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1、跨国毒品犯罪的形势与对策研究2004年第4期NO.42004云南警官学院JournalofYurmanPoliceofficerAcademy总第52期Sum32跨国毒品犯罪的形势与对策研究张吟竹,祝凤瑞(1.云南财贸学院,云南?昆明650223;2.云南省公安边防总队,云南?昆明650032)内容摘要:近年来,毒品犯罪在全球范围内仍呈上升趋势,特别是毒品问题与国际恐怖活动,洗钱,有组织犯罪等跨国犯罪紧密相联,对人类社会的和平与发展构成极大的威胁.为此,各国政府和司法机关不同程度地采取政治,经济及法律等手段,加强对本国及跨国毒品走私的打击力度,进一步加强国际禁毒合作,其成效,经验,教训值得深入
2、研究.关键词:跨国毒品犯罪;新特点;新形势;对策中图分类号:17)669.8文献标识码:A文章编号:l6726057(2OO4)04一l804随着毒品犯罪的日益猖獗,毒品的危害越来越为人们所认识.近几年,毒品犯罪在全球范围内仍呈上升趋势,禁毒已成为各国政府的当务之急.这不仅仅是因为贩毒,吸毒能够影响健康,传播疾病,导致社会产生各种不稳定因素,更为严重的是,毒品问题与国际恐怖活动,洗钱,有组织犯罪等跨国犯罪紧密相联,对人类社会的和平与发展构成极大的威胁.贩毒集团受巨额经济利益驱使,不仅大肆从事毒品走私,而且还在世界各地建立起严密的贩毒网络,一些集团甚至组织了自己的非法武装,采用血腥暴力手段与政府
3、抗衡.为此,各国政府和司法机关相继采取政治,经济及法律等手段,加强对本国境内及跨国毒品走私的打击力度,防止犯罪活动的蔓延.一,跨国毒品犯罪的新特点联合国毒品监督机构2003年2月公布的一份年度报告指出:目前全球经济性和偶尔性的毒品使用者已达2亿之多,这就使庞大的毒品消费市场兴旺发达.而支撑这个毒品非法交易市场的则是全球毒品走私网络,受巨额非法利润驱使,毒品犯罪集团铤而走险,无恶不作.当前,全球毒品走私已形成完备的走私路线和产,供,销网络,成为一个没有国界的全球性行业.总体上看有以下几个新特点:(一)毒品犯罪的全球化,网络化,智能化.例如金三角地区的鸦片多被提炼为海洛因,销往美国,欧洲和其他亚洲
4、国家.而其运销路线有两条通过我国:一条是金三角一昆明,广州,深圳一香港,澳门一美国,欧洲;另一条是金三角一上海一美国.贩毒团伙组织严密,反侦查手段较高,打击难度增大.运毒主要采取派车流动跟踪,定点盯哨,频繁更换电话卡,手机座机交替使用等方式.组织运毒过程中,一旦发现其藏毒车辆被我检查时间稍长,便放弃联络.境外毒枭都是盘踞境外,运用先进的通信装备,遥控指挥,采取单线联络,先收钱,后发货.受到打击的多是贩夫走卒,境外毒枭毫发未损.(二)毒品犯罪集团化,武装化.毒品利润极高,一袋在缅甸仅值170美元的鸦片,提炼成海洛因后,经加工和稀释,在欧美国家售价可达200万美元.所以暴力组织和黑社会将毒品交易作
5、为聚敛钱财的主要手段.一些国际知名的贩毒集团均组织严密,分工明确,规模庞大,如哥伦比亚的麦德林贩毒集团通过贩毒赚了数十亿甚至上百亿美元的财富.他们又用这些赃款去扩大古柯的种植与加工,并将加工后的毒品运往美国和欧洲市场.这个组织纪律森严,拥有汽车,飞机和舰艇等现代化运毒工具,有保护毒品种植,加工,运输,销售的私人武装,还有专门负责贿赂和暗杀的组织以及专门训练杀手的学校.在我国云南临沧地区也多次发生武装贩毒人员与缉毒警察枪战.在公开查缉中出现了枪毒同流的现象,增加了缉毒斗争的危险性.(三)境外贩毒团伙重新分化组合,毒品渗透呈多元化发展.2001年中国与缅方签署了禁毒谅解备忘录,中缅两国禁毒合作进一
