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1、关于罪犯联号互监包夹新机制的探讨?罪犯管理?中国监狱学刊2009年第4期关于罪犯联号互监包夹新机制的探讨蔡文光(浙江省乔司监狱浙江杭州市3l0019)摘要:互监联号制度是管理罪犯的一项基础性制度.浙江省乔司监狱在广泛调研和前期试点的基础上,探索出了以联号日记为载体,以互监,互助,共同提高为理念的罪犯联号互监包夹新机制,该机制在功能上突出一个防字,在方法上突出一个活字,在考核上突出一个强字,给传统的互监联号制度赋予了新的形式和内涵,有效地提高了监管改造工作的针对性和可控性.关键词:狱政管理中图分类号:D926互监包夹联号制度7文献标识码:A近年来,浙江省乔司监狱押犯数量持续上升,罪犯结构日趋复杂
2、,监管压力日益加大,如何确保监管持续安全与稳定,积极履行监狱首要任务,为监狱工作科学发展大局服务,是摆在我们面前的一个新的课题.认真分析近年来全国,全省和我监发生的各起监管事故的原因,绝大部分就在于互监联号制度未落实到位.从2o07年第四季度全国通报的7起案件来看,有6起是因为罪犯脱离互监联号监督而实施的.所以,在当前新形势下讨论如何完善和落实罪犯联号互监制度,充分发挥联号的互相监督和共同提高的作用,有着更为现实的意义.根据司法部,浙江省监狱管理局对监管安全工作的要求,围绕确保安全稳定的首要任务,我们紧密结合当前罪犯联号互监工作的实际,开展了联号互监包夹制的深化和探索工作,取得了较为明显的成效
3、,截至2008年l1月23日,浙江省乔司监狱已经连续实现了l1年监管安全无事故.一,充分调研.巩固联号互监包夹制的基础性作用在监狱管理工作中,哪里有罪犯,哪里就有民警是基本要求,这从广义上确保了有罪犯的现场就有民警的管理.但是,由于警力的严重缺乏,警囚比例的不对称等,监狱在日常管理中无法彻底消除管理的死角和日常巡查的时间差,因此,从狭义上来说,不能完全确保哪里有罪犯哪里就有民警.我们试图通过罪犯联号互监包夹的形式来探索和实现罪犯之间相互监督,相互帮助,互融互教,共同提高,共同进步的目的.罪犯联号互监包夹,是指以24名罪犯(一般为3名)组成的一个联号同行组,通过罪犯之间的相互监督,对重控罪犯落实
4、包夹,同一联号行政小组罪犯在学习上,劳动上,生活上相互帮助,共同提高,从而达到罪犯严格遵守监规纪律,防范各类违规事件,监管事故发生的目的.(一)调查摸底,统一联号标准2oo8年初,经过组织狱侦部门对分监狱的互监联号管理现状的调研,发现监区在落实罪犯互监联号管理制度时,一般只要求三大现场罪犯联号,联号方式各不相同,造成多套联号,容易混淆;而且部分罪犯的联号调整较为频繁,不便于罪犯记忆,监狱民警检查难度也较大,存在着形联而意不联的状况.在调研基础上,我们提出了互监,互助,共同提高的联号互监包夹新机制:在功能上,突出一个防字.对一般罪犯和面上罪犯相互监督,对个案罪犯和重控罪犯落实包夹.在方法上,突出
5、一个活字.以劳动岗位为主,队列和床位为辅的小联号与学习现场大联号相结合.以区域为主,邻近为辅与就近连带二级互监相结合.在作用上,突出一个控字.做到群体控制和个案控制与重点控制和面上控制相结合.在考核上,突出一个强字.强化意识,强化功能,强化作用.并确立了三统一四固定一落实的设置原则,即:以劳动现场联号为基础,劳动现场,生活现场,队列作一联号,固定劳动岗位,就寝铺位,队列站位,课堂座位,严格落实零星流动罪犯的临时联号互监包夹,最终实现人人有联号,事事有关注,处处有监督,重点有包夹.罪犯互监联号的行政组一旦确立后,不得随意拆散与变更,如确因监管安全或生产需要而变化的,须由包干民收稿日期:2o090
6、lO7作者简介:蔡文光(1964一),男,浙江诸暨市人,浙江省乔司监狱副监狱长.?罪犯管理?中国监狱学刊2009年第4期警填写联号调整审批表,经监区当班领导审批后予以调整,并由监区保存.(二)对零星罪犯新动态互监联号监区在每天的日常管理中,经常会出现临时的改造,生产需要,而打破罪犯固定联号的情况,因此为了严格落实零星流动罪犯的临时互监联号,对看病,会见,零星劳动等罪犯组成临时联号组,由原来的事务犯或联号组长担任l临时联号组的组长,进行互相监督,从灵活两字上实现零星罪犯的动态互监联号监督.(三)统一三课教育现场的互监联号由于罪犯三课学习的课堂座位是根据入监时间,文化程度,学科等不同的情况来安排的
