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1、事故案例与新安全生产法Accident Cases and New Safety Production Law of PRC(Effective from Dec.1st,2014),Jan,2015,2,事故简要 Accident Brief,新法对企业的主要要求 Major Requirement for Enterprise,事故处理结果对比分析 Punishment Results Contrast,法律责任重要改动 Major Revisions of Legal Liability,其他重要改动 Other Major Revisions,主要内容 Main Content,一、事
2、故简要 Accident Brief,2013年11月22日10时25分，位于山东省青岛经济技术开发区的中国石油化工股份有限公司管道储运分公司东黄输油管道泄漏原油进入市政排水暗渠，在形成密闭空间的暗渠内油气积聚遇火花发生爆炸，造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失7.5亿元。,直接原因：输油管道与排水暗渠交汇处管道腐蚀减薄、管道破裂；原油泄漏后，流入排水暗渠及反冲到路面；现场处置人员采用液压破碎锤在暗渠盖板上打孔破碎，产生撞击火花，引发暗渠内油气爆炸。,11.22黄岛输油管线爆炸事故简要（新法实施前）Huangdao Oil Lines Explosion Brief on Nov.22t
3、h,2013（Before Effective）,直接原因：事故车间除尘系统长时间未清理，铝粉尘集聚；除尘系统风机开启后，高温颗粒在集尘桶上方形成粉尘云；除尘器集尘桶锈蚀破损，铝粉受潮，发生氧化放热反应，达到引燃温度；无泄爆装置，爆炸产生的高温气体和燃烧物瞬间经除尘管道从各吸尘口喷出，导致全车间所有工位操作人员直接受到爆炸冲击，造成群死群伤。,2014年8月2日7时34分，位于江苏省苏州市昆山市昆山经济技术开发区的昆山中荣金属制品有限公司抛光二车间发生特别重大铝粉尘爆炸事故，当天造成75人死亡、185人受伤。依照生产安全事故报告和调查处理条例规定的事故发生后30日报告期，共有97人死亡、163
4、人受伤（事故报告期后，经全力抢救医治无效陆续死亡49人，尚有95名伤员在医院治疗，病情基本稳定），直接经济损失3.51亿元。,一、事故简要 Accident Brief,8.2昆山粉尘爆炸事故简要（新法实施后）Kunshan Dust Explosion Brief on Aug.2nd,2014（After Effective）,二、法律责任重要改动 Major Revisions of legal liability,强化执法监管，加大惩处力度 Strengthen Punishment Intensity,安监部门追责 Accountability of safety supervisi
5、on bureau：第八十八条 安监部门及其工作人员在监督检查中发现事故隐患，不依法及时处理的，给予降级或者撤职的处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。服务机构处罚力度加大 Stress punishment on service agency：第九十条 承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构，对其作出的安全评价、认证、检测、检验的结果负责；出具虚假证明的，没收违法所得，并处高额罚款（较旧法有很大提升），给他人造成损害的，承担连带赔偿责任，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。企业主要负责人及安全管理人员追责 Accountability of responsible pers
6、on and safety personnel:第九十二条 主要负责人违法行为导致发生生产安全事故的，给予撤职处分，并依照有关规定处以罚款、暂停或者撤销其与安全生产有关的任职资格；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；安全生产管理人员未履行职责的，责令限期改正；导致发生生产安全事故的，暂停或者撤销其与安全生产有关的任职资格；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。新增三项罚款项（企业）Increased 3 fines(enterprise)：第九十三条 未如实记录安全生产教育和培训情况；未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报；未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定
7、期组织演练；,二、法律责任重要改动 Major Revisions of legal liability,新增两项停业整顿项 Increased 2 articles about stop doing business for internal rectification：第九十四条 未按照规定对矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目进行安全评价的。第九十七条 未建立事故隐患排查治理制度的。隐患整改处罚 Punishment about hidden danger rectification：第九十八条 未采取措施消除事故隐患的，责令立即消除或者限期消除；拒不执行的，
8、责令停产停业整顿，并处10万元以上50万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款。拒绝、阻碍监督检查行为 Refuse or hinder the inspection and supervision：第一百零四条 违反本法规定，生产经营单位拒绝、阻碍负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监督检查的，责令改正；拒不改正的，处2万元以上20万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。,强化执法监管，加大惩处力度 Strength
9、en Punishment Intensity,三、事故处理结果对比分析 Punishment Results Contrast,事故处理结果对比 Punishment Results Contrast,三、事故处理结果对比分析 Punishment Results Contrast,昆山事故处理结果分析 Analysis of Kunshan Punishment Results,通过对比处理结果可以看出，同为特别重大事故，新安全生产法实施后昆山事故的处理力度明显加重；体现权责一致原则：无论是各级党政、安监、公安消防还是环保、住建、规划部门，与事故密切相关的人员均被追责处分；体现一查到底原则
