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1、公安系统论文：对当前派出所民警“减负”问题的思考 公安机关担负着刑事司法和行政执法两大职能，是和平时期 “巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业”的主力军。可以说，在政府各职能部门中，责任最大的是公安机关，工作最辛苦的是公安民警。特别是常年直接面对各种尖锐矛盾的一线基层派出所民警，有求必应成了常规，加班加点成了义务，受伤受气后还要忍辱负重，各种检查、考核、临时性活动应接不暇。压力过重、疲于奔命成了基层派出所民警的真实写照。“减负”的呼声成为基层派出所民警共同的心声和迫切要求。 一、当前基层公安工作面临巨大压力，广大派出所民警不堪重负 （一）长期超负荷工作，派出所民警身心极度疲惫
2、。造成基层派出所民警工作“长期超负荷”的原因，除了治安形势日益严峻、公安保卫任务繁重、警力严重不足等客观因素外，还有那些过多、过滥、无关紧要的考核、评比、检查和临时性工作。警察的职业是奉献的职业，一个民警一年的工作量往往都会超出其他国家公务员全年工作量的三分之一以上，这还没有考虑警察每天要面对其他行业所不可能面对的心理压力。长期的超负荷运转，造成民警身心极度疲惫，还要承受来自社会各界的误解和指责，尤其是基层派出所民警难免产生抱怨、厌战情绪，进而影响工作积极性。 （二）保障机制不到位，严重制约基层公安工作的开展。公安机关是政府的职能部门，工作经费应为财政全额拨付。近年来，尽管各级党委、政府对公安
3、工作高度重视，各级财政部门也逐年加大对公安工作的支持和保障，但现有的公安经费维持公安工作的正常运转还是捉襟见肘。为不耽误履行公安机关的工作职责，基层派出所领导不得不在应付繁重的工作任务的同时，还要花费大量精力和时间想方设法去求援，这样做不免有时在社会上造成负面影响。 （三）从严治警要求高，从优待警落实少，挫伤基层派出所民警的积极性。基层公安民警在执行公务时极为辛苦，工作压力大，强度大，经常身处险境。上级机关对民警的要求高，广大群众对民警的期望值更高，而民警所处的工作条件与所肩负的工作任务却显得极不相称，他们付出的艰辛劳动与得到的回报相比，付出远远大于回报。经济上没有应有的回报，加上政治上提拔进
4、步慢，派出所民警难免心理不平衡。不少基层派出所民警也纷纷道出苦衷：干得再苦再累是理所当然，稍有闪失是责任难当，有心把工作做好、为工作做出巨大牺牲，还要担“做多错多”的风险，还是“不求有功，但求无过”吧。 （四）过多、过滥、不必要的考核、评比、检查，让基层民警舍本逐末，无所适从。派出所是公安机关一线战斗实体，各项业务工作千头万绪，上级的各项工作部署都要靠派出所来贯彻落实。然而，针对派出所业务工作的考评、考核和检查名目繁多，让基层民警三天两头围着“迎检”准备团团转，苦不堪言，无法集中精力投入到实际业务中。以台帐为例，虽然现在台帐精简了许多，但当前派出所业务台帐有20多种，同一个内容往往重复填写三到
5、四种台帐，而且每一专项的考评、考核标准各不相同，很多还是一年一变样。警力本来就严重不足，打击防范任务本来就很重，为了在考评中取得高分，不少派出所只能无奈地选择“做好表面文章，应付检查”，而不能真正把精力和工作重点放到深入辖区、深入群众具体指导治安管理和防范、熟悉辖区治安状况、解决群众实际问题上来，背离了公安基础工作的初衷。 （五）实际困难得不到解决，基层民警难以全力投入工作。 在诸多困难中，薪资问题和休息问题是基层民警最为关注的现实而沉重的话题。 广大基层民警为工作而舍小家顾大家、加班加点，始终毫无怨言，但手拿着微薄的工资，面对住院的老人和上学的小孩却是一脸的无奈。对于夜以继日、没有报酬的加班