6、步得到加强.中缅警方合作抓捕了盘踞缅北地区的大毒枭谭晓林,尚朝美,毒枭刘明被击毙,并且中缅两国在缅北地区开展联合扫毒行动,摧毁毒品加工厂,抓捕毒枭毒贩,极大地打击了缅北地区制贩毒活动.由于一部分毒枭被抓捕,一部分毒枭慑于我打击躲藏到佤联军和缅甸纵深地区,境外木姐,果敢一线大的贩毒集团分化瓦解,但新的毒贩和原有的小毒贩重新组合,新一批毒枭,毒贩又在缅北地区粉墨登场,重新争夺毒品市场,大肆向我贩毒.毒品种类从海洛因,鸦片向冰毒,摇头丸,K毒等多元化发展,渗透势头未减.(四)贩毒手段灵活多变.一方面在藏毒手段上层出不穷.毒贩用来藏匿毒品的部位一般的人难于想象和难于觉察到.比如车辆的货物内,夹层内,轮
7、胎内,水箱,油箱,收稿日期:20O41020作者简介:张吟竹(1974一),女,云南保山人,云南财贸学院学法学院讲师,主要从事刑法学教学.祝风瑞(1973一),男,黑龙江阿城人,云南省公安边防总队法制处副处长;学科特长:刑法,刑事诉讼法及行政法研究.一18张吟竹.祝风瑞:跨国毒品犯罪的形势与对策研究储气简,大梁,仪表盘,保险杆,顶棚,工具箱内等等都有可能伪装藏匿毒品.藏匿毒品的伪装方式方法也较独特,从我们以往查获的情况上看,有用茶叶,成菜缸,油漆桶,草墩,易拉罐,切猪草的机器,鞋底,背壶,灭火器等等伪装的;云南省木康公安检查站查获了用拐杖,花瓶藏匿的海洛因,云南省曼海公安检查站查获用影集封面夹
8、层,红色蜡烛和水,果糖纸包裹伪装藏匿的海洛因;2004年2月28Et,缅甸掸邦第一特区财政部137口岸执勤人员发现约30只鸽子后背翅膀根部绑着海洛因.另一方面在运毒路线上变化不定.境外毒贩为逃避打击,其贩毒路线通常变化不定,他们绝不会固定走哪条路线或不走哪条路线,贩毒路线千变万化是近几年来贩毒分子在贩毒中最为明显的一个特点.我国边境地区公路,便道,小路只要是有机可乘的地方,毒贩随时改变贩毒路线,绕关避卡,逃避检查已成为其惯用伎俩.二,毗邻国家的反毒举措第一,加强扫毒力度,力求标本兼治.缅甸政府制定了双管齐下的反毒战略,一是把禁毒作为政府工作的重要任务来抓,二是通过提高边远山区少数民族的生活水平
9、,逐步消除罂粟种植.缅甸非常重视边远山区少数民族的替代罂粟工程,努力使少数民族在经济上摆脱对种植罂粟的依赖,使其改种其他经济作物,或获得其他谋生手段.越南政府成立了由一名副总理牵头的国家禁毒委员会,协调和指导各项禁毒措施的落实.越南一些边远贫穷山区的少数民族素有种植罂粟,大麻的传统.近年来,各级政府帮助当地群众改变经济结构,禁止毒品种植,并将这些土地改种水稻,果树和药材等作物.越南公安,边防,海关等协同作战,破获了多起跨国贩毒大案,缴获大量海洛因,鸦片,摧毁了一些跨国贩毒秘密通道.第二,强调国际反毒合作.在国际反毒斗争中,任何一个国家都无法独自面对毒品犯罪带来的挑战.因此,国际间的反毒合作显得
