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1、坚持“三位一体”机制 构筑预防职务犯罪牢固防线 -XX地方税务局预防职务犯罪先进事迹材料XX地方税务局现有干部职工66人，内设7个职能股室、2个直属机构，下设5个基层征收单位，负责全县户企业、户个体户的地方各项税、费、基金的征收管理工作。近年来，该局在县检察院的精心指导和大力配合支持下，紧紧围绕税收工作大局，坚持“标本兼治、注重预防”方针，着力构建教育、制度、监督“三位一体”的预防工作机制，在地税系统构筑了一道预防职务犯罪的坚固防线，有力地保证了地税各项工作健康顺利开展。一、突出宣传教育，建立健全“不愿违”的自律机制。他们按照机制健全、内容切实、方法得当、形式多样的思路，突出重点，多措并举，全
2、面加强干部职工思想道德教育和党纪法规教育，努力提高地税机关及地税干部抵制腐败、预防犯罪的自觉性和坚定性。首先是在内容上，突出“八个主题”。坚持以基本理论、理想信念、思想道德、权力观、反腐倡廉形势任务、艰苦奋斗、党纪政纪法纪和正反面典型等八项主题教育为重点，不断丰富内容、拓宽范围，提升预防职务犯罪宣传教育的实效、筑牢拒腐防变的坚强防线。他们把思想政治教育作为预防职务犯罪的首要措施来抓，每年召开一次专题会议，明确目标、改进措施，先后结合实际，深入开展了学习实践科学发展观、“强化两力上水平、凝心聚力促发展”大讨论及创先争优等专题教育活动，教育引导广大干部职工牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观
3、和正确的权力观、利益观、地位观，坚定理想信念，增强“立党为公、执政为民”的宗旨意识，筑牢思想道德防线；广泛开展反腐倡廉政策形势和任务宣传教育，组织系统66名干部家属开展“家庭助廉”活动，构筑家庭反腐防线；深入开展警示提醒教育，针对存在问题及时开展警示训诫谈话，构建警示训诫防线；坚持不断开展纪律法规教育，每年都组织干部职工进行12次党纪政纪条规知识学习考试或知识竞赛，提升广大税干的法纪意识，筑牢党纪国法防线。其次是在对象上，抓好“四个关键”，即：一抓各部门领导干部这一关键层次，充分发挥领导的示范带动作用；二抓税收检查、涉税案件查处、税负评定、大宗物品采购这一关键环节，打好预防针，进行针对性教育；
4、三抓基层税务所（分局）长、稽查局长、办公室、计财、人事等部门负责人这一关键岗位，加强重点教育；四抓党员干部这一关键力量，开展“以党员带队伍，以党风正税风”和创先争优专题教育，发挥党员的模范带头作用，不断提高全体地税干部的勤政廉政意识和拒腐防变能力。第三是在形式上，坚持“七个结合”。他们坚持每月集中开展一次“廉政教育日”，在集中搞好理论学习的基础上，广泛开展廉政教育“十个一”活动，即：每年组织干部读一本廉政书、听一堂廉政课、谈一次廉政话、看一部警示教育片、开展一次法规考试，每季开展一次税务所长廉政讲评，遇节日或重大事项给领导干部发一张廉政提醒卡，每年组织领导干部开展一次反腐倡廉工作调研、公开进行
5、一次述职述廉、每个单位树立一名勤廉典型，同时与廉政承诺、廉政宣誓、宣讲辅导、现场说法、书画创作等活动相结合，丰富预防职务犯罪宣传教育形式，做到了传统说教与网络电化教育、理论学习与寓教于行、反腐倡廉与廉政文化、请进来与走出去、教育与管理、自律与他律、正面示范与反面警示“七结合”，使广大干部真正明确了“人应如何做、权应如何用、法应如何执”，在系统上下建立了不愿违法犯罪的良好自律机制。遵规守纪、公正执法、反对腐败、远离犯罪已成为每位职工的自觉行动。二、狠抓制度建设，建立健全“不能违”的防范机制“没有规矩不成方圆”。职务犯罪多数源于行为出轨、权力滥用，而预防职务犯罪，就必须加强制度建设，建立健全有效约
