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1、论恐怖主义犯罪及其防范和打击措施2002年第2期NO.22002云南公安高等专科学校JournalofYunnanPublicSecurity,College第4o期SUlTI40论恐怖主义犯罪及其防范和打击措施杨斌(云南公安高等专科学校,云南?昆明650223)内容摘要进入21世纪,【际恐怖主义犯罪呈现出规模逐步升级,危害越来越大的趋势,因此,有效地防范翻l打击恐怖主义犯罪,维护国家安全和社会稳定,保护公民的合法权益,已成为国家安全工作的重要组成部分.依据我【目的国情,应采取加强国际nalterrorismcl3.nleshowsatendencyofenlargingscaleandgre
2、atdanger,SOithasalsobecomeO1leofvitalpartsofsafeguaRtingnationalsecuriwwitlaeffectixelyguardingagainstandstrikingtenofisimCrillle,safegumdingnationalsecurityandsocialsteadiness,protectingcitizenslegalrightsandproperty,.BasedontheStatessituation,weshalltakemanyeffcctirenleasuressuchasstrengtheningint
3、ernatioualcoorperation,makingandperfectingrelatedlaw,correctlyhandlingxathproblerrmofnationalitiesandljon5.Keywords:TerrorismCrimePreventionAndStrikeCountermeasures一,恐怖主义活动对国际和平与安全的危害恐怖主义活动是一场特殊的”战争”,或者说是一种特殊的犯罪行为.这种战争或行为的发生没有固定的战场和地点,没有固定的交战双方和袭击对象,往往是代表某种政治势力的组织和团体及少数极端主义分子对社会政要名人的暗杀,对无辜平民的屠杀,对社会公
4、共设施的破坏和违背人类社会公德的要挟和恐吓.长期以来,恐怖主义活动被一些跨国犯罪集团,民族分裂主义分子,极端主义势力,邪教团体等组织或政党奉为他们”斗争”的武器,不但给无辜平民造成巨大的生命和财产损失,破坏了国际和地区的秩序,更在所有善良人的心灵中留下长久无法弥合的创伤.恐怖主义活动的可怕在于心理威胁大于实际伤害,间接损失大于直接损失.在80年代,全世界发生了5431件国际恐怖事件,造成4684人死亡;90年代,发生了3824件恐怖事件,死亡人数为2468人.造成直接或间接经济损失达数千亿美元.美国在过去20年中,有856人死于恐怖主义活动,其中78%死于国际恐怖主义活动.而”9?11”恐怖袭
5、击事件的死亡人数超过过去20年的总和.90年代以来,国际恐怖主义活动的规模越来越大,杀伤性和危害性也越来越大,严重危害了国际社会的安全与稳定.每一次恐怖主义活动都给人类社会造成了巨大的损失.例如,1998年8月7日恐怖分子用炸弹袭击了美国驻肯尼亚和坦桑尼亚使馆,造成90人死亡,包括大使在内的2200余人受伤;1996年12月17日,秘鲁”图帕克?阿马鲁运动”的8名武装分子在日本驻秘鲁大使官邸将500多名应邀参加日本天皇生日晚会的客人劫为人质,酿成20世纪最大的人质事件;以麻原彰晃为首的日本邪教组织”奥姆真理教”,在东京地铁内制造的”沙林”毒气事件,造成12人死亡,5500人中毒;1990年10
