重大侵权、重复侵权、影响恶劣的侵权案件，严厉打击假冒专利、商标、版权、植物新品种权等知识产权违法犯罪行为。（市中级人民法院、市检察院、市公安局）2加强知识产权行政保护。制订和完善地方性知识产权保护法规，健全和加强行政执法体系，积极推进行政执法事权下移，加强市、区、街（镇）三级联动执法，坚持日常执法与专项执法相结合，进一步建立和完善长效监管机制。加强行政、司法的衔接与合作，建立重大案件会商、通报制度，畅通案件移送、信息通报和业务咨询渠道。全面提升展会知识产权保护工作，努力在管理制度、执
19、法监管、纠纷处置等方面继续走在全国会展保护工作的前列。加强知识产权维权援助，有计划有重点实施维权绿色通道和主动服务措施。加强企业出境参展的管理和指导工作，支持企业积极应对境外知识产权纠纷。（市知识产权局、市工商局、市文广新局、各区、县级市）3强化知识产权边境保护。有效开展风险管理，着力提升风险防控能力，不断提高海关知识产权执法效能，制止侵权货物进出境；增强权利人维权意识, 推动企业及时办理知识产权海关备案；完善权利预先审核、国内侵权企业回访等制度，促进企业加强内部管理，有效降低企业侵权风险；全面推进大监管体系的构建，积极融入地方知识产权保护体系，密切与港澳海关的合作，形成保护合力。加大对重点产
20、品装运前检验、口岸监管、证书核查等的监管力度，加强原产地标记管理，有效打击检验检疫违法行为。（广州海关、黄埔海关、市检验检疫局）4推进知识产权仲裁保护。把知识产权保护纳入仲裁工作的重要组成部分，充分发挥仲裁的法律功能和优势特点，积极推动知识产权纠纷仲裁工作，与知识产权行政、司法保护有机结合，开拓多渠道、多方式保护知识产权的新局面。加强“广州知识产权仲裁院”建设，努力推进知识产权仲裁改革创新，制定和完善知识产权仲裁规则、程序。加强仲裁员和知识产权专家队伍建设，提高仲裁的质量和水平。大力开展面向社会的知识产权仲裁宣传培训，增强行业、企业仲裁保护意识，普及仲裁保护的基本知识和方式方法，引导和鼓励社会
21、各界运用仲裁手段有效保护知识产权。（市仲裁委、各有关部门）5.加强知识产权预警和保护联盟。围绕我市现代产业建设和对外贸易发展，有计划、有重点建立知识产权预警服务平台，根据产业、技术、市场的需要和变化，分析、跟踪、预测知识产权竞争态势，及时发布信息，指导企业采取应对措施，促进进出口贸易健康发展。建立健全技术性贸易壁垒应对和防范预警系统，加强重点产业技术性贸易壁垒信息数据库及应用服务系统建设。积极引导和鼓励有关行业、企业、商会建立知识产权保护联盟，熟悉和掌握知识产权国际规则，联手应对侵权诉讼，有效化解知识产权风险，形成强有力的涉外知识产权保护屏障。（市知识产权局、市外经贸局、市质监局）（四）健全知
22、识产权管理，促进创新工作方式转变1加强知识产权管理能力建设。以管理制度创新为导向，加快建立健全知识产权地方性立法和政策管理工作体系，加强对实施知识产权战略的宏观指导。以机构改革和简政强区为契机，进一步优化市级知识产权管理部门职能，着力加强区、县级市知识产权部门的机构、编制和执法队伍建设。进一步完善市知识产权工作领导小组制度建设，全面提升成员单位知识产权管理和协作能力。加强知识产权管理干部队伍建设，研究建立市知识产权人才培训中心，大力培育和引进一批精通法律业务、熟悉国际规则的专业人才，建设一支与广州国家中心城市建设相适应的知识产权管理干部队伍。（各有关单位，各区、县级市）2.实施企事业知识产权管
23、理工程。实行“分类指导、分步推进、分级考核”模式，引导企事业单位加强知识产权内部管理建设，形成有机构、有人员、有规章的“三有”管理格局，实现从技术研发、产品试制至市场营销的全程知识产权管理。把知识产权制度建设和管理水平作为高新技术企业、创新型企业审查认定的必备条件。高校、科研机构要加快提升知识产权的管理水平，将知识产权量化管理纳入科研开发或教学实践工作的考核评价体系，主动运用知识产权制度开展产学研合作，有效促进知识产权成果通过交易、许可、转让实现产业化和规模化发展。（各有关单位，各区、县级市）3.构建知识产权社会服务体系。以国家专利审查协作分中心落户广州为契机，推进我市知识产权服务业新发展。将