10、尤为重要.近年来,东盟国家加强了禁毒的国际合作,签署了禁毒协议,加入了国际公约,并主办打击贩毒的国际会议等.第三,加强国民教育,特别是教育青少年远离毒品.全民禁毒教育也是有效遏制毒品蔓延的重要手段,各国政府通过各种媒体,长年进行宣传教育.同时,一些国家还建立戒毒中心,帮助青少年戒除毒瘾.泰国政府在全国范围内开展多种形式的禁毒宣传活动,并加强了强制戒毒措施,在全国各地设立了200多个戒毒中心,对毒品使用者采取强制封闭式戒毒.三,我国遏制跨国毒品犯罪的对策我国面临的毒情非常严重,必须清醒的认识当前的形势.第一,中国已成为贩毒走私的中转国.紧临中国西南边境的金三角地区是世界上最大的鸦片生产区,而这些
11、毒品都要通过各种渠道流入欧美等发达国家的消费市场.由于金三角地区地理位置偏僻,交通不便,因此,中国西南各省就成了贩毒集团过境转运毒品的必经之路,其中,云南省成为犯罪集团的主要突破口.20世纪9o年代以来,境外贩毒集团已在云南省内形成了固定的贩毒通道.毒贩们将毒品从中缅边境带进云南,通过各种交通工具运到广东和深圳,然后再通过货车或雇人偷运香港.近年来,老挝,越南的贩毒集团也加入跨境贩毒行列,它们将毒品运进云南,广西,然后取道贵州,将毒品运至福建,上海及新疆等地,再贩运出国.总体上看,虽然我国的毒品源头在境外,但客观上,中国已成为打击国际贩毒的一个重要组成部分.第二,过境贩毒刺激我国毒品消费.目前
12、,中国染毒地区和吸食毒品的人员规模不断扩大,并已由毒品过境国转变为毒品过境与消费并存的受害国.第三,毒品犯罪急剧上升.自20世纪80年代中期起,毒品犯罪在中国初见端倪,9o年代以后,犯罪活动直线上升.主要表现在:一是贩毒大案,要案增多,警方查获的毒品数量逐年递增.二是国内制毒贩毒的案件猛增,毒品种类多元化,其中冰毒和摇头丸的制造和消费数量更是令人瞠目.三是与毒品相关的犯罪不断增多.据统计数据显示,抢劫,抢夺,盗窃等侵财性案件30%以上是吸毒人员所为,一些毒情严重地区甚至接近70%.由于共用针头吸毒等原因,造成艾滋病在中国部分省份呈爆发流行趋势,20O2年全国登记在册的艾滋病毒感染者中吸毒者约占
13、2/3.第四,有组织犯罪活动猖獗.进入20世纪9o年代以来,毒品犯罪朝着有组织,共同犯罪的方向发展.目前,在中国过境贩毒的主要是一些境外的黑社会集团,而境内的贩毒分子虽然还是一些相对松散的组织,但初具黑社会性质.一些贩毒集团已形成相当大的规模和严密的走私网络;一些集团还出现家族化,暴力化的倾向.近年来,在公安及司法机关的严厉打击下,一些贩毒集团利用高科技手段,通过陆路,水路和空中,立体化,多方位地进行走私贩毒活动外,甚至拥有先进武器进行武装贩毒.为此,应采取以下措施遏制跨国毒品犯罪势头:(一)坚持堵源截流,疏压结合,以压促变的高压态势,减少毒品向我国渗透.一是要继续加大堵源截流,在人,财,物等
14、方面给予保障,加大境内的查缉工作,最大限度的将毒品查缉在边境一线,减少内流造成危害.二是正确处理与缅北少数民族地方武装组织的关系.充分尊重缅甸国家主权,继续坚持区别对待,以压促变,政治规劝,法律严惩,经济帮助的政策,维护缅北地区现有的和平与稳定局面.对境外毒品生产销售组织,特别是缅北几股以毒养军,以军护毒的地方武装势力,实行疏压结合,区别对待的斗争策略,不断加大反毒政治斗争攻势,迫使其不敢向我国大肆贩毒,减少毒品入境.三是法律上惩治,对大肆贩毒的境外毒枭,适时抓捕归案,依照我国法律严惩或交国际法庭公审.(二)积极推动与东南亚国家的经济合作.纵观世界四大毒源地,不难发现毒品原植物的生产基地基本上