7、,不可能做到与劳动现场的联号相对应.以往我们上文化技术课和政治课罪犯的教室不同,联号也不同,有时就会出现罪犯走错教室的情况.为此,我们对三课教学教室和科目的编排进行了合理的调整,政治课教学按照文化技术课教学的课堂座位进行编排和设置联号.同一教室按照从前至后,从左至右的原则安排座位,联号组长坐最后面.这样,实现了教学现场的文化技术课教学与政治课教学的课堂座位的一致.(四)先行试点,提高联号互监包夹工作的可行性和操作性为了积极稳妥地推行互监包夹机制,20o8年8月,我们先在三分监狱召开了试点工作研讨会.会上,我们征求各单位对试点工作的意见和建议,消除思想误区,解决试点工作中存在的一些难点问题,有力
8、推动了试点工作的开展.二,创新联号日记,联号互监包夹工作实现突破性进展联号互监包夹工作除了建章立制,把这项工作固定下来之外,是否还有更好的载体,可以改变罪犯只要不违反监规就是改造积极的状况呢?经过反复思考,我们提出了设立联号日记的思路.设立联号日记,不仅丰富了犯情信息的收集工作,而且达到了罪犯通过这个平台互融互教,互帮互助,共同进步的目的,增强了联号互监包夹的功能.(一)增强了信息收集的功能实行三统一互监联号后,联号组长与本联号组的罪犯基本上在一起,情况也比较了解.联号日记的推行,让联号组长记录本联号组成员当天的劳动,生活,学习和情绪等,使信息收集既快速又真实.联号日记规定了联号组长每天必须记
9、录的内容,使联号组长收集信息变得有方向,有目的,有重点,提高了联号组长的信息收集意识.(二)增加了对罪犯的动态掌控功能实行联号日记后,联号组长每天会自觉地收集,记录互监组成员的相关情况,便于包教民警及时查阅罪犯情况,同时为分析犯情提供了第一手资料.这对落实重点罪犯管理,实现动态管控,调查取证,犯情分析,发挥了较好的作用.(三)改变记载主体和内容,提高联号日记推行的可行性此前推行的改造日记,要求每名罪犯不论文化高低,都要写自己的改造情况,这难免存在形式主义,并且不便于推广和落实.现在设立联号日记就消除了这一弊端,挑选表现相对较好,有一定文化基础的罪犯担任联号组长,提高了联号日记推行的可行性.三,
10、以点带面.在精细化管理上下工夫.实现互监联号设置的实用性和有效性由于联号日记是以联号组为单位记载的,所以首先要对罪犯的联号互监包夹组进行合理的设置.(一)合理分组和编号,从防上实现对罪犯的静态管理在对罪犯的劳动岗位,就寝铺位,队列站位,课堂座位实现四固定,确保规定时间规定对象在规定的位置上的前提下,我们对联号组及罪犯的位置进行了合理的设置和编排,实现了监督,包夹功能的最大化.1.小联号和大联号结合,实现对劳动现场联号的合理设置.每个劳动组以相邻岗位从左至右,从前至后的原则,确立3人为一个联号组(即所谓的小联号),不足或多余3人的,组成2人或4人联号组;每个劳动组一般确立4至6个联号组,并按照第
11、一至第六的顺序对联号组进行编号,每个联号组设联号组长1名,表现较差的罪犯放在中间,联号组长安排在监区厂房主通道一侧,防止罪犯违规行为的发生.对一些事务犯(包括护监组长,生产组长,机修工,护监员等),规定在不流动时固定其区块和岗位,与相邻位置的其他事务犯组成联号.针对此类人员流动范围广,不定时的特点,监区实行大联号,允许其在同一厂房内流动,但必须在民警视线范围内,尽量做到同进同出,例如:护监组长,工具清点员,仓库保管员组成一个大联号,护监组长与工具清点员,可在护监组长清点人数时一起前往清点工具;机修工前往修理时可要求生产组长一同前往了解生产;等等.2.以劳动现场的联号为基础,实现生活现场互监联号
12、的合理设置.由于监舍内行政小组铺位一般为12个,而劳动现场的小组人数是根据生产需要而确定的,经常会随着劳动生产的变化而调整,因此互监联号的设置不可能做到与行政小组完全一致,所以,互监联号的设置实行的是以劳动现场的联号为基础,一旦劳动现场联号调整,监内铺位的联号也相应调整.每个小组一般确立4个联号组,并按照第一至第四的顺序对联号组进行编号,每个联号组设联号组长一名.罪犯的就寝铺位,按照从里到外,从上到下,从左至右的原则,同一层铺位为一个联号组,最外面铺位的为联号组长,实现视线范围内的互相监督.3.打破常规,实现劳动现场,生活现场,队列联号三统一.我们改变了以罪犯个子的高矮安排队列位置的95?罪犯