6、月,广州白云机场发生劫机事件,致使客机相撞爆炸起火,造成125人死亡,53人受伤.近年来,恐怖分于还利用先进技术手段实施”超级恐怖活动”.美国未来学家杂志称,超级恐怖活动主要包括:用化学,生物武器和塑料炸药进行袭击;用电子手段故意破坏电脑的保密和应急系统.冷战结束后,民族宗教等矛盾凸现激化,世界各大洲都发生了各种类型的恐怖事件,人们把恐怖主义称为”21世纪的政治瘟疫”,”一场永无休止的地下世界大战”,一点都不为过.恐怖主义就像一头凶残变异的怪兽,把它的触角伸向了世界各地.综上所述,可以看出恐怖主义活动对国际和平与安全和国家内部的社会政治稳定有以下几个方面的危害:1,破坏国际政治经济秩序,危害世
7、界和平与安全;2,【收稿Et期】20020310【作者简介】杨斌:1970年生,男,云南I为沧人,云南公安高等专科学校侦查系讲师.一50杨斌:论恐怖主义犯罪及其防范和打击措施破坏和平协议,引发地区冲突;3,扰乱和破坏国家政治秩序,影响政局的稳定;4,误导解决矛盾争端等问题的方法渠道,引发新的恐怖主义犯罪活动;5,严重危害社会公共安全,造成巨大的人员和公私财产损失.二,加强防范,控制,打击恐怖主义活动相关工作的紧迫性及重要意义“9.11”恐怖袭击事件及90年代以来发生的一系列恐怖事件证明,冷战结束后,各个民族,宗教,政治集团等势力之间的矛盾冲突并没有随之消失,而是呈现出尖锐化的趋势.民族分裂主义
8、,宗教极端势力,邪教势力及国际强权政治成为催生恐怖主义组织及其活动,危害世界和平与安全的根源.恐怖主义活动成为冷战后时代对世界和平与安全威胁最大的问题之一.”9.11”恐怖袭击事件之后,重新审视恐怖主义,加强反恐怖研究,防范与打击恐怖主义活动,维护国内局势的稳定,已成为世界各国政府及安全机构必须高度重视的问题之一.冷战结束后,西方敌对势力把”和平演变”的主要矛头对准我国,加紧了对我国的政治,经济,文化,宗教渗透,培植和收买国内敌对势力和反对派,企图”打一场没有硝烟的战争”,境外的敌对势力,民族分裂主义势力,宗教极端势力近年来也加紧了活动,对我国国家安全与稳定构成了严重的威胁,斗争形势尖锐,复杂
9、.如达赖集团在西方反华势力支持下加紧分裂活动,策动境内分裂主义分子挑起事端,制造闹事事件,一批激进分子还策划搞”武装斗争”.艾沙集团等新疆分裂主义分子在境外敌对势力支持下召开”东土耳其斯坦民族代表大会”,拼凑”流亡政府”,声称要武力解决新疆问题,1990年以来,民族分裂主义分子策划实施了多起暴力恐怖活动.特别是近年来,伴随着国际民族分裂主义浪潮的兴起,境外”东突”(又称“疆独”)恐怖分子趁机兴风作浪,逐渐加强了对新疆地区的民族分裂活动.其日益猖獗的分裂破坏行径和恐怖活动,已经对新疆的社会稳定和民族团结造成了现实危害,而且还将对我国领土完整和国家主权构成严重挑战.据此,把反恐怖工作提到一个重要的
10、位置上给予足够的重视,并加强反恐怖工作的理论研究与专门工作建设,应当是今后维护国家安全工作的重点,刻不容缓.加强对恐怖主义活动的防范与打击,有十分重要而深远的意义.第一,有利于维护国家安全和国内社会政治稳定.建设有中国特色的社会主义事业需要一个稳定的社会政治环境,没有稳定与安全的保障,我们将一事无成;第二,有利于维护国家统一和民族团结.反对任何形式的民族分裂活动,消除各民族间的矛盾与差距,正确合理地解决民族问题,是多民族国家社会政治生活中的重要问题;第三,有利于维护国家间的睦邻友好关系,保持地区和平;第四,有利于维护世界和平,促进人类文明进步;第五,有利于打击各种暴力犯罪活动,保障公民人身,财
