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1、完善相关配套措施完善相关配套措施健全财产申报制度许倬恺(中共泰州市委党校江苏泰州225300)中图分类号:C93文献标识码:A文章编号:1008925X(2011)11002202摘要:目前,我国官员财产申报制度之所以收效甚微,在很大程度上正与相关配套措施严重缺失有关.突出表现为:对权力的监督无力:对举报者缺乏有效地保护:缺乏真正的金融实名制;对财产转移的监控力度有限.为此,要着力完善相关配套措施:完善配套法律法规,加强监督,保护奖励举报人;建立健全金融实名制,完善社会信用体系;加强对财产转移的监控力度,增加贪官被追究的风险:完善公务员薪酬制度,为保障廉洁构筑前瞻性机制;对财产申报资料实行电子
2、化管理与审查,提高工作效率.关键词:财产申报制度配套措施完善惩治腐败是一项庞杂的系统工程.需要多管齐下,统筹兼顾.同样,官员财产申报制度也不是一部孤立的制度,需要有很多的配套措施予以支撑.如果没有相关配套制度的完善,就很难实现对官员财产申报的有效监督.目前.我国官员财产申报制度之所以收效甚微.在很大程度上正与相关的配套措施严重缺失有关.一,相关配套措施的严重缺失f一)对权力的监督无力中国的各级党政机关,纪检,监察,信访,监督监察检查部门林立.但我们却难以看到这些机关部门的作为.据最高检察院控告检察厅副厅长孙立泉称.近年检察机关查办的腐败案件其线索70%都来源于群众举报.诸多形如走过场的监督.正
3、是贪官们顺利腐化的催化剂(二)对举报者缺乏有效地保护中国反腐败的主渠道是群众举报.但.举报者遭受打击报复的例子却举不胜举.王汉林,历经5年,为躲避打击和暗害5次搬家.并曾绝望地写下遗书.最终才将武汉铁路分局原副局长刘志祥扳倒;李国福.因举报阜阳”白宫”问题被逮捕下狱并在监狱医院神秘死亡.在我国,保护证人的法律规定很少,刑法中仅规定,”对证人进行打击报复的.处三年以下有期徒刑或拘役:情节严重的,处三年以上七年以下有期徒刑”.即便这少之又少的规定,在现实中都无法得到贯彻执行.如果不对举报者进行有效地保护,将会挫伤举报者的积极性,阻碍中国反腐事业的进行(三)缺乏真正的金融实名制1999年8月,国务院
4、决定实行公民身份号码制度,由此.拉开了实行存款实名制,建立社会信用制度的序幕.这在遏制腐败,揭露”非法收入”方面发挥了积极的作用.但仅仅依靠银行存款实名制,还远远不能有效监督官员的全部财产.因为,存款实名制并不等同于金融实名制.真正的金融实名制应当包括:个人信用记录制度;金融交易报告制度;大额金融交易活动的审查,等等.(四)对财产转移的监控力度有限国际上,对财产转移的课税,主要包括遗产税,继承税和赠与税.当前,中国实行的是以所有权发生转移变动的不动产为征税对象的契税.仅仅相当于国外实行的继承税.尚没有法律明文规定征收遗产税和赠与税.对财产转移实施单一的税种.容易被贪污腐败分子利用,成为其转移非
5、法财产,逃避相应法律责任的制度空隙.比如,为逃避法律的惩罚.中国的腐败分子大多会选择将非法所得转移到国外.然而,遗憾的是,我国在防止资金外逃方面,还没有形成有效的防控机制.巨额的国有资产很容易就被转移到国外,进而转化为腐败分子的私有财产.财产转移监控机制的缺位,为贪腐分子提供了可乘之机二,相关配套措施的完善(_)完善配套法律法规,加强监督,保护奖励举报人1.完善配套的法律法规,加强各界对制度实施机构的监督第,将官员财产申报条款添进公务员法和中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法;第二,修改党政领导干部选拔任用条例,将有关财产申报的情况作为选拔任用干部的一个重要依据;第三,完善刑法,将财
6、产申报责任追究相关的条款和罪名.如”拒不申报财产罪”和”不如实申报财产罪”等纳入刑法范围内,并按罪名制定相应的惩罚措施,如罚金,拘役,几年有期徒刑等建立健全财产申报配套的法律法规,可以形成一个对官员财产监督的完整链条2.制定专项检举人保护法,对举报者进行有效保护与奖励.“举报”作为公民的项基本权利.国家有保护公民举报权的责任但目前我国还没有保护举报人的专项法律.致使民众面对腐败敢怒不敢言.相比之下,一些国家和地区则十分重视保护举报人的合法权益.如日本在2004年就通过了检举人保护法,新加坡也通过了专门的举报立法,对举报人实施了有效地保护.有鉴于此.我国也应尽快立法通过保护举报人的法律.此外,还
