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1、美国有组织犯罪观念的变迁给我国的启示 【关键词】刑法 有组织犯罪观念 黑手党【内容提要】美国有组织犯罪观念的变迁给我国的启示是；改革立法观念、合理界定有组织犯罪的含义是构建惩治有组织犯罪法律体系的基础；改变对有组织犯罪社会危害性和演变规律的认识是完善立法、推进司法的重要前提；严密法网、严厉打击是惩治有组织犯罪刑事政策的基本模式。晚近以来，鉴于有组织犯罪的社会危害性极大，许多国家纷纷加强了惩治有组织犯罪的制度建设和执法力度，联合国和欧盟等国际组织也制定了惩治有组织犯罪的专门法律。在严密法网、强化执法、严厉制裁已成为惩治有组织犯罪国际趋势的背景下，我国面对不断增多的有组织犯罪，如何改变立法滞后、执
2、法乏力的被动格局，已成为一个不得不认真考虑的重大现实问题。美国是世界上最早制定惩治有组织犯罪立法的国家之一，其自20世纪60年代以来惩治有组织犯罪的立法与司法实践不仅特色鲜明而且成效显著，具有较强的借鉴价值。目前，我国对美国惩治有组织犯罪方面的研究主要集中在对美国惩治有组织犯罪个别立法的静态解读上，这样的研究既缺乏对立法演进的系统分析，又缺乏对隐藏于制度背后的观念变迁的深刻揭示。事实上，就完善我国立法和改进司法而言，比规范层面的解析与比较研究更为重要的应当是透过美国当下惩治有组织犯罪的制度设计与实施的有效性这一外在形式，看到其所体现的有关有组织犯罪观念的变革对法治进程的引领和推动作用这一实质内
3、容。一、20世纪2060年代狭义的有组织犯罪观念下的美国立法与司法状况：无为对于究竟应该如何界定有组织犯罪，美国虽然在1915年、1951年以及1963年曾作出过种种努力，但最终仍未能给有组织犯罪下一个明确的定义。不过，就观念层面而言，这一时期美国普遍倾向于将有组织犯罪等同于黑手党一类由少数民族裔美国人组成的规模庞大、结构严密的犯罪组织所实施的犯罪。在20世纪20一60年代中期，美国对有组织犯罪作这种狭义的理解，从理论渊源来看，主要是受当时美国流行的“国外阴谋说（Alien Conspiracy Theory）”的影响。持该理论的学者认为，美国的有组织犯罪主要是由意大利西西里黑手党集团在美国的
4、分支实施的，该组织由25个左右的意大利裔所控制的犯罪家族组成，这些组织自称为拉考萨诺斯特拉（La Cosa Nostra，意为“我们的事业”），其总人数在1700人左右，外加17000人左右的“帮手”。二、20世纪6080年代扩张的有组织犯罪观念下的美国立法与司法状况：失衡20世纪60年代末以后，鉴于惩治有组织犯罪的效果长期欠佳，再加上此时美国以黑手党为代表的“传统型”有组织犯罪在继续发展的同时，摩托车团伙、街头暴力团伙等新兴的有组织犯罪开始发展壮大，有组织犯罪在表现形式上日益呈现多样化，美国政府及社会各界对有组织犯罪的认识开始发生转变：逐渐摆脱以黑手党为标本的模式化认识，倾向于将有组织犯罪看
5、作是由不法之徒组成的各自相互独立且类型多样化的犯罪集团所实施的犯罪，而不再是早期所描述的那种成员结构单一、规模庞大并结合为一体的犯罪集团所实施的犯罪。由于受到扩张的有组织犯罪观念的引导以及“卡曾巴赫委员会”基于实证调查掌握了美国的有组织犯罪状况并提出了上述具有可操作性的对策，因此，美国随后出台专门的惩治有组织犯罪立法才有了坚实的观念与事实基础。1968年出台的公共汽车犯罪控制和街道安全法（Omnibus Crime Control and Streets Act）是美国第一部关于有组织犯罪的成文法律，也是美国唯一的一部对有组织犯罪进行了较明确界定的法律。该法律规定，有组织犯罪是指从事提供非法商
6、品和服务的高度组织化和纪律化的犯罪集团所属成员实施的非法活动，包括但不限于赌博、卖淫、放高利贷、贩毒、敲诈勒索以及其他集团成员所实施的非法活动。由这一规定不难看出，这一定义虽然仍保留了狭义的有组织犯罪观念的痕迹，但其所体现的有组织犯罪观念较之过去已扩张了不少。一般而言，20世纪60年代末至70年代初是美国惩治有组织犯罪立法的第一个黄金时期。在这一时期，以反勒索及受贿组织法为代表的关于有组织犯罪的成立条件和刑罚处罚的实体法规定以及包括电子监控（electronic surveillance）、卧底行动（undercover operations）、豁免权（immunity）和证人保护计划（wit