6、加点，广大基层民警早已习惯并引以为荣。但面对近年来频频出现公安民警因长期超负荷工作而牺牲在岗位上的现实，民警休息权问题是我们不应该忽视的。民警也是血肉之躯，也有挺不住的时候，片面强调奉献而不考虑民警最基本的休息保障，是对警察人性的漠视，也不合乎从优待警的要求。这种情况下，一部分民警就会产生失落感，诱发“靠组织不如靠关系，讲奉献不如讲实惠”的偏颇认识，难以全力投入工作。 二、切实为基层派出所民警“减负”，充分调动工作积极性 针对基层派出所民警因负担过重导致的身心极度疲惫和正常工作受到严重影响的状况，在进一步加强和改进思想政治工作，始终坚持政治建警，强化职业道德和世界观、人生观、价值观教育，打好“
7、预防针”，用足“防腐剂”，提高“免疫力”，最大限度地缓解民警思想压力的同时，还应努力做好派出所民警的“减负”工作，切实解决他们的后顾之忧。 （一）认真落实警力下沉举措，缓解派出所人少事多的压力。精简队室，切实把有限的警力用到刀刃上，充实基层派出所一线，最大限度地缓解基层警力不足的问题。同时，要出台一系列鼓励和优惠政策，包括建立完善青年民警一律下基层锻炼，提拔骨干、解决职级必须有基层任职经历，基层补助可以适当高于机关等制度。领导要多下基层，切实帮助解决实际困难，尽最大可能改善基层基础设施和办公条件，使民警乐于下基层、扎根基层、热爱基层、献身基层，真正实现警力下沉，从而缓解基层人少事多的压力。 （
8、二）大力加强保障机制建设，缓解基层经费不足的问题。全国“二十公”后，公安保障机制建设得到了有力推动。当前，要努力争取同级财政按上级公安机关制定的公安装备配备和经费开支定额标准予以保障。同时，要落实经费和装备优先向基层派出所倾斜的政策，尽最大努力保障派出所开展业务工作的需要，着力解决无房、无车、无办案业务经费的问题，保障派出所民警工作生活有房住，正常办案有车用，电话能够时时开通，指导防范和侦查破案有经费。此外，要制定一系列向派出所倾斜的保障措施，真正让基层民警全力以赴地投入到工作中。 （三）全面改进绩效考评办法，牢牢把握派出所工作重点。必须建立科学合理的绩效考核制度，以工作绩效公正评价民警，使民
9、警得到公正评价和回报，激发其工作积极性。评价与奖惩要客观、及时、公正、合理。 切实避免过多、过滥、不必要的各种考核、检查和评比，不多占用基层的实际业务工作时间，使基层民警有自己的工作主动性，让一线民警真正把工作重点放到侦查破案、治安防范和管理及服务群众工作上来，并以此作为衡量和评价基层公安工作的最高标准。 （四）认真落实从优待警政策，努力消除派出所民警的后顾之忧。要在政治上从优待警，加快干部人事制度改革，努力创造有利于优秀人才脱颖而出的竞争环境，特别是要优先解决基层派出所民警的职级待遇、提拔任用等问题。要在生活上从优待警，关心基层民警的身心健康，保证民警年度休假制度，注重开展形式多样的文化娱乐活动，尽最大可能帮助民警解决家属、子女下岗、待业、入学入托等实际问题，以缓解基层民警的心理压力。要学会包容，善待民警的成绩，以辩证的观点对待民警的工作失误。要加强对民警执法权益的保护，使民警权益保护工作逐步规范化、制度化、法制化。努力争取警察的薪资与他们肩负的责任、超负荷的工作量相当，使警察的待遇“略低于军队高于地方”真正落到实处。要统筹考虑实行民警廉政奖励机制，实行因公牺牲、伤残的补偿机制，激励民警爱岗敬业，真正让民警流血流汗不流泪。