15、都分布在发展中国家的边远地区,构成毒源地首要因素是由于贫一】9一张吟竹,祝凤瑞:跨国毒品犯罪的形势与对策研究困落后,生产力低下,在适宜的地理气候条件下,投入低,产出高的毒品原植物便成为当地居民的首选作物.要改变这种状况.就必须实施全方位的经济开发和替代发展,为这一地区农民另辟一条生路.因此,我国要加快通向东南亚和南亚陆路经济大通道建设,进一步推动澜沧江一湄公河次区域经济合作和我国与东盟经济自由贸易区的建立,密切我国与东南亚国家经济联系以促进金三角地区经济发展.具体做法就是大力发展金三角地区综合替代产业,加速治本清源步伐.毒品作为一种特殊的商品,依赖于三个环节:生产,销售和消费.打击走私贩毒,禁
16、止吸毒和强制戒毒等属于后两个环节来控制毒品泛滥.要从根本上解决这个问题必须从第一个环节抓起,釜底抽薪,即用其他产业来替代罂粟种植.20世纪90年代以来,我国云南省边境各地州积极与境外毒源地开展替代种植工作,取得了一定成效.为加快替代产业发展,应将境外替代种植纳入我国禁毒规划,确立大禁毒观,与我国西部大开发结合起来,推动替代种植向替代产业化发展,从根本上彻底治理毒品问题.(三)加强跨国毒品案件侦查;要做到情报先行,狠抓大案要案,在打毒枭,断通道,端毒窝,追财产上下功夫.要以情报工作为重点,拓宽情报来源,致力发挥情报工作的拳头作用.当前金三角地区,毒源尚未明显减少,其制毒,贩毒格局依然存在,毒品贩
17、运方式,藏毒手段不断翻新,组织指挥向智能化发展,如果没有准确的情报为先导,查缉很难凑效.因此,通过与邻国警方的国际合作,把侦查触角伸出去,在打两头上狠下功夫,力争我省禁毒三道防线疏而不漏,提高查缴率,增强震慑力.(四)加强区域性禁毒执法合作.毒品问题长期困扰着金三角地区及周边国家,成为影响该地区社会,经济发展的一大障碍,铲除毒源已成为各国政府的一项迫切要求.由于这一问题牵涉到该地区各个国家的众多领域,要在根除毒源上取得成效,就需要整个地区乃至联合国达成共识,采取协调一致行动.近年来,通过努力,区域性合作禁毒有了一个较好的开端,取得了一些进展.自20世纪80年代末以来,缅甸,泰国,老挝,越南,中
18、国等国家之间的防止毒品扩散,减少毒品危害方面开始加强合作,达成了一些协议,区域性禁毒协作关系初步建立,国际社会合作禁毒意识有所加强.通过中国与缅甸开展协作,2003年在缅甸掸邦第一特区实现了罂粟全面禁种,为进一步做好区域性禁毒协作,减少毒品种植打下了基础.(五)增加缉毒科技含量,加大禁毒装备投入.针对当前毒品犯罪日益猖獗,手段不断更新,智能化发展迅速的实际,只有做到魔高一尺,道高一丈,才能有效打击毒品犯罪.例如2002年9月30日,云南省木康公安检查站装备使用人体藏毒检查仪后,仅l0天时间就查获人体藏毒案6l起,平均每天查获6起以上,可见科技装备在缉毒斗争中有着举足轻重的作用.因此,在增加缉毒
19、科技含量一20一方面,首先要下决心投入资金,研制和引进携带方便,分辨率高,适用性强的查验毒品技术装备,应用在缉毒斗争第一线,提高公开查缉能力,防止贩毒分子漏网.并在毒品渗透严重的边境地段,情况复杂地段架设铁丝网以及其它边防拦阻和监控设施,建立严密的一线监控系统,封锁人力难以控制的边境地段.其次要发挥现有缉毒犬和查缉仪器的作用,在利用先进查缉仪器的同时,对常规查缉工具也要结合实际需要进行必要的改进,做到科技装备与常规工具相结合,提高查缉率.(六)要进一步完善禁毒立法.我国的禁毒立法对遏制毒品泛滥和减少毒品危害起到了重大作用.但禁毒法规还远远赶不上形势的发展,不能适应当今禁毒工作的需要,还需修改,