11、产安全与社会公共安全.三,防范和打击恐怖主义活动的对策与措施在恐怖主义活动日益猖獗的当今世界,有效地防范和打击恐怖主义活动,维护国家安全和稳定,保护公民的合法利益,已成为国家安全工作的重要组成部分.我国是一个多民族,多宗教的国家,领土与15个国家接壤,毗邻的中亚和南亚是国际”热点”地区,境内外民族分裂主义势力的活动频繁,反渗透,反颠覆,反分裂,反破坏的斗争形势依然很严峻.依据我国的国情及周边形势,防范和打击恐怖主义活动,应当采取的对策与措施是:(一)加强国际间合作,共同打击恐怖主义.由于恐怖组织及其活动的国际化趋势,使得防范和打击工作不能仅仅局限于国内.并且,一系列触目惊心的事实,也使世界各国
12、逐渐认识到,面对日益猖獗的恐怖活动,妥协意味着软弱,无能,各自为战意味着给恐怖分子以喘息和回旋的余地.为防止”9?11”事件的悲剧再次发生,各国应该在国际范围内寻求与他国的广泛合作,摈弃前嫌,形成合力,共同打击恐怖主义活动.我国继加入国际反劫机公约后,又将加入国际反恐怖公约,这有利于我国打击民族分裂主义分子和国内外敌对势力破坏我国公共安全和秩序的活动,有利于树立我国良好的国际形象,有利于更好地维护我国的国家利益.此外,我国还应当以不断增强的综合国力为后盾,充分发挥我国在国际和地区范围内的作用和影响,积极同周边国家合作(特别是俄罗斯,哈萨克斯坦,印度,巴基斯坦,缅甸,老挝等国),以求在反恐怖行动
13、中取得谅解,支持和协作.(二)根据反恐怖的实际需要,制定或完善法律.“9?11”恐怖事件后,美国,英国,德国,意大利,澳大利亚,加拿大,印度,日本,菲律宾等国均制定或修改了本国的反恐怖法律,以适应反恐怖斗争的需要.新制定或修改后的法律均加大了对恐怖犯罪的打击与处罚力度,并赋予安全机构,情报机构和司法机关更多更大的权力.如美国的反恐怖法案允许执法机构窃听恐怖嫌疑分子的电话,并跟踪其互联网和电子邮件使用情况,给予财政部打击洗钱活动新权力,把支持,庇护恐怖分子的行为定为犯罪.意大利政府颁布的新法令规定检察官可以没收恐怖嫌疑人财产,查抄其住所,可以从电话线路上窃听和窃取情报等.我国九届人大常委会审议通
14、过的刑法修正案,增加了打击恐怖犯罪的内容.对恐怖犯罪的行为,方式及处罚的条款规定作了新的修改,如邮寄炭疽病芽胞菌的行为最高可判死刑.但仅此还不足以适应反恐怖的需要,制定或修改法律的工作进程还要加快.应当考虑制定我国专门的反恐怖法,宗教组织活动法等相关法律,进一步修改和完善刑法和国家安全法,使其内容规定可以包括我国当前发生成今后可能发生的恐怖犯罪活动.赋予安全,情报机构和司法部门更多的侦查,调查和处置权力,使其在反恐怖行动中能牢牢掌握斗争的主动权,充分发挥职能作用,更好地维护国家安全和社会稳定.一51杨斌:论恐怖主义犯罪及其防范和打击措施(三)正确处理民族宗教问题,消除不安定因素.恐怖主义理论和
15、恐怖组织的产生形成与民族宗教问题息息相关,当今国际上已知的1000多个恐怖组织大多数是因民族宗教矛盾而产生.我国是一个多民族,多宗教的社会主义国家,要防范和打击恐怖主义活动.首先,必须认真贯彻执行党的民族宗教政策,正确处理民族宗教问题,坚持和完善民族区域自治制度,维护民族平等和民族团结,保护少数民族的宗教信仰合法权益.其次,加快少数民族地区的经济发展,缩小与内地经济发达地区的差距.再次,依据国家法律法规和党的民族宗教政策的规定,各职能部门积极配合,全力做好民族保卫和宗教保卫工作,打击境内外敌对势力,民族分裂主义势力,宗教极端势力的渗透和破坏活动,正确处理人民内部矛盾,妥善处置群体性事件等社会热