13、管理?中国监狱学刊20o9年第4期传统方法,以劳动现场联号为基础,按照从前至后,从左至右的原则安排队列位置,劳动现场联号调整时,队列联号也进行相应的调整,最终达到三统一.4.合理安排位置,落实包夹.监区按照各类联号安排表安排联号组成员的位置,将表现较差的罪犯位置放在中间,落实前后或左右包夹,联号组长放在最后,确保联号组成员在视线范围内,发现异常及时制止.(二)灵活调整,从控上实现对罪犯的动态管理对罪犯看病,会见,零星上厕所,文体活动等2人以上临时流动的罪犯落实了临时联号,由原来的事务犯,小组长和联号组长自动担任临时联号组长,临时性活动一结束,I临时联号组就自动撤销.同一联号组因特殊情况被拆散留
14、下单独一人时,应编入前一联号组.如:x小组第二联号组罪犯剩下一人时,自动编入第一联号组;第一联号组罪犯剩下一人时,自动编入第四联号组.这改变了以往只考虑流动罪犯落实联号,而未考虑留在固定位置上的罪犯落实临时联号的情况.(三)所有互监联号公示,便于民警检查和罪犯相互监督一是监区每月初确定的罪犯生活现场联号及队列联号,在每月5日之前以监区月罪犯联号组编排表的形式在监区狱务公开栏中予以公示;二是罪犯劳动现场的联号,以联号组示意牌的形式在劳动现场予以公示;三是罪犯生活现场的联号,以第小组联号卫生分工一览表的形式在每一个小组门口进行公示;四是学习现场的联号,在每一学期开学前以监区学习联号组编排表的形式在
15、监区狱务公开栏和教学楼内予以公示.四,深化试点.完善制度.建立互监联号工作长效管理机制联号互监包夹工作既是一项日常性的工作,也是一个动态的管理过程,民警稍有松懈就可能发生监管安全事故,所以必须建立长效的监督检查和奖惩机制.(一)抓好四个结合,落实民警直接管理机制一是结合顽危犯,重控犯管理等,考核监区在联号组编排上有无不合理或违反制度的现象.对两个顽危犯同一联号组未落实包夹等现象要予以重点检查.二是结合点名制度,顽危犯管理制度,流动人员管理制度,考核监区民警对顽危犯联号的掌控情况及制度的执行情况.三是结合联号组公示栏,对照监区月初的罪犯联号编排表及联号调整审批表,检查罪犯联号的调整是否经过民警的
16、审批,互监联号公示工作是否到位.四是结合三比竞赛和民警实绩考核,对检查到的问题,分监狱将其纳入对民警的考核,从一定程度上提高了民警的制度执行力.(二)完善考核机制,增强罪犯联号意识和互监,互帮,互助,共同进步的意识一是严格落实行之有效的制度和规定.监区每日检查,分监狱进行定期与不定期检查,监狱不定期抽查,检查情况列入当月文明小组,文明监区和监狱三比竞赛的考核.二是强力抓好联号日记这个新载体.每天由联号组长对联号日记按要求进行记载,对出现异常情况的联号组长应及时制止并立即向现场民警汇报,民警应按三情日记手册要求及时予以处置;包教民警每周对联号日记记载情况进行检查考核,每月对联号小组进行星级评比.
17、三是充分发挥新的罪犯考核奖惩办法中有关条款的作用.原来我们只对违反联号制度的罪犯进行处罚,新的罪犯考核奖惩办法第二十六条第二款规定对当月能遵守联号包夹制度,自觉汇报联号对象情况的罪犯,加思想分0.51分.这是原来所没有的.如何用足,用好这一条款,从而促使罪犯的联号意识得以增强,这是摆在我们面前的现实问题.因此,我们在对违反联号制度的罪犯按规定予以扣分的同时,提出了评比星级联号组的办法,制定了评比细则.对被评为三星级的联号组,联号组成员各加1分;被评为二星级的联号组,联号组长加1分,其他成员加0.5分;被评为一星级的联号组,联号组成员各加0.5分;被评为较差的联号组,联号组成员均不得分.这些在较大程度上提升了罪犯的互帮互助意识.四是在评比月度星级联号组的基础上,每季评选优胜联号组,年终评出年度优胜联号组.并规定省级改造积极分子应从无违规扣分的年度优胜联号组中产生;监狱改造积极分子应从年度优胜联号组中产生;记功应从无事故发生,并有二次以上被评为季度优胜联号组中产生;表扬的应从无事故发生,并有一次以上被评为季度优胜联号组中产生.这些促使联号罪犯互融互教,共同进步,共同提高,从而充分发挥改造积极分子的带头和标杆作用.(责任编辑:彭春芳)