20、补充和完善.第一,关于我国刑法中的毒品概念.我国刑法第三百五十七条规定:本法所称的毒品,是指鸦片,海洛卧;甲基苯丙胺,吗啡,大麻,可卡因以及国家规定管制的其他能够使人形成瘾癖的麻醉药品和精神药品,规定了毒品的外延和内涵.从外延上看,包括所有的麻醉药品和精神药品;从内涵上看,是使人形成瘾癖.但是,根据这个概念并不能准确判断什么是毒品,什么不是毒品.例如,安定(医学名称地西泮)系我国规定管制的二类精神药品,根据这个概念判断应当属于毒品,但是,实践中不可能将所有的安定当作毒品.2003年最高人民检察院批复限定为安定注射液,且数量较大才视为毒品;再如,鸦片属于毒品,但是含有鸦片成分的物质是否都等于是鸦
21、片,即是毒品,如罂粟籽,大鸦渣(提炼鸦片后所剩下的渣),关于罂粟籽云南省高级人民检察院作了解释,l5公斤以上追究刑事责任,大鸦渣则没有规定;最高人民法院又就审理毒品案件分别规定了量刑标准,意味着达不到标准不判刑,那么在侦查阶段还有立案的必要吗?如果不立案又是否违反了刑法第三百四十七条规定走私,贩卖,运输,制造毒品,无论数量多少,都应当追究刑事责任,予以刑事处罚的规定?所以,笔者认为我国刑法毒品概念不准确,有关毒品犯罪的法律规范与之相矛盾,应当进一步完善.第二,关于怀孕,哺乳妇女规避法律问题.刑事诉讼法与看守所条例本身就有冲突,刑事诉讼法并没有规定对怀孕,哺乳的犯罪嫌疑人必须取保候审,监视居住,
22、而看守所条例却规定不予收押.因此,许多犯罪分子就利用这一点铤而走险,进行猖獗的贩毒活动.对此类犯罪嫌疑人取保候审或监视居住,也有极大的难度,导致很多犯罪分子事实上有罪却钻了法律的空子.第三,反洗钱立法.所谓洗钱,是指走私贩毒集团通过银行.将大笔走私贩卖毒品所得资金转化成合法资金的行为.我国目前仍属反洗钱对策,措施和法规不健全的国家之一.应在认真研究联合国禁毒署提出的反洗钱对策和借鉴一些国家反洗钱举措的同时,结合国情,制定完善的反洗钱对策,措施和法规.第四,涉案财物追缴.毒品犯罪就是以获取高额利润张吟竹,祝凤瑞:跨国毒品犯罪的形势与对策研究为目的的犯罪活动,为获取高额利润,贩毒分子可以冒杀头的危
23、险进行贩毒活动.我们不仅要从刑事上对其进行打击,而且要从经济上对其进行摧毁,这就需要我们进行大量的调查取证工作,对贩毒分子的涉案财产,该追缴没收的一律追缴没收,要使其杀了我一人,幸福几代人的梦想不能成为现实.美国1984年通过的综合犯罪控制法规定:只要将部分财产和土地用于种植大麻,就可以将全部财产予以没收;受控物品法规定:即使没有定罪也可以没收财产.也就是说如果证据的份量虽然不足以定罪,但足以使法庭作出可能的有罪结论,就仍可以据此没收财产.我国法律也规定了毒品犯罪可以处以财产附加刑,须强调的是应加大执行力度.第五,关于侦查陷阱.这里包括假买和假卖.在已经掌握足够证据证明对方持有毒品等待买主的情