24、知识产权信息化纳入广州信息化建设的重要内容，建设重点行业知识产权信息库，构建技术先进、功能完备、资源共享的公共信息服务体系。加快发展知识产权代理、信息咨询、资产评估、司法鉴定等各类中介服务机构，完善服务功能，拓展服务领域，向专业化、规模化、国际化方向发展。加强“国家专利技术（广州）展示交易中心”等国家级知识产权审查、交易、融资平台建设，鼓励有条件的地区建立综合性交易服务中心，培育多层次的知识产权交易市场，与产权、金融市场相衔接，积极引导风险投资、金融信贷支持知识产权创造、运用和有效转化。（各有关单位，各区、县级市）（五）培育知识产权文化，提高全民自主创新意识 1加大知识产权宣传普及力度。建立政
25、府主导、新闻媒体支撑、社会公众广泛参与的知识产权宣传工作体系，把知识产权宣传纳入普法教育、科普宣传、道德教育、文明创建等全民教育的重要内容。以世界知识产权日、中国专利周、科技活动周等为主平台，构建多种形式的宣传网络和阵地，普及知识产权基本知识、法律法规。宣传广州知识产权进展成效、重大事件、典型案件，提高社会公众知识产权意识和自主创新认知水平。每年定期发布广州知识产权发展保护白皮书，组织各级各类知识产权宣传推进计划，深入开展知识产权进机关、进学校、进企业、进社区活动，努力营造良好的知识产权社会氛围。（市委宣传部、市知识产权局、市文广新局、市工商局、市司法局，各区、县级市）2加强知识产权人才培养。
26、把知识产权人才和教育纳入广州市人才战略规划和引进目录，列入党政领导干部、公务员培训、企业管理和技术人员继续教育的内容。建立和认定一批知识产权培训实习基地，完善全市知识产权培训体系。各级党校、干部院校和人事工作部门要把知识产权教育作为必修内容列入培训安排。推进高等院校知识产权学历教育，加强中小学青少年知识产权普及教育，建立知识产权从业人员职称评定体系和各类知识产权人才供需库，开拓教育培训渠道，创新工作方法，努力造就一大批应用型、复合型知识产权优秀人才和后备军。（市委组织部、市人社局、市教育局、市知识产权局、市工商局、市文广新局）3推进知识产权对外合作交流。加强与国内外及港澳台地区执法保护、学术研
27、讨、教育服务、信息开发的交流与协作。借鉴学习先进国家和地区知识产权管理经验，提高知识产权国际化意识、能力和水平。加大知识产权对外宣传力度，注重展示广州和国内知识产权执法管理、服务效能和社会法制成效。充分发挥国家中心城市的辐射作用，积极开展区域知识产权协作，推动广佛同城和广佛肇经济圈知识产权创新发展，建立区域联合执法机制，推进跨区域知识产权保护工作，实现优势互补、资源共享，共同促进区域知识产权事业发展。（市知识产权局、市工商局、市文广新局、市外办）五、保障措施（一）加强组织领导，创新工作机制各级政府和有关部门要把实施知识产权战略规划作为促进自主创新、加快经济转型升级的有机组成部分，纳入重要议事日
28、程，制定年度实施工作计划任务和目标，围绕本地区、本部门的中心工作，加强指导，确保各项工作落实并取得成效。进一步加大知识产权工作的政策激励力度，积极探索创新政策措施和办法，力争创新发展、率先发展。进一步加大知识产权工作的资金投入，制定知识产权投入计划，设立知识产权专项资金，完善相应财政投入保障管理机制，为实现知识产权战略规划的目标任务提供组织保障和资金支持。（二）加强部门协作，推进实施工作在市政府统一领导下，市知识产权工作领导小组负责全市实施规划工作的统筹协调，牵头制定重大政策措施、研究重要工作，督办重要事项，做好综合服务。各地区、各部门要充分发挥职能作用，狠抓规划的工作落实，加强引导，相互激励
29、，形成横向协作、上下联动的知识产权工作合力，共同推进知识产权战略规划的顺利实施。要加强与国家、省有关部门的沟通和协调，积极争取国家、省的指导和帮助，在体制、规划、政策、项目安排等方面得到更多的倾斜支持。（三）加强评估检查，落实工作责任实施知识产权战略规划与落实市“十二五”规划同步进行，制定年度实施规划的推进计划，对目标任务进行细化分解，明确工作指标；各区、县级市和相关部门要按年度分解目标任务，制定具体工作方案，明确工作责任制，建立奖惩激励机制，确保实现预期目标。由市知识产权工作领导小组办公室牵头，建立实施规划考核评估制度，定期对实施规划和重点任务的完成情况进行评估检查，加强对实施情况的监督和指导。建立信息交流和沟通机制，做好情况统计分析、加强工作交流和总结推广工作。