7、有必要参考税务机关对揭发偷税漏税人员的奖励方法.将故意隐瞒,漏报,虚报的财产按一定比例奖励给举报人.充分调动群众监督的积极性.(二)建立健全金融实名制.完善社会信用体系金融实名制.是一把永远悬在贪官头上的”达摩克利斯之剑”但目前我国实行的储蓄存款实名制并不等于真正意义上的金融实名制.金融实名制.概言之就是指任何单位和个人在进行所有金融交易时,必须使用实名.并记录在案.主要包括储蓄存款实名,个人信用制度,交易报告制度等方面.任何国家的反腐败措施最终能落到实处.其关键就在于掌握了反腐败对象的金融资料,而不透明,不规范的金融制度是腐败衍生的沃土.1.实行以身份证为基础的个人信用制度信用管理.是指将分
8、散在各商业银行和社会有关方面的个人信用和信誉尤其是个人的借钱还钱记录,消费支出记录等信息汇集起来,进行加工和储存,形成个人信用档案信息数据库.目前我国的信用管理很不健全.因此,要在借鉴发达国家信用体系构建经验的基础上.积极完善我国的信用管理体系.第一,完善证件制度.我国2000年通过的个人存款账户实名制规定中,规定了8种可作为实名证件的身份证件.如此之多管理起来极其混乱.因此可规定.除港澳台同胞可使用通行证和外国公民可使用护照之外,内地公民的实名证件只能是个人身份证,并以身份证号码为个人信用的号码.联网记录完善个人的信息,打击各种假证办理,防止腐败分子利用假证件销赃.第二,完善个人档案管理,除
9、要求储蓄存款实名制外.还需提供更加广泛的个人资料,如职业,婚姻,住房等.第三,发挥政府在信用体系建设中的积极作用.不断强化政府的政策性引导功能.进一步促进市场机制在信用体系建设中的作用.第四,建立信用信息库.为信用信息系统提供技术保障要建立一个个人信用信息网.在对个人信用档案进行编号的基础上.各个与行为人发生信用接触的机构或部门都能将行为人的信息输入信用档案.为信用体系的运行提供可操作性.第五,建立信用监督管理制度,包括隶属于政府的监管机构,商业化的信用中介机构和在全社会范围内参与消费信用产品和提供信用数据的各个部门第六.制定违背信作者简介:许倬恺(1982一),女,汉,江苏江都人,硕士,从教
10、于江苏省泰州市委党校,研究方向:政府管理.22用的惩戒制度.对违信行为给予惩处.其不良记录在较长时间内不予删除,并向社会公开.在全社会范围内形成一种震慑力.2.实行金融交易报告制度.对大额现金交易严格控制金融交易报告制度.就是指金融机构或非金融机构在处理和经营超过一定数额的金融交易尤其是现金交易时.有义务向国家有关的司法机关或其他监督机构报告的制度很多发达国家都已建立该项制度.如,德国的反洗钱法规定,超过20000马克的交易必须向有关部门报告;美国的反洗钱法,可疑活动报告法等法律明确规定.美国的金融机构和非金融机构发现超过l000美元现金交易的,必须向有关部门报告.有鉴于此,我国也应明确规定银
11、行等金融机构和非金融机构.有义务向财产申报监督机构报告超出一定限额的可疑交易尤其在我国这样一个现金使用量居世界前列的国家.实行金融交易报告制度.更容易打击贪污腐败行为.这是因为,在财产申报规范的财产项目中,最难防范的就是现金,现金交易最容易产生腐败.为此.应积极转变现金交易的消费习惯和消费观念.大力推行并规范信用卡等交易方式.减少现金尤其是大额现金交易3.完善审查机制一般而言,腐败分子大多会通过注册企业,申购股票等投资方式来”洗钱”.从而将犯罪所得转化为个人财产.而目前我国对于投资资金的来历,审查非常不严格.尤其.在”以GDP论英雄”的不正之风影响下.一些地方和机构为了政绩.非但不会进行必要的
12、监督审查.甚至大开方便之门,导致国有资产大量流失.除投资之外.对公务员和政府机关数额较大的购买行为.我国税务机关也缺少必要的审查制度.为此,亟需完善审查机制,凡是用于注册企业,申购股票和大额消费活动的资金.都应经过必要的审查审计程序.证明其资金来源的合法性.4.建立不动产统一登记制度虽然,2Oo7年出台的物权法规定了不动产统一登记制度,但目前我国不动产仍然由不同管理部门负责登记,实行的还是分散登记.显然.这种分散登记的做法是不适应社会经济发展的需要的必须尽快实现统一登记.积极建立以土地为基础和核心,以国土资源部门为登记机构的不动产统一登记制度.从而有助于促进受理监督机关对财产的有效核实.5.加