6、束行为、制衡权力的长效机制。该局从近年起全面启动了以规范约束“两权”行使为重点的内控机制和廉政风险防范机制建设，围绕权力运行轨迹，认真查找“两权”行使过程中易发生腐败和违法犯罪行为的节点，并针对问题多发及管理薄弱环节，完善规章制度，突出从七个方面狠抓制度建设，即：在选人用人上，制定了公开竞聘上岗、预告公示办法和领导干部管理暂行规定、领导干部廉洁自律规定、定期述职述廉、工作报告通报制度及离任审计制度；在干部管理上，建立了岗位责任制、过错责任追究、行政效能监察及投诉等制度；在财务管理上，出台了会计工作规范化管理办法和财务管理、财务公开、财务收支分析通报、定期审计制度；在物资管理上，制定了大宗物品采
7、购管理办法、资产处置报告和公示制度；在执法管理上，制定了文明办税“八公开”、“阳光税政”实施办法和“阳光稽查”规程、减免税公示、税务复议、听证和执法监察等制度；在行风建设上，制定了税务人员行为规范、“十个严禁”、廉洁自律若干规定；在内外监督上，建立了党组议事规则、民主生活会、政务公开、反腐倡廉群众监督小组及廉政义务监督员、廉政回访、行风评议、明察暗访、举报投诉等规章制度，建立起了严密有序、制约有力的制度体系和权力运行约束机制。另一方面，狠抓制度落实，确保“两权”正确行使。通过各类制度上网页、上墙面、上桌面以及组织“以德带队、以规治局”全员考试，努力营造人人熟悉制度、自觉遵守制度的浓厚氛围，并坚
8、持用制度规范行为、靠制度管人、按制度办事，坚持有章必依、执章必严、违章必究，有效预防了决策失误、权力失控和行为失范，有力促进系统预防职务犯罪工作快速走上制度化、经常化的轨道。三、强化权力监督，建立健全“不要违”的制约机制权力缺乏监督必将导致腐败、引发犯罪。他们坚持以“两权”制约为核心、以过程控管为主线、以制度约束为保证、以政务公开为载体、以检查考核为依托、以责任追究为手段，大力实施“阳光地税”工程，全方位、多层次对系统各类执法及管理行为进行全程监督，严防权力出轨，最大限度地缩减腐败滋生的时间和空间，逐步建立健全了不能违法犯罪的制约机制。（一）突出六个环节，找准切入点，强化税收执法权的监督制约。
9、一是在责任分解环节，划片包抓责任制和过错追究制，明确权限、责任到人；二是在税负核定及执行环节，坚持按照业户自报、实地调查、公开评议、集体核定、上级审批、张榜公布6个程序，“阳光操作”；三是在税源管理环节，不断深化税收管理制度改革，健全和落实双定户税收征收管理办法、税政工作规范化管理办法、减免税管理办法和税收管理员制度实施办法等规章制度，实行“阳光作业”、规范化管理；四是在税收征收环节，依托信息化手段，深入推行公开办税和“以票控税”，实行征收人员自审、会计普审、所（分局）长抽审、县局计财股复审和市、县局不定期换票对审的票款“五审”管理制度；五是在税务稽查和税务案件查处环节，全面实施“四分离”、“
10、阳光稽查”，实行查前告知、查中公开、查后回访、跟踪服务和税务案件集体审理、公示以及稽查廉政“回访”，确保程序规范、执法到位，多年来未发生税务稽查复议或讼诉案件。六是在执法管理环节。坚持管理对征收、稽查对管理、法规对稽查、监察对法规的“五步循环”监督制约模式，不断加大执法检查考核、执法监察和过错责任追究力度，全面规范税收执法行为。 （二）围绕四个重点，抓住关键部位，强化行政管理权监督制约。即加强对人、财、物、事的监督管理，做到“四个管好”。一是创新机制管好人。在干部选拔任用上，积极推行公开考试、竞争上岗，严格按照民主推荐测评、考察预告、组织考察、离任审计、廉政鉴定、党组讨论、任前公示、廉政谈话和