10、：曾在昆山工作且负责过中荣公司有关事项的，如昆山市公安消防大队原参谋、现任张家港市公安消防大队大队长，同样被逮捕；企业主要负责人及安全管理机构领导均移送司法机关处理；安全监管局等政府部门将追责至上级主管部门；江苏省淮安市建筑设计研究院、南京工业大学等承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构在本次事故也进行了相应处罚；,四、新法对企业的主要要求 Major Requirement for Enterprise,企业推进安全生产标准化建设 Enterprise should work safety standardization：第四条 推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。企业
11、主要负责人的职责 Responsibilities of who in charge of enterprise：第十八条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（新增）（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；（五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（七）及时、如实报告生产安全事故。安全生产责任制 Safety production responsibility
12、system：第十九条 安全生产责任制明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。建立相应机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核。安全生产费用提取和使用要求Requirement of use and withdraw about safety production expenses：第二十条 按照规定提取和使用安全生产费用，专用于完善和改进安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。,对企业主要要求 Major Requirement for Enterprise,四、新法对企业的主要要求 Major Requirement for Enterprise,安全生产管理人员配备 Sa
13、fety management personnel staffed：第十九条 危险物品的生产、经营、储存单位设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。企业的安全管理机构职责（新增）Responsibilities of safety management organization in enterprise：第二十二条生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，记录安全生产教育和培训情况；（三）落实本单位重大危险源的安全管理措施；（四）组织或
14、者参与本单位应急救援演练；（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（七）落实本单位安全生产整改措施。企业需听取安全管理机构的意见 Enterprise should listen to advice from safety management organization：第二十三条 作出涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产管理机构、人员的意见。注册安全工程师配备 Certified safety engineer staffed：第二十四条 危险物品的生产、储存单位以及矿山应当有注册安
15、全工程师从事安全生产管理工作。,对企业主要要求 Major Requirement for Enterprise,四、新法对企业的主要要求 Major Requirement for Enterprise,培训教育要求 Requirement of training：第二十五条 保证从业人员了解事故应急处理措施。对实习学生进行相应的安全教育培训，提供必要的劳动防护用品。建立安全生产教育培训档案，如实记录培训时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。特种作业资格 Qualification of special operation：特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格
16、，方可上岗作业。危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度 Eliminate the process and facilities which endanger production safety：第三十五条 生产经营单位不得使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备。事故隐患排查治理 Hidden danger inspection and management：第三十八条 建立生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。治理情况如实记录，并向从业人员通报。劳动防护用品 PPE：第四十二条 为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使
17、用规则佩戴、使用。应急预案与演练 ERP：第七十九条 依照法律、行政法规的规定制定本单位生产安全事故应急救援预案，并定期组织演练。,对企业主要要求 Major Requirement for Enterprise,五、其他重要改动 Other Major Revisions,劳务人员与员工统一管理 Manage contractors as staff：第五十八条 被派遣劳动者享有从业人员的权利，并履行从业人员的义务。安全管理人员业务交流 Exchange between safety management personnel：第七十条 主管的负有安全生产监督管理职责的部门应当定期组织危险物品
18、的生产、储存单位以及矿山的安全生产管理人员总结安全生产经验教训，开展有关业务交流。强制企业停业 Force to stop doing business for internal rectification：安全生产监督管理部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用的决定，生产经营单位拒不执行，在保证安全的前提下，可以采取停止供电等方式，依法强制生产经营单位履行决定。应急救援信息系统 ERP information system：国务院安全生产监督管理部门建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统，国务院有关部门建立健全相关行业、领域的生产安全事故应急救援信息系统。,其他重要改动 Other Major Revisions,谢 谢,Thank You,www.wilmar-,