13、强对银行等金融机构职员的培训,进一步提高对洗钱活动的警惕性f三1加强对财产转移的监控力度,增加贪官被追究的风险为了逃避财产申报和资金核查.腐败分子必然会将非法收入转移到他人名下.或馈赠亲朋好友,以逃避法律的制裁.对此,?+一+一+一应积极完善对财产征税的税制,推进遗产税和赠与税的实行这样,一方面.可以将腐败分子本想通过遗产或赠与形式转移的不法收入一部分收归国有;另一方面,开征遗产税和赠与税.就必须审核财产的合法性.这也加大了腐败暴露的危险系数另外,还要加强对财产向国外转移的监控.近些年.我国外逃贪官的数量和携带出逃的资金都十分触目惊心.因此.必须加大对财产向境外转移的监控.一是从自身抓起.建立
14、防止腐败分子外逃的预警机制,建立起一个简易,高效的边控审批与协调机制.二是加强国际合作.腐败分子携巨款外逃后.由于各种原因.追逃工作非常艰难.因而,必须加强与其他国家的反腐败合作.加大腐败分子被迫究的风险.(四)完善公务员薪酬制度.为保障廉洁构筑前瞻性机制目前我国各地区各领域的公务员工资,福利收入,社会保障水平存在不尽相同的现象.因此,应建立全国统一的职务与级别相匹配的公务员工资福利制度.健全条件艰苦的边远地区公务员的津贴制度,切实缩小各地公务员之间的收入差距.尽快建立起一个科学合理的公务员工资管理体制和社会保障制度.从源头上预防和遏制公务员的腐败行为(五)对财产申报资料实行电子化管理与审查,
15、提高工作效率针对我国官员数量庞大,审查工作量大的实际情况,可利用现代化技术.对财产申报资料实行电子化管理.可将以往财产申报资料的审查经验及有关数据加以公式化,标准化.然后由申报主管机关设定一些公式或指标f比如乡科级干部平均收入值.或按行业计算出行业职工收入平均值.当然应考虑各地差异设置指标1,编成电脑程序.然后将申报人的财产申报资料输入电脑,由电脑进行比对,分析,找出偏离正常指标疑点较大的申报人.对这些具有疑点的申报人.要求其作进一步解释,或作为重点调查对象对其进行检查,三结语相关配套措施的完善.有助于推动官员财产申报制度的实施.有助于我国从源头上遏制腐败.树立廉洁,透明,高效的政府形象.为此
16、.各界要予以高度重视,并积极配合.参考文献:f11厉丽.国外公职人员财产申报制度及其启示【J.财经界,2006,(02).21法治蓝皮书:中国法治发展报告(2011)EB.http:Hnews.xinh.uanet.corn/legal/2011-02,24/c一121119155.htm.31潘燕.香港廉署反贪镜镜鉴J.嘹望,2010,(04).4151k莹.美国官员财产申报制度构建的路径分析与启示叨.中国行政管理.2009,f21:98.(上接第53页)裂缝,水的入渗通道减少,土体崩解过程受阻,土体崩僻时间成倍增加,相应崩解速率急剧减小.i.OgO避曲她2.acb>崩梓曲线斜率i虫图
17、12崩解速率与压实度的关系口ln.71min.14吼氆2图13土样剪切破坏前后崩解曲线4,小结(1)压实黄土的渗透系数随干密度的增大而减小,随围压的增大而减小:非饱和压实黄土水分初始人渗速率随随压实度和围压增大而减小.表明对黄土工程,要切实做好表层土体的的渗水控制.(2)压实黄土的崩解性随干密度的增加而减小,但并非只是线性关系.相关关系还值得探讨;随初始含水率的增大而减小,表明在干燥自然环境下,有必要考虑黄土的崩解性能对黄土的强度与变形的影响.,(3)较低含水情况下,土体剪切破坏(或其他原因)引起裂缝对黄土工程的稳定性极度不利,及时做好防水排水工作对维护工程长久安全有重要意义.参考文献:1】刘保健.2004.公路路基沉降过程试验与理论分析D.【博士学位论文1.西安:西安理工大学.2刘晓明.2006.红层软岩崩解性及其路基动力变形特性研究D】.f博士学位论文.长沙:湖南大学【3熊冰,胡小明.2007.黄土湿化特性的三轴试验研究【J.铁道工程.24(614袁聚云.2003.土工试验与原理M】.上海:同济大学出版社:14623