11、试用转正等九道程序公开选拔，全程监督，坚持民主测评不过半、群众意见大的干部不提拔，有效预防了选人用人上的不正之风；在干部监督管理上，对管人、管钱、管物的干部实行“定期轮岗”，并突出抓好个人收入申报、重大事项报告、廉政提醒提示、述职述廉和内部审计等制度的落实，强化对各单位领导干部的监督。县局党组书记带头落实“一把手”未经集体讨论不做重大决策和不分管人事、不分管财务、不分管基建工程、不直接参与大宗物品采购“五项规定”，把主要精力放在对班子成员及干部的监督管理上。二是规范操作管好财。严格实行财务会计工作规范化管理暂行办法、积极推行基层税务所（分局）报账制管理；财务收支坚持规范程序、严格审核、严把“十
12、关”，实行大额支出集体决策、联签会审，财务收支按月公开；并坚持落实内部审计和会计专项检查制度，全面强化事前、事中和事后监督，有效预防了财务违法违纪问题的发生。三是严格程序管好物。健全了物资采购管理办法，大宗物资采购、基建工程实行县局统一管理，集体决策，报经上级审批，纪检监察、财物管理人员及职工代表共同参与，多方考察，选定多家单位公开招投标或多轮议标定价，并坚持谈价的不付款、付款的不提货以及工程管理与价款支付相分离，加强相互制约，及时公开，广泛接受监督。四是健全制度管好事。完善和落实政务、事务管理和政务公开、督查督办、行政效能监察及专项检查等规章制度，对内全面实行公开办事、对外公开办税，最大限度
13、地维护群众的知情权、评审权和监督权，有效预防了各类违纪违规行为发生。（三）坚持六个结合，形成整体合力，确保对权力的监督制约到位。即坚持效能监察与执法监察相结合，行政监督与专门监督相结合，党内监督与群众监督相结合，事前监督与事中、事后监督相结合，上下监督与同级监督相结合，内部监督与社会监督相结合，多管齐下，不断加大事前防范、事中纠偏和事后追究力度。他们尤其注重搞好损害群众切身利益和广大人民群众关心的热点、难点问题的专项预防，注重强化群众监督和社会监督，突出重点、扩大范围、增强合力、提高实效。每年都要结合实际，专门开展税务人员作风纪律、服务规范、征订税务报刊、税务咨询代理、税收政策辅导培训、税务行
14、政许可及收费、上路拦车收税和干部参与赌博、投资经商、借占公款或纳税钱物等一项或多项清理检查，发现违纪违规苗头及时加以纠正和治理，强化专项预防；县局成立了反腐倡廉群众监督小组，坚持由监督小组成员列席有关会议、参与涉及群众利益事项的决策与执行、参基建及大宗物品采购及监督管理，坚持每年集中召开两次以上会议，广泛收集和吸纳广大群众对本单位本系统反腐倡廉及执法、管理等各方面的意见和建议，及时改进工作。同时，从人大、政协、政府、电台、报社、纳税户等社会各界人士中聘请20余名特邀监察员，由他们对地税系统的行风、执法、服务等各项工作进行全方位的监督，并定期召开座谈会、听取他们的意见和建议，及时整改反馈，积极参
15、与县政府组织的政风行风评议活动，广泛公开举报投诉电话和12366监督热线电话，设立举报箱，不断扩大和保护广大人民群众的参与权和监督权，充分发挥群众监督的力量和作用，逐步形成了内外并举、各方联动、群防群治的监督制约合力，进一步提高了预防工作的整体实效。“三位一体”预防机制的建立和预防职务犯罪工作的进一步深入开展，在地税系统营造了风清气正的良好税收工作环境，促进了“三个文明”建设的健康顺利开展。地税系统连续十年未发生一起职务犯罪或其他违法违纪案件，年年超额完成市、县下达的组织收入计划任务，县地税局先后多次被评为全市地税系统“党风廉政建设先进集体”和“预防职务犯罪先进单位”，连续多年保持了“省级文明单位标兵”和全县“政风行风建设先进单位”荣誉称号，为柞水率先突破发展做出了积极贡献。成绩只代表过去，未来任重而道远。面对日益繁重的税收任务和日趋复杂的反腐败斗争形势，柞水地税人深感所肩负的责任重大，使命光荣。他们将以争创一流的信心和永不懈怠的精神，革故鼎新、扎实工作、顽强拼搏，不断争取预防职务犯罪和税收征管工作的新胜利！ 二一一年十一月十九日