7、ness protection program）在内的核心诉讼和司法制度的确立，标志着美国惩治有组织犯罪的法律制度已经初步成型。不过，与立法取得重大突破形成鲜明对比的是，这一时期美国惩治有组织犯罪的司法工作明显滞后。司法的疲软、低效与立法的重大突破之间形成了巨大的反差。而立法与司法之间出现这种重大反差现象反映的正是美国在有组织犯罪观念从狭义转变到广义时期，立法观念与司法观念之间的冲突以及司法观念的落后。就立法与司法层面的观念冲突而言，在有组织犯罪控制法出台时，美国的总检察长仍然倾向于将有组织犯罪定义为：全国犯罪集团成员所实施的违法行为以及这些成员的共谋和共犯所实施的犯罪行为。另外，这一时期美国
8、的司法、执法观念也跟不上立法的变化，司法、执法者惩治的对象仅仅局限于美国境内的意大利黑手党、俄罗斯黑手党和日本暴力团这些传统意义上的有组织犯罪集团，而对贩毒集团、摩托暴力集团等有组织犯罪集团却没有给予应有的重视和及时的打击，结果使得新生的有组织犯罪集团得以不断滋生和壮大。执法观念落后的另一表现形式则是有效运用规则的意识不强。虽然在立法层面已经有了包括反勒索及受贿组织法在内的惩治有组织犯罪的法律依据，但直到20世纪80年代以后，美国司法部和联邦调查局才真正学会运用它。对此，美国有学者直言不讳地指出，虽然已经有了相应的制度，但联邦政府和州政府一直以来实际在惩治有组织犯罪方面做得很少，这种状况直到最
9、近才有所改观。三、20世纪80年代至今广义的有组织犯罪观念下的美国立法与司法状况：协调在对有组织犯罪的认识上，美国真正完成由狭义的有组织犯罪向广义的有组织犯罪观念的转变是20世纪80年代以后的事情，而最终促成这种认识上大转变的是20世纪80年代初成立的由欧文考夫曼（Iwing R.Kaufman）领导的“美国总统有组织犯罪委员会”（以下简称“考夫曼委员会”）所进行的专门调查工作。四、美国有组织犯罪观念的变迁给我国的启示：完善立法与改进司法到目前为止，美国惩治有组织犯罪已有半个多世纪的历史，虽然其过程比较曲折，但其取得的成效还是比较显著的。总结美国惩治有组织犯罪的历史经验与教训，对于我国有效惩治
10、有组织犯罪无疑具有借鉴意义。从完善我国立法和改进司法的角度看，美国惩治有组织犯罪观念的变迁可为我国提供以下三个方面的启示：待添加的隐藏文字内容31.改革立法观念、合理界定有组织犯罪的含义是构建惩治有组织犯罪法律体系的基础有组织犯罪观念的僵化与落后，对于法治实践的制约是根本性的，这是美国有组织犯罪观念的变迁给我国提供的最重要的启示。20世纪2060年代，美国由于对有组织犯罪的含义在认识上发生了偏差，以至于将有组织犯罪简单地等同于黑手党集团犯罪，在这种观念的误导下，美国不仅在很长一段时间内立法滞后、执法被动，而且还助长了有组织犯罪的发展。在此特别值得一提的是，究竟应当如何看待作为有组织犯罪高级形态
11、的黑手党集团犯罪与低级形态的犯罪团伙犯罪之间的关系，反勒索及受贿组织法的起草人布莱基（G.Robert Blakey）的观点颇具启迪和反思价值：黑手党本身就是由结构比较简单的犯罪团伙演变而成，二者之间并无天然的鸿沟；如果立法过于僵化、制裁介入过于迟缓，那么犯罪团伙就可能逐步演变成黑手党。2.改变对有组织犯罪社会危害性和演变规律的认识是完善立法、推进司法的重要前提客观地讲，对有组织犯罪的社会危害性以及我国所面临的严峻治安形势，我国政法界的领导人是有清醒认识的。这无论是从2000年以来全国范围内开展的“打黑除恶”专项行动，还是最近对有组织犯罪“尚处于活跃期”的基本判断中（35）都可以看出。然而，我
12、国对有组织犯罪社会危害性的认识仍存在严重的不足，即主要关注的是有组织犯罪对社会治安方面的危害性，追求的是压制黑恶势力的猖獗以保一方平安的低层次目标。就我国而言，在把握有组织犯罪规律的基础上，官方推动、学术界积极介入，有组织有计划地开展全面的调查研究，充分认识在我国经济社会发展总体水平仍然较低并且具有区域发展严重失衡特征的现阶段有组织犯罪的本土性特征，直接关系到我国未来科学立法和有效司法的基本事实基础。在这个方面，任何片面的经验总结和无针对性地借鉴外国的法治经验，都将无助于改变我国“打黑不见少、甚至越打越黑”的现实状况。3.严密法网、严厉打击是惩治有组织犯罪刑事政策的基本模式针对有组织犯罪演变的
13、基本规律以及其不同于个人犯罪和一般共同犯罪的基本特点，立法上应尽量考虑周详，在查缉制度、追诉制度、定罪制度和刑罚制度方面作出具有针对性的安排，以便为司法实践提供强有力的制度支持，是美国惩治有组织犯罪刑事政策的基本模式。29C91AFE4CED1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFEDD1B6C87D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AF95AD9C91AFE4CED
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