24、况下,如果实施抓捕,很可能无法获取最有力的证据毒品;同样,在对方持大量现金寻找卖主的情况下,不与其交易可能导致大量人民币流到境外.为此,最好的办法就是布下侦查陷阱,请君入瓮,顺藤摸瓜,打毒枭,摧网络.但是,设置侦查陷阱缺乏法律的规范和支持,一是不容易操作,二是容易导致诱人犯罪.目前,无任何规范性文件支持.第六,秘密获取证据的合法化.可以说,凡是破获的贩毒集团案件,必须依靠侦察技术.笔者认为,秘密获取的证据,应当出台相应规定,使其合法化,使那些隐藏的贩毒分子,尤其是主犯受到法律的追究和制裁.(七)进一步加强国际禁毒合作,完善国际禁毒合作机制近几年,云南省边境地区禁毒国际合作不断加强,以2(D2年
25、为例,云南省全年共接待来访的国际禁毒组织,友好国家和地区的代表团22批.联合国禁毒署,泰国,老挝,越南,美国等国家也多次派人前来调查,了解禁毒工作情况.尤其是2002年9月24至26日,经国家禁毒委员会同意并邀请,驻曼谷和北京外籍禁毒联络官联谊会(FANC和FLECC)地区级会议在昆明成功举行.云南省禁毒委协助举办了此次会议,来自中国,澳大利亚,英国,加拿大,泰国,法国,德国,荷兰,新西兰,瑞典,西班牙,美国,以色列,意大利,日本,韩国,印度尼西亚,国际刑警,IlA国际执法学院和联合国禁毒及预防犯罪署等部门共44名官员出席了会议.此次昆明会议使国际社会进一步了解了中国及云南的毒品形势,缉毒执法
26、工作及禁毒政策和工作措施,向国际社会宣传中国及云南省禁毒工作起到了积极的作用.国际社会对云南禁毒工作取得的成就有了进一步的了解,提高了中国在国际禁毒领域的声望.目前,我国正进一步加大国际禁毒合作的力度,卓有成效地打击跨国毒品犯罪.参考文献:1赵秉志,于志刚.毒品犯罪M.北京:中国公安大学出版社,2003.2张辛陶.毒品犯罪的认定与案例分析M.北京:人民法院出版社,200o.3蔺剑.毒品犯罪的定罪与另刑M.北京:人民法院出版社.20o0.SituationandResponsesofTnII娜吼60衄lDrugCrhmsZHANGYinzhu,ZHUFengIlli(YunnanFinanceC
27、ollege,Kunming,Yunnan,650223;YunnanPublicSecurityFrontierBureau,Kunming,Yunnan,650032)Abstract:Drugcrimesintheworldhavebeenincreasinginrecentyears.Moreover,drugcrimesconnectedwithterrorism,moneylaundefingandorganizedcrimesblomeagreatthreattopeaceanddevelopmentoftheworld.Therefore,governmentsandjudicialdepartmentstofightagainstnationalandtransnationaldlcrimeshaveadoptedpolitical,economicalandlegalmeasures.Goodexamples,experiencesandlessonsfrominternationalcooperationofdlcontroldeserveafurtherresearch.Keywords:Transnationaldrugcrimes;newcharacteristics;newsituation;responses(责任编辑杨红屏)一21