16、点问题,维护社会稳定.(四)加强国家安全意识的宣传教育,实施社会综合治理.防范和打击恐怖主义活动,离不开社会各阶层的支持和协助.在和平稳定时期,加强对各级领导干部和人民群众的国家安全意识的宣传教育是十分必要的.通过学习教育,使他们了解恐怖主义活动的基本知识,强化反恐怖的观念,提高安全防范意识.其次,加强城乡基层保卫组织的建设(如单位保卫组织,治保会,国家安全小组等),充分发挥其职能作用.再次,在党委政府的领导下,统一协调国家安全机关,国内安全保卫部门,军事情报部门,刑侦,治安,禁毒,边防,民族,宗教,统战,外管等职能部门,通力协作,形成合力,建立起以维护国家安全和社会稳定为目的的保卫工作系统,
17、确保反恐怖的各项工作顺利开展.(五)建立和健全反恐怖侦察机构,加强反恐怖侦察工作1,组建专门的反恐怖侦察机构,实行条块结合,以条为主的工作体制,并在人员,经费,装备,后勤等方面给予充分保障.2,汲取国外的经验和成果,加强我国反恐怖侦察工作的理论研究及工作措施的探索.3,加强业务建设,提高战斗力.包括情报信息,秘密力量,重点阵地控制,重点对象控制,境外调研,秘密据点,专案侦察,档案资料,技术装备,人员素质等方面的建设.4,及时,准确地获取恐怖组织及其活动的情报线索,做到提前发现,提前报警,牢牢掌握反恐怖斗争的主动权.5,对境内外(对我国家安全有现实危害或潜在危害)一52一的恐怖组织,民族分裂主义
18、势力,宗教极端势力,邪教组织,民运组织,民间秘密结社组织,会道门组织,非法功法组织,黑社会组织,贩毒集团,犯罪集团以及民族武装势力等开展深入的侦察调查,掌握其内幕和动态,有针对性地采取措施.6,严密控制恐怖组织,恐怖分子的活动.一旦发现有从事恐怖活动嫌疑的对象,立即开展严密的侦控工作,监视其一举一动,掌握其一言一行,切实掌握其行动,防止失控.7,依据”及时发现,严密监控,快侦快破,果断处置”的基本方针,开展有力的专案侦察工作,获取侦察对象策划实施恐怖活动和其他犯罪活动的证据,及时打击恐怖组织,恐怖分子,妥善处置已经发生的恐怖活动,全力追缉在逃的恐怖分子.8,严密防范恐怖活动可能造成的危害,针对
19、恐怖组织,恐怖分子可能制造的恐怖事件和袭击活动,有针对性地开展相关的预防和防范工作,将恐怖分子可能利用的漏洞减少到最少程度,将可能造成的危害降低到最低程度.(六)采取严密有效的防范控制措施,消除隐患.1,加强对传播媒介领域的监管控制,禁止宣扬民族分裂,恐怖暴力,民(种)族歧视,邪教理论的言论,书籍和音像制品在社会上传播.2,加强对要人的警卫工作,避免警卫工作中的疏忽和漏洞,防止发生暗杀,绑架等袭击事件.3,加强对重点要害部门,部位的安全防范.包括政府机关,外国使领馆,铁路交通枢纽,大型水利设施,发电厂,核电站,重要军事基地和仓库,大型工矿企业,城市标志性建筑等.4,加强对枪支弹药,爆炸物品,剧毒物品,放射性物品的控制和管理,严防被盗和流失.5,加强对金融领域的管理,监控不明资金的流动,打击洗钱犯罪,堵截恐怖活动的资金来源.6,加强户籍证件的管理,加强对流动人口和暂住人口的管理,及时发现可疑分子,使恐怖分子不易隐藏和外出活动.严格出入境管理工作,严密边境地区的检查和控制,使恐怖分子不能轻易出入境,不易得到境外恐怖组织和敌对势力的支持和帮助,也不能在实施恐怖活动后轻易潜逃出境.7,高度重视计算机网络的安全防范工作,防止恐怖分子,极端分子,电脑黑客的蓄意攻击和破坏,防止电脑恐怖活动的发生,保障国家利益和安全.(责任编辑周纪泽)